莫 迪

（546600　廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院　廣西 荔浦）

論如何規(guī)范基層檢察院反貪偵查行為

莫 迪

（546600廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院廣西 荔浦）

規(guī)范反貪偵查行為，嚴格取證規(guī)則是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有力保障，如果反貪部門不規(guī)范辦案，甚至在辦案中出現(xiàn)違法違紀問題，就會影響辦案的質(zhì)量和效果，在這種情況下，查辦案件越多就越被動，因此加強反貪偵查工作規(guī)范化，有利于深入推進反腐敗斗爭，提升反腐敗斗爭的公信力和實際成效。

反貪；偵查；規(guī)范

嚴格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè)，是保證司法公正、不斷提高司法公信力的必然要求。司法規(guī)范化建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家法治文明程度的重要標志。黨的十八屆四中全會突出強調(diào)發(fā)揮司法公正對社會公正的引領(lǐng)作用，習近平總書記強調(diào)：“公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命。”“我國司法制度是黨領(lǐng)導人民在長期實踐中建立起來的，總體上與我國國情和社會主義制度是相適應(yīng)的。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)利案、人情案等問題?！睂τ诜簇潅刹楣ぷ鱽碚f，同樣面臨規(guī)范執(zhí)法或者執(zhí)法規(guī)范化問題。規(guī)范反貪偵查行為，嚴格取證規(guī)則是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有力保障，如果反貪部門不規(guī)范辦案，甚至在辦案中出現(xiàn)違法違紀問題，就會影響辦案的質(zhì)量和效果，在這種情況下，查辦案件越多就越被動，因此加強反貪偵查工作規(guī)范化，有利于深入推進反腐敗斗爭，提升反腐敗斗爭的公信力和實際成效。

一、嚴格辦案流程

進一步加強隊建制模式下的機制建設(shè)，為有效發(fā)揮隊建制作用提供規(guī)范性指導。如，結(jié)合貫徹落實新修訂的刑訴法、刑訴規(guī)則，全面梳理辦案流程，制定《反貪辦案流程圖》、《反貪工作程序分解圖》、《反貪局業(yè)務(wù)工作督辦單》、《反貪局綜合工作督辦單》等系列文件，在突出偵查隊在辦案過程中主體性地位的同時，進一步對案件線索評估、初查、立案、做其他處理等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤，細化工作要求、具化辦案責任、強化內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法辦案的每一工作環(huán)節(jié)。

如要嚴格按照《同步錄音錄像規(guī)則》的規(guī)定操作，保證圖像顯示符合要求，圖像和聲音清晰，操作程序和相關(guān)說明規(guī)范。對于錄制過程中發(fā)生中斷，特別是因技術(shù)故障等客觀原因未錄音錄像的，應(yīng)當在訊問筆錄和錄制說明中說明原因，并由犯罪嫌疑人簽字確認。辦案人員的訊問行為要規(guī)范，訊問筆錄應(yīng)當與錄音錄像內(nèi)容相一致，訊問筆錄與錄音錄像內(nèi)容有重大實質(zhì)性差異的，該訊問筆錄不能作為證據(jù)使用。

以案件質(zhì)量為抓手，在偵查取證過程中進一步強化證據(jù)意識，人權(quán)意識，嚴格執(zhí)行證據(jù)規(guī)定。建立內(nèi)部證據(jù)審查制度，成立相關(guān)的證據(jù)審查組，把案件證據(jù)的提取、固定、審查、補強、排除等流程用制度形成標準化的體系，將原來只在公訴環(huán)節(jié)進行的案件證據(jù)審查前移，減少后期反貪案件數(shù)量、質(zhì)量雙流失的風險。強化協(xié)作意識，健全與偵監(jiān)、公訴、法院工作協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加快案件流轉(zhuǎn)速度，確保案件質(zhì)量與判決；高度重視辦案安全，嚴格看審分離，落實到人，把辦案安全作為反貪工作的生命線工程，確保不發(fā)生辦案安全事故。

二、全面整治司法不規(guī)范問題

以開展規(guī)范司法行為專項整治活動為契機，全面整治司法不規(guī)范問題。針對人民群眾反映強烈的特權(quán)思想、霸道作風、違規(guī)使用警車、辦關(guān)系案人情案金錢案、濫用強制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、阻礙律師會見、不嚴格執(zhí)行同步錄音錄像等問題，開展專項整治。

以往監(jiān)視居住措施在檢察機關(guān)辦案實踐中運用不多，一個很重要的原因是它和取保候?qū)徳谶m用條件、實際效果上都差不多，但它的執(zhí)行難度大，作用時間短，還經(jīng)常出現(xiàn)“監(jiān)視不住”的尷尬情形。按照刑訴法規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住由公安機關(guān)負責執(zhí)行，但因公安機關(guān)人員缺乏，導致這項措施的執(zhí)行實際上還是由檢察機關(guān)為主來執(zhí)行。而檢察機關(guān)本身法警和辦案人員有限，長期監(jiān)視犯罪嫌疑人，稍有不慎，有可能出現(xiàn)自殺或逃跑等安全問題。刑訴法第73條第3款賦予了被監(jiān)視居住犯罪嫌疑人或被告人委托辯護人的權(quán)利。因此，在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住過程中，辦案檢察機關(guān)也要對辦案機關(guān)是否保證了犯罪嫌疑人的辯護權(quán)進行監(jiān)督，以保障犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益。

三、規(guī)范法律文書制作

案件承辦人從受理案件起，就應(yīng)當認真收集有關(guān)訴訟文書、工作文書、證據(jù)材料和其他案卷材料。終結(jié)后應(yīng)及時整理，檢查案卷材料是否齊全、完整，是否符合要求。這是檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范對案件承辦人員的統(tǒng)一要求。反貪部門作為檢察機關(guān)具有偵查權(quán)的重要部門，其案卷材料的收集、案卷的裝訂直接反映了偵查人員辦案水平的高低、偵查行為的規(guī)范等更深層次的問題。但是，當前基層檢察院的反貪部門的卷宗卻存在更多司法行為不規(guī)范的問題，這都直接影響著案件的順利進行，進而影響檢察機關(guān)司法公信力的確立。

要依照統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)的文書模板擬制文書，不得擅自修改格式、內(nèi)容。偵查過程中的初查、立案、訊問起止時間、偵查終結(jié)、移送起訴等重大時間節(jié)點一定要在法律文書中準確體現(xiàn)，不能隨意修改、涂抹或者相互矛盾，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上要真實體現(xiàn)，確保線上線下正確統(tǒng)一。各個環(huán)節(jié)的法律文書表述均應(yīng)準確無誤，不能出現(xiàn)時間與數(shù)字不對應(yīng)等常識性錯誤。檢察機關(guān)出具提押證，紀委出面談話的，提押證要備書和說明，不允許在卷宗里只出現(xiàn)提押文書而沒有訊問筆錄的情況。提押證必須入卷，如果原件在看守所，檢察卷內(nèi)必須有情況說明。

要注重取得犯罪嫌疑人的自書材料和訊問材料，推行訊問材料、同步錄音錄像、親筆供詞、悔過書“四證同步”制度證實好偵查人員沒有對其采取非法取證。要做好辯護人在會見犯罪嫌疑人之后沒有提出偵查人員非法取證和確保犯罪嫌疑人沒有向律師提出遭受非法取證的證明。

四、落實涉案財物管理規(guī)定

結(jié)合工作實際，制定了《涉案扣押財物管理規(guī)定》、《涉案扣押財物內(nèi)部監(jiān)督制度》、《涉案扣押財物出入庫管理辦法》等制度，對涉案扣押款物嚴格實行規(guī)范化管理，并堅持在提升干警規(guī)范管理和監(jiān)督意識上下工夫，不斷提升涉案扣押財物管理的規(guī)范化水平。嚴格落實最高檢印發(fā)的《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》，按照查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物與保管涉案財物相分離的原則，辦案部門負責對涉案財物依法進行查封、扣押、凍結(jié)、處理，并對依照規(guī)定不移送案件管理部門或者不存入唯一合規(guī)賬戶的涉案財物進行管理。案件管理部門負責對辦案部門和其他辦案機關(guān)移送的涉案物品進行保管，并依照有關(guān)規(guī)定對查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物工作進行監(jiān)督管理。計劃財務(wù)裝備部門負責對存入唯一合規(guī)賬戶的扣押款項進行管理。監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定對查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物工作進行監(jiān)督。

建立涉案財物流動紙質(zhì)及電子臺賬，在受理案件時，詳細登記涉案財物名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等特性，對隨案移送的涉案財物與案件進行統(tǒng)一編號，臺賬由案管辦、監(jiān)察室、辦公室各執(zhí)一份，共同把好涉案財物流轉(zhuǎn)關(guān)。要求涉案財物出庫必須由相應(yīng)部門提出書面申請，經(jīng)分管檢察長同意，再由案管部門審核監(jiān)管，紀檢監(jiān)察部門核查相關(guān)行為是否合法、程序是否規(guī)范，最后經(jīng)由辦公室核實各項手續(xù)完備后對接公安和法院的涉案財物管理人，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的單一案物集中管理向集成流程監(jiān)控管理的轉(zhuǎn)變。采取“備份留存”的模式進行管理，在涉案款物性質(zhì)允許的情況下對財務(wù)憑證、物證進行復(fù)印存檔，對實物物證進行拍照存檔，對電子物證進行復(fù)制存檔，并將涉案財物的備份版加以印章識別后交由相應(yīng)辦案部門辦案使用，簡化物證調(diào)取程序，最大限度的減少物證在各個部門流通時的人為因素的瑕疵和破壞。

［1］周朝飛，楊銘.陜西省人民檢察院反貪局嚴格執(zhí)行高檢院“八項禁令”［N］.西部法制報，2015-10-17（001）.

［2］記者王建慶通訊員鄭志偉.涼州區(qū)檢察院反貪局規(guī)范文明安全執(zhí)法行為［N］.甘肅法制報，2008-10-20（A02）.

［3］李偉，方琪.秦都區(qū)檢察院反貪局2010年工作再創(chuàng)佳績［N］.咸陽日報，2010-12-18（A02）.

［4］通訊員紅旗齊歌.在全市開展向市檢察院反貪局學習活動［N］.駐馬店日報，2008-05-19（005）.

［5］卓燁燁.反貪偵查工作面臨的困境和出路［J］.法制與社會，2009（33）.

［6］本刊編輯部.強化偵查工作嚴懲職務(wù)犯罪［J］.人民檢察，2002（07）.

［7］朱志剛.強化內(nèi)部監(jiān)督，創(chuàng)偵查工作“雙優(yōu)”［J］.法制與社會，2011（13）.

［8］楊景山，梁艷.構(gòu)建信息引導反貪偵查工作機制的幾點思考［J］.中國檢察官，2011（13）.