周 銳　許文思

（730070　1.甘肅政法學(xué)院法學(xué)院　2.甘肅政法學(xué)院公安分院　甘肅 蘭州）

《治安管理處罰法》的制定背景——從政治、經(jīng)濟、法律制度方面探討

周 銳1許文思2

（7300701.甘肅政法學(xué)院法學(xué)院2.甘肅政法學(xué)院公安分院甘肅 蘭州）

隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國社會將進入一個新的轉(zhuǎn)型期，在這個轉(zhuǎn)型期，社會出現(xiàn)新的矛盾。在此情況下治安管理部門原來遵守的《中華人民共和國治安管理處罰條例》已經(jīng)不能很好的發(fā)揮其維護社會治安秩序的作用，因此《中華人民共和國治安管理處罰法》（簡稱《治安管理處罰法》）應(yīng)運而生。但是一項新的法律法規(guī)的制定有特殊的社會背景，本文將從政治、經(jīng)濟、法律制度方面探討《治安管理處罰法》的制定背景。

《治安管理處罰法》；制定背景；政治；經(jīng)濟；法律制度

一、《治安管理處罰法》的制定背景

馬克思主義哲學(xué)觀認為，事物是不斷變化發(fā)展的，任何事物的發(fā)展又不可能是一帆風(fēng)順的，《中華人民共和國治安管理處罰條例》的制定是新中國成立之初在當時特殊的時代背景下制定的，當時，中國只有《憲法》這一部法律，在中國特殊的國情背景下，《治安管理處罰條例》充當部分《刑法》的作用。

隨著中國社會發(fā)展日益走上正軌，國家領(lǐng)導(dǎo)班子也認識到中國法律的不完善，在此情況下，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下對我國的法律進行修改與制定。當我國從建國發(fā)展到改革開放，不管是從國家政治方向，還是從社會及法律制度方面來看，《治安管理處條例》已經(jīng)不能適應(yīng)中國國情。建國之初《治安管理處罰條例》之所以能夠維護社會治安秩序，是因為當時中國社會本身治安良好，隨著改革開放的到來，中國發(fā)展迅速，西方資本主義國家認為中國這個特殊的社會主義國家是他們稱霸世界的一大障礙，因此，他們開始壓制中國的發(fā)展。中國社會治安局面不在像建國初期毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)下那么的穩(wěn)定，各種社會矛盾激化，違法犯罪案件增多，為了更好的維護社會穩(wěn)定，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定對我國法律進行完善，《憲法》、《刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等等法律都是在此大背景下出臺的。中國法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改或修訂都是社會發(fā)展的產(chǎn)物，都是為了更好的保障中國超前發(fā)展，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，保障人民群眾安居樂業(yè)?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》的制定有其特殊的政治、社會、法律背景，從這三方面對《治安管理處罰法》的出臺進行探討有利于我們更好的掌握這門法律，更好的方便警務(wù)人員執(zhí)法和人民群眾守法。［1］

二、依法治國、構(gòu)建和諧的時代背景

十六屆四中全會以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加快推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的社會形勢，新的社會矛盾和問題突出，嚴重影響社會治安秩序。舊的《中華人民共和國治安管理處罰條例》已經(jīng)不能適應(yīng)國家政治體制發(fā)展的新要求，為了進一步貫徹依法治國基本方略，改革公安工作，更好的維護社會社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過嚴格的審議，十屆全國人大常委會第十七次會議通過《中華人民共和國治安管理處罰法》。［2］

伴隨著社會經(jīng)濟的進步，國家領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)社會的發(fā)展提出新的政治口號。政治體制的改革必將引導(dǎo)公安工作，自十六屆以來，改革開放不斷推進，胡錦濤主席提出科學(xué)發(fā)展觀，這就需要進一步的完善各項法律法規(guī)。指導(dǎo)公安工作，維護社會穩(wěn)定的法律法規(guī)也需要進一步的完善以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。指導(dǎo)治安管理部門工作的《中華人民共和國治安管理處罰條例》已不再適應(yīng)社會發(fā)展的要求，在此情況下為了更好的開展治安管理工作，保障人民群眾安居樂業(yè)，《中華人民共和國治安管理處罰法》應(yīng)運而生，它是響應(yīng)黨的政策號召，是時代的產(chǎn)物。

三、社會經(jīng)濟發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾加劇

十六屆以來，改革開放進一步深化，我國進一步推進經(jīng)濟發(fā)展的步伐，許多國外投資商人在我國開放政策下積極開發(fā)中國市場，我國國內(nèi)很多公民響應(yīng)國家政策從事商業(yè)活動。他們在促進我國經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來了一些新的社會問題。

例如，新出現(xiàn)的因不符合安全規(guī)定舉辦大型活動早造成群體性安全事故案件增多，還有因不符合安全衛(wèi)生標準生產(chǎn)作業(yè)危害社會公共安全的案件不斷發(fā)生等等，嚴重破壞社會治安秩序，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。然而國家法律法規(guī)并沒有明文規(guī)定對此類案件的處罰標準，對影響社會治安的此類案件，治安管理部門沒有相關(guān)的法律法規(guī)可以采用，鑒于此，公安部向黨中央及國務(wù)院反映社會治安狀況并提出新的法律法規(guī)的制定意見，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過嚴格的審批，最終全國人大常委會通過了《中華人民共和國治安管理處罰法》。［3］

四、法治社會下，和諧法律秩序的要求

和諧社會包括個個方面，法律體系的和諧也是和諧社會的一部分。之所以要制定《中華人民共和國治安管理處罰法》，一個很大的原因就是舊的《中華人民共和國治安管理處罰條例》的許多規(guī)定與我國近年來相繼頒布和修訂的一系列與治安管理處罰相關(guān)的法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，給警察執(zhí)法和人民群眾守法帶來很大的不便。

憲法是我國的根本大法，是母法，其他的法律規(guī)定是子法。尊重和保障人權(quán)是憲法的核心內(nèi)容，同樣，作為維護社會治安秩序的《中華人民共和國治安管理處罰條例》也應(yīng)該堅持尊重和保障人權(quán)。但是《治安管理處罰條例》的一些規(guī)定并沒有很好的尊重和保障人權(quán)，例如懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女也要進行行政拘留處罰，這樣不合理的規(guī)定還有很多。因此，為了更好的尊重和保障人權(quán)，《治安管理處罰法》的制定是為了符合憲法和法律的基本精神，更好的構(gòu)建社會主義和諧社會。

和諧的法治秩序還應(yīng)當包括法律、法規(guī)之間的有機統(tǒng)一，隨著社會政治、經(jīng)濟、法律等方面的發(fā)展，以及社會治安形勢的不斷變化，國家及地方各級立法機關(guān)制定了一系列有關(guān)社會治安管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等。但是，這些法律、法規(guī)、規(guī)章分散在不同的文件規(guī)定中，有些之間是沖突的，這樣使得執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中很難掌握，也給廣大人民群眾守法帶來很大的不便。

《治安管理處罰條例》是對不構(gòu)成刑事處罰、行政處罰以外的治安管理處罰，《刑法》是一種刑事處罰，它的法律懲罰力度遠遠大于《治安管理處罰條例》，它們一個是違法行為，一個是犯罪行為，但是《治安管理處罰條例》的一些規(guī)定超出了治安處罰的力度，因此，為了保持法律秩序的和諧，《治安管理處罰法》在內(nèi)容制定上應(yīng)該考慮這些問題，在法律制定上不能跟《刑法》沖突，以此更好的構(gòu)建和諧社會。［4］

五、結(jié)語

《中華人民共和國治安管理處罰法》有其特定的制定背景，本文主要從政治、社會、法律方面進行探討。首先，國家政治體制的變化必將引起法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，《治安管理條例》已經(jīng)不符合國家政治體制的要求，因此為了方便警務(wù)人員合理的執(zhí)法和人民群眾更好的守法，《治安管理處罰法》應(yīng)運而生。

其次，社會是不斷變化發(fā)展的，社會的發(fā)展變化有利有弊，一方面提高人們的生活水平，另一方面也滋生新的違法犯罪行為。作為維護社會治安秩序，保障人民群眾安居樂業(yè)的治安管理部門，舊的《治安管理處罰條例》的很多規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展要求，在此背景下《治安管理處罰條例》的修訂被提出。

最后，不管是哪個部門的法律、法規(guī)、規(guī)章都需要和諧一致，隨著社會的變化，其它國家或地方機關(guān)根據(jù)社會形勢的變化相應(yīng)的修改或制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章，《治安管理處罰條例》的內(nèi)容規(guī)定不能與《憲法》、《刑法》等法律、法規(guī)和諧一致，為了構(gòu)建和諧的法律秩序，《治安管理處罰法》的制定毋庸置疑。

［1］鄭傳坤.法治政府需要什么樣的治安處罰法，法制日報，2004.12.7.

［2］陳端洪.立法的民主合法性與立法至上——中國立法批評，中外法學(xué)，1998（6）.

［3］彭真.論新時期的社會主義民主與法制建設(shè)，中央文獻出版社，1989，117-118.

［4］馬懷德著.中國立法體制、程序與監(jiān)督，中國法制出版社，1999，174.

周銳，男，河南省義馬市人，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院研究生，主攻中國刑法學(xué)方向。

許文思，女，河南省新鄉(xiāng)市封丘縣人，甘肅政法學(xué)院公安分院研究生，主攻訴訟法學(xué)治安方向。