保建云

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論明治維新對(duì)日本國(guó)家治理現(xiàn)代化的影響及啟示*

保建云

明治維新；國(guó)家治理機(jī)制；現(xiàn)代化；經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

明治新政府從行政管理體制改革、社會(huì)成員身份重構(gòu)、先進(jìn)知識(shí)引入、教育與人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和軍事力量建設(shè)等方面對(duì)日本傳統(tǒng)的國(guó)家形態(tài)及其治理機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)。明治維新從治理主體及權(quán)力重組、中央財(cái)政體系建構(gòu)、主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步等方面推動(dòng)日本國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程。由明治維新開(kāi)啟的日本國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化雖然給中國(guó)帶來(lái)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力，并使日本成為東亞近現(xiàn)代各種沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難的主要策源地，但也使日本喪失了文化吸引力和道義感召力。中國(guó)可以借鑒日本明治維新時(shí)期國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗(yàn)，但需吸取其失敗教訓(xùn)。

一、引 言

明治維新不僅是日本在東亞地區(qū)崛起和謀取地區(qū)霸權(quán)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是日本國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)；不僅對(duì)日本現(xiàn)當(dāng)代國(guó)家治理機(jī)制的演變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也對(duì)東亞地區(qū)各國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程和國(guó)家治理機(jī)制構(gòu)建及演變產(chǎn)生了難以忽略的影響。權(quán)力工具選擇與配置、意識(shí)形態(tài)塑造是現(xiàn)代國(guó)家治理機(jī)制構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。日本作為東亞地區(qū)最早開(kāi)啟現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化程度和進(jìn)程在近現(xiàn)代較長(zhǎng)的歷史階段曾經(jīng)領(lǐng)先于大多數(shù)亞洲國(guó)家。日本的國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化進(jìn)程是以明治維新開(kāi)啟和奠定的國(guó)家治理模式與機(jī)制為基礎(chǔ)的，明治維新從國(guó)家形態(tài)塑造與國(guó)家主流社會(huì)意識(shí)形態(tài)建構(gòu)兩個(gè)方面深刻影響著日本的國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程和方向，在產(chǎn)生值得其他國(guó)家借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列消極影響，至今仍然阻礙著日本成為一個(gè)真正意義上的國(guó)家治理體系和治理機(jī)制正?；膰?guó)家。因此，分析明治維新對(duì)日本國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化的影響及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅有利于分析當(dāng)代日本的國(guó)家治理機(jī)制特點(diǎn)及演變規(guī)律，還能夠分析日本的國(guó)內(nèi)政治制度和在國(guó)際社會(huì)的國(guó)家行為，為中國(guó)和其他國(guó)家與日本之間的相互關(guān)系特征及演變提供新的觀察和解釋視角。

明治維新對(duì)日本歷史演變的影響始終是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要方面，大多數(shù)文獻(xiàn)關(guān)注明治維新對(duì)日本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的影響，［1］（P225-242）明治維新對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易發(fā)展的影響更是關(guān)注的重點(diǎn)，［2］（P185-198）也有文獻(xiàn)關(guān)注明治維新對(duì)日本教育和文化的影響，［3］（P371-394）明治維新對(duì)日本與西方國(guó)家之間相互關(guān)系的影響也為一些學(xué)者所關(guān)注。［4］（P399-403）中文文獻(xiàn)則更多關(guān)注明治維新對(duì)中日兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙邊關(guān)系的影響，有文獻(xiàn)認(rèn)為對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)是明治維新的重要目標(biāo)，［5］（P88-94）有文獻(xiàn)從開(kāi)放與鎖國(guó)的政治斗爭(zhēng)角色分析明治維新對(duì)日本的影響，［6］（P76-82）有文獻(xiàn)關(guān)注明治維新對(duì)行政管理和政體結(jié)構(gòu)的影響，［7］（P88-92）明治維新對(duì)日本的國(guó)家安全戰(zhàn)略和后來(lái)出現(xiàn)的軍國(guó)主義也產(chǎn)生了深刻影響，［8］（P164-167）也有文獻(xiàn)從比較角度對(duì)日本明治維新與中國(guó)晚晴時(shí)期的戊戌變法的近代化改革進(jìn)行分析。［9］（P5-10）而明治維新對(duì)日本國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化影響的系統(tǒng)研究文獻(xiàn)還沒(méi)有出現(xiàn)。本文以相關(guān)文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，從比較角度分析明治維新對(duì)日本國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化的影響效應(yīng)及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，試圖彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的某些不足。

二、日本傳統(tǒng)封建國(guó)家形態(tài)及明治新政府采取的國(guó)家改造措施

日本的明治維新是在日本傳統(tǒng)的封建國(guó)家形態(tài)的基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)家治理機(jī)制的改革和重構(gòu)的基礎(chǔ)上推進(jìn)的。1868年明治維新以前的日本，是一個(gè)由幕府實(shí)際統(tǒng)治、閉關(guān)鎖國(guó)的傳統(tǒng)封建島國(guó)。住在京都的天皇是名義上的國(guó)家首腦，實(shí)權(quán)由設(shè)在江戶(hù)的幕府將軍控制。各地方的“大名”作為封建領(lǐng)主控制以“藩”為名的封建領(lǐng)地。武士階層則是幕府將軍和大名領(lǐng)主實(shí)施統(tǒng)治和暴力的工具。占人口最大比例的農(nóng)民則是底層社會(huì)的主要群體和被統(tǒng)治的對(duì)象。明治維新以前，德川家族對(duì)日本的統(tǒng)治延續(xù)了250年，德川家族的歷代將軍對(duì)社會(huì)和政治活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲控制，江戶(hù)（東京）、京都、大阪及其以南地區(qū)為其控制地方核心地區(qū)，［10］（P368）出現(xiàn)過(guò)驅(qū)逐外國(guó)人行動(dòng)，到1638年，所有西方商人都被驅(qū)逐，國(guó)際往來(lái)終止，［10］（P372）明治維新以前的日本不具有建立任何區(qū)域霸權(quán)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與文化條件。表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是長(zhǎng)期實(shí)行閉關(guān)鎖國(guó)政策，雖有對(duì)外擴(kuò)張和稱(chēng)霸意愿，但缺乏對(duì)外擴(kuò)張與實(shí)施霸權(quán)的實(shí)力；二是人口規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，分散的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不足以支撐其擴(kuò)張和建立區(qū)域霸權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是作為地方封建主的大名及各藩之間存在著諸多利益矛盾，內(nèi)在沖突時(shí)有發(fā)生，同時(shí)受到西方強(qiáng)國(guó)開(kāi)埠和入侵的外部壓力，不具有對(duì)外擴(kuò)張和建立區(qū)域霸權(quán)的軍事能力；四是沒(méi)有形成具有吸引力、號(hào)召力和自信力的意識(shí)形態(tài)和民族文化。

1868年1月3日，日本明治天皇頒布“王政復(fù)古大號(hào)令”，宣布廢除幕府并將國(guó)家權(quán)力收歸天皇。1868年4月6日公布“五條誓約”，1868年6月11日公布《政體書(shū)》，1868年9月3日改江戶(hù)為東京，1868年10月23日改年號(hào)為明治，開(kāi)啟了明治維新的序幕。1868年5月3日江戶(hù)不流血和平開(kāi)城宣告幕府統(tǒng)治正式結(jié)束。1869年5月新政府遷都東京。1869年6月新政府贏得“戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)”勝利標(biāo)志日本內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束。以明治天皇為首的新政府推進(jìn)如下改革措施：

第一，推進(jìn)國(guó)家行政管理體制改革和地方治理機(jī)制變革，建立以天皇為首的中央集權(quán)政治體制，同時(shí)效法主要西方國(guó)家建立本國(guó)的現(xiàn)代法律體系。1869年6月，以明治天皇為首的新政府強(qiáng)制實(shí)行“版籍奉還”、“廢藩置縣”政策，將日本全國(guó)劃分為3府72縣，消除封建領(lǐng)主特別是強(qiáng)藩對(duì)新中央政府威脅，作為新政府首腦的明治天皇具有無(wú)限權(quán)力。中央集權(quán)政治體制的建立，有利于動(dòng)員全社會(huì)力量和資源推進(jìn)日本國(guó)家的現(xiàn)代化改造。在吸收法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和英國(guó)法律制度的基礎(chǔ)上，明治新政府分別于1882年、1898年、1899年制定和頒布了本國(guó)的刑法、民法和商法。中央集權(quán)政治體制和現(xiàn)代法律體系的構(gòu)建，不僅完善了日本的國(guó)家治理機(jī)制，而且提升了日本國(guó)家的治理能力。

第二，社會(huì)身份重組，簡(jiǎn)化社會(huì)階層與社會(huì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的扁平化。明治新政府廢除了日本傳統(tǒng)社會(huì)中的復(fù)雜身份等級(jí)劃分，消除“士、農(nóng)、工、商”身份制度，把公卿諸侯等貴族改為“華族”，把大名以下的武士改稱(chēng)為“士族”，把農(nóng)工商從業(yè)者與賤民統(tǒng)稱(chēng)為“平民”，同時(shí)通過(guò)公債補(bǔ)充方式收回華族和士族的俸祿以減輕新政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)頒布《廢刀令》和《戶(hù)籍法》以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)階層與社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，有利于弱化身份差異和身份歧視，促進(jìn)不同社會(huì)階層的成員流動(dòng)，減少社會(huì)矛盾和沖突，穩(wěn)定社會(huì)秩序和倫理結(jié)構(gòu)。

第三，學(xué)習(xí)與引進(jìn)歐美國(guó)家先進(jìn)的制造技術(shù)和社會(huì)科學(xué)，推動(dòng)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展。學(xué)習(xí)和引進(jìn)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)制度和科學(xué)知識(shí)，改革本國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和傳統(tǒng)社會(huì)文化。在明治新政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，日本大量引進(jìn)歐美國(guó)家的工業(yè)制造技術(shù)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，建立西方式工礦企業(yè)，翻譯西方自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)著作，采用西方歷法，促進(jìn)土地市場(chǎng)流通和相關(guān)稅收制度，統(tǒng)一全國(guó)貨幣并建立日本的國(guó)家中央銀行（日本銀行），撤銷(xiāo)各藩設(shè)立的關(guān)卡，撤銷(xiāo)行業(yè)制度和相關(guān)壟斷組織以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制的建立，鼓勵(lì)殖產(chǎn)興業(yè)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些政策措施的制定和實(shí)施，推動(dòng)日本由傳統(tǒng)的封建農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)型。

第四，大力發(fā)展現(xiàn)代教育，同時(shí)構(gòu)建以神道教為基礎(chǔ)的主流信仰體系。明治新政府大力發(fā)展現(xiàn)代西式教育，在全國(guó)范圍內(nèi)劃分若干大學(xué)區(qū)、中學(xué)區(qū)與小學(xué)區(qū)，在全國(guó)范圍建立公立大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)，形成不同層次的西式教育體系和管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)向歐美主要大國(guó)派遣大量留學(xué)生。同時(shí)，明治新政府還頒布《考育敕語(yǔ)》，灌輸孝道和忠君思想，鼓勵(lì)神道教發(fā)展，構(gòu)建以神道教為核心的社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)。

第五，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和軍事能力建設(shè)。明治新政府大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1872年?yáng)|京到橫濱鐵路通車(chē)。明治新政府參照歐美標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)，陸軍參照德國(guó)陸軍編練、海軍參照英國(guó)編練。同時(shí)發(fā)布征兵令，增加作戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員人數(shù)，增加政府的軍事預(yù)算支出。明治新政府還大力發(fā)展軍事工業(yè)，推進(jìn)武士道和軍國(guó)主義思想教育。

可見(jiàn)，日本明治新政府從行政管理體制改革、社會(huì)成員身份重構(gòu)、先進(jìn)知識(shí)與技術(shù)的引入、教育與人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和軍事力量建設(shè)等方面對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家形態(tài)及其治理機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)并進(jìn)一步完善，在推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與軍事力量發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)本國(guó)的國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化。

三、明治維新動(dòng)因與日本國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化重構(gòu)

日本的明治維新是在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)與國(guó)際背景下出現(xiàn)的，有著復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)與意識(shí)形態(tài)動(dòng)因。明治維新不僅深刻地改變了日本傳統(tǒng)的封建國(guó)家形態(tài)，還是日本的國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化重構(gòu)的起點(diǎn)，推動(dòng)著日本國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程，也對(duì)東亞地區(qū)各國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家治理機(jī)制及其模式產(chǎn)生沖擊并從外部推動(dòng)著東亞地區(qū)傳統(tǒng)國(guó)家治理機(jī)制的演化和變革。可以從內(nèi)部動(dòng)因和外部條件兩個(gè)方面來(lái)分析明治維新產(chǎn)生的原因。

一方面，明治維新發(fā)生有著深刻的內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。主要涉及四方面：一是德川幕府晚期統(tǒng)治的財(cái)政困難和通貨膨脹弱化了政權(quán)的治理能力和統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是農(nóng)村土地兼并和流動(dòng)人口的增加弱化了政權(quán)的社會(huì)統(tǒng)治基礎(chǔ)；三是西南外藩改革與雄藩崛起弱化了幕府政權(quán)的統(tǒng)治權(quán)威；四是天皇朝廷威望上升弱化了幕府政權(quán)統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。幕府權(quán)力與天皇權(quán)力的增減變動(dòng)及其背后的各種社會(huì)利益集團(tuán)的權(quán)力博弈是導(dǎo)致明治維新發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)因。事實(shí)上，明治維新的出現(xiàn)是日本國(guó)內(nèi)不同政治經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)權(quán)力與利益分化重組和動(dòng)態(tài)博弈的必然產(chǎn)物，從內(nèi)部推動(dòng)著日本國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化重構(gòu)。

另一方面，明治維新是在復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)生的。主要涉及三方面：一是中國(guó)清朝政府在1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗也宣告東亞社會(huì)閉關(guān)鎖國(guó)政策的失敗，加之18世紀(jì)后期俄羅斯探險(xiǎn)家在遠(yuǎn)東地區(qū)的探險(xiǎn)活動(dòng)，對(duì)日本閉關(guān)鎖國(guó)政策產(chǎn)生刺激效應(yīng)，促使幕府政府對(duì)閉關(guān)鎖國(guó)政策進(jìn)行反思，弱化了幕府閉關(guān)鎖國(guó)統(tǒng)治的外部思想基礎(chǔ)；二是美國(guó)海軍準(zhǔn)將馬休·佩里于1853年率艦隊(duì)直入江戶(hù)灣的黑船事件，迫使開(kāi)放港口并給予美國(guó)最惠國(guó)待遇，宣告日本幕府政權(quán)閉關(guān)鎖國(guó)政策的正式失敗與結(jié)束，外部勢(shì)力有機(jī)會(huì)滲透和干預(yù)日本的內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，外部滲透和干預(yù)引起日本內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，也是日本內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩的外部根源，進(jìn)一步弱化了幕府政權(quán)統(tǒng)治的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是與美英法等西方列強(qiáng)簽訂的一系列不平等條約，增加了日本國(guó)內(nèi)各個(gè)社會(huì)階層之間的利益矛盾，特別是惡化了京都的天皇朝廷利益集團(tuán)與江戶(hù)幕府政權(quán)利益集團(tuán)之間的矛盾，從外部進(jìn)一步弱化了幕府政權(quán)統(tǒng)治的道義和合法性基礎(chǔ)。

明治維新開(kāi)啟了日本國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化重構(gòu)的序幕，從國(guó)家治理主體與中央政府財(cái)政體系構(gòu)建、國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)、國(guó)家治理的權(quán)力工具選擇等多個(gè)方面推進(jìn)日本的國(guó)家治理機(jī)制的近代化與現(xiàn)代化進(jìn)程。日本明治維新過(guò)程中推行的一系列改革戰(zhàn)略與措施，進(jìn)一步推動(dòng)日本國(guó)家形態(tài)與治理機(jī)制從傳統(tǒng)封建制度向現(xiàn)代國(guó)家制度轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

第一，明確國(guó)家治理主體，重構(gòu)國(guó)家治理機(jī)制，弱化地方權(quán)力，構(gòu)建中央政府財(cái)政體系。明治新政府通過(guò)頒布《五條誓約》和《政體書(shū)》，建立相應(yīng)制度，明確天皇及其朝廷作為中央集權(quán)制國(guó)家的統(tǒng)治核心。通過(guò)版籍奉還和廢藩置縣的方式強(qiáng)化中央政府對(duì)地方事務(wù)的最終治理權(quán)，強(qiáng)化中央政府對(duì)地方政府的控制。1884年頒發(fā)《華族令》，重新劃分社會(huì)身份和社會(huì)階層，強(qiáng)化中央集權(quán)統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ)。1885年建立內(nèi)閣制，1889年公布《大日本帝國(guó)憲法》，1890年日本首屆帝國(guó)議會(huì)召開(kāi)，［11］（P147）推動(dòng)日本現(xiàn)代國(guó)家治理體系構(gòu)建。通過(guò)地稅改革、削減俸祿、士族授產(chǎn)等政策，推動(dòng)中央政府財(cái)政體系及治理機(jī)制構(gòu)建。

第二，強(qiáng)化神道教在國(guó)家意識(shí)形態(tài)和思想體系中的核心地位，重構(gòu)國(guó)家治理的意識(shí)形態(tài)與思想基礎(chǔ)。明治新政府以王政復(fù)古為旗號(hào)，扶持神道教和國(guó)粹主義思想意識(shí)，排斥其他外來(lái)宗教，特別是通過(guò)“廢佛毀釋”［12］（P212）排斥主要來(lái)自中國(guó)大陸和朝鮮半島的外來(lái)的傳統(tǒng)宗教。1870年明治新政府發(fā)布《大教宣布》，試圖用神道教教會(huì)國(guó)民，1871年給神社定等級(jí)使之成為國(guó)家機(jī)關(guān)，據(jù)此把神道教確定為國(guó)教。明治新政府借鑒西方基督教國(guó)家的做法，通過(guò)神道教國(guó)教地位的確立，重構(gòu)并強(qiáng)化了日本的主流國(guó)家思想意識(shí)形態(tài)和主流信仰體系。

第三，重構(gòu)國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化國(guó)家治理的工具建設(shè)。明治新政府提出“富國(guó)強(qiáng)兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”、“文明開(kāi)化”［12］（P193）等政策措施，推動(dòng)本國(guó)的軍事工業(yè)、民用產(chǎn)業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代科學(xué)與教育體系建設(shè)。1870年明治政府設(shè)立工部省重點(diǎn)推動(dòng)日本采礦和鐵路發(fā)展，通過(guò)“礦山心得書(shū)”、“日本坑法”以收回外國(guó)資本利權(quán)。［12］（P193）同時(shí)引入國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和人才，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和鐵路技術(shù)發(fā)展。1871年明治政府頒布《新幣條例》，1872年又公布《國(guó)立銀行條例》，1879年政商擁有的銀行數(shù)量達(dá)到153家，［12］（P193-194）建立起現(xiàn)代貨幣、銀行與金融制度。在交通與通信基礎(chǔ)設(shè)施建立領(lǐng)域，明治政府也取得了較大進(jìn)展，例如1872年?yáng)|京到橫濱鐵路通車(chē)，1889年?yáng)|京到神戶(hù)鐵路干線貫通，1871年日本建立現(xiàn)代郵政業(yè)務(wù)，1873年統(tǒng)一全國(guó)郵政收費(fèi)，1870年開(kāi)通東京與橫濱之間的公眾電信，1875年建成東京到神戶(hù)的電信干線。［12］（P194）在明治政府產(chǎn)業(yè)及宏觀政策的推動(dòng)下，日本全國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的民間投資活動(dòng)。1886—1889年民間投資建設(shè)的鐵路長(zhǎng)度超過(guò)政府投資建設(shè)的鐵路長(zhǎng)度，1886年以后，以蒸汽機(jī)為動(dòng)力的一萬(wàn)錠以上的大型紡織廠紛紛建立。［12］（P194-195）基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國(guó)家治理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升創(chuàng)造了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，也為日本軍事工業(yè)和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。

簡(jiǎn)言之，明治維新既是日本國(guó)內(nèi)各種政治經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)分化重組與利益博弈的產(chǎn)物，又是東亞地區(qū)復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境演變的必然產(chǎn)物，從國(guó)家治理主體及權(quán)力重組、中央財(cái)政體系建構(gòu)、國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)、國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步、軍事力量建設(shè)及權(quán)力工具配置等方面推動(dòng)日本國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、明治維新及日本國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

明治維新開(kāi)啟的日本國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅為東亞地區(qū)各國(guó)在近現(xiàn)代的國(guó)家治理機(jī)制構(gòu)建和變革提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)材料和樣本，也提供了一系列值得反思的教訓(xùn)。

首先，明治維新發(fā)生在19世紀(jì)60年代至80年代（1868—1890年），開(kāi)啟了日本國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，為日本區(qū)域霸權(quán)形成構(gòu)建了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與文化基礎(chǔ)。日本作為東亞地區(qū)的一個(gè)島國(guó)，通過(guò)明治維新，僅僅用了27年（1868—1895年）便通過(guò)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利初步獲得東亞地區(qū)的區(qū)域霸權(quán)，由一個(gè)閉關(guān)自守的傳統(tǒng)封建國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)闁|亞地區(qū)的強(qiáng)國(guó)。日本之所以在短時(shí)期內(nèi)能夠通過(guò)明治維新在東亞地區(qū)取得區(qū)域霸權(quán)地位并不斷推進(jìn)本國(guó)的國(guó)家治理進(jìn)程的現(xiàn)代化進(jìn)程，有三方面的歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

第一，明確并強(qiáng)化以天皇為中心的中央政府的國(guó)家治理主體權(quán)力，構(gòu)建高效的國(guó)家治理主體的戰(zhàn)略決策能力。通過(guò)國(guó)家治理體系變革，建立以天皇為首的中央集權(quán)國(guó)家，并通過(guò)廢藩置縣完成國(guó)家行政管理體系的現(xiàn)代化。最高決策層在關(guān)鍵時(shí)刻能夠做出果斷決策和主動(dòng)出手，抓住國(guó)家發(fā)展機(jī)遇并謀求最大化戰(zhàn)略利益，通過(guò)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與日俄戰(zhàn)爭(zhēng)奠定日本在東亞地區(qū)的區(qū)域霸權(quán)地位。

第二，建立國(guó)家主流的意識(shí)形態(tài)與核心價(jià)值體系，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放并構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系，推動(dòng)本國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和軍事能力。建立以神道教為核心的國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)和思想體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家信仰與文化認(rèn)同體系。引進(jìn)和學(xué)習(xí)西方科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代知識(shí)體系，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系，提高本國(guó)人力資本的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策，推進(jìn)本國(guó)的工業(yè)化和軍事現(xiàn)代化，增強(qiáng)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第三，適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和國(guó)家之間的利益博弈環(huán)境，在實(shí)施大國(guó)平衡外交戰(zhàn)略的同時(shí)與外部強(qiáng)權(quán)長(zhǎng)期結(jié)盟，以謀求有利的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。成功實(shí)施大國(guó)外交平衡戰(zhàn)略和結(jié)盟戰(zhàn)略，與當(dāng)時(shí)全球最強(qiáng)國(guó)家英國(guó)長(zhǎng)期結(jié)盟，在各主要西方大國(guó)之間搞外交平衡以謀求本國(guó)最大戰(zhàn)略利益。

其次，明治維新開(kāi)啟的日本國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程也給東亞各國(guó)帶來(lái)了戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難，產(chǎn)生的一系列教訓(xùn)值得反思。雖然通過(guò)明治維新實(shí)現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化，通過(guò)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與日俄戰(zhàn)爭(zhēng)獲得東亞地區(qū)的區(qū)域霸權(quán)，但日本始終是一個(gè)軟實(shí)力的弱國(guó)和小國(guó)，對(duì)其他國(guó)家缺乏文化與道義感召力。更為重要的是日本作為一個(gè)崇拜武力、缺乏正義與善惡標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，背離人類(lèi)公平正義和基本倫理道德底線，其霸權(quán)行為不可能為大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)可。在三個(gè)方面最為顯著：

第一，日本雖然在明治維新時(shí)期確立了神道教作為國(guó)教地位、以天皇為權(quán)力核心的君主立憲體制，但神道教作為日本的特色信仰體系、天皇制作為日本的特色政權(quán)組織形式及國(guó)家核心制度安排，對(duì)周邊和世界大多數(shù)國(guó)家和民族缺乏吸引力。

第二，日本的主流文化與知識(shí)體系大多為舶來(lái)品，缺乏自己的創(chuàng)新性文化與知識(shí)體系，日本從“大化改新”時(shí)期開(kāi)始學(xué)習(xí)中國(guó)的主流文化和知識(shí)體系，從“明治維新”時(shí)期開(kāi)始學(xué)習(xí)西方的主流文化和知識(shí)體系，雖然學(xué)習(xí)和模仿能力很強(qiáng)，但文化和知識(shí)體系的自我創(chuàng)新性不足，導(dǎo)致日本的主流文化和知識(shí)體系對(duì)其他國(guó)家缺乏長(zhǎng)久的吸引力和影響力。

第三，日本社會(huì)存在著顯著的“恥感文化”，缺乏明確的“道義文化”，整個(gè)社會(huì)的公平正義價(jià)值模糊，功利主義和強(qiáng)權(quán)崇拜泛濫，這也就是日本社會(huì)缺乏戰(zhàn)爭(zhēng)反省和罪惡認(rèn)知的重要原因，使得日本不可能成為一個(gè)真正意義上的道義和軟實(shí)力大國(guó)。

可見(jiàn)，明治維新開(kāi)啟的日本國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅提高了日本在東亞地區(qū)乃至全球的政治經(jīng)濟(jì)影響力，而且為日本在東亞地區(qū)謀取并擴(kuò)展區(qū)域霸權(quán)創(chuàng)造了制度與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力條件，成為近現(xiàn)代東亞地區(qū)乃至全球政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整與演變的關(guān)鍵性力量。當(dāng)然，由明治維新開(kāi)啟的日本國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程也給東亞各國(guó)特別是中國(guó)帶來(lái)巨大的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)壓力，甚至成為東亞近現(xiàn)代各種沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)難的主要策源地，使得日本又是軟實(shí)力的弱國(guó)和小國(guó)，缺乏文化吸引力和道義感召力且失道寡助，這些教訓(xùn)值得總結(jié)和反思。

五、結(jié)論及啟示

明治維新從國(guó)家治理主體權(quán)力配置、以神道教為基礎(chǔ)的國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)建構(gòu)、國(guó)家物質(zhì)與軍事力量建設(shè)等多個(gè)層面開(kāi)啟日本國(guó)家治理機(jī)制的現(xiàn)代化進(jìn)程。明治維新從行政管理體系重構(gòu)與優(yōu)化、主流思想與主流意識(shí)形態(tài)構(gòu)建、物質(zhì)基礎(chǔ)與治理工具改進(jìn)等層面對(duì)日本國(guó)家形態(tài)與治理機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)和改進(jìn)，為日本國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和軍事現(xiàn)代化奠定了制度、技術(shù)、政治與文化基礎(chǔ)，也為日本在東亞地區(qū)區(qū)域霸權(quán)的建立創(chuàng)造了條件。高效率的國(guó)家治理能力和治理體系建設(shè)是國(guó)家穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展與崛起的制度基礎(chǔ)，對(duì)外開(kāi)放與改革創(chuàng)新是國(guó)家活力的重要源泉，主流思想價(jià)值與核心信仰體系構(gòu)建是鍛造國(guó)家主流精神意志的基礎(chǔ)思想工程。同時(shí)，因?yàn)樵诘诙问澜绱髴?zhàn)中的失敗，日本由東亞地區(qū)的區(qū)域霸權(quán)國(guó)重新轉(zhuǎn)變?yōu)闁|亞地區(qū)的普通島國(guó)，從1895年4月17日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)勝利初步獲得東亞地區(qū)的區(qū)域霸權(quán)，到1945年8月15日戰(zhàn)敗投降徹底失去在東亞地區(qū)的區(qū)域霸權(quán)，其在東亞地區(qū)的區(qū)域霸權(quán)僅僅持續(xù)了50年。日本明治維新以來(lái)在東亞地區(qū)建立的區(qū)域霸權(quán)及其徹底失敗的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)崛起和中華民族的偉大復(fù)興具有重要的借鑒價(jià)值。

中國(guó)作為正在崛起的新興大國(guó)，在推進(jìn)國(guó)家治理機(jī)制現(xiàn)代化進(jìn)程中，可以借鑒日本明治維新時(shí)期國(guó)家治理現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，在五個(gè)方面做出努力：一是通過(guò)不斷的改革提升中央政府宏觀治理能力與治理績(jī)效，明確中央政府在國(guó)家行政管理體系中的權(quán)力主體地位和權(quán)力主體責(zé)任，提高中央政府在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與公共事務(wù)管理中的戰(zhàn)略決策能力；二是構(gòu)建國(guó)家和社會(huì)體系運(yùn)行的核心價(jià)值觀和主流意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)整個(gè)國(guó)家與民族的主流價(jià)值取向，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的社會(huì)氛圍，同時(shí)通過(guò)社會(huì)核心價(jià)值觀與主流意識(shí)形態(tài)的塑造化解內(nèi)部分歧和矛盾沖突，形成維護(hù)國(guó)家與社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的核心價(jià)值與主流意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)；三是適應(yīng)國(guó)際體系運(yùn)行規(guī)律，根據(jù)本國(guó)在國(guó)際體系中的地位與影響扮演與自己地位和影響力相匹配的角色，維持本國(guó)與外部國(guó)家動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系的同時(shí)構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的盟國(guó)體系與國(guó)家朋友圈；四是大力提高國(guó)家能力建設(shè)，特別是提高國(guó)家的教育水平與人力資本積累，不斷推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和提升科技開(kāi)發(fā)能力，重視軍事技術(shù)和國(guó)防能力建設(shè)，增強(qiáng)維護(hù)本國(guó)內(nèi)部安全與外部安全的能力；五是謀求國(guó)家自主發(fā)展道路，降低并最終消除本國(guó)對(duì)外部強(qiáng)權(quán)國(guó)家的不對(duì)稱(chēng)依賴(lài)性，走自主發(fā)展之路。當(dāng)然，中國(guó)國(guó)家治理體系構(gòu)建及其現(xiàn)代化過(guò)程中也需要吸取日本明治維新時(shí)期國(guó)家治理體系構(gòu)建所犯的錯(cuò)誤的歷史教訓(xùn)，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是避免在國(guó)際社會(huì)謀求超越本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與科技實(shí)力承擔(dān)極限的霸權(quán)利益，過(guò)度消耗國(guó)家的硬實(shí)力與軟實(shí)力，最終導(dǎo)致國(guó)家失敗；二是處理國(guó)際事務(wù)時(shí)避免唯我獨(dú)尊、唯利是圖與窮兵黷武，倡導(dǎo)合作共贏并成為國(guó)際公平正義的伸張者和維護(hù)者，增強(qiáng)本國(guó)在國(guó)際社會(huì)的道義影響力和正義感召力，把本國(guó)打造為軟實(shí)力大國(guó)；三是避免國(guó)家治理體系構(gòu)建中過(guò)度模仿而導(dǎo)致創(chuàng)新能力的弱化，必須把先進(jìn)國(guó)家治理體系的有益成分與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，形成具有本國(guó)特色的國(guó)家治理機(jī)制創(chuàng)新模式與治理創(chuàng)新文化。

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［責(zé)任編輯 劉蔚然］

On the Influence and Enlightenment of the M eiji Restoration to the M odernization of the National Governance in Japan

Bao Jianyun

（School of International Studies，Renmin University of China，Bei j ing 100872）

M eij i Restoration；national governance mechanism；modernization；experience and lessons

From the introduction of the reform of the administrative system，social member identity reconstruction，advanced knowledge，education and personnel training，infrastructure and military power construction，the new M eij i government reconstructed the governance mechanisms of Japanese traditional state.From the aspects of governance body and power restructuring，the central financial system construction，construction of mainstream ideology，economic base，industrial development and technological progress，The M eij i Reform promoted the modernization ofJapan national governance mechanism.The M eij i Reform has opened the modernization ofJapanese national governance mechanism which also made Japan become the main source of war and disaster and lose its cultural and moral appeal.

保建云，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授（北京100872）。

* 本文系中國(guó)—東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心科研專(zhuān)項(xiàng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃聯(lián)合資助重大招標(biāo)項(xiàng)目“一帶一路國(guó)家金融合作機(jī)制研究”（項(xiàng)目號(hào)：C W ZD201507）的階段性成果。