李愛宗

(中共定西市委黨校， 甘肅 定西 743000)

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定西市水土保持與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐與思考

李愛宗

(中共定西市委黨校， 甘肅 定西 743000)

[摘要]水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。定西市是全國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，改革開放以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，全市上下積極組織實(shí)施水土保持綜合治理工程，使水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境大為改觀，有力地促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。在全面總結(jié)定西水土保持與生態(tài)文明建設(shè)成效和做法的基礎(chǔ)上，對(duì)定西在水土保持與生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題和機(jī)遇進(jìn)行了深入思考和認(rèn)真研究，并提出了對(duì)策建議。

黨的十八大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！彼帘３质巧鷳B(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，搞好水土保持、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)于建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展特別是對(duì)于定西這樣生態(tài)脆弱的地區(qū)來說，更具有十分重要的意義。

1定西市水土保持與生態(tài)文明建設(shè)成效與做法

1.1建設(shè)成效

定西市位于甘肅省中部，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，轄通渭、渭源、隴西、臨洮、漳縣、岷縣和安定等6縣1區(qū)，總土地面積1.96萬km2，年降水量350～600 mm，年蒸發(fā)量1 400 mm以上。境內(nèi)溝壑縱橫，植被稀少，生態(tài)脆弱，是全國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市原有水土流失面積多達(dá)16 726.6 km2，占總土地面積的85.3%，年均流失泥沙878.6億kg，占黃河年均輸沙量的5.5%，年均侵蝕地表土3.9 mm，隨之流失氮、磷、鉀養(yǎng)分19萬t。改革開放以來特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，定西市委、市政府把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)提到了議事日程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施，積極組織并帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，大力實(shí)施以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以造林種草、興修梯田、建設(shè)塘壩為主要任務(wù)的水土保持綜合治理工程，探索出了“山頂林草戴帽子，山腰梯田系帶子，山腳塘壩穿靴子”的治理模式，走出了一條水土保持與生態(tài)文明建設(shè)的成功之路。截至2015年底，全市累計(jì)完成水土流失綜合治理面積8 539 km2，治理程度達(dá)到51.1%，生態(tài)環(huán)境大為改觀，有效促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，安定區(qū)先后被水利部確定和命名為“全國水土保持示范區(qū)” “國家水土保持生態(tài)文明縣(區(qū))”。此外，通過興修梯田，坡耕地由“三跑田”變成了“三保田”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善，生產(chǎn)能力顯著提高，2015年全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到16.6億kg，實(shí)現(xiàn)了“八連增”，通渭縣、安定區(qū)和臨洮縣先后被農(nóng)業(yè)部命名為“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。與此同時(shí)，馬鈴薯、中藥材、草畜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，成為農(nóng)民增收的主要來源。2015年全市農(nóng)民從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入占農(nóng)民人均純收入的60%以上。建設(shè)塘壩，不僅控制了水土流失，而且還淤地1 066.67 hm2，擴(kuò)大了農(nóng)作物種植和農(nóng)村用地面積，尤其是利用各壩壩頂這一連接千溝萬壑的“橋梁”，新修鄉(xiāng)村道路1 184 km，進(jìn)一步改善了山區(qū)的交通條件。

水土流失治理的深入推進(jìn)和生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的持續(xù)改善，特別是梯田化程度的提高，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提高，促進(jìn)了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。2015年，全市共輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力68.15萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入98.51億元。

1.2主要做法

(1)黨委、政府重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府從定西山坡植被稀少、生態(tài)脆弱、水土流失最為嚴(yán)重的實(shí)際出發(fā)，始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)予以高度重視，列入重要議事日程，認(rèn)真研究討論，明確分工負(fù)責(zé)，提出具體要求，堅(jiān)持常抓不懈，并把此項(xiàng)工作納入全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理的考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，形成上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境工作的順利開展。

(2)深入調(diào)查研究，制定切實(shí)規(guī)劃。市委、市政府從市直農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、水保等部門抽調(diào)專門人員，組成聯(lián)合調(diào)查組，由市委、市政府主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全市水土流失重點(diǎn)區(qū)域，爬山坡、過溝壑、上山頭實(shí)地查看，全面了解掌握水土流失現(xiàn)狀；赴縣鄉(xiāng)、到村社、進(jìn)農(nóng)家多方走訪，廣泛聽取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姾徒ㄗh。在搞好調(diào)查的同時(shí)，認(rèn)真研究討論、集思廣益，制定出切合定西實(shí)際的治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和措施辦法，提出具體要求，并確定重點(diǎn)實(shí)施以造林種草、興修梯田、建設(shè)塘壩為主要任務(wù)的水土保持綜合治理工程，確保治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境工作按規(guī)劃、分步驟、有重點(diǎn)地順利進(jìn)行[1]。

(3)廣泛宣傳教育，深入進(jìn)行動(dòng)員。定西市各級(jí)黨委、政府充分利用各種媒體，大力進(jìn)行水土保持國策宣傳教育，宣傳國家、甘肅省關(guān)于搞好水土保持的各項(xiàng)政策，宣傳定西市關(guān)于治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)施規(guī)劃和重點(diǎn)治理工程的具體任務(wù)，宣傳在水土保持工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型等，突出抓好基本國策、各項(xiàng)政策、先進(jìn)典型教育，使全市干部群眾明確認(rèn)識(shí)到搞好水土保持的重要意義，堅(jiān)定信心，振奮精神，積極主動(dòng)地投入到治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)工作中去。

(4)拓寬投資渠道，加大資金投入。各級(jí)黨委、政府在搞好宣傳動(dòng)員的同時(shí)，對(duì)水土流失治理資金采取干部群眾集一點(diǎn)、部門抽一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)的辦法，并按照“各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功、各收其效”的原則，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、水保、扶貧、國土、交通、林業(yè)、畜牧等部門，把各自的建設(shè)項(xiàng)目資金在水土流失治理重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行整合，有效拓寬了投資渠道，不斷加大了資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年投向水土保持與生態(tài)文明建設(shè)的資金達(dá)8 000多萬元，進(jìn)一步加快了水土保持綜合治理工程的實(shí)施進(jìn)度。

(5)堅(jiān)持依法管護(hù)，鞏固治理成果。各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法和甘肅省、定西市有關(guān)水土保持、生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定，對(duì)已完成造林種草的每個(gè)山頭、興修的每片梯田和每座塘壩，以村社為單位建立管護(hù)小組，修建管護(hù)設(shè)施，選定管護(hù)人員，堅(jiān)持常年管護(hù)、依法管護(hù)，并對(duì)一些違法案件依法嚴(yán)肅查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，定西市累計(jì)查處水土保持違法案件72起，有效地鞏固了全市水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)成果。

2問題與機(jī)遇

2.1存在的問題

定西市在水土保持與生態(tài)文明建設(shè)工作中雖然取得了良好成效，在實(shí)踐中也探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是還存在一些不足和問題。一是宣傳動(dòng)員和思想教育工作還做得不夠深入細(xì)致，少數(shù)群眾對(duì)水土保持與生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠明確、行動(dòng)不夠積極。二是水土保持綜合治理工程的實(shí)施進(jìn)度相對(duì)緩慢、治理程度較低，全市還有將近一半的水土流失面積尚未得到治理，水土流失治理的任務(wù)還十分繁重和艱巨。三是水保人才匱乏，技術(shù)力量薄弱，有些水土流失治理工程的質(zhì)量不夠高、成效不夠好。

2.2發(fā)展機(jī)遇

(1)黨的十八大把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出位置。黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程；十八屆三中全會(huì)要求健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這為搞好水土保持、建設(shè)生態(tài)文明提供了千載難逢的良好機(jī)遇。

(2)國家對(duì)水土保持的支持力度逐年加大。2011年3月施行的新《中華人民共和國水土保持法》和2012年10月實(shí)施的《甘肅省水土保持條例》，都為搞好水土保持、建設(shè)生態(tài)文明提供了法律保障；2015年4月中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，全國坡耕地水土流失綜合治理專項(xiàng)工程建設(shè)和甘肅省第二輪梯田建設(shè)工程已全面啟動(dòng)，這為搞好水土保持、建設(shè)生態(tài)文明注入了新的動(dòng)力；定西市委、市政府制定的《定西市黃土高原水土保持示范區(qū)實(shí)施規(guī)劃(2012—2020年)》和提出的《關(guān)于打造黃土高原國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的意見》，為全市搞好水土保持、建設(shè)生態(tài)文明繪制出了新的藍(lán)圖。

(3)水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)全面啟動(dòng)。2015年5 月定西市被水利部水土保持司確定為全國水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)試點(diǎn)市。定西市充分利用黨校主體培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)班及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)定西各級(jí)干部分期分批進(jìn)行水土保持法律法規(guī)專題輔導(dǎo)和重點(diǎn)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了各級(jí)干部對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)和重視程度，增強(qiáng)了緊迫感、責(zé)任感和使命感，使各級(jí)干部成為定西搞好水土保持、建設(shè)生態(tài)文明的優(yōu)秀組織者和實(shí)干帶頭人。

3對(duì)策和建議

3.1繼續(xù)搞好宣傳教育，廣泛深入做好動(dòng)員

搞好宣傳教育和群眾動(dòng)員是搞好水土保持、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。要采取各種形式和方法，突出宣傳水土保持和生態(tài)文明建設(shè)的重要意義、水土保持法律法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定，以及定西水土流失治理取得的成效、涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型等，以定西市繁重而艱巨的治理任務(wù)和良好的水土保持機(jī)遇等為重點(diǎn)，通過全方位、多層次的宣傳動(dòng)員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市干部群眾的積極性和主動(dòng)性，為定西搞好水土保持和生態(tài)文明建設(shè)更加自覺地真抓實(shí)干、不懈努力、多做貢獻(xiàn)[2]。一是充分利用各種媒體和“世界水日” “中國水周”及水土保持法頒布實(shí)施紀(jì)念日等，大力搞好全社會(huì)的宣傳教育，不斷提高全民的水保意識(shí)和環(huán)境憂患意識(shí)，使全社會(huì)都來關(guān)心、支持和參與全市的水土保持與生態(tài)文明建設(shè)工作。二是通過各種會(huì)議、展覽等形式，特別是水土保持國策宣傳教育進(jìn)黨?；顒?dòng)，搞好對(duì)定西各級(jí)干部的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，使各級(jí)干部成為全市搞好水土保持與建設(shè)生態(tài)文明的骨干力量。三是要組織宣講組，深入村社大力宣講水土保持與生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，逐家逐戶做好思想動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的積極性和主動(dòng)性。

3.2緊密結(jié)合定西實(shí)際，抓緊修訂治理規(guī)劃

要根據(jù)定西市水土保持工作實(shí)際，以市委、市政府確定和提出的把定西建設(shè)成為黃土高原水土保持示范區(qū)和黃土高原國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，抓緊修訂原有規(guī)劃，把造林種草、興修梯田和建設(shè)塘壩結(jié)合起來，繼續(xù)實(shí)施水土保持綜合治理工程。各縣區(qū)也要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真制定規(guī)劃，保證水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作按規(guī)劃、有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)地扎實(shí)有效推進(jìn)。

3.3加大投入力度，不斷加快治理進(jìn)程

只有加大投入力度，才能不斷加快水土流失治理進(jìn)程、逐步達(dá)到治理目標(biāo)。一是加大人力投入。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)保護(hù)全市廣大干部群眾參與水土保持工作的積極性，充分發(fā)揮他們治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍作用。二是加大資金投入。要采取國家投資和地方配套、部門投資、企業(yè)助資、社會(huì)籌資、群眾捐資相結(jié)合的辦法，多方籌集資金，為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供足夠的資金保障。三是加大科技投入。要采取加強(qiáng)培養(yǎng)和積極引進(jìn)水土保持科技人才相結(jié)合的方法，造就一支數(shù)量充足的高素質(zhì)水?？萍既瞬抨?duì)伍，同時(shí)要大力推廣和應(yīng)用水保技術(shù)特別是高新技術(shù)，為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

3.4嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高工程質(zhì)量

通過監(jiān)督檢查提高工程質(zhì)量是搞好水土保持、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查、著實(shí)提高工程質(zhì)量，才能高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[3]。一是要健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、水保部門具體負(fù)責(zé)人和水保專業(yè)技術(shù)員參加的督查小組，縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，全面負(fù)責(zé)全市及縣區(qū)水土流失治理所有項(xiàng)目和各項(xiàng)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。二是要建立督查制度。市、縣區(qū)督查小組應(yīng)在全面掌握本轄區(qū)水土流失治理項(xiàng)目和所有工程基本情況的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的督查制度、評(píng)價(jià)制度，對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量好的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)度慢、質(zhì)量差的單位進(jìn)行責(zé)任追究，用制度保證水土流失治理項(xiàng)目和工程的實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。三是要嚴(yán)格督查。各級(jí)督查組要認(rèn)真負(fù)責(zé)、恪盡職守，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，對(duì)水土流失治理項(xiàng)目和工程實(shí)施進(jìn)度慢、質(zhì)量差的，要責(zé)成責(zé)任方限期保質(zhì)保量完成項(xiàng)目和工程實(shí)施任務(wù)，并及時(shí)補(bǔ)償損失，特別是對(duì)水土流失治理中出現(xiàn)的一些違法案件，要嚴(yán)肅查處，確保水土保持各項(xiàng)工作扎實(shí)有效地順利開展。

3.5黨委政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨政高度重視并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好水土保持、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。各級(jí)黨委、政府對(duì)治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作要高度重視、齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要高度重視。各級(jí)黨委、政府應(yīng)把水土保持工作列入重要議事日程，經(jīng)認(rèn)真研究討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確分工負(fù)責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，相互協(xié)調(diào)，齊抓共管的新格局，切實(shí)把此項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。二是要精心組織。各級(jí)黨委、政府要注重并做好經(jīng)常性的宣傳教育工作，在統(tǒng)一思想、凝聚力量、精心組織的基礎(chǔ)上，積極帶領(lǐng)全市干部群眾更好地投入到治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，使每個(gè)干部群眾自覺出力、爭(zhēng)做貢獻(xiàn)。三是要抓好落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步完善水土流失治理目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，堅(jiān)持真抓實(shí)干，確保定西市黃土高原水土保持示范區(qū)、黃土高原國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和各項(xiàng)水土保持工作目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王立明，張寧.寧夏水土保持現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].中國水土保持，2010(8):13-15.

[2] 林郁. 海南省水土保持的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國水土保持，2015(3):7-9.

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號(hào)]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)07-0073-04

[作者簡介]李愛宗(1980—)，男，甘肅定西市人，講師，碩士，主要從事水土保持法律法規(guī)和政策宣講工作。

[收稿日期]2016-01-19

[關(guān)鍵詞]水土保持；生態(tài)文明建設(shè)；對(duì)策；建議；定西