賈鵬敏　吳　怡1

重慶理工大學(xué)，重慶　400050

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試論實(shí)施“二胎”政策的必要性

賈鵬敏*吳怡*1

重慶理工大學(xué)，重慶400050

摘要：本文試從四個(gè)方面入手，在了解我國人口政策的基礎(chǔ)上，對我國人口狀況進(jìn)行簡要分析，找出我國現(xiàn)階段實(shí)施“二胎政策”的依據(jù)，進(jìn)而進(jìn)行論述我國實(shí)行“二胎政策”的必要性，即實(shí)施“二胎政策”是我國生育政策的必然選擇。

關(guān)鍵詞：人口政策；“二胎政策”；必要性；必然選擇

一、我國的人口政策

我國實(shí)行計(jì)劃生育政策是從上個(gè)世紀(jì)70年代開始的，當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，全國上下正實(shí)施節(jié)約機(jī)制，城鎮(zhèn)方面也出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)，特別是就業(yè)方面的危機(jī)，政府通過讓青年下鄉(xiāng)來解決當(dāng)時(shí)的危機(jī)，但這畢竟是暫時(shí)的，并不能長期徹底解決問題。正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的當(dāng)時(shí)，我國人口過多，有限的崗位并不能滿足人口的需求，于是，計(jì)劃生育政策應(yīng)運(yùn)而生，尤其在城市，有限的工作崗位根本滿足不了不斷增長的人口，經(jīng)濟(jì)的滯后根本不能供應(yīng)多余的工作崗位，所以，為了解決當(dāng)時(shí)社會出現(xiàn)的主要矛盾，城市先于農(nóng)村實(shí)施了計(jì)劃生育政策。

二、我國目前的人口現(xiàn)狀

目前，我國大陸總?cè)丝?3.52億，其發(fā)展呈緩慢增長的趨勢，其中，出生人口和死亡人口數(shù)較前兩年均有所增長，但勞動力人口數(shù)有所下降，60歲以上的人口比65歲以上的人口數(shù)多增長了0.22個(gè)百分點(diǎn)，另外，生育率逐年降低，老齡化速度加快，15-64歲的勞動人口數(shù)出現(xiàn)下降的趨勢，由此可以看出，接下來幾年勞動力的供給應(yīng)該受到關(guān)注和重視。

我國出生人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)，不過近三年來，由于受出生人口和死亡人口數(shù)增長的影響，性別比例逐年下降，表明我國在治理性別比例失調(diào)方面鮮有成效，但其中城鎮(zhèn)人口比重偏大。現(xiàn)階段，我國為了保障計(jì)劃生育的順利實(shí)施，進(jìn)行了一系列的措施，主要實(shí)行自上而下的約束制度，各地方黨政部門實(shí)施計(jì)劃生育政策，各地區(qū)計(jì)生部門對計(jì)劃生育各項(xiàng)事宜進(jìn)行管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)控制人口的計(jì)劃，此外，相關(guān)部門還制作標(biāo)語，宣傳避孕節(jié)育的方法，所以，計(jì)劃生育政策的實(shí)施在我國效果顯著。

三、實(shí)施“二胎政策”的依據(jù)

(一)“一胎”政策導(dǎo)致性別比例失衡

導(dǎo)致我國性別比例失調(diào)的因素有很多，其中，最主要的就是受中國人傳統(tǒng)觀念的影響，重男輕女思想根深蒂固，尤其是農(nóng)村地區(qū)人口文化知識落后，一輩子秉承傳宗接代的傳統(tǒng)思想，導(dǎo)致遺棄、流產(chǎn)等現(xiàn)象發(fā)生，但從根本上講，“一胎政策”是根本因素，“一胎政策”導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)性別比例失調(diào)明顯重于城鎮(zhèn)。自從我國實(shí)行“一胎政策”以來，男女出生比例嚴(yán)重失調(diào)，全國多數(shù)省份在一胎生育女孩之后便通過各種渠道申請二胎再次生育男孩，正是這樣的政策才導(dǎo)致激發(fā)此類家庭生育男孩的強(qiáng)烈愿望，從而造成了出生人口比例嚴(yán)重失調(diào)的結(jié)果。改革開放以來，女性在社會上的地位逐漸提高，女性享受著和男性同樣的工作機(jī)會，行使著同樣的權(quán)利和義務(wù)，這充分說明現(xiàn)階段我國并不再是單純的男性做出貢獻(xiàn)，女性也為國家社會貢獻(xiàn)著自己的力量，但是，出生人口的性別比例卻逐年升高，這樣的狀況說明了我國“一胎政策”在實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多的缺陷，某種程度上講，“一胎政策”縱容了重男輕女的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響我國人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)獨(dú)生子女家庭模式不利于子女的發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市獨(dú)生子女家庭比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，這些家庭的孩子大部分都是獨(dú)處，這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致獨(dú)生子女在家庭里的活動缺乏互動并且呈現(xiàn)單一性，他們?nèi)鄙倥c伙伴們和親戚們接觸交流，這導(dǎo)致獨(dú)生子女在人際交往中受到很大的負(fù)面影響，進(jìn)而使得這些孩子心理產(chǎn)生特殊化的傾向，他們往往養(yǎng)成獨(dú)斷專行、欠缺合作意識和團(tuán)隊(duì)精神、缺乏社會責(zé)任感等不良性格。獨(dú)生子女往往是整個(gè)家庭重點(diǎn)保護(hù)的對象，子女的唯一性導(dǎo)致全家都將其放在家庭的重心，對獨(dú)生子女過分關(guān)注，甚至到達(dá)溺愛的程度，其實(shí)，這種現(xiàn)象普遍存在于多數(shù)家庭中，這種過度溺愛的教育方式對獨(dú)生子女的健康產(chǎn)生很不利的影響。

(三)“一胎政策”導(dǎo)致老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)會有很多的因素，當(dāng)社會發(fā)展到一定的階段，必然會出現(xiàn)老齡化社會，這是正常的社會現(xiàn)象，當(dāng)然也有可能是外力的作用下出現(xiàn)人口老齡化，例如，整體人口大遷移導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)人口老齡化?！耙惶フ摺钡膶?shí)行嚴(yán)重降低了人口出生率，而人口出生率只降不升導(dǎo)致60歲以上的人口比重不斷上升，65歲以上的人口比重在近十年間就接近一億，其實(shí)，早在2000年后，我國老齡化現(xiàn)象就加劇，早在2007年開始，我國60歲以上的老人所占總?cè)丝诘谋壤驼嫉?%，現(xiàn)在這個(gè)比例已經(jīng)增至10%，可見在近五年我國就會步入老齡化社會，21世紀(jì)以來，老齡化現(xiàn)象呈現(xiàn)加快的趨勢，根據(jù)預(yù)測推算，到2020年我國60歲以上的老年人口將占總?cè)丝诘?2%，2030年將為16%，2040年將為22%，到2050年將會為23%，我國將進(jìn)入重度老齡化社會，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了我國人口年齡結(jié)構(gòu)。

(四)我國大部分家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重

較前幾年，這幾年我國勞動年齡人口呈現(xiàn)負(fù)增長，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國是老年人口最多的國家，與世界其他國家相比，還沒有實(shí)現(xiàn)全面富裕就提前衰老。我國存在著大量上有老、下有小模式的家庭，他們不僅要贍養(yǎng)夫妻雙方的四位父母，還要照顧下面的子女，不僅要考驗(yàn)撫養(yǎng)孩子的責(zé)任心，更要挑戰(zhàn)贍養(yǎng)父母的義務(wù)，肩負(fù)沉重的負(fù)擔(dān)。我國老年人口正在以逐年增長的趨勢上升，導(dǎo)致勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會發(fā)展緩慢，我國已有26個(gè)省份進(jìn)入老齡化狀態(tài)，再加上我國基本的養(yǎng)老保障制度不完善，“養(yǎng)兒防老”完全靠國家、單位這一傳統(tǒng)思想在老齡化狀態(tài)的形勢下面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、“二胎政策”的實(shí)施是我國生育政策的必然選擇

(一)“二胎政策”的實(shí)施是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

在過去的三十年里，我國一直實(shí)行計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策無論是對人口結(jié)構(gòu)本身的優(yōu)化還是對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很大的促進(jìn)作用，計(jì)劃生育政策對人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出了一定的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，同時(shí)，也使得我國當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)取得了很好的發(fā)展，由此可見，在上個(gè)世紀(jì)70年代，計(jì)劃生育政策的實(shí)施是十分必要的。但是，計(jì)劃生育政策也給社會的發(fā)展帶了一定的負(fù)面影響，長時(shí)間下來，我國的人口轉(zhuǎn)變也基本完成了，那之前緊張的人口政策就會出現(xiàn)一些負(fù)面的影響，我們必須根據(jù)當(dāng)前的國情，制定新的人口政策，所以，筆者認(rèn)為，“二胎政策”是適應(yīng)我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要應(yīng)運(yùn)而生的。

計(jì)劃生育政策的長時(shí)間實(shí)施雖然改善了我國人口的形式，但是卻帶來了很大的人口結(jié)構(gòu)問題，我國的人口政策應(yīng)該依照國情的發(fā)展進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。外國就是最好的借鑒，韓國和印度的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們要根據(jù)本國的人口形勢來制定相應(yīng)的人口政策，如果一個(gè)國家采用非控制的人口政策都能把人口控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的話，那么這個(gè)國家是極其成功的。

(二)“二胎政策”有利于完善人口需要

“二胎政策”的實(shí)行使得我國生育率提高，可以直接改變之前因?yàn)橛?jì)劃生育政策導(dǎo)致的過低生育率，我國人口數(shù)量會比之前有明顯的增多，這有利于我國人口數(shù)量一直保持穩(wěn)定的水平發(fā)展，同時(shí)也能夠避免老齡化社會帶來的負(fù)面影響。我國在逐漸開放“二胎政策”，再加上重男輕女思想減輕，有利于我國出生性別比例的平衡發(fā)展。另外，獨(dú)生子女家庭也是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，獨(dú)生子女未來面臨著贍養(yǎng)四位父母，肩負(fù)上有老、下有小的重任，負(fù)擔(dān)沉重，獨(dú)生子女的心理承受能力、責(zé)任感、團(tuán)隊(duì)精神等都沒有農(nóng)村家庭的孩子成熟，令人擔(dān)憂。此外，當(dāng)今有很多用人單位拒絕聘用獨(dú)生子女引起了社會各界的廣泛關(guān)注。

另外，計(jì)劃生育政策引發(fā)了大量家庭“開黑戶”，造成我國跨省流動人口數(shù)驚人，還有就是知名成功人士因?yàn)閼土P力度太輕，造成超生現(xiàn)象大量出現(xiàn)，體現(xiàn)出了社會的不公平現(xiàn)象。所以，近年來知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家主張實(shí)行“二胎政策”以解決當(dāng)前比較嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，當(dāng)然在“二胎政策”實(shí)行過程中，我們都要高度注意老齡化的現(xiàn)象。只有這樣，我國的人口數(shù)量才會按照穩(wěn)定的趨勢發(fā)展，我國的人口結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化。

(三)“二胎政策”符合人口發(fā)展的規(guī)律

計(jì)劃生育政策對國家、社會、個(gè)人都產(chǎn)生了很多消極的影響，而如今。社會大眾對人權(quán)和社會公平的追求越發(fā)凸顯，罰款的手段因?yàn)楫?dāng)今富裕的生活已經(jīng)顯得用處很微弱了，這使得計(jì)劃生育政策的推行舉步維艱。

如果二胎政策完全開放會使部分地區(qū)的生育率上升，但從長遠(yuǎn)來看，這種上升的反彈力度是很微弱的，基本可以算作忽略不計(jì)，所以說，“二胎政策”是我國根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律實(shí)行的科學(xué)的人口政策。同時(shí)，“二胎政策”也是目前最適應(yīng)國情最合理的人口政策，它可以彌補(bǔ)計(jì)劃生育政策所帶來的弊端。但是，計(jì)劃生育政策其實(shí)也可以改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化結(jié)構(gòu)、戶籍制度以及社會保障制度等方式，但是更為重要的是，根據(jù)當(dāng)今政府職能的轉(zhuǎn)變，“二胎政策”更加符合復(fù)合型政府的需求。

現(xiàn)在是人口政策改革的最佳時(shí)機(jī)。體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，“二胎政策”符合社會大眾的心理傾向，實(shí)施阻力小。其次，“二胎政策”其實(shí)是計(jì)劃生育政策的擴(kuò)大化，經(jīng)過三十年的經(jīng)驗(yàn)積累，再加上來自外國的借鑒，“二胎政策”完全順勢推行，爭取做到以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，轉(zhuǎn)化人口壓力為資源優(yōu)勢，緩解人口與資源、環(huán)境之間的緊張關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

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*作者簡介：賈鵬敏(1990-)，女，山西忻州人，重慶理工大學(xué)，思想政治教育學(xué)院，馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實(shí)踐；吳怡(1992-)，女，江蘇如皋人，重慶理工大學(xué)，思想政治教育學(xué)院，馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論與實(shí)踐。

中圖分類號：C924.21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)09-0010-02