許文思　周 銳

（730070　1.甘肅政法學(xué)院公安分院　2.甘肅政法學(xué)院法學(xué)院　甘肅 蘭州）

論警民結(jié)合下的社區(qū)治安治理——以當(dāng)前社區(qū)內(nèi)明星吸毒為例

許文思1周 銳2

（7300701.甘肅政法學(xué)院公安分院2.甘肅政法學(xué)院法學(xué)院甘肅 蘭州）

良好的社區(qū)治安是人民群眾安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障。當(dāng)前社區(qū)內(nèi)明星吸毒犯罪頻發(fā)，給社區(qū)治安帶來(lái)不良影響為了進(jìn)一步打擊社區(qū)吸毒犯罪，公安部門(mén)聯(lián)合社區(qū)自治組織打擊吸毒犯罪分子。通過(guò)人民群眾的舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)成功破獲吸毒犯罪案件。這從實(shí)踐上證明了警民結(jié)合是社區(qū)警務(wù)的一個(gè)重要工作方法。

社區(qū)治安；明星吸毒；警民結(jié)合

一、社區(qū)治安的界定

1.社區(qū)治安的概念

社區(qū)治安是指在社區(qū)內(nèi)對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行治理，以社區(qū)群眾為主體，協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)，對(duì)涉及社區(qū)的社會(huì)秩序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題進(jìn)行治理，促進(jìn)社區(qū)人民安居樂(lè)業(yè)。［1］

2.社區(qū)治安的特征

（1）社區(qū)治安具有區(qū)域性。區(qū)域性是社會(huì)治安的基本特征，社會(huì)治安是一定地域范圍內(nèi)的治安管理活動(dòng)。由于不同的社區(qū)存在人口密度、職業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、居住條件、地理位置、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、商業(yè)分布、交通運(yùn)輸、民風(fēng)民俗等方面的差異，這就決定了社區(qū)治安具有很強(qiáng)的區(qū)域性特征。

（2）社區(qū)治安具有主體的廣泛性。一方面，良好的社區(qū)治安離不開(kāi)社區(qū)內(nèi)的組織單位和居民的參與。另一方面，社區(qū)自治組織和居民也需要積極的參與社區(qū)治安管理，良好的社區(qū)秩序需要靠政府職能部門(mén)、社區(qū)自治組織和社區(qū)居民的共同努力，只有這樣才能保障社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)，形成穩(wěn)定的社區(qū)治安環(huán)境。［2］

（3）社區(qū)治安具有持久性。隨著社區(qū)的發(fā)展，影響社區(qū)秩序的案件不斷發(fā)生，社區(qū)治安管理工作不斷受到重視。但是，社會(huì)發(fā)展伴隨各種矛盾，社區(qū)上違法犯罪現(xiàn)象和各種不穩(wěn)定因素一直存在且不可能永遠(yuǎn)消失。因此，社區(qū)治安管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，這就決定了社區(qū)治安管理具有持久性。

二、社區(qū)內(nèi)明星吸毒現(xiàn)狀

1.吸毒行為的界定

吸毒在我國(guó)是指未經(jīng)法律允許，為實(shí)現(xiàn)生理和心理的滿(mǎn)足，對(duì)國(guó)務(wù)院規(guī)定管制的能使人形成麻痹的麻醉藥品和精神藥品（鴉片、海洛因、大麻、可卡因等等）進(jìn)行吸食或注射的行為。吸毒行為是指行為人故意吸食、注射毒品的行為當(dāng)場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)查獲，而行為人是出于何種原因吸食、注射毒品不影響吸毒行為的認(rèn)定。［3］

2.當(dāng)前社區(qū)內(nèi)明星吸食、注射毒品的特征

（1）在家里吸食毒品。由于明星的特殊身份不能隨意出入公共場(chǎng)所，一些明星選擇在自己家中跟朋友一起吸食、注射毒品。例如2016年3月曾經(jīng)演過(guò)妲己的傅某某因涉毒被警方帶走，雖然經(jīng)審訊傅某某容留他人吸毒證據(jù)不足，但是傅某某與朋友在家中吸食毒品的行為成立，違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》被處以行政拘留14天。

（2）在居住的酒店內(nèi)吸食、注射毒品。因?yàn)槊餍且?jīng)常出席活動(dòng)、拍戲等等，他們只能長(zhǎng)期住酒店里面，因此一些明星在酒店吸食毒品被警方行政拘留。例如2014年7月2日，北京市公安局禁毒總隊(duì)與朝陽(yáng)分局在朝陽(yáng)區(qū)某酒店內(nèi)將涉嫌吸毒的演員張某某查獲，從其行李中查獲大麻1.15克。經(jīng)檢測(cè)，張某某尿檢呈大麻陽(yáng)性。經(jīng)審查，張某某對(duì)吸毒事實(shí)供認(rèn)不諱，隨后，張某某被警方行政拘留。

3.明星吸毒對(duì)社會(huì)造成的不良影響

（1）明星作為公眾人物，吸毒行為嚴(yán)重破壞社會(huì)風(fēng)氣。明星具有特殊的社會(huì)身份，自身的社會(huì)影響很大，社會(huì)上很多青少年以明星為榜樣，當(dāng)明星吸毒被曝光后，其社會(huì)影響十分惡劣。因?yàn)橛行┣嗌倌昝つ孔沸?，他們?duì)明星的缺點(diǎn)也能接受，明星吸毒容易誤導(dǎo)青少年。影響青少年的健康成長(zhǎng)。

（2）明星吸毒使我國(guó)慈善事業(yè)受到不良影響。大部分明星都熱衷于慈善代言、產(chǎn)品代言等活動(dòng)，如果明星有吸毒等不良行為，他們所代言的慈善組織和產(chǎn)品必然會(huì)受到牽連。例如，滿(mǎn)某某代言“中國(guó)慈善基金總會(huì)腦癱兒童慈善形象大使”，本來(lái)捐贈(zèng)者是沖著滿(mǎn)某某的樸實(shí)明星形象積極參與慈善活動(dòng)的，但當(dāng)大家知道他吸毒后，大家開(kāi)始懷疑慈善組織，滿(mǎn)某某的吸毒行為傷害了公眾的信任和期待。由于慈善組織的形象大使自身的失范行為使得慈善組織本身的公信力受到嚴(yán)重影響，因此，今后各公益慈善組織在選擇自己形象大使時(shí)一定要慎重。［4］

（3）明星吸毒會(huì)誘發(fā)其他違法犯罪，危害社會(huì)治安。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，單純的吸毒行為是不犯罪的，只是需要進(jìn)行行政處罰。但是在吸毒的同時(shí)，也可能伴隨著容留他人吸毒、非法持有毒品等行為，而這些行為就會(huì)觸犯刑法，從而構(gòu)成犯罪。毒品犯罪的刑事處罰包括：容留他人吸毒罪；非法持有毒品罪；包庇毒品犯罪分子罪，窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓罪；非法提供麻醉藥品、精神藥品罪。2014年8月28日，北京市公安局以張某涉嫌容留他人吸毒罪提請(qǐng)審查批捕。經(jīng)檢察院審查，于9月4日以涉嫌容留他人吸毒罪對(duì)張某批準(zhǔn)逮捕。2015年1月27日，張某案在京庭審，獲刑6個(gè)月，罰金5000元。

三、針對(duì)社區(qū)內(nèi)明星吸毒的應(yīng)對(duì)措施

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)明星吸毒人員的有效預(yù)防、打擊和治理，就必須采取合理有效的措施。有效的吸毒預(yù)防依賴(lài)于國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的良好合作，這是開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作維護(hù)社區(qū)治安的基本措施。針對(duì)社區(qū)內(nèi)明星吸毒事件，可以采取一下應(yīng)對(duì)措施：

1.建立專(zhuān)門(mén)的吸毒社區(qū)預(yù)防組織

吸毒社區(qū)預(yù)防組織結(jié)構(gòu)由吸毒社區(qū)預(yù)防管理協(xié)調(diào)中心、社區(qū)預(yù)防管理組織、社團(tuán)組織、社區(qū)群眾自治組織和企事業(yè)組織等組成，在這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，各個(gè)組織通過(guò)吸毒社區(qū)預(yù)防管理協(xié)調(diào)中心密切分工配合，形成有機(jī)聯(lián)系的工作機(jī)制，有效的打擊社區(qū)內(nèi)明星吸毒事件，構(gòu)建良好的社區(qū)治安秩序。張某、傅某某等明星吸毒被警方查獲，主要就在于北京市朝陽(yáng)群眾的積極配合。社區(qū)警務(wù)堅(jiān)持警民結(jié)合的工作方法，社區(qū)公安部門(mén)在成立的專(zhuān)門(mén)吸毒預(yù)防組織內(nèi)部培養(yǎng)特請(qǐng)人員，充分利用社區(qū)資源，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，有效打擊明星吸毒犯罪。［5］

2.法律教育與輿論道德相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管

針對(duì)社區(qū)內(nèi)明星吸毒犯罪不能僅僅依靠特情的力量，公安部門(mén)也要加強(qiáng)法律宣傳教育，對(duì)社區(qū)人民群眾進(jìn)行普法宣傳，教育廣大青少年珍愛(ài)生命，遠(yuǎn)離毒品。另外，由于明星的特殊社會(huì)身份，明星吸毒會(huì)帶來(lái)不好的社會(huì)示范作用，要對(duì)明星進(jìn)行道德教育，明星更應(yīng)該注重自身形象，遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)道德規(guī)范。只有將強(qiáng)制性的法律打擊和社會(huì)輿論影響結(jié)合起來(lái)才能有效的減少明星吸毒事件，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣，構(gòu)建和諧社區(qū)環(huán)境。

3.控制和改善致使明星吸毒的社會(huì)宏觀環(huán)境

明星作為公眾人物，他們的個(gè)人信息公開(kāi)化，另外，他們的收入水平處于社會(huì)頂層。因此，一些販毒分子會(huì)把明星作為目標(biāo)，銷(xiāo)售毒品。一些明星想更出名滿(mǎn)足個(gè)人虛榮心，當(dāng)事與愿違的時(shí)候，他們不能理性的面對(duì)，自我獨(dú)立性差，企圖逃避現(xiàn)實(shí)，而選擇毒品麻痹自己，毒品是最為方便快捷的手段，這樣他們很容易被販毒分子利用陷入吸毒的泥潭之中，無(wú)法自拔。另外，有些明星價(jià)值觀念有所偏差，自我控制力差，有強(qiáng)烈的好奇心，為了趕時(shí)髦找刺激等等，而盲目吸毒，造成不良的社會(huì)影響，破壞社會(huì)風(fēng)氣。明星吸毒一部分是自身原因，還有很大一部分是社會(huì)宏觀環(huán)境導(dǎo)致，公安執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)厲堵截毒品來(lái)源渠道，打擊販毒分子，嚴(yán)查社區(qū)誤樂(lè)場(chǎng)所，從社會(huì)宏觀環(huán)境上減少明星吸毒的可能性，構(gòu)建和諧社區(qū)。

4.加強(qiáng)社區(qū)特殊行業(yè)的管理，建立穩(wěn)定的社區(qū)治安秩序

社區(qū)治安管理人員平常要留心勘查容易導(dǎo)致違法犯罪的社區(qū)環(huán)境，酒店、夜店、酒吧等社會(huì)特殊行業(yè)在社區(qū)內(nèi)部是最容易產(chǎn)生違法犯罪的場(chǎng)所。明星經(jīng)常出入這些地方進(jìn)行消費(fèi)，極易被販毒分子引誘吸食毒品，走上違法犯罪的道路。在治安問(wèn)題上打擊犯罪構(gòu)建良好的社區(qū)環(huán)境是至關(guān)重要的，但是對(duì)于明星吸毒犯罪此類(lèi)事件，預(yù)防明星吸毒比打擊明星吸毒更為重要，預(yù)防明星吸毒產(chǎn)生的不良社會(huì)影響更小，因此，社區(qū)治安管理部門(mén)將明顯吸毒犯罪扼殺在搖籃之中才能保證治安問(wèn)題的降低。社區(qū)治安管理部門(mén)需要加大對(duì)社區(qū)內(nèi)部特殊行業(yè)的管理，預(yù)防明星吸毒犯罪的發(fā)生，構(gòu)建良好的社會(huì)風(fēng)氣。

［1］婁成武，孫萍.社區(qū)管理學(xué).北京:高等教育出版社，2006.

［2］周熙.淺議如何做好社區(qū)警務(wù)工作［J］.北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，1995（1）.

［3］樂(lè)國(guó)安.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)越軌行為，知識(shí)出版社，1992.12.1.

［4］李麗華.娛樂(lè)明星吸毒的社會(huì)學(xué)分析［D］.安徽，安徽大學(xué)，2012.

［5］郭翔.中國(guó)當(dāng)前的毒品問(wèn)題與治理對(duì)策［J］.中國(guó)青年出版社，1997.1.

許文思，女，河南省新鄉(xiāng)市封丘縣人，甘肅政法學(xué)院公安分院研究生，主攻訴訟法學(xué)治安方向。

周銳，男，河南省義馬市人，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院研究生，主攻中國(guó)刑法學(xué)方向。