李俠廣

廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東　廣州　510070

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社區(qū)綜合服務(wù)中心發(fā)展對(duì)策淺談

李俠廣*

廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，廣東廣州510070

摘要：社區(qū)是城鄉(xiāng)居民共同生活的家園，是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)。為了不斷滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)公共服務(wù)需求，需大力發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)中心。本文簡(jiǎn)要介紹了社區(qū)綜合服務(wù)中心的發(fā)展概況，分析其存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，以促進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

關(guān)鍵詞：社區(qū)綜合服務(wù)中心；發(fā)展概況；發(fā)展對(duì)策

改革開(kāi)放后，單位制和人民公社不斷瓦解，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，“社會(huì)人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”，社區(qū)成為城鄉(xiāng)居民共同生活的家園，也成為社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)。為了不斷滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的社區(qū)公共服務(wù)需要，讓居民能夠分享發(fā)展帶來(lái)的成果，需要加大社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)投入，建立健全社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理機(jī)制。

一、發(fā)展概況

“社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公共服務(wù)直接輸送社區(qū)居民的核心途徑，社區(qū)互助組織發(fā)育是社區(qū)互助服務(wù)的基礎(chǔ)?！盵1]社區(qū)綜合服務(wù)中心是整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)社會(huì)組織等資源，為居民提供綜合性社區(qū)服務(wù)的場(chǎng)所。我國(guó)高度重視社區(qū)綜合服務(wù)中心的發(fā)展，有些地方政府設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金支持社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)，成立了專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式，向公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，聘請(qǐng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

各社工服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展需求調(diào)研，制定年度服務(wù)計(jì)劃，宣傳社工服務(wù)，逐步開(kāi)展覆蓋長(zhǎng)者、兒童、家庭、婦女、外來(lái)工等弱勢(shì)群體社工服務(wù)活動(dòng)，建立相關(guān)服務(wù)體系，關(guān)注社區(qū)居民需求，取得良好的社會(huì)效應(yīng)。社工服務(wù)的開(kāi)展，使社區(qū)內(nèi)的老人、殘疾人、婦女兒童等群體得到比以前更專(zhuān)業(yè)、更有效的照顧。同時(shí)，社工協(xié)助調(diào)解社區(qū)居民糾紛、化解家庭矛盾，協(xié)助政府做好上訪疏導(dǎo)工作，把傾向性、苗頭性問(wèn)題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，使鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系，干群關(guān)系變得更加和諧?！吧鐣?huì)工作人才主要分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)性工作，是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量。”[2]

二、存在的不足

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)綜合服務(wù)中心尚處于初期發(fā)展階段，缺乏相關(guān)建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，仍存在諸多需要改進(jìn)的問(wèn)題。一是社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)估指標(biāo)的制定還不是很合理，如社區(qū)社會(huì)組織培育和義工服務(wù)指標(biāo)要求過(guò)高，這樣就使一些社區(qū)綜合服務(wù)中心為了完成服務(wù)指標(biāo)，不能兼顧服務(wù)質(zhì)量。二是部分社工機(jī)構(gòu)屬新成立機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)，部分社工比較年輕，缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和工作技巧，一定程度上影響了服務(wù)工作的展開(kāi)，如在疑難個(gè)案等方面，缺乏足夠的能力去處理。三是服務(wù)需求調(diào)研和服務(wù)計(jì)劃制定有待加強(qiáng)。一般而言，社區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)基本能夠按照實(shí)施方案要求開(kāi)展服務(wù)需求調(diào)研，并制定年度工作計(jì)劃。但是，服務(wù)需求調(diào)查比較籠統(tǒng)和類(lèi)似，沒(méi)有真實(shí)地反映出居民服務(wù)的需求。同時(shí)，開(kāi)展調(diào)研后，有些社區(qū)并沒(méi)有按照服務(wù)需求的真實(shí)情況和社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的特征來(lái)制定年度工作計(jì)劃。四是部分社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地沒(méi)有妥善落實(shí)，影響服務(wù)工作開(kāi)展。活動(dòng)場(chǎng)地是社工服務(wù)開(kāi)展的重要前提，但有些社區(qū)綜合服務(wù)中心的活動(dòng)場(chǎng)地沒(méi)有得到較好的落實(shí)，或場(chǎng)地面積較小，影響了社工服務(wù)工作的開(kāi)展。

三、發(fā)展對(duì)策

加大資金支持力度，促進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心全面發(fā)展?！吧鐓^(qū)是居民生活的家園，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的重要載體，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?！盵3]政府可以通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)方式，向社工服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，關(guān)注社區(qū)居民需求，為居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的社區(qū)服務(wù)，提高居民的幸福感和滿(mǎn)意度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。但是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為非盈利性組織，資金缺乏，且目前多數(shù)社工機(jī)構(gòu)屬于初創(chuàng)期，還沒(méi)有樹(shù)立起較好的社會(huì)公信力，社會(huì)籌資比較困難。建議政府在財(cái)政投入方面更多地向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的支持力度，加大資金投入，促進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心的全面發(fā)展。另外，也可以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與社會(huì)公益的積極性，使其參與到社會(huì)公益事業(yè)中來(lái)，逐步推動(dòng)公共服務(wù)供給主體的多元化，促進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心全面發(fā)展。

加強(qiáng)服務(wù)需求調(diào)研，發(fā)展特色服務(wù)。不同的社區(qū)綜合服務(wù)中心所處的地理位置不同，對(duì)于服務(wù)的需求也會(huì)不同。各社區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)居民服務(wù)需求調(diào)研，完善服務(wù)需求的問(wèn)卷設(shè)計(jì)，提高居民服務(wù)需求調(diào)研的水平和質(zhì)量，真實(shí)地反映居民服務(wù)需求，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定有效的年度工作計(jì)劃。同時(shí)，多數(shù)社區(qū)綜合服務(wù)中心開(kāi)展基礎(chǔ)服務(wù)較多，而特色服務(wù)規(guī)模較小，覆蓋面較窄，特色服務(wù)不明顯。建議在提供基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所在地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)和真實(shí)情況進(jìn)行特色服務(wù)，發(fā)展具有特色的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。

充分發(fā)揮各地區(qū)社工協(xié)會(huì)的作用，帶動(dòng)本地社工機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。可以由社工協(xié)會(huì)牽頭組織，整合資源，讓更多的資源注入到社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展上來(lái)。通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助社工機(jī)構(gòu)完善服務(wù)制度，提高社工的服務(wù)能力和水平。例如在規(guī)范財(cái)務(wù)管理方面，可由社工協(xié)會(huì)組織專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員幫助各社工機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，并進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)公示，各社工機(jī)構(gòu)分?jǐn)傁鄳?yīng)的財(cái)務(wù)管理費(fèi)用，無(wú)需自行尋找財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理。這樣一方面可以規(guī)范各社區(qū)綜合服務(wù)中心的財(cái)務(wù)管理，方便主管部門(mén)對(duì)各社工機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高財(cái)政資金的使用效益；一方面，社工機(jī)構(gòu)無(wú)需聘請(qǐng)或?qū)ふ邑?cái)務(wù)人員處理賬目，節(jié)省時(shí)間和資源，可以更加集中精力開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。

加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，提升服務(wù)水平。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，各社區(qū)綜合服務(wù)中心在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。如有些社區(qū)發(fā)展了財(cái)務(wù)人員作為志愿者，協(xié)助社區(qū)處理財(cái)務(wù)賬目；有些社區(qū)所使用的家庭情況記錄表設(shè)計(jì)較為科學(xué)，增設(shè)家庭結(jié)構(gòu)圖一欄，使探訪對(duì)象的家庭結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)

潔明了，家庭關(guān)系的遠(yuǎn)近親疏一目了然，方便社工從整體上把握服務(wù)對(duì)象的家庭背景，從而有針對(duì)性的擬訂服務(wù)方案，督導(dǎo)也易于通過(guò)書(shū)面材料對(duì)服務(wù)對(duì)象的情況給出指導(dǎo)意見(jiàn)。建議各社區(qū)綜合服務(wù)中心之間加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，分享服務(wù)經(jīng)驗(yàn)建議。地區(qū)主管部門(mén)每年可組織一兩次社區(qū)綜合服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，提供機(jī)會(huì)讓其相互學(xué)習(xí)和交流，提升服務(wù)水平。

加大宣傳力度，提高居民的知曉度和接納度。社區(qū)綜合服務(wù)中心在我國(guó)尚屬新鮮食物，社工服務(wù)工作也仍處于起步、探索階段，居民的知曉度和接納度還不高。特別是對(duì)于那些沒(méi)有社工進(jìn)駐的社區(qū)，大多數(shù)社會(huì)民眾還不知道有社工這個(gè)職業(yè)，也不知道社工是做什么的。建議加大社會(huì)工作的宣傳力度，通過(guò)電臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等手段，系統(tǒng)宣傳社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理念、方法和作用，“特別是要深入宣傳社會(huì)工作的先進(jìn)人物和典型事跡，提高全社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的知曉度和認(rèn)同度”[4]，為社會(huì)工作發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陶宏.城市化進(jìn)程中完善社區(qū)服務(wù)多元化路徑選擇探究——基于威海市高新區(qū)怡園街道社區(qū)服務(wù)發(fā)展的實(shí)證研究[J].理論學(xué)刊，2011(12).

[2]赫鴻雁.黑龍江省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題探討[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2012(8).

[3]朱育才.健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新[J].沙洲職業(yè)工學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(4).

[4]劉海泉.包頭市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考[J].中央民族大學(xué)，2010.

*作者簡(jiǎn)介：李俠廣(1986-)，男，廣東人，廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心，研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向：科技項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等。

中圖分類(lèi)號(hào)：R197.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)14-0241-02