陳銳桐

（405800　重慶市巫溪縣人民法院　重慶）

淺談司法改革形勢(shì)下的法院財(cái)務(wù)工作

陳銳桐

（405800重慶市巫溪縣人民法院重慶）

黨的第十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法制中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。最高人民法院隨即正式發(fā)布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》，推動(dòng)省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。通過(guò)分析省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理的深遠(yuǎn)意義及內(nèi)容，探討如何推進(jìn)人財(cái)物統(tǒng)一管理背景下法院的財(cái)務(wù)工作。

司法改革；法院；財(cái)務(wù)工作

一、省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理的深遠(yuǎn)意義

對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。地方各級(jí)法院經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方法院經(jīng)費(fèi)按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的體制，不利于排除地方的不當(dāng)干預(yù)。獨(dú)立是公正的前提和基礎(chǔ)，只有做到司法獨(dú)立才能實(shí)現(xiàn)整體的公平公正。其次，建立法院經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)管、評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。

二、法院財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)和重要性

法院財(cái)務(wù)承擔(dān)著法院的后勤保障工作，它在整個(gè)法院工作中既不是中心也不是全局，但是它不是中心卻影響中心；不是全局卻牽動(dòng)全局。人民法院的后勤管理工作就是為各項(xiàng)審判工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供物質(zhì)上的保障，法院工作是一手抓審判，一手抓建設(shè)。抓建設(shè)它包括人、財(cái)、物的建設(shè)，抓法院建設(shè)的目的是為了更好地完成審判任務(wù)。多年來(lái)的實(shí)踐證明，法院后勤工作搞得好，干警精神飽滿，干勁倍增，以審判為中心的各項(xiàng)工作也就能順利完成。

法院財(cái)務(wù)工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與其他行政部門的后勤管理工作相比較，既有共性，又有其特點(diǎn)：

一是服務(wù)性。法院財(cái)務(wù)的中心就是搞好服務(wù)，為審判中心工作搞好服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為廣大干警服務(wù)。這里的服務(wù)，包括服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。

二是具體性。法院財(cái)務(wù)工作可以說(shuō)實(shí)實(shí)在在，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，因?yàn)檫@些工作做的好壞，每位干警都能在衣食住行上切切實(shí)實(shí)地感受到。

三是復(fù)雜性。后勤工作事無(wú)巨細(xì)，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，審判工作所需要的交通、通信、器材、車輛、維修、經(jīng)費(fèi)等物資保障以及案款管理、訴訟費(fèi)管理等輔助性工作樣樣都要精心安排，合理計(jì)劃。各種工作關(guān)系縱橫交錯(cuò)，涉及面廣，既要處理好本院內(nèi)部各庭室的關(guān)系，又要處理好法院與外部諸多方方面面的關(guān)系。

三、人財(cái)物統(tǒng)一管理背景下的法院財(cái)務(wù)工作

1.提高法院經(jīng)費(fèi)保障能力

建立省以下地方法院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制，認(rèn)真研究法院工作新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的新需求，依法依政策找準(zhǔn)增加預(yù)算的突破口，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持力度，不斷提高法院經(jīng)費(fèi)保障水平。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《人民法院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，做好部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費(fèi)”公開。做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加大清理力度，盤活存量資金。擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理覆蓋范圍，研究體現(xiàn)法院特色的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高資金使用效益，提升經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，依法依規(guī)用好中央政法轉(zhuǎn)移資金。

2.加強(qiáng)法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以法院辦案業(yè)務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高辦案業(yè)務(wù)裝備的保障。提升法警安檢、安保能力、提升遠(yuǎn)程執(zhí)行單兵系統(tǒng)作戰(zhàn)能力、落實(shí)公車改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理辦法》，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤用車保障管理，降低車輛運(yùn)行維護(hù)成本。加強(qiáng)槍支彈藥管理，組織開展專項(xiàng)檢查，防止安全事故發(fā)生?！皟赏ァ苯ㄔO(shè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕違規(guī)超標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和基建項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。

3.提升財(cái)務(wù)工作專業(yè)化、規(guī)范化水平

強(qiáng)化內(nèi)部控制，貫徹落實(shí)《人民法院財(cái)務(wù)管理暫行辦法》。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步查找管理薄弱環(huán)節(jié)，做好制度的立改廢釋，全面提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健Ｂ鋵?shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理、國(guó)庫(kù)集中支出、公務(wù)卡結(jié)算等規(guī)定，降低公務(wù)活動(dòng)成本，大力提升財(cái)務(wù)專業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)守廉政底線。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建立、厲行節(jié)約財(cái)務(wù)措施；從當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析對(duì)法院資金保障的支持，要盤活存量資金，依法用財(cái)、依法管財(cái)、依法理財(cái)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)控制度的建立，應(yīng)形成“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的思想轉(zhuǎn)變，切實(shí)管好錢、用好錢、體現(xiàn)資金效益。

加強(qiáng)和提高法院財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，對(duì)保障司法審判活動(dòng)高效、順利運(yùn)行有著積極影響。

四、法院財(cái)務(wù)后勤保障工作的幾點(diǎn)建議

1.引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才，樹立科學(xué)管理理念

如果說(shuō)審判工作是中心，那么司法財(cái)務(wù)后勤保障工作就是審判工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。所以引進(jìn)一批專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)高的人才迫在眉睫，以適應(yīng)司法行政管理工作的需求。要樹立現(xiàn)代管理理念。當(dāng)前人民法院的財(cái)務(wù)工作相對(duì)于其他工作來(lái)說(shuō)還是薄弱環(huán)節(jié)，并且發(fā)展很不平衡，其首要原因是管理觀念落后。樹立現(xiàn)代管理理念，是加強(qiáng)法院財(cái)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。

2.建立健全規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)

規(guī)章制度是實(shí)施司法行政裝備管理工作規(guī)范化管理的重要依據(jù)，根據(jù)工作需要，科學(xué)合理設(shè)置工作崗位。明確崗位職能要求，做到職權(quán)劃分科學(xué)合理、明確清晰，避免責(zé)任不清、推諉扯皮等現(xiàn)象。將每個(gè)崗位的職責(zé)細(xì)化、具體化，使每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限、程序和銜接方式清晰明了，責(zé)任與權(quán)力、義務(wù)相互統(tǒng)一，促進(jìn)各級(jí)人員立足崗位，盡職履責(zé)。

3.加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)再教育力度

法院對(duì)人的培養(yǎng)，要避免重法官輕行政輔助人員的思想，歷年來(lái)對(duì)法官的培訓(xùn)抓的很好，但對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)極少，甚至一個(gè)省一年對(duì)轄區(qū)財(cái)務(wù)人員的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)連一次都達(dá)不到，這就造成法院財(cái)務(wù)人員知識(shí)更新完全靠自學(xué)，業(yè)務(wù)能力跟不上形勢(shì)的發(fā)展需要。

兵馬未動(dòng)，糧草先行，省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理對(duì)司法改革的成敗起著舉足輕重的作用，而抓好財(cái)務(wù)工作又是人財(cái)物統(tǒng)管的核心，對(duì)司法改革有著積極深遠(yuǎn)的影響。

［1］農(nóng)斌.中國(guó)法治《淺談司法改革形勢(shì)下的司法保障工作》

［2］孫曉瓊.《省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)管新形勢(shì)下的績(jī)效審計(jì)研究》

［3］李先秋.《省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理初探》

陳銳桐，男，漢 ，管理學(xué)學(xué)士，注冊(cè)安全工程師，重慶市巫溪縣人民法院會(huì)計(jì)。