譚志英 王延彬

莒南縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

譚志英 王延彬

莒南縣地處魯東南魯蘇交界低山丘陵區(qū)，總面積1388km2，轄12個(gè)鎮(zhèn)街、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，242個(gè)行政村居（社區(qū)），747個(gè)自然村，人口82萬，其中農(nóng)業(yè)人口73.9萬?，F(xiàn)有大型水庫1座、中型水庫3座、小型水庫142座、塘壩2001座，流程10km以上河流23條。

一、全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

莒南縣地下水資源貧乏，群眾生活用水主要來源于淺層地表水。20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，生活水平日益提升，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高。飲水環(huán)境卻不同程度地受工業(yè)廢水、大氣粉塵、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥等多重污染，由于水污染引發(fā)的各種疾病增加，農(nóng)村群眾想喝干凈水、放心水的愿望非常強(qiáng)烈。

在中央、省、市的大力扶持下，莒南縣相繼實(shí)施了人畜飲水解困工程和村村通自來水工程，全縣多數(shù)村莊建設(shè)了自來水工程，但因工程老化、管護(hù)不當(dāng)、水源污染、水量不足等因素，大部分的單村供水工程限時(shí)供水，甚至停止運(yùn)營(yíng)。正在運(yùn)營(yíng)的單村供水工程，也因不過濾、不殺菌、不消毒、水質(zhì)處理不到位、管道陳舊等原因?qū)е滤|(zhì)不達(dá)標(biāo)。因此，改善鄉(xiāng)村飲水條件刻不容緩。

1.供水方式

（1）水庫集中供水

民以食為天，食以水為先。縣委、縣政府將農(nóng)村飲水安全作為全縣十大民生實(shí)事之一?？h水利局組織技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，根據(jù)水庫眾多、水量充足、水質(zhì)良好的自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水庫集中供水工程，從2010年起先后規(guī)劃建設(shè)了五座凈水廠，其中：利用陡山水庫水源興建的第一凈水廠，供水設(shè)計(jì)人口36萬，目前已覆蓋8個(gè)鎮(zhèn)街及開發(fā)區(qū)，已解決287個(gè)村莊28萬人的飲水安全問題；利用相邸水庫水源建設(shè)的第二凈水廠，供水設(shè)計(jì)人口20萬，受益農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到15.6萬人（包括臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4萬人），今后供水范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大；利用小型水庫水源興建的第三（文疃）、第四（澇坡）、第五（相溝）水廠等集中供水工程，供水設(shè)計(jì)人口17萬，總受益人口已超過9萬人。目前全縣萬人以上集中供水工程覆蓋率達(dá)到73.6%，“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的供水格局已經(jīng)初步形成。

（2）抗旱打深水井

對(duì)無法接上集中供水而吃水困難的山丘區(qū)村居，聘請(qǐng)專業(yè)人員使用精密儀器進(jìn)行測(cè)水找水。2011年以來，打深水井67眼，鉆井深度11530m，現(xiàn)已對(duì)其中的49眼單井出水量大于5m3/h、具有利用價(jià)值的深水井進(jìn)行配套，完成水源保護(hù)區(qū)、管理房、供水電器、輸水管道等配套工程建設(shè)任務(wù)，讓5.2萬名群眾用上自來水。

（3）塘壩、閘谷坊供水

對(duì)地處偏僻高山、無地下水源、難以進(jìn)行集中供水的“遠(yuǎn)高難”村居，充分利用地形和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在河道深溝上建塘壩、閘谷坊攔截地表水，建設(shè)過濾井，鋪設(shè)凈水設(shè)施和輸水管道，讓當(dāng)?shù)厝罕娪蒙献詠硭?/p>

截至目前，全縣現(xiàn)有規(guī)模集中供水工程6處（包括5處農(nóng)村集中供水廠、縣城城區(qū)水廠），覆蓋540個(gè)村莊，另有單村集中供水工程179處，全縣農(nóng)村自來水普及率96.3%。

2.投資來源

縣里多方籌集資金，主要通過“村集體拿出一點(diǎn)，受益群眾自籌一點(diǎn)，工商大戶贊助一點(diǎn)，在外人員捐獻(xiàn)一點(diǎn)”。在用足用好上級(jí)扶持資金的基礎(chǔ)上，縣級(jí)以上資金主要用于水廠、供水主管道和支管道的投資，入戶工程款則由受益群眾按照每戶200～400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，特困戶減免入戶費(fèi)用。堅(jiān)持嚴(yán)格管控資金，設(shè)立了工程資金專賬，規(guī)范資金核算，采取國(guó)庫集中支付方式，完善支付程序，并由縣紀(jì)檢、檢察、財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目資金使用、工程建設(shè)、材料采購等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督檢查。

二、運(yùn)營(yíng)管理情況

1.建后管理

2009年以來建設(shè)的農(nóng)村集中供水工程，全部由水利工程管理單位組建供水服務(wù)中心進(jìn)行管理服務(wù)。下設(shè)五個(gè)凈水廠，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化管理，制定了嚴(yán)格的管理制度，定人定崗定責(zé)，每天化驗(yàn)水質(zhì)，設(shè)立熱線電話24小時(shí)服務(wù)。在每村設(shè)立了一名水管員，協(xié)助巡查檢修供水工程，配合征收水費(fèi)，水廠從水費(fèi)中提取10%對(duì)水管員進(jìn)行補(bǔ)助。

2.優(yōu)惠政策的落實(shí)

農(nóng)村供水用電執(zhí)行農(nóng)村居民生活用電價(jià)格。同時(shí)出臺(tái)了用電、用地、稅收等一系列優(yōu)惠政策。

3.衛(wèi)生制度的落實(shí)

莒南縣“千噸萬人”水廠由莒南縣水利局下屬單位管理，五處水廠全部辦理了衛(wèi)生許可證，所有消毒設(shè)施均為二氧化氯發(fā)生器，運(yùn)行情況正常。

4.管護(hù)維修保障措施

2014年10月出臺(tái)了管護(hù)辦法，維修資金已按政策規(guī)定計(jì)提，從征收的自來水水費(fèi)中提取10%，縣財(cái)政等額配套。

5.水費(fèi)管理情況

水價(jià)由物價(jià)部門核定，用水價(jià)每立方米1.5～1.8元，水費(fèi)收取是由供水服務(wù)中心按村頭總表向村級(jí)收取，水廠與供水村委會(huì)、水管員簽訂責(zé)任書，明確供水管護(hù)、水費(fèi)征繳的雙方職責(zé)與違約責(zé)任。目前已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村飲水安全集中供水工程，既保證了工程良性運(yùn)行，又兼顧了農(nóng)民群眾的承受能力，真正讓群眾喝上了“干凈水”，交上了“明白錢”。

6.水質(zhì)保障措施

莒南縣規(guī)?；泄┧こ桃延绍炷峡h縣政府莒南政發(fā)〔2014〕8號(hào)文劃定水源保護(hù)區(qū)，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，如設(shè)立保護(hù)區(qū)標(biāo)志、界樁、物理生物隔離帶、定期巡查等。水源水質(zhì)每日進(jìn)行日檢，每月通過新建的42項(xiàng)水質(zhì)檢測(cè)中心進(jìn)行月檢，每季度由縣疾控中心進(jìn)行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理或上報(bào)。

三、存在的主要問題及原因

1.由于工程老化、管理不善以及資金投入不足等原因造成工程運(yùn)行不正常或停運(yùn)

2007年以前已經(jīng)建成的單村集中供水工程，因工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不善、工程設(shè)施老化失修、水源水質(zhì)污染等原因，導(dǎo)致部分村居飲水問題解決后又重返困難的情況。還有部分村居因水費(fèi)征收不到位，缺乏運(yùn)營(yíng)資金，或者因水源水量不足，導(dǎo)致了工程停運(yùn)或報(bào)廢，占供水總村莊數(shù)的10.57%。目前限時(shí)供水的有149個(gè)村莊，處于停運(yùn)或報(bào)廢狀態(tài)的有76個(gè)村莊。已經(jīng)建成但運(yùn)行不正常或者停運(yùn)的自來水工程，主要原因是：一是2007年以前建設(shè)的村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且已運(yùn)行了十幾年甚至幾十年，供水設(shè)施老化失修、跑冒漏嚴(yán)重；二是水費(fèi)征收不到位，缺乏運(yùn)營(yíng)資金，管理不善；三是水源水量不足，采取定時(shí)、限量供水；四是因水源水質(zhì)污染不能飲用。

2.仍有28個(gè)自然村未通自來水

部分村莊由于居住點(diǎn)偏僻，地勢(shì)較高，主要靠山泉自流分散取水，由于缺乏水源，很難實(shí)現(xiàn)全村集中供水；還有部分村莊雖然有條件吃自來水，但由于村集體領(lǐng)導(dǎo)班子薄弱，群眾對(duì)吃自來水認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，至今未通自來水。

3.水質(zhì)方面存在的問題

全縣所有單村供水工程無水質(zhì)處理設(shè)施，無消毒設(shè)備，飲水安全沒有保障。

4.水價(jià)及水費(fèi)征收方面存在的問題

目前單村供水水價(jià)由村集體制定，水費(fèi)計(jì)收方式很多，有的按方收費(fèi)，有的按戶收費(fèi)，有的按人收費(fèi)，收費(fèi)方式不統(tǒng)一。再就是單村供水工程多數(shù)建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，設(shè)備老化陳舊，管道跑冒滴漏嚴(yán)重，導(dǎo)致運(yùn)行成本高，村集體無財(cái)力承擔(dān)的，收取水價(jià)一般較高。還有的村對(duì)外承包的，承包戶為獲取收益，往往水價(jià)也較高。對(duì)于規(guī)模化集中供水，莒南縣農(nóng)村集中供水經(jīng)縣物價(jià)局批準(zhǔn)水費(fèi)價(jià)格為1.5～1.8元，水廠提取水價(jià)的10%返還給村內(nèi)水管員作為勞資，由于水費(fèi)價(jià)格低，用水量少，還有部分村莊需要二級(jí)、三級(jí)提水，運(yùn)行成本高，再加上村內(nèi)管道、水表損壞造成跑冒滴漏等損失無法墊付，很多村內(nèi)水管員往往是私自加水損或者加水價(jià)收取水費(fèi)，導(dǎo)致部分集中供水村莊水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。

四、今后發(fā)展對(duì)策

1.農(nóng)村飲水安全工程是社會(huì)公益性項(xiàng)目，在建設(shè)管理方面要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政扶持和政策扶持，提高飲水安全工程人均投資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)中央、省、市扶持的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)資金要足額配套到位。2007年以前已經(jīng)建成的單村集中供水工程，因工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理不善、工程設(shè)施老化失修、水源水質(zhì)污染等原因，導(dǎo)致部分村居飲水問題解決后又重返困難的情況，對(duì)這部分供水工程進(jìn)行改造提升。

2.積極推行城鄉(xiāng)供水一體化，利用已經(jīng)建成的水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸，增加覆蓋面。實(shí)施集中供水工程，不但水質(zhì)、水量有保證，而且減少了用水單位和村居在飲水工程人力、物力上的投入，有利于農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理，保證和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)期良性循環(huán)、正常運(yùn)行。

3.農(nóng)村飲水安全工程是非營(yíng)利性項(xiàng)目，建議撥付財(cái)政專項(xiàng)資金支持工程運(yùn)行管理。農(nóng)村飲水安全工程的管理體制以水利（水務(wù)）部門統(tǒng)一管理為主，成立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)全縣供水工程的運(yùn)行管理，配備專業(yè)管理人員和技術(shù)維修隊(duì)伍。同時(shí)，考慮到農(nóng)村飲水安全的公共服務(wù)性，設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)管和日常群眾投訴處理。同時(shí)考慮建立政府補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程建得起、用得上

（作者單位：山東省莒南縣水利局276600）

（專欄編輯：張 婷）