文思靜

四川大學(xué)法學(xué)院，四川　成都　610207

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國際法視野下移徙工人權(quán)益保障問題研究

文思靜

四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強(qiáng)，移徙工人這一群體已是當(dāng)今世界的一個普遍現(xiàn)象。移徙工人的權(quán)益保障更是全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尤其是在國際移徙的過程中，移徙工人及其家庭成員的權(quán)利如何得到保障成為本文探討的話題。文章通過分析移徙工人的相關(guān)理論，指出目前對移徙者權(quán)利保護(hù)方面存在的缺陷，希望藉此提出相關(guān)完善措施。

關(guān)鍵詞：移徙工人；權(quán)益保障；遷徙自由權(quán)

移徙現(xiàn)象由來已久，繼第一個移徙時代后，近幾十年來，人類又邁入了另一個移徙高峰期。有所區(qū)別的是，當(dāng)前的移徙工人人數(shù)達(dá)到史無前例的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國的最新報告，截至2013年，國際移徙者人數(shù)為2.32億，占世界人口的4.2%。他們?yōu)榱酥\生和發(fā)展，活躍在世界的各個地區(qū)，這一群體滿足了勞動力匱乏的國家對人力資源的需求，緩解原籍國的就業(yè)壓力，同時也促進(jìn)了各國文化之間的交流與傳播。不可否認(rèn)，移徙工人對國際勞工市場的貢獻(xiàn)是不可比擬的。由此可見，維護(hù)國際移徙工人的權(quán)益，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、移徙工人的相關(guān)概念和基本理論

(一)移徙工人的內(nèi)涵和外延

在研究移徙工人權(quán)益保障問題之前，有必要明確移徙工人的內(nèi)涵。移徙工人，又稱外籍工人，屬于移民的范圍。《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》(以下簡稱《公約》)第2條將其定義為：“并非該國國民、卻將要或已經(jīng)在該國從事有報酬的活動的人員”。此定義較為廣泛，為此《公約》規(guī)定了具體的適用人員，包括船員、項(xiàng)目勞動者、行旅勞動者、邊境勞動者、季節(jié)性勞動者、特定聘用的勞動者、自營職業(yè)勞工、岸外裝置上工作的勞工等幾類。

移徙是一個合成詞，意思是“移民和遷徙”。就空間范圍而言，移徙可分為國內(nèi)移徙和國際移徙，國內(nèi)移徙是指公民在所屬籍國領(lǐng)土范圍內(nèi)旅行或定居；國際移徙是指公民離開原居住地，到國外定居或工作，此種層面上的移徙正是《公約》所采納。國際移徙工人，簡單地理解，就是出于生存和發(fā)展的需要，從一國遷往另一國的人，他們保留原有國籍，在遷入國從事勞務(wù)工作，并打算在目的國定居一段時間?；趪H移徙的復(fù)雜性，《公約》第三條明確排除了受訓(xùn)人員等六類工人的適用。

(二)移徙工人的權(quán)利

針對移徙工人的不同情況，《公約》將移徙工人的權(quán)利分為以下三個部分：

1.所有移徙工人及其家庭成員的權(quán)利。規(guī)定在《公約》第三部分(8-35條)。移徙工人享有《國際人權(quán)憲章》等系列文書中的各項(xiàng)普遍性人權(quán)，如生命權(quán)，言論自由，宗教自由，受教育權(quán)等，除此之外，還就其特殊身份享有一些權(quán)利。這些權(quán)利包括：禁止任意剝奪財產(chǎn)；禁止集體驅(qū)逐；保持文化特性權(quán)；了解并取得與移徙相關(guān)的信息權(quán)；與原籍國保持文化聯(lián)系；尋求本國的外交庇護(hù)，以及在社保方面的權(quán)利等。該部分的規(guī)定盡管沒有增設(shè)新權(quán)利，但為移徙工人的人權(quán)保護(hù)構(gòu)建了一個相對完整的體系。

2.有證件或身份正常的移徙工人及其家庭成員的其他權(quán)利?！豆s》第四部分(36-56條)規(guī)定，在遷入國境內(nèi)有證件或身份正常的移徙工人以及他們的家庭成員，可以享有《公約》第三部分規(guī)定的權(quán)利以及本部分所列的權(quán)利，具體包括：就業(yè)國內(nèi)的移徙權(quán)；就業(yè)國內(nèi)成立社團(tuán)和工會；原籍國的政治參與權(quán)；暫時離開就業(yè)國；在報酬、津貼以及接受就業(yè)指導(dǎo)等方面與就業(yè)國國民享有同等的待遇等權(quán)利。

3.持有證件或身份正常的特殊類別的移徙工人及其家庭成員的權(quán)利?！豆s》第五部分(57-63條)適用于特殊類別的移徙工人及其家庭成員。特殊類別的移徙工人如上所述，是指邊境勞動者、季節(jié)性勞動者等具體八類，這些勞工及其家庭成員享有《公約》第三部分所列權(quán)利，此外，他們還享有本公約第四部分所列權(quán)利，但《公約》第五部分規(guī)定的例外情況不包括在內(nèi)。一般而言，就業(yè)國會基于勞工的不同身份結(jié)合不同情形給予不同的權(quán)利。

二、移徙工人權(quán)益保障的法理依據(jù)

(一)移徙的法律基礎(chǔ)——遷徙自由權(quán)

遷徙是生物學(xué)上的概念，反應(yīng)的是人類和動物界追求生存的一種本能。鳥類會因?yàn)闅夂蚝铜h(huán)境的變化進(jìn)行季節(jié)性遷徙，而人類自誕生時，就無時無刻不在遷徙，從遠(yuǎn)古時代的祖輩由于自然環(huán)境惡劣以及自然資源耗盡難以支撐生活而遷徙，再到現(xiàn)代人類為了尋求更好的發(fā)展空間遷徙至發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前多數(shù)國家的憲法將遷徙自由權(quán)賦予法律效力，如日本和意大利。我國歷史上也有過遷徙自由的憲法實(shí)踐，但在建國后不久，基于計劃經(jīng)濟(jì)體制以及不具備自由遷徙的條件等各方面原因，不得不取消了遷徙自由的規(guī)定。不過，從各國實(shí)踐中可推測，在中國恢復(fù)遷徙自由權(quán)利已是指日可待。

聯(lián)合國以國際人權(quán)憲章和人權(quán)公約等多種形式將遷徙自由視為確認(rèn)和保護(hù)的基本人權(quán)之一，如1948年第三屆聯(lián)大通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“人人在各國境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住”，隨后，1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第12條規(guī)定：“合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人，在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所地自由?！毙鑿?qiáng)調(diào)的是，一些學(xué)者認(rèn)為，宣言是對《聯(lián)合國憲章》人權(quán)條款的權(quán)威性解釋，被視為習(xí)慣國際法，對聯(lián)合國會員國以及所有國家均有約束力。就遷徙自由權(quán)利而言，后者是對前者的進(jìn)一步細(xì)化，甚至可以說，宣言的內(nèi)容在很大程度上已經(jīng)被后兩個公約所替代。

(二)移徙的法律價值——自由、秩序、正義

法律價值，簡而言之就是指法律對人及社會有哪些好處，法的價值種類主要有三種：自由、秩序、正義。追根溯源，研究移徙工人的權(quán)益保障的法理依據(jù)，就有必要從法律價值的角度來看保護(hù)移徙工人權(quán)利的正當(dāng)性。

自由是人的本性，是法的最高價值。自由是指在法律允許的框架內(nèi)自由支配自己的行為。對公民個人而言，法不禁止就是自由。自由與人權(quán)二者息息相關(guān)，沒有自由，人權(quán)就無從談起，自由可謂是最基本的人權(quán)。離開了人權(quán)，得不到保障的自由變得毫無價值。因此，人權(quán)須以自由為基礎(chǔ)，自由則蘊(yùn)含著人權(quán)。遷徙權(quán)是公民人身自由不可或缺的組成部分，移徙者在條件艱苦、環(huán)境惡劣的情況下通過自由地遷徙才能保障基本的生存。

秩序是法的基礎(chǔ)性價值。法律總是為一定的秩序服務(wù)，通過法律的調(diào)整使社會生活達(dá)到有序狀態(tài)。至于國際移徙秩序的建立，遷入國和遷出國應(yīng)該致力于各自國家法律和條例的制定，規(guī)范國際移徙。當(dāng)然，在規(guī)范的過程中，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于移徙工人權(quán)益的保護(hù)，通過制定有針對性的法律法規(guī)來調(diào)整移徙的秩序，促進(jìn)正常的國際移徙，防止和減少非法的國際移徙。

正義是一個抽象的概念，具有極強(qiáng)的主觀性，通常表現(xiàn)為公正、平等和符合人道等形態(tài)。正義是評價法律善惡的基本標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，只有符合公正、平等的法律才是真正的良法。從國際法角度來看，目前已通過的有關(guān)移徙者權(quán)利保護(hù)的各項(xiàng)文件都是正義價值的體現(xiàn)。一方面，法的正義價值促使各國建設(shè)保障移徙者權(quán)益的措施；另一方面，移徙者人權(quán)得到保障和實(shí)現(xiàn)是法的正義價值的最好例證。

三、移徙工人權(quán)益保障的現(xiàn)狀及其完善措施

(一)移徙工人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國際移徙的規(guī)模和數(shù)量逐漸擴(kuò)大，國際社會對移徙工人的權(quán)益保障也愈來愈重視。聯(lián)合國大會通過各項(xiàng)公約文件，如最全面細(xì)致的保護(hù)移徙者人權(quán)的國際文書《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》，《公約》的通過在國際人權(quán)法上具有里程碑式意義，為移徙工人的權(quán)利保障提供了參考價值。第55屆聯(lián)大宣布每年的12月18日為國際移徙者日，鼓勵各國政府保護(hù)移徙者人權(quán)，并采取有關(guān)措施來紀(jì)念這一天。此外，國際勞工組織通過的部分文件對促進(jìn)移徙者的權(quán)益保障起著至關(guān)重要的作用，如《關(guān)于移徙就業(yè)的公約》、《同酬公約》、《最低就業(yè)年齡公約》等。近年來，聯(lián)合國還成立了專門處理國際移徙問題的委員會以及全球移徙小組，以此來強(qiáng)調(diào)對移徙者人權(quán)的關(guān)注。

盡管保障移徙者的公約文書不勝枚舉，但目前的保護(hù)體系仍有不少缺陷，具體表現(xiàn)為：其一，《公約》雖是保護(hù)移徙者權(quán)益的最全面的文件，但《公約》對婦女、兒童以及殘疾人等弱勢移徙工人的權(quán)利并未作出專門性的規(guī)定，無證件或無身份等非正常國際移徙者尚未被涵蓋在保護(hù)范圍之內(nèi)，《公約》只在主體部分作出普遍性的規(guī)定，對弱勢移徙工人這一群體的保護(hù)亟待加強(qiáng)。其二，輸入國政府對移徙者不承認(rèn)是保護(hù)移徙者人權(quán)的最大阻礙。毋庸置疑，移徙者會推動遷入國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不少遷入國政府只一味從移徙者身上獲取更大的經(jīng)濟(jì)價值，根本不承認(rèn)移徙勞動者在遷入國的身份和地位，更別談權(quán)益保障的問題。其三，國際社會普遍存在歧視移徙者的思想，不少移徙者在遷入國會遭受歧視和冷眼，不能得到應(yīng)有的尊重，人格尊嚴(yán)受到嚴(yán)重打擊，并且在就業(yè)、教育以及社保等方面不能享有與國民同等的待遇。

(二)對移徙工人人權(quán)保障的完善措施

就現(xiàn)有狀況分析，為進(jìn)一步完善對移徙工人的權(quán)益保障，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：首先，完善立法工作，進(jìn)一步健全保護(hù)機(jī)制。各國應(yīng)該制定有效且專門性的法律法規(guī)來全面保障婦女、兒童以及殘疾人等弱勢群體的權(quán)益，確保這一群體在遷入國可以獲取更多的維持生計的機(jī)會，使他們的基本權(quán)利和自由得到尊重，逐步改變他們在遷入國中弱勢群體的地位。此外，原籍國應(yīng)采取措施保障其國民在國際移徙的過程中享有基本權(quán)利，并且及時為移徙工人提供服務(wù)和幫助，必要時提供外交保護(hù)。其次，加強(qiáng)國際合作與交流。如今，國際移徙已是全球問題，移徙工人對全球經(jīng)濟(jì)的繁榮起著重大的推動作用，國際社會應(yīng)開展廣泛的合作與對話，共同致力于移徙工人的權(quán)益保障。國際組織和各國政府應(yīng)加強(qiáng)交流，促進(jìn)一套以保障人權(quán)為核心的綜合管理體制的產(chǎn)生。再者，各國應(yīng)努力消除排外心理和歧視思想。堅(jiān)持人人平等，不論種族或民族。各國應(yīng)強(qiáng)化對人權(quán)和平等的宣傳工作，讓移徙工人及其家庭成員在目的國得到接受和尊重，讓他們享有與目的國國民同等的待遇。

四、結(jié)語

移徙本身是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效催化劑，國際移徙工人為原籍國帶來大量的外匯，積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，并且促進(jìn)了各國的文化交流。事實(shí)上，在移徙過程中，如何保障移徙工人的權(quán)益成為當(dāng)今國際社會的一個核心問題。由于目前國際公約以及各國對移徙工人的權(quán)利問題上的規(guī)定帶有一定的模糊性，導(dǎo)致移徙工人的應(yīng)有權(quán)利沒有得到尊重和保護(hù)。同時，部分移徙工人因?yàn)樽陨淼慕逃降停Z言能力差，以及維權(quán)意識薄弱，在遷入國處于絕對的劣勢地位，他們的權(quán)益受到侵害時不能尋求有力的救濟(jì)途徑。有鑒于此，各國應(yīng)通過建立有效的法律平臺，加強(qiáng)國際合作，完善保護(hù)機(jī)制等措施來保障移徙工人的權(quán)益。

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作者簡介：文思靜(1992-)，女，湖南株洲人，四川大學(xué)法學(xué)院國際法專業(yè)研究生，研究方向：國際公法。

中圖分類號：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)01-0072-02