岳文博

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧　錦州　121000

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中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐體系構(gòu)建與路徑選擇分析

岳文博*1

渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，遼寧錦州121000

摘要：網(wǎng)絡(luò)反腐是反腐的一種新的形勢(shì)，它獨(dú)特的運(yùn)行方式使得它在現(xiàn)代反腐體系中體現(xiàn)出了更強(qiáng)大的功能和作用。當(dāng)前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的反腐現(xiàn)狀以及傳統(tǒng)反腐監(jiān)督方式，合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)反腐制度，選擇適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)反腐計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；反腐??；戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期通常是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，極大的改變了人們的傳統(tǒng)價(jià)值。在這種情況下，反腐倡廉工作就顯得尤為重要。反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到諸多的部門和人員，在信息化時(shí)代的今天，網(wǎng)絡(luò)在各個(gè)行業(yè)中發(fā)揮了越來越重要的作用，在公共管理工作中，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也起到了更加重要的作用，網(wǎng)絡(luò)反腐的概念應(yīng)運(yùn)而生。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐也呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但在實(shí)際實(shí)行過程中，網(wǎng)絡(luò)反腐卻存在一些缺陷，如舉報(bào)制度、監(jiān)督制度等方面的不足。我國(guó)必須從法律、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、公共治理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方面做好網(wǎng)絡(luò)反腐制度的完善。

一、輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

(一)輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是我國(guó)特有的一個(gè)概念，在西方國(guó)家是沒有這樣的搭配的。在西方社會(huì)中，媒體被看做是社會(huì)輿論的參與者，在社會(huì)監(jiān)督上發(fā)揮著重要的功能。這說明在不同國(guó)家，盡管在說法上有所不同，但是媒體在社會(huì)輿論以及社會(huì)監(jiān)督上的作用是相似的。輿論監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系中的一種重要的監(jiān)督形式。根據(jù)定義，輿論監(jiān)督是指民眾通過網(wǎng)絡(luò)等媒體形式對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并在此過程中發(fā)表自己的意見和建議。輿論監(jiān)督的過程包括對(duì)決策過程、決策效果以及決策人員等方面的監(jiān)督，從狹義上來說，輿論監(jiān)督特指對(duì)新聞媒體對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象、政府和黨的工作表現(xiàn)的批判。需要注意的一點(diǎn)是，輿論監(jiān)督的主體實(shí)質(zhì)上都是人民，人民可以通過新聞媒體等渠道對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)督，并且在新媒體的環(huán)境下，人民監(jiān)督的形式變得更加的多樣化，而不再是局限于傳統(tǒng)的電視報(bào)紙等媒體形式。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的普及是從20世紀(jì)才開始的，進(jìn)入21世紀(jì)后網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迎來了高速發(fā)展的時(shí)期。在快速的發(fā)展形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了繼報(bào)紙、廣播、電視后的第四大媒體。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的一種社會(huì)監(jiān)督模式，具體是指人民群眾依靠互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)事物進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形式包括監(jiān)督網(wǎng)站、新聞跟帖、網(wǎng)站論壇等

近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在反腐倡廉工作中的作用越來越明顯。無論是在監(jiān)督政府工作、表達(dá)民眾需求等方面都有著良好的效果。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用下，突破了傳統(tǒng)監(jiān)督模式從上而下的模式，能夠更好的激發(fā)人民群眾參與社會(huì)公共事務(wù)的積極性，提高人們當(dāng)家做主的意識(shí)，此外，網(wǎng)絡(luò)輿論還能在一定程度上影響政府的決策，促進(jìn)我國(guó)輿論監(jiān)督體制的進(jìn)步和完善。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐概念的界定

互聯(lián)網(wǎng)本身具有高效、影響范圍廣的特點(diǎn)，因此已經(jīng)成為了當(dāng)前輿論監(jiān)督的新型模式，并且在反腐倡廉中表現(xiàn)出了顯著的優(yōu)勢(shì)。但從實(shí)際的實(shí)施過程中，相關(guān)的紀(jì)檢部門并沒有對(duì)這一概念形成深刻的認(rèn)識(shí)。明確網(wǎng)絡(luò)反腐的概念是確保反腐工作質(zhì)量的前提基礎(chǔ)，也是一種全新的手段和工具。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐概念的界定，主要有兩個(gè)方面的觀點(diǎn)。一種是將網(wǎng)絡(luò)反腐看成是一種新的反腐方式，采取網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式對(duì)一些不良的行為進(jìn)行揭發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗的預(yù)防和控制。第二種界定方式是從網(wǎng)絡(luò)反腐的過程進(jìn)行界定。網(wǎng)絡(luò)反腐的過程不僅僅是對(duì)主體的單方面監(jiān)督，在這一過程中還需要相關(guān)的設(shè)施進(jìn)行配合。本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的界定是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的，以電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)為工具，并且與國(guó)家反腐制度相結(jié)合的防止腐敗的方式和手段。在這一概念中，網(wǎng)絡(luò)反腐的主體是人民群眾，反腐的作用對(duì)象是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，反腐的平臺(tái)是電子政府，反腐的目的是抑制乃至杜絕腐敗現(xiàn)象。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

(一)四代領(lǐng)導(dǎo)人的反腐思想

新中國(guó)成立以來的歷史也可以看做是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民與腐敗分子進(jìn)行斗爭(zhēng)的歷史。無論是在哪一個(gè)發(fā)展時(shí)期，反腐敗都是黨和政府的重要任務(wù)，也是各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展工作的政治保障。根據(jù)我國(guó)在社會(huì)制度、政治形勢(shì)等方面的特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的四代領(lǐng)導(dǎo)人在反腐過程中的指導(dǎo)理念也進(jìn)行了不斷的創(chuàng)新和發(fā)展。首先，毛澤東時(shí)期是我國(guó)反腐思想初步形成的時(shí)期。毛澤東主席作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，在新民主主義革命時(shí)期就意識(shí)到了反腐工作對(duì)于黨中央工作質(zhì)量的影響。他以身作則，以自己的實(shí)際行動(dòng)來倡導(dǎo)廉潔的黨風(fēng)建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在反腐工作中的重要性，通過一些先進(jìn)的人物事跡來向全社會(huì)宣傳廉潔黨風(fēng)建設(shè)的重要性。這些思想和理論為我國(guó)今后的反腐倡廉體系建設(shè)和完善奠定了良好的基礎(chǔ)，可以說之后的四代領(lǐng)導(dǎo)人都是在毛澤東主席的反腐思想基礎(chǔ)上進(jìn)行理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新。

以鄧小平為核心的第三代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在繼承第一代領(lǐng)導(dǎo)人反腐思想的基礎(chǔ)上進(jìn)行了合理的創(chuàng)新和發(fā)展，可以說在我國(guó)的反腐倡廉過程中起到了承前啟后的過渡作用。在改革開放的政策下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了那一時(shí)期國(guó)家建設(shè)過程中的重點(diǎn)，在反腐工作也開始向著經(jīng)濟(jì)建設(shè)傾斜。此外，鄧小平還提出了反腐倡廉工作必須依靠人民群眾的質(zhì)量而非政治運(yùn)動(dòng)。這些創(chuàng)新性的反腐思想對(duì)我國(guó)反腐工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變起到了極大的推動(dòng)作用，使得我國(guó)的反腐工作有了更好的實(shí)踐性和操作性。

以江澤民為核心的第三代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體為反腐思想注入了新的血液。這一時(shí)期的反腐工作繼承了毛澤東時(shí)期和鄧小平時(shí)期的優(yōu)秀理論和經(jīng)驗(yàn)，采取了依法治腐的方式，使反腐工作上升到了一個(gè)新的高度。在依法治腐的理論指導(dǎo)下，反腐工作實(shí)現(xiàn)了教育、制度和監(jiān)督的結(jié)合，進(jìn)一步完善了反腐工作的思想理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

以胡錦濤為核心的第四代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體將反腐倡廉工作與我國(guó)日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)有效的結(jié)合起來。在信息時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與管理中起到了越來越重要的作用，我國(guó)的反腐倡廉工作也開創(chuàng)性的應(yīng)用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，倡導(dǎo)開拓反腐倡廉的新渠道，其中新媒體的輿論監(jiān)督作用得到了充分的重視，并將我國(guó)的反腐倡廉工作推向了一個(gè)新的境界。以網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為主體的新型反腐倡廉工作仍然以懲防腐敗體系建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)建設(shè)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、教育體制等相適應(yīng)的防腐敗體系。中共中央也出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)來加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、國(guó)有單位等的反腐倡廉工作。其次，在這一時(shí)期，反腐渠道的建設(shè)和開拓得到了更多的重視，尤其是新媒體輿情監(jiān)督體制的建設(shè)。中共中央根據(jù)網(wǎng)絡(luò)新媒體快速發(fā)展的現(xiàn)象，提出了采用網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行反腐倡廉工作的開展，并不斷創(chuàng)新反腐倡廉的手段和方法，促進(jìn)反腐工作的有效發(fā)展。

以習(xí)近平為核心的第五代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要性有了更深入的認(rèn)識(shí)，在對(duì)之前幾屆領(lǐng)導(dǎo)人反腐理論繼承的基礎(chǔ)上，將反腐工作上升到了一個(gè)新的層面，使得反腐工作成為了政府和黨中央的重點(diǎn)工作之一。新一代的中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)性的提出了以網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為核心的反腐體系。總體來說，我國(guó)的反腐倡廉工作經(jīng)歷了從運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)利反腐、制度反腐到權(quán)利反腐的過程，我國(guó)已經(jīng)逐漸建立起了一條符合我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。

(二)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)狀

我國(guó)于2003年建立了第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)民參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情也不斷提升，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了反腐倡廉的重要途徑和平臺(tái)。根據(jù)調(diào)查顯示，某一地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)反腐效果與其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有太大的聯(lián)系，而是主要受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的重視程度的影響。例如，在我國(guó)的各個(gè)省份中，湖南省的網(wǎng)絡(luò)反腐案件數(shù)量是最多的，這主要是由于湖南政府十分重視網(wǎng)絡(luò)反腐工作，并制定了許多的政策和法規(guī)來推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的發(fā)展。由此可見，只要政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行積極的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督就能在反腐倡廉工作中發(fā)揮良好的效果。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們還可以發(fā)現(xiàn)另一個(gè)現(xiàn)象，就是中東部地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)反腐事件數(shù)量要明顯高于西部地區(qū)。這一方面是由于中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平要普遍高于西部地區(qū)，政府官員腐敗的現(xiàn)象也更加的嚴(yán)重。另一方面，這也是由于中東部地區(qū)網(wǎng)民的監(jiān)督意識(shí)、公共事務(wù)參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)等高于西部地區(qū)的表現(xiàn)。

三、中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)反腐體系的構(gòu)建

(一)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)反腐體系的可行性分析

中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)反腐體系可行性主要受到三個(gè)方面因素的影響，分別是經(jīng)濟(jì)、政策和技術(shù)。首先在經(jīng)濟(jì)上，網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)政府機(jī)構(gòu)、人員等方面的要求較低，可以在不增加成本的基礎(chǔ)上提高反腐工作的質(zhì)量和效率。只要充分利用我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，就能用最少的成本實(shí)現(xiàn)反腐倡廉的最大效果，提高政府資源分配的合理性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效益的最大化。

其次，在政治上，我國(guó)于1994年開始已經(jīng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了連接，并且自2002年以來在信息化建設(shè)上投入了大量的資金和人力物力。與此同時(shí)，我國(guó)政府還實(shí)行了政府信息公開的制度，公眾在社會(huì)事務(wù)上的參與度有了明顯的提高。

最后是在技術(shù)上的可行性。我國(guó)擁有極大的網(wǎng)民數(shù)量，這為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐奠定了良好的技術(shù)保障，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率還在進(jìn)一步的上升，這意味著我國(guó)在未來將有更多數(shù)量的網(wǎng)民，從而為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的開展提供了更大的支持。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)正在進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，當(dāng)前我國(guó)近75%的行政村都已經(jīng)覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)，95%以上的縣級(jí)政府都建立了自己的政府網(wǎng)站。互聯(lián)網(wǎng)的普及使得政府信息公開、民意調(diào)查、政府行政審批等工作成為了現(xiàn)實(shí)。

(二)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)反腐體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想

中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)反腐體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想概括起來就是“五個(gè)意識(shí)”。這是胡錦濤主席在“十二五”中提出的我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的指導(dǎo)思想，正在中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)反腐體系的建設(shè)中，這“五個(gè)意識(shí)”也同樣適用。

第一個(gè)意識(shí)是黨的意識(shí)，這是廉政建設(shè)的靈魂所在。黨的意識(shí)直接決定著其內(nèi)部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有首先確保黨的先進(jìn)性以及黨員的高素質(zhì)，才能確保反腐倡廉工作的質(zhì)量。廣大的黨員干部更是要以身作則，不斷提高自身的思想覺悟和政治品德，積極學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和法紀(jì)教育，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力，推進(jìn)反腐廉政建設(shè)。

第二個(gè)意識(shí)是宗旨意識(shí)，這是反腐倡廉工作的根本。黨的工作宗旨就是全新全意為人民服務(wù)，黨的反腐倡廉工作也應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益為目的，只有這樣才能獲得人民的信任和用戶。黨和政府應(yīng)當(dāng)滿足人民正當(dāng)?shù)男枨蠛驮竿?，根?jù)人民的訴求完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立一個(gè)良好的形象。在反腐倡廉工作中，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，及時(shí)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，為公眾參與到反腐倡廉工作中提供有效的渠道。

第三個(gè)意識(shí)是執(zhí)政意識(shí)，這是反腐倡廉工作中的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)唯一的執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持為人民群眾謀福利，抓住執(zhí)政興國(guó)的要點(diǎn)，積極有效的落實(shí)各項(xiàng)方針路線。

第四個(gè)意識(shí)是大局意識(shí)，這是反腐倡廉工作中的前提。所謂的大局就是國(guó)家整體的發(fā)展趨勢(shì)，是決定國(guó)家未來命運(yùn)的關(guān)鍵，也是關(guān)系到人民切實(shí)利益的時(shí)期。大局意識(shí)就是要始終將促進(jìn)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作為網(wǎng)絡(luò)反腐的目標(biāo)，將促進(jìn)社會(huì)和諧與國(guó)家進(jìn)步作為網(wǎng)絡(luò)反腐的出發(fā)點(diǎn)。

最后是責(zé)任意識(shí)，這是關(guān)鍵所在。黨員干部必須明確自身所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，積極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的各項(xiàng)工作和任務(wù)，形成完善的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任分配到個(gè)人，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

四、結(jié)語

中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)反腐體系的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并且需要綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)等。若能合理的利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，形成科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)反腐體制，就能進(jìn)一步提高我國(guó)反腐倡廉的工作質(zhì)量，最終形成適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)反腐體系。

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*作者簡(jiǎn)介：岳文博(1992-)，女，漢族，甘肅白銀人，渤海大學(xué)政治與歷史學(xué)院，碩士研究生，專業(yè)(方向)：科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)。

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)09-0008-02