劉作銀

（湖北省水文水資源局，430071，武漢）

湖北水文“十二五”人事改革實(shí)踐與探索

劉作銀

（湖北省水文水資源局，430071，武漢）

“十二五”期間，湖北省水文水資源局積極推進(jìn)湖北水文人事體制機(jī)制改革，開(kāi)展管理體制“大變革”、機(jī)構(gòu)設(shè)置“大調(diào)整”、職能職責(zé)“大拓展”、服務(wù)地方“大覆蓋”、接軌地方“大融合”、人才儲(chǔ)備“大招聘”、綜合業(yè)務(wù)“大培訓(xùn)”、干部輪崗“大交流”、業(yè)務(wù)技能“大比武”等改革實(shí)踐探索，為湖北水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。關(guān)鍵詞：“大水文”理念；人事改革；體制機(jī)制；湖北

湖北水文作為一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)性公益事業(yè)，對(duì)一切與湖北水資源有關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)，特別是在防洪抗旱減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用管理保護(hù)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用?！笆濉逼陂g，湖北水文以建設(shè)“水利強(qiáng)省”為使命，積極探索人事改革，突破傳統(tǒng)水文管理體制的瓶頸制約，理順人事管理機(jī)制，完善區(qū)域發(fā)展布局，實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)能力建設(shè)，積極踐行“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略，大力提升水文服務(wù)水利、服務(wù)社會(huì)的能力，壯大湖北水文事業(yè)發(fā)展，為湖北水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

一、改革前基本情況

“十二五”改革前，湖北省水文水資源局屬全額撥款事業(yè)單位，實(shí)行省局、市（州）局和水文勘測(cè)站（隊(duì)）三級(jí)垂直管理模式。省局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格為正處級(jí)，省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行高配。省局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、人事教育處、財(cái)務(wù)處、黨委辦公室、水資源評(píng)價(jià)處、水文勘測(cè)處、水文情報(bào)預(yù)報(bào)處、通信處、信息網(wǎng)絡(luò)處、總工室等10個(gè)科室，另直屬省水文科技咨詢(xún)部、省水文儀器修試所，以上機(jī)構(gòu)規(guī)格均為正科級(jí)。省水文局機(jī)關(guān)下設(shè)武漢、黃石、襄樊、十堰、荊州、宜昌、黃岡、孝感、咸寧、恩施等10個(gè)市（州）級(jí)水文水資源勘測(cè)局，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)，單位正職高配副處級(jí)。另荊門(mén)、隨州、鄂州3個(gè)地級(jí)市，天門(mén)、仙桃、潛江和神農(nóng)架林區(qū)等4個(gè)省直管縣和林區(qū)，均未設(shè)置地區(qū)水文機(jī)構(gòu)，其水文業(yè)務(wù)服務(wù)，依托于周邊地市水文機(jī)構(gòu)幫助提供。

截至2010年年初，湖北全省水文系統(tǒng)核定人員編制1 110名，其中省局機(jī)關(guān)核定人員編制102名，直屬各市州水文機(jī)構(gòu)核定人員編制953名，水文儀器修試所編制55名。全省水文系統(tǒng)擁有在職人員932人，離退休人員540人。其中在職人員大學(xué)本科及以上學(xué)歷者僅249人，占在職人員的27%。全系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員339名，高級(jí)職稱(chēng)人員29人，僅占在職人員的3%；中級(jí)職稱(chēng)人員75人，僅占在職人員的8%。

二、改革舉措

2009年全國(guó)水文工作會(huì)議明確了新時(shí)期我國(guó)水文事業(yè)的新定位，確立了“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略。近年，湖北水文在“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，著眼于突破傳統(tǒng)水文體制機(jī)制束縛，從內(nèi)部人事管理改革入手，以前所未有的改革舉措，積極探索改革之路，為湖北水文事業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保證和人才支撐。

1.推動(dòng)管理體制“大變革”，爭(zhēng)取省局機(jī)關(guān)納入?yún)⒐芾?/p>

一是理順系統(tǒng)人員編制。根據(jù)機(jī)構(gòu)及工作職能調(diào)整，2010年10月，經(jīng)省編制部門(mén)批準(zhǔn)同意，對(duì)各州水文機(jī)構(gòu)人員編制進(jìn)行了調(diào)整理順。調(diào)增省局機(jī)關(guān)人員編制18名，解決了單位管理中存在的混編混崗問(wèn)題。二是變革省局機(jī)關(guān)管理體制。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，將省水文水資源局納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，從而開(kāi)啟了湖北水文體制改革的大幕。三是完善省局機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理制度。歷時(shí)2年多先后完成省水文局機(jī)關(guān)人員身份過(guò)渡、參公登記、工資福利及人事管理等配套制度改革調(diào)整和審批，順利實(shí)現(xiàn)了由事業(yè)單位管理向參公管理體制的平穩(wěn)過(guò)渡。

2.推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置“大調(diào)整”，優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)職能升格職級(jí)

一是優(yōu)化調(diào)整市州水文內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和建設(shè)水文信息化，撤銷(xiāo)了原人事、技術(shù)咨詢(xún)兩個(gè)科室，新設(shè)立了財(cái)務(wù)科和信息科。優(yōu)化調(diào)整后設(shè)立綜合辦、水資源、勘測(cè)、水情、信息、財(cái)務(wù)等6個(gè)科室。二是改革重組省局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室。按精簡(jiǎn)、效能的原則，合并了原通信和信息網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)處室為信息化處，撤銷(xiāo)了原總工室和技術(shù)咨詢(xún)部，新成立了規(guī)劃計(jì)劃處和建設(shè)與安監(jiān)處。改革后設(shè)立辦公室、人事教育、黨群辦公室、水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水資源評(píng)價(jià)、水文勘測(cè)、規(guī)劃計(jì)劃、信息化、財(cái)務(wù)審計(jì)、建設(shè)與安監(jiān)等10個(gè)處室。三是升革省局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職級(jí)，爭(zhēng)取調(diào)增干部職數(shù)。經(jīng)省編制部門(mén)批準(zhǔn)，省局機(jī)關(guān)新調(diào)整設(shè)立的10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處室，由原來(lái)的正科級(jí)升格為副處級(jí)。新增2個(gè)正處級(jí)和5個(gè)副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合計(jì)改革新增副處級(jí)及以上干部職數(shù)17個(gè)。

3.進(jìn)行職能職責(zé)“大拓展”，以“為”爭(zhēng)“位”拓寬業(yè)務(wù)服務(wù)范圍

一是以制度支持服務(wù)范圍拓展。2012年6月湖北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的意見(jiàn)》，要求水文在強(qiáng)化水利基礎(chǔ)支撐作用的同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要圍繞關(guān)系民生的內(nèi)容，直接面向社會(huì)和公眾服務(wù)，將水文工作融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。二是通過(guò)積極作為拓寬職能。2013年省水文水資源局加掛“省水資源管理中心”牌子，受湖北省水利廳委托，承擔(dān)水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，參與配合實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作，完成省廳交辦的涉及水資源管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、輔助性工作任務(wù)。湖北水文在配合地方水資源“三條紅線”考核工作中，以“為”爭(zhēng)“位”，以“位”促“為”，積極參與考核前期工作，參加地方水行政主管部門(mén)和組織人事部門(mén)對(duì)考核方案的制定，并提供了強(qiáng)有力技術(shù)支撐。

4.實(shí)行服務(wù)地方“大覆蓋”，建立健全市州水文工作機(jī)構(gòu)

依照按市級(jí)行政區(qū)劃健全水文機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)想，因地制宜，適時(shí)積極改革推進(jìn)。2011年按原已有機(jī)構(gòu)設(shè)置批復(fù)，搶抓機(jī)遇，協(xié)調(diào)地方，爭(zhēng)取上級(jí)支持，并從周邊地市水文機(jī)構(gòu)選調(diào)精干力量，迅速組建成立荊門(mén)、隨州2個(gè)地級(jí)市水文機(jī)構(gòu)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，且承擔(dān)起本地區(qū)中小河流水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。2012年經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)同意，又新增設(shè)立鄂州市、天門(mén)市、潛江市、仙桃市、神農(nóng)架林區(qū)5個(gè)水文水資源勘測(cè)局，并在3年內(nèi)陸續(xù)組建實(shí)施到位。至此湖北全境13個(gè)省直管市、州，4個(gè)省直管縣級(jí)市、林區(qū)，全部實(shí)現(xiàn)了按行政區(qū)劃設(shè)立水文機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。

5.實(shí)現(xiàn)接軌地方“大融合”，積極踐行市縣水文雙重管理

一是以規(guī)章指導(dǎo)雙重管理快速推進(jìn)。省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的意見(jiàn)》明確提出，要著力推進(jìn)水文管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，將水文工作納入地方政府管理序列，并建立地區(qū)財(cái)政投入機(jī)制。二是以制度規(guī)范雙重管理扎實(shí)推進(jìn)。省水文局先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)雙重管理規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等制度辦法，對(duì)改革原則、改革目標(biāo)和改革重點(diǎn)進(jìn)行了明確，以著力推進(jìn)實(shí)行雙重管理的縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)、制度等“五落實(shí)”，努力實(shí)現(xiàn)基本功能齊全、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、工作運(yùn)行高效、產(chǎn)品內(nèi)容豐富、服務(wù)質(zhì)量上乘、內(nèi)部管理規(guī)范的改革初期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層水文工作與地方真正接軌，融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)地方政府的良好局面。截至2015年年底，全省有10個(gè)市級(jí)水文機(jī)構(gòu)、53個(gè)縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)納入地方雙重管理。

6.實(shí)行干部輪崗“大交流”，點(diǎn)燃工作熱情，激活隊(duì)伍活力

一是調(diào)整長(zhǎng)期在同一單位擔(dān)任主職的干部?！笆濉逼陂g，對(duì)長(zhǎng)期擔(dān)任市州水文機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行了全部輪崗交流。同時(shí)，利用市州水文內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，對(duì)市州水文機(jī)構(gòu)中層干部進(jìn)行了一次全面競(jìng)崗交流。二是加強(qiáng)干部的上派下掛交流。近年，省局選派了10余名愿干事、肯干事、年富力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到黃岡、宜昌、鄂州等地市州水文機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)選派優(yōu)秀基層年輕干部到省局機(jī)關(guān)鍛煉，以豐富干部經(jīng)歷，加強(qiáng)多崗位歷練。三是加強(qiáng)與系統(tǒng)外的干部交流。通過(guò)公開(kāi)選拔等方式，從省水利廳機(jī)關(guān)和地方水行政主管部門(mén)選拔了8名干部，到荊州、恩施、孝感、隨州、咸寧、天門(mén)、潛江、仙桃等地?fù)?dān)任主職。

7.實(shí)施人才儲(chǔ)備“大招聘”，引進(jìn)新鮮血液，補(bǔ)充新生力量

“十二五”期間，湖北水文根據(jù)全省水文事業(yè)發(fā)展需要，先后拿出260多個(gè)工作崗位，面向社會(huì)大專(zhuān)院校公開(kāi)誠(chéng)招。其中聘用到位事業(yè)人員247名，公務(wù)員15名，具有研究生學(xué)歷人員22名，本科生200余名。這些新引進(jìn)的大學(xué)生，所學(xué)專(zhuān)業(yè)主要集中為水文水資源、水利工程、化學(xué)、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、中文等相關(guān)急需和適用專(zhuān)業(yè)。他們?yōu)楹彼妮斔土诵迈r血液，使湖北水文人才隊(duì)伍和水文基層崗位得到了較大的充實(shí)，讓全省水文系統(tǒng)職工隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)均得到較大程度的改善。

8.開(kāi)展綜合業(yè)務(wù)“大培訓(xùn)”，提升素質(zhì)能力，適應(yīng)形勢(shì)要求

一是開(kāi)展干部管理集訓(xùn)。每年新年伊始，組織開(kāi)展春季干部管理集訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家名師辦培訓(xùn)班等多途徑、多形式，對(duì)全省水文系統(tǒng)副科以上干部進(jìn)行輪訓(xùn)、集訓(xùn)，以提升干部隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)。二是進(jìn)行崗前培訓(xùn)。針對(duì)近年新進(jìn)人員多的特點(diǎn)，每年組織對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)、水文基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、公文寫(xiě)作、行政禮儀等崗前知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們盡快進(jìn)入工作角色。三是舉辦各類(lèi)專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年在預(yù)算中安排300余萬(wàn)元培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于辦公室綜合、黨務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、安全、建管和水文專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)等各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，提升綜合業(yè)務(wù)能力。四是與高校合作進(jìn)行新技術(shù)、新技能培訓(xùn)。選拔系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，到高校集中進(jìn)行新技術(shù)、新技能、新業(yè)務(wù)等提升學(xué)習(xí)。同時(shí)，選派部分高技能人才到發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)行業(yè)先進(jìn)管理理念，了解行業(yè)科技前沿技術(shù)。

9.開(kāi)展業(yè)務(wù)技能“大比武”，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，培養(yǎng)應(yīng)急能力

一是積極開(kāi)展全省水文系統(tǒng)勘測(cè)工種技能大比武。每年側(cè)重開(kāi)展水文勘測(cè)新儀器、新設(shè)備、新技術(shù)運(yùn)用技能競(jìng)賽，并要求45歲以下的水文職工都參加初賽選拔。在2013年全國(guó)第五屆水文勘測(cè)工技能大賽中，3位湖北水文參賽選手分別榮獲大賽一、二、三等獎(jiǎng)，團(tuán)體成績(jī)?nèi)珖?guó)領(lǐng)先。二是開(kāi)展內(nèi)容多樣的技能競(jìng)賽。每年堅(jiān)持組織舉辦公文寫(xiě)作、應(yīng)急公務(wù)處理和命題演講等各類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)提升系統(tǒng)職工綜合素質(zhì)能力，鼓勵(lì)立足本職崗位建功立業(yè)。三是開(kāi)展跨地區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練和實(shí)戰(zhàn)拉練。在各市州分別組建由業(yè)務(wù)骨干組成的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，每年組織進(jìn)行應(yīng)急演練，并開(kāi)展跨地區(qū)協(xié)防和應(yīng)急拉練。積極培養(yǎng)他們?cè)谖＜标P(guān)頭來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應(yīng)急處置能力。

三、下一步改革難點(diǎn)及建議

一是要進(jìn)一步理順市縣水文管理體制，解決管理模式問(wèn)題。今后一段時(shí)間，仍須將理順基層市縣水文機(jī)構(gòu)體制作為一項(xiàng)重要任務(wù)。一方面，要著力建立完善省、市、縣三級(jí)水文分級(jí)管理運(yùn)行體制。改革原省、市、水文站（隊(duì)）三級(jí)管理模式，將水文站（隊(duì)）劃由本地區(qū)市、縣水文機(jī)構(gòu)管理，理順管理關(guān)系，以滿(mǎn)足為當(dāng)?shù)胤姥纯购禍p災(zāi)、水資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的目的。探索鄉(xiāng)、村兩級(jí)水文服務(wù)體系的建立。另一方面，著力解決市（州）、縣水文機(jī)構(gòu)職級(jí)問(wèn)題，消除機(jī)構(gòu)級(jí)別差異，統(tǒng)一市、縣同級(jí)水文管理機(jī)構(gòu)部門(mén)的名稱(chēng)和職級(jí)，切實(shí)解決影響水文健康發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。

二是要進(jìn)一步推進(jìn)市縣水文機(jī)構(gòu)雙重管理，解決能力不足問(wèn)題。一方面，要切實(shí)落實(shí)雙重管理職能職責(zé)，逐步建立權(quán)威高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范有序、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水文管理體制，實(shí)現(xiàn)將水文工作納入地方政府管理序列的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。另一方面，著力研究解決縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)履職履責(zé)能力不足問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決“本領(lǐng)恐慌”和“能力危機(jī)”，培養(yǎng)提升綜合管理素質(zhì)能力。積極探索符合水文發(fā)展需求的新的用人用工方式，采取人才引進(jìn)、人才外聘、勞務(wù)派遣、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，解決適用人才需求。加快建立一支能切實(shí)擔(dān)負(fù)起履行好縣級(jí)水文職能職責(zé)的干部職工隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)前縣級(jí)水文事業(yè)發(fā)展的迫切需要。

三是要進(jìn)一步研究采取有效激勵(lì)措施，解決激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。一是要強(qiáng)化思想教育，加強(qiáng)精神引導(dǎo)。解決部分干部職工思想上存在的不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。二是要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮制度激勵(lì)功能。在政策允許范圍之內(nèi)，通過(guò)建立以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的政策措施，實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶，讓能者多得，合理拉開(kāi)差距，破解“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”難題。三是完善考核制度，加強(qiáng)工作督導(dǎo)。通過(guò)建立考核督查、問(wèn)責(zé)處理等綜合考評(píng)機(jī)制，結(jié)合民主評(píng)議等方式，探索末位淘汰、末名待崗制等退出機(jī)制，增強(qiáng)職工的緊迫感，根除“不作為、慢作為”的頑疾。

四是要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，解決人才隊(duì)伍問(wèn)題。經(jīng)分析全省水文系統(tǒng)職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，“十四五”期間，市縣水文將出現(xiàn)職工退休高峰，近240余人屆時(shí)到齡退休，約占基層在職人員的1/4?！笆濉逼陂g，一方面要繼續(xù)保持人才年齡梯次結(jié)構(gòu)的持續(xù)科學(xué)合理儲(chǔ)備，進(jìn)一步加大對(duì)市縣水文機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)力度，不斷改善工作生活環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引，做好人才儲(chǔ)備；另一方面，要繼續(xù)加大對(duì)新進(jìn)人員和新技術(shù)、新儀器運(yùn)用的培訓(xùn)力度，在基層單位探索建立“師帶徒”“老傳新”“結(jié)對(duì)子”等傳幫帶機(jī)制，營(yíng)造比、學(xué)、趕、幫、超氛圍，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人才的培養(yǎng)，解決好管理人才缺乏、技術(shù)人才斷檔和新老人員更替問(wèn)題。■

Reform of personnelmanagement system for hydrological sector of Hubei Province in 12th Five-Year Plan periodL

iu Zuoyin

In the 12th Five-Year Plan period，reform of personnelmanagement system has been undertaking in Hubei Provincial Bureau of Water Resources and Hydrology.The practical approaches include restructuring of institutional system，widening scope of functions and main responsibilities and coverage of service areas，integration with local authorities，capacity building，training and job rotation aswell as professional skill competition.It is aimed to provide a solid foundation for sustain development ofwater and social-economy.

concept of Big Hydrology；personnel reform；system and mechanism；Hubei

TV+C962

B

1000-1123（2016）13-0057-03

責(zé)任編輯軒瑋

2016-05-09

劉作銀，黨委委員、副局長(zhǎng)，高級(jí)人力資源經(jīng)濟(jì)師。

［1］陳雷.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面提升水文支撐保障能力［J］.中國(guó)水利，2009（11）.