汪 璇** 宋驊育 洪晶晶 儲(chǔ) 穎 楊雪云**安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院,安徽 合肥230601
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農(nóng)村污染問題背后利益相關(guān)者之間的互動(dòng)邏輯初探*——以馬鞍山M牛奶廠為例
汪璇**宋驊育洪晶晶儲(chǔ)穎楊雪云**
安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院,安徽合肥230601
摘要:農(nóng)村環(huán)境問題涉及三大利益群體:村民、企業(yè)、政府,他們之間的互動(dòng)邏輯及行為是農(nóng)村環(huán)境問題遲遲得不到解決的深層次原因。馬鞍山M牛奶廠在A村造成了嚴(yán)重的面源污染。通過田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村的污染是由村民和牛奶廠、村民和政府、政府和牛奶廠之間的互動(dòng)共同造成的。受益圈受害圈重疊程度高、農(nóng)村社會(huì)的三大結(jié)構(gòu)是縱橫分析A村環(huán)境污染的框架。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;面源污染;利益相關(guān);互動(dòng)邏輯
*安徽大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練(項(xiàng)目編號(hào):201510357076)。
當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村污染問題的研究主要集中在一下幾點(diǎn):1、具體存在的幾大污染及其改善措施:水污染、空氣污染、土壤污染、垃圾污染、牲畜污染等,如《中國(guó)畜牧業(yè)環(huán)境污染防治問題研究》[1]; 2、某地區(qū)存在的主要環(huán)境問題及解決途徑或者防治對(duì)策《武威農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及改善措施》[2]; 3、涉及城鄉(xiāng)關(guān)系的農(nóng)村污染問題,如《城鄉(xiāng)斷裂下農(nóng)村環(huán)境污染存在的問題及自治對(duì)策——以河南省舞陽(yáng)縣為例》[3]。
筆者認(rèn)為,單純地分析農(nóng)村環(huán)境污染及解決措施是不夠的,任何社會(huì)問題都可以歸結(jié)為人的問題,極少有學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)放在人的身上。此外,以往的相關(guān)研究常常將關(guān)注點(diǎn)簡(jiǎn)單放在工廠唯利是圖缺乏社會(huì)責(zé)任感、政府相關(guān)部門監(jiān)管不力以及在兩者的缺位下導(dǎo)致村民成為最大受害者而無(wú)處申訴的簡(jiǎn)單的靜態(tài)的運(yùn)作邏輯上。羅亞娟在《蘇北“癌癥村”》中提到村民在同企業(yè)的博弈中失敗的原因:自上而下的行政體制和村民在話語(yǔ)權(quán)上的弱勢(shì)地位;程鵬立在《富裕的“癌癥村”》中提到村民對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:環(huán)境抗?fàn)帯⒈苊饨佑|污染物質(zhì)、永久性地搬離污染源;程鵬立,李彩虹在《貧困與癌癥共存》中發(fā)現(xiàn),村民抗?fàn)幍姆e極性中存在經(jīng)濟(jì)利益上的糾葛。這些研究都非常具有啟發(fā)性,本文認(rèn)為三大群體(村民、企業(yè)、政府)之間平衡的動(dòng)態(tài)互動(dòng)模式很有可能是農(nóng)村環(huán)境污染難以解決的重要線索。
本研究選取了安徽省馬鞍山市D鎮(zhèn)的A村為調(diào)查地。A村位于馬鞍山市東面,介于南京、蕪湖之間,屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候,年平均降水量在1100毫米左右。該村地形平坦,河渠縱橫,適宜種植水稻、油菜、小麥、山芋等作物。A村是一個(gè)典型的中國(guó)式村莊,村民靠土地吃飯,自給自足;土路高低不平,一旦下雨,就會(huì)泥濘不堪。
隨著工業(yè)化的發(fā)展,大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市,村民的生產(chǎn)方式和心態(tài)都發(fā)生了變化,一方面,村民對(duì)土地的情感逐漸淡薄,另一方面,對(duì)致富和改善生活品質(zhì)的需求愈加迫切,這些心理成為了招商引資的動(dòng)力。在D鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的網(wǎng)站上,我們可以看到這樣一段文字:“在‘十五’期間,D鎮(zhèn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力發(fā)展‘三資’農(nóng)業(yè),全鎮(zhèn)新辦‘三資’農(nóng)業(yè)企業(yè)5家,總投資2.7億元,其中M牧場(chǎng)項(xiàng)目投資2.5億元?!?/p>
M牛奶廠于2005年建成,擁有10000多頭奶牛,每頭奶牛大約每日產(chǎn)糞便50公斤左右,產(chǎn)生的牛糞用途有三:沼氣發(fā)電,周邊農(nóng)戶沼肥,剩余的沼渣做臥床。M牧場(chǎng)一度給了村民和政府以致富的希望:部分村民的就業(yè)問題得到了解決,村里也修起了水泥路。然而,隨著時(shí)間的推移,牧場(chǎng)帶來的負(fù)面效應(yīng)也顯現(xiàn)出來并嚴(yán)重影響了村民的日常生活:牛糞的氣味從牧場(chǎng)向四周擴(kuò)散,引來的蒼蠅群成為村子里的常客,牛糞的拋灑帶來嚴(yán)重的水土富營(yíng)養(yǎng)化……
到了夏天,你在外面曬得衣服、被子,那蒼蠅往上面一扒,不要你打的,你那衣服就不能用了,那蒼蠅身上都帶著污穢的東西,你洗的干干凈凈的東西,往上面一扒……而且那個(gè)蒼蠅叮人,吸人血,跟蚊子咬人還不一樣……洗衣服、洗菜都不在池塘里面洗……魚蝦全部都死掉了,有的塘甚至被用來儲(chǔ)存牛尿了。(2015年12月31日,王某)
在招商引資的時(shí)候,村里領(lǐng)導(dǎo)和村民均沒有充分考慮過該牧場(chǎng)是否會(huì)帶來環(huán)境污染,只是單純地“想把A村死氣沉沉的氣氛給帶動(dòng)起來”。后來,牧場(chǎng)帶來的視覺和嗅覺上的沖擊使得村民感到不安和焦慮。該問題從2005年一直持續(xù)到今天都未得到解決,并且越來越嚴(yán)重。
為了更加細(xì)致地了解A村的環(huán)境污染問題,于2015年12月至2016 年4月初,先后進(jìn)行了多次田野調(diào)查,無(wú)結(jié)構(gòu)訪談了多名村民、村干部和牧場(chǎng)內(nèi)部員工,并獲取了詳盡的訪談資料。
(一)村民對(duì)企業(yè):愛恨兩難
1.積極抗?fàn)幷?/p>
M牛奶廠建在上游,A村建在下游,到了夏季,風(fēng)向偏南,牛糞的臭味都吹到家里去了,很多村民反映“家里簡(jiǎn)直不能待”。除此之外,M牛奶廠帶來了一系列的負(fù)面影響:家門前原先可以養(yǎng)魚的池塘如今已經(jīng)荒廢,村里通了自來水,村民也不會(huì)在塘邊洗衣服、洗菜了;成群的蒼蠅在空中飛舞,咬人和牲畜,污染食物和衣物;終年不散的臭氣給村民帶來不小的困擾。
“以前反映的人蠻多的,記者也來過,因?yàn)橛浾邅?,我們才拆遷的。三四年前有村民反映過,幾個(gè)村都反映,村民一起去反映,每到下大雨,臟都往門口淌。村民去反映,牛奶廠送兩個(gè)錢給政府(村里面的),不就算了嘛。”(2015年12月31日)
村民對(duì)以村干部為代表的政府表示很失望。但仍有部分村民以自己的微薄力量抵制牛奶廠。我們的一個(gè)訪談對(duì)象,鄭某,他家世世代代居住在A村,祖房就在M牛奶廠旁邊,是全村受牛奶廠危害較深的人,也是抵制情緒最強(qiáng)烈的人。一談到M牛奶廠,他就特別激動(dòng),怨念頗深,但表示不會(huì)搬離這邊。
“牛奶廠剛來的兩年,大家吵……有了。現(xiàn)在我們村莊只有十幾戶人家了,哪個(gè)哄呢……江蘇那邊拆遷的標(biāo)準(zhǔn)是兩千二百五十塊錢一個(gè)平方,這邊是七百五十塊錢一個(gè)平方,我覺得錢太少了,不愿意拆。另外,我家祖宗八代都住在這里,我不愿意他們拆我家房子?!?/p>
鄭某如今和自己的老伴堅(jiān)持住在牛奶廠旁邊,成為了該村拆遷的釘子戶,在這場(chǎng)村民和企業(yè)之間的較量中,鄭某的行為似乎并沒有取得成效。
實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)村民對(duì)周邊的環(huán)境污染持消極態(tài)度,能夠堅(jiān)持抗?fàn)幍膬H僅兩三戶人家。M牛奶廠最初的時(shí)候會(huì)給周邊的村民發(fā)放噴霧劑,后來就不再發(fā)放了,此外,還委托村領(lǐng)導(dǎo)勸村民搬遷。
2.消極躲避者
(1)搬離村莊。A村中的很多房子是閑置的,調(diào)查顯示,有相當(dāng)一部分村民在街上買了新房并且已經(jīng)搬離。這種現(xiàn)象固然與農(nóng)村擁有大批的剩余勞動(dòng)力、村民的土地情結(jié)斷裂等因素有關(guān),但留下的村民更傾向于將該現(xiàn)象歸結(jié)為M牛奶廠帶來的環(huán)境污染,村民的言談不免帶有夸張的色彩,但從側(cè)面還是可以看出M牛奶廠成為了村民搬離的一大推力。
“A村以前有三十幾戶人家,現(xiàn)在只有十幾戶。因?yàn)檫@個(gè)廠而搬走了一半的人家。其他幾個(gè)村也是這樣。這個(gè)廠影響五個(gè)村?!?/p>
成功搬離A村,在街上開小公司的陳某是村中的經(jīng)濟(jì)精英,他在A村還有一棟小洋樓,偶爾會(huì)回村里看一看老人。因?yàn)橥琈牛奶廠并沒有利益上的牽扯,又不再受A村污染的影響,陳某表示對(duì)村中污染不是非常關(guān)心,也不了解現(xiàn)在的污染程度,但仍希望村中的環(huán)境能夠好轉(zhuǎn)。
(2)用常識(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。A村已經(jīng)通了自來水,村民的飲用水都依賴于自來水。池塘閑置在那里,甚至用來儲(chǔ)存牛糞、牛尿。田野調(diào)查顯示,A村的青壯年勞動(dòng)力帶著他們的孩子流入了城市,常駐居民是老人和嬰幼兒,從事農(nóng)業(yè)耕作的村民已是寥寥。留守的村民有相當(dāng)一部分會(huì)把田承包出去,并自留一塊田,種自己吃的莊稼和蔬菜。村里的農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)越來越不好,池塘里的水越來越渾濁,這些都給村民帶來了土壤和水質(zhì)被嚴(yán)重破壞的信號(hào)。
3.相對(duì)支持者
調(diào)查顯示,還有部分村民成為了M牛奶廠的相對(duì)支持者,雖然能切身體體會(huì)到M牛奶廠帶來的環(huán)境污染,但牛奶廠帶給他們經(jīng)濟(jì)上的利益亦是難以舍棄的。調(diào)查發(fā)現(xiàn),A村的部分村民因?yàn)轶w力和經(jīng)濟(jì)收入上的不平衡而不再種田了,他們的經(jīng)濟(jì)來源是土地的租金、兒女的孝敬或者其他途徑,比如用自己家閑置的田裝牛糞換取微薄的利益?!芭D虖S會(huì)在這邊繼續(xù)存在下去,污染會(huì)越來越重。為什么呢?因?yàn)樗呐<S牛尿啊,不停地?cái)U(kuò)散,污染只能越來越重。一直到現(xiàn)在還沒有一個(gè)好的處理方法,就是拋灑,它是有償?shù)摹1热缰v家里的田是荒在這個(gè)地方,然后他打個(gè)電話,有熱線的,講我家需要幾車子牛糞,一車子牛糞是給20多塊錢。農(nóng)村現(xiàn)在好多人都是無(wú)業(yè)的,打牌打麻將,輸了錢怎么搞呢,打個(gè)電話,讓送10車子牛糞過來,他就又有錢了。他不管那樣對(duì)地好不好……”(2015年12月,王某)
在M牛奶廠打工的村民亦是經(jīng)濟(jì)上的受益者。M牛奶廠招收的員工有52人,大部分都是周邊的35到40歲村民。該廠的工資待遇在當(dāng)?shù)貋碚f屬于中上等,開出的住房補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金、節(jié)日福利等也吸引著不少村民前往。離家近、待遇好等因素使這部分的村民對(duì)M牛奶廠“恨”不起來,表示“時(shí)間長(zhǎng)了就習(xí)慣了”。
(二)村民與政府:靠不住的情分
1.村民與村干部:管轄與被管轄的熟人關(guān)系
中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì),A村也不例外,村民和村干部大多都是沾親帶故的,“人情、關(guān)系”使得村民在環(huán)境抗?fàn)庍^程中抹不開面子。A村的村干部基本上都是生于斯長(zhǎng)于斯的本地人,一方面,他們是村莊的管轄者,另一方面,他們又是村民的親戚與晚輩。盤結(jié)交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)像蜘蛛網(wǎng)一樣,不僅束縛了村民的環(huán)境抗?fàn)?,也束縛了村干部的管理行為。面對(duì)村民的抗?fàn)幮袨?,村干部更愿意選擇用情分私了的方式。
2.村民與監(jiān)管部門:無(wú)奈與失落的信任關(guān)系
“污染天堂”理論認(rèn)為污染密集產(chǎn)業(yè)會(huì)傾向于選擇環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū),A村地處偏僻,環(huán)境污染在短期內(nèi)很難顯現(xiàn),且類似情況較為普遍,所以A村的環(huán)境問題很難引起媒體和大眾的重視。環(huán)保部門是一級(jí)單位,很難顧及到像A村這樣的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,面對(duì)村民的上訪,一開始是派人來A村視察了幾次,發(fā)現(xiàn)情況并沒有村民反映得那樣嚴(yán)重,讓牛奶廠給了周邊村民一些補(bǔ)償,后來下來的次數(shù)就少了。然而,實(shí)地調(diào)查中,積極抗?fàn)幍拇迕癖硎静]有拿到什么補(bǔ)償,或許實(shí)際情況就是如此,或許村民只是想夸張一番引起社會(huì)的注意。但從側(cè)面可以看出,村民正由積極抗?fàn)庌D(zhuǎn)向消極避害,他們的心態(tài)正由對(duì)政府的信任依賴到不信任和麻木。
(三)企業(yè)與政府:看似曖昧
1.牧場(chǎng)與村干部:互惠的熟人關(guān)系
(1)政績(jī)上的牽扯。隨著新農(nóng)村建設(shè)轟轟烈烈地開展,改善農(nóng)村景觀成為了一項(xiàng)衡量村干部和地方政府工作的重要指標(biāo)。M牛奶廠作為引進(jìn)的一大企業(yè),D鎮(zhèn)的“搖錢樹”,對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)頗大,只要不產(chǎn)生大范圍的環(huán)境污染問題,那么就不是問題。
“省里面、市里面的領(lǐng)導(dǎo)給地方下了壓力,土地方面我也不知道是有償?shù)倪€是無(wú)償?shù)?。地原來就是種莊稼的……我們這邊原來很落后的,村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非??释麃硪M(jìn)一個(gè)企業(yè)……”
調(diào)查發(fā)現(xiàn),村領(lǐng)導(dǎo)利用自己的人脈資源在鎮(zhèn)上開了一家規(guī)格高檔的飯店,他在鎮(zhèn)上買了自己的房子,每天開車去村里上班。提及M牛奶廠,他也是非常無(wú)奈,作為村民,他對(duì)牛糞帶來的污染感到“不能忍”,于是憑借著政治精英和經(jīng)濟(jì)精英的雙重身份,他成功逃離了村莊。
(2)人情上的往來。提及M牛奶廠的廠主,村干部說他不是本地人,是一個(gè)特別會(huì)做人的人,“常在一起吃飯”,跟他們是很好的朋友。牛奶廠幫他們解決村民的就業(yè)問題、帶來了A村景觀的改善,他們幫廠主解決人脈和其他問題,雙方合作非常愉快。這也造成了積極抗?fàn)幷叩牟粷M。
“前有村民反映過,幾個(gè)村都反映,村民一起去反映,每到下大雨,臟都往門口淌。村民去反映,牛奶廠送兩個(gè)錢給政府(村里面的),不就算了嘛。”
2.牧場(chǎng)與上級(jí)監(jiān)管部門:有效抵御與低效監(jiān)督
“我們現(xiàn)在是循環(huán)經(jīng)濟(jì),所有牧場(chǎng)都是可以循環(huán)的。我們會(huì)自己種植飼草,牛糞一部分會(huì)成為沼渣作為臥床,另一部分,會(huì)用做沼氣發(fā)電。我們牧場(chǎng)……自給自足。有專門部門進(jìn)行沼渣的物液分離,分離后進(jìn)行臥床鋪墊,用來保證牛只趴臥的舒適度。我們還會(huì)用牛糞來還田,跟周邊的農(nóng)戶簽訂種植的協(xié)議,他們無(wú)償?shù)氖褂梦覀兊恼臃剩麄兎N植的青儲(chǔ)玉米,又會(huì)作為我們的飼料我們來統(tǒng)一收集。所以這是一種很完善的循環(huán)。”
調(diào)查發(fā)現(xiàn),M牛奶廠確實(shí)有自己的沼氣發(fā)電設(shè)備,并且都價(jià)值不菲。用地下管道將牛糞還田的方式聽起來十分環(huán)保,然而一輛一輛駛出的裝滿牛糞、一路滴滴灑灑、散發(fā)臭氣的卡車也是不容忽略的。
“環(huán)境保護(hù)局這邊的人來了也是搖頭,污染企業(yè)都有應(yīng)對(duì)措施,講我們?cè)诮ㄒ粋€(gè)沼氣發(fā)電,進(jìn)行無(wú)害化處理(真的有那個(gè)設(shè)備,也用了,效果確實(shí)不明顯,牛糞太多了,一天600多噸排泄物,供過于求了,只能處理一部分)。上面人來檢查,一看,什么措施都有,只是效果不是很明顯,廠方也講了,我們正在想辦法改進(jìn)。我估計(jì)那里有一個(gè)技術(shù)問題,我覺得那個(gè)沼氣發(fā)電不是很成功。他們覺得拋灑是最直接的方式。”
監(jiān)管部門會(huì)定期下來檢查,而M牛奶廠會(huì)讓他們看到應(yīng)該看到的東西,并表示,沼氣發(fā)電的效用是長(zhǎng)期的,需要時(shí)間。實(shí)地調(diào)查并沒有找到M牛奶廠環(huán)保中心的員工,公關(guān)部門的員工小李說“他每天都不是在辦公室里的,都會(huì)去農(nóng)田看一下牛糞使用情況,監(jiān)督一下”。
(一)受益圈受害圈高度重疊
研究發(fā)現(xiàn),受益圈受害圈的重疊程度對(duì)村民抗?fàn)幍膹?qiáng)度及策略選擇、村民的內(nèi)部分化有較大的影響。受益圈受害圈理論是日本環(huán)境社會(huì)學(xué)的經(jīng)典理論,它源于日本社會(huì)學(xué)者對(duì)新干線造成的公海問題的實(shí)證研究。
污染的受益者從廠主、以村干部為代表的政府、在牛奶廠工作的村民、靠用自家地裝載牛糞換取生活來源的村民再到普通村民,收益程度依次減弱。相反地,污染的受害者從村干部再到廠主、政府、村干部再到普通村民,受害程度依次增強(qiáng)。牛奶廠廠主擁有足夠強(qiáng)硬的社會(huì)資本來有效規(guī)避污染給自己帶來的損害,村干部也有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力搬離村莊。
村民選擇忍受的一大原因就是,他們?cè)诃h(huán)境污染的損害中獲取了不忍舍棄的利益。大部分村民因?yàn)榉N田的成本太高而選擇不種田了,經(jīng)濟(jì)來源微薄,加上A村賭博風(fēng)氣嚴(yán)重,用田地有償裝載M廠拋灑的牛糞似乎是最為便捷的掙錢方式。
(二)三大結(jié)構(gòu)因素
1.親緣-地緣關(guān)系結(jié)構(gòu)
雖然A村已經(jīng)步入現(xiàn)代化的軌道,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的了較大的變化,但“熟人社會(huì)”的特質(zhì)依然存在。村民之間存在復(fù)雜的血緣和地緣關(guān)系,礙于情面,村民往往不愿意為了作為公共產(chǎn)品的環(huán)境而破壞熟人社會(huì)的人際關(guān)系。
2.精英-大眾結(jié)構(gòu)
農(nóng)村中的“精英-大眾結(jié)構(gòu)”影響著村民環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避,也影響著村民的環(huán)境抗?fàn)幮袨?。精英是環(huán)境抗?fàn)幍臓款^人,是村民和政府、企業(yè)溝通的中介人物,環(huán)境抗?fàn)幍囊庾R(shí)也遵循著從精英到大眾的邏輯。調(diào)查發(fā)現(xiàn),A村青壯年人口流入城市,精英損失嚴(yán)重,政治精英又是政府的代言人,所以無(wú)論是經(jīng)濟(jì)精英、文化精英還是政治精英都沒有起到牽頭的作用。
3.代際結(jié)構(gòu)
農(nóng)村社區(qū)代際結(jié)構(gòu)的分化日益突出,面對(duì)環(huán)境污染,年輕人群體受教育程度較高,更傾向于用網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代方式維護(hù)權(quán)益或者逃離村莊,而中老年人群體傾向于逆來順受、運(yùn)用常識(shí)和智慧規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。然而,年輕人群體的鄉(xiāng)土情節(jié)較為淡薄,對(duì)未來的期望值較高,爭(zhēng)先恐后地涌入了城市,帶走了村莊的活力與自保的屏障。
[參考文獻(xiàn)]
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作者簡(jiǎn)介:**汪璇(1994-),女,安徽馬鞍山人,安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院本科在讀,研究方向:環(huán)境社會(huì)學(xué);指導(dǎo)老師:楊雪云(1969-),女,安徽合肥人,安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授,研究方向:農(nóng)村社會(huì)學(xué)、女性學(xué)。
中圖分類號(hào):F323
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1006-0049-(2016)05-0017-03