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新農保與高齡津貼帶來福音

根據(jù)國務院2009年印發(fā)的文件，新農保養(yǎng)老金待遇實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式，養(yǎng)老金支付由個人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔的基礎養(yǎng)老金兩部分組成，月領取額=（年上繳總額+30（最低））×上繳年限/139+基礎養(yǎng)老金。2014年，新農保和城居保（城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險）宣布并軌，統(tǒng)稱全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，個人繳費合并為12個檔次。2015年，居民基礎養(yǎng)老金最低標準首次由55元上調至70元。

值得一提的是，陜西省早在2011年就已經(jīng)先行先試合并新農保城居保，平均參保率達到99.8％。目前，各市縣基礎養(yǎng)老金最低75元，最高145元。不可否認的是，新農保作為一項利民惠民的重大工程，為農民尤其是1億多老年農民帶來的福音前所未有。

與已經(jīng)領到錢的老人的拍手稱贊不同，還沒領錢的人對新農保有些糾結。陜西渭南市臨渭區(qū)王大娘今年53歲，在飯店務工，4年前家人幫她入了新農保。政府倡議多繳多得，前幾年她也相應號召每年按1500元繳，但今年她相當猶豫，和家人商量后，最后只按最低要求繳納了100元?！斑€有七八年，到時候能領多少錢不好說?！?/p>

渭南市下屬縣城一個村胡村委會領導表示，99％的村民都是按最低標準100元/年繳納。

究其原因，業(yè)內人士認為，一是受老農保影響，農民對能否真正領到養(yǎng)老金有所懷疑；二是新農保本身是惠農政策，不具備法律強制力；三是基層政府尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)財政收入不高，補助部分難以落實；四是縣級統(tǒng)籌層次低，管理水平較落后，且缺乏相關監(jiān)督，容易造成“空賬”等資金管理不規(guī)范問題。

高齡津（補）貼制度在老年人群體中也是有口皆碑。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，目前全國19個省份建立了80周歲以上高齡老人津貼制度，23個省份建立了生活困難老人養(yǎng)老服務補貼制度，4個省份建立了失能老人護理補貼制度。

陜西這方面走在全國前列。陜西省規(guī)定，凡具有陜西省戶籍，年滿70周歲以上老年人，依據(jù)本人申請，均可享受高齡補貼，補貼根據(jù)年齡從50元至300元不等。

“當老人有所積蓄，或子女家境較好時，津貼邊際效益不大。若老人本身經(jīng)濟貧困，津貼恐怕就成為其維生之必要補充?！睒I(yè)內人士建議，現(xiàn)階段應側重于對低養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險所覆蓋的高齡老年人口，實行專屬的高齡補貼政策，建議將高齡津貼等待遇納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，盡快出臺全國統(tǒng)一的高齡津貼政策及探索建立老年護理保險制度、養(yǎng)老服務體系等。

（《經(jīng)濟參考報》2016.2.15）