孫林（中共中央黨?！↑h建教研部，北京　100091）

?

論執(zhí)政黨回應(yīng)利益訴求的“供給側(cè)改革”

孫林
（中共中央黨校黨建教研部，北京100091）

［摘要］我們黨在一個日漸復(fù)雜的現(xiàn)代社會中執(zhí)政，對多元利益訴求的回應(yīng)越來越超出單一政策的范疇，而需要從政治、政策和意識形態(tài)等方面多管齊下地與社會各階層加強互動?；拥男Ч?，取決于執(zhí)政黨可供回應(yīng)利益訴求的資源供給改革成效，而如何評價改革成效，則需要從國家、政黨和社會三個維度進行分析。

［關(guān)鍵詞］執(zhí)政黨；供給側(cè)；四個意識；利益

習(xí)近平總書記說，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。在實踐中，人民要具體到不同的階層和群體，向往和訴求往往是多樣的。而執(zhí)政黨作為向往和訴求的主要回應(yīng)者，也存在一個回應(yīng)資源的供給側(cè)改革問題。作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨、先鋒隊，我們黨的身份是多重的，因此，對各種向往和訴求的回應(yīng)也是多樣的，具體可以從以下三個維度進行分析。

一、國家維度：加強公共產(chǎn)品質(zhì)與量的供給

作為執(zhí)政黨，國家政權(quán)是我們黨最重要的執(zhí)政資源。通過政治領(lǐng)導(dǎo)和組織嵌入使黨的意志上升為國家意志并通過政權(quán)執(zhí)行，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本模式。由于我們黨除了最廣大人民群眾的根本利益，沒有自己特殊的利益，因此，能夠領(lǐng)導(dǎo)并執(zhí)掌國家政權(quán)在超越各種單一利益訴求的軌道上運行，這就保障了社會各階層和群眾的利益訴求能夠得到公平的對待和回應(yīng)。對待和回應(yīng)的方式則主要是通過加強公共產(chǎn)品質(zhì)與量的供給來實現(xiàn)的。

（一）做大“蛋糕”是供給公共產(chǎn)品的首要方式

“積貧積弱”是中國近代民族、國家和社會的基本狀態(tài)，我們黨從建國之初就針對“貧弱”問題確立了“富強”的歷史任務(wù)，并開展了大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)過近三十年的努力，建立了比較完善的國民經(jīng)濟體系，初步改變了貧窮落后的面貌。然而，由于這一時期的經(jīng)濟建設(shè)是在“高積累、低消費”模式下進行的，社會“兩個階級一個階層”的獲得感并不強烈。換言之，由于具體利益訴求不是被政治化或道德化地否定，就是被抽離、綜合為根本、整體和長遠利益，社會利益訴求實現(xiàn)程度也比較低。

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］改革開放以來，不同階層和群體的利益訴求重新得到尊重和釋放。黨領(lǐng)導(dǎo)國家“以經(jīng)濟建設(shè)為重心”，不斷做大“蛋糕”滿足不同階層和群體的需要。時至今日，這塊“蛋糕”的體量已經(jīng)做成了世界第二，且在可以預(yù)期的時間內(nèi)，將會躍居世界第一。然而，執(zhí)政黨深知，中國快速發(fā)展的漂亮成績單下面是龐大的人口基數(shù)。因此，黨的十八大報告明確指出，我們必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。［2］這“三個沒有變”表明：做大“蛋糕”仍將是黨領(lǐng)導(dǎo)國家供給公共產(chǎn)品的首要方式。

（二）供給分好“蛋糕”的公平規(guī)則

“不患寡而患不均”是利益分配的古老邏輯。然而，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，利益分配卻“既患寡又患不均”，所以，當(dāng)下中國面臨著既要做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”的雙重難題。為此，黨領(lǐng)導(dǎo)國家通過改革供給側(cè)的分“蛋糕”規(guī)則來破解這一難題。

首先，供給規(guī)則塑造社會收入結(jié)構(gòu)。社會收入結(jié)構(gòu)是社會中不同階層和群體財富收入的分布狀況，在眾多社會收入結(jié)構(gòu)中，“橄欖型”無疑是最為理想的一種。黨領(lǐng)導(dǎo)國家制定收入分配政策和制度，力圖塑造“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。黨的十八屆三中全會決定明確指出，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。［3］當(dāng)前，執(zhí)政黨以“提低、控高、擴中”為主要思路的政策工具將強化塑造“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的力度，可以預(yù)期，在漸次成型的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)中，貧富分化狀況將持續(xù)得到改善，不同階層和群體的財富收入將不斷均衡化，利益訴求的回應(yīng)和滿足程度也將不斷提高。

其次，供給規(guī)則保障分配機會平等。在現(xiàn)代復(fù)雜社會中，社會收入分配尤其是初次分配不平均是普遍而絕對的，但這并不意味著不公平，相反，這種不平均恰恰是基于勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素價值的公平分配，只是這種公平分配需要有一個前提，即分配機會平等。如何構(gòu)建這種前提？在中國，執(zhí)政黨是通過供給規(guī)則來實現(xiàn)的，具體而言，就是黨領(lǐng)導(dǎo)制定法律、法規(guī)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的分配環(huán)境，在橫向上不斷打破地區(qū)、行業(yè)、部門壁壘，在縱向上不斷開放階層邊界，努力讓人才、技術(shù)、資本、文化等各種資源自由流動、配置。讓不同階層和群體在社會收入分配中都平等地擁有機會。

（三）供給利益訴求沖突解決機制

改革開放以來，中國社會歷經(jīng)并仍正在經(jīng)歷著巨大的變遷，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、利益訴求繁蕪多元，各種利益訴求不僅在整體上與利益回應(yīng)之間存在緊張關(guān)系，而且彼此之間也不同程度地存在沖突、對立和摩擦。在這種諸多同質(zhì)或異質(zhì)利益訴求多重博弈格局中亟待引入權(quán)威的調(diào)處制度和機制，顯然，執(zhí)政黨是這些制度機制的權(quán)威供應(yīng)者，特別是“四個意識”的提出更加鞏固了執(zhí)政黨作為規(guī)則設(shè)立者的權(quán)威。

此外，面對社會轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)分化和利益訴求沖突，執(zhí)政黨還用“三個代表”重要思想、和諧社會、“中國夢”、社會主義核心價值觀、“四個全面”來建構(gòu)制度和價值共識，引導(dǎo)化解利益訴求沖突，實現(xiàn)多贏、共贏的非零和博弈。在非零和理念的指引下，黨領(lǐng)導(dǎo)國家統(tǒng)籌兼顧，不斷拓寬制度機制渠道，引導(dǎo)利益訴求的有序參與和表達，對不同階層和群體的生存性利益訴求、發(fā)展性利益訴求以及沖突性利益訴求，都認真地作出回應(yīng)。

二、政黨維度：完善利益代表和表達功能

在政黨政治框架下，政黨作為代表一定階級、階層和群體利益的政治組織，需要從它的這些社會基礎(chǔ)中汲取生存和發(fā)展的各種資源，以奪取或競?cè)」矙?quán)力，并利用公共權(quán)力主要服務(wù)于這些階級、階層和群體，或重點回應(yīng)它們的利益表達。在中國政黨政治中，執(zhí)政黨的利益代表和表達是一個政治過程的兩個緊密相連的階段，完善利益代表和表達是執(zhí)政黨回應(yīng)利益訴求的重要方式。

（一）通過政治吸納增強利益代表性

政治吸納是通過政治渠道將社會中各種利益要求和利益表達匯聚起來共同參與政治決策的過程。政治吸納使政治決策呈現(xiàn)出開放性與參與性，讓政治決策不再僅僅是少數(shù)決策者的行為結(jié)果，同時也是大眾參與的結(jié)果。對執(zhí)政黨而言，這種政治吸納體現(xiàn)了包容超大型復(fù)雜社會的雄心，具體說來，這種包容性可以分為人事和政策兩個層面。

首先，在人事吸納方面，通過增加黨員數(shù)量、優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)、提高黨員素質(zhì)、發(fā)揮黨員作用，一方面增加了黨從社會中吸納黨員的廣度和深度，另一方面增加了黨與社會不同階層和群體的接觸面，使執(zhí)政黨的利益代表和表達更加符合實際。

其次，在政策層面，一是在黨內(nèi)開展諸如“三講”“保先”、群眾路線、“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等教育活動，改進作風(fēng)密切黨群關(guān)系，讓黨員干部主動“下訪”直面群眾的利益訴求；二是在黨外開展特殊的群眾路線（即統(tǒng)一戰(zhàn)線）活動，發(fā)揮以民主黨派、無黨派人士為主要代表的34個界別政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的功能，更廣泛地聽取和吸納解決利益訴求的政策性意見和建議；三是與時俱進地利用新型媒介技術(shù)，直接傾聽社會中不同階層和群體的利益訴求和政策要求。此外，執(zhí)政黨還重視在行政訴訟、信訪、學(xué)說智庫研究中搜集和提取不同階層和群體的利益訴求，以此補充正式制度化渠道利益訴求表達不充分的問題。

（二）通過利益綜合提高利益表達效率

當(dāng)代中國是一個超大型復(fù)雜社會，利益訴求表達的復(fù)雜性不在于數(shù)量繁多，而在于質(zhì)量良莠不濟、參差不齊，甚至存有不合理、不合法的利益訴求。執(zhí)政黨要表達如此海量且價值密度低的利益訴求，必須進行利益綜合，通過去偽存真、去粗取精才能形成最后的利益表達版本，這樣簡潔有效的版本不僅能更規(guī)范地表達利益訴求，而且輸入政治系統(tǒng)后也能夠更有效率地形成相應(yīng)的政策。

三、社會維度：鼓勵多元主體參與治理

改革開放以來，中國社會逐漸從“兩個階級一個階層”的結(jié)構(gòu)發(fā)展演變至社會階層和群體多元共存的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，主體多元化是社會的主要特征。20世紀(jì)90年代以來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，多元社會主體還不斷展示參與社會治理的意愿和能力。執(zhí)政黨非常重視并積極回應(yīng)這種參與性利益訴求，黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這為不同階層和群體參與社會治理提供了目標(biāo)指引。黨的十八屆四中全會更具體地提出“公眾參與政府立法機制”“人大代表參與起草和修改法律”“社會各方有序參與立法”“公民有序參與立法”“公眾參與決策”“人民群眾參與司法”“社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪”，為不同階層和群體參與提供了路徑指引。

多元主體參與治理是不同階層和群體表達利益訴求的重要方式，執(zhí)政黨及時進行理論和理念創(chuàng)新，不斷改善社會治理方式，引導(dǎo)、鼓勵和支持多元主體參與社會治理，努力構(gòu)建一核多元、共治、共享的社會治理模式，期以滿足多元主體參與性利益訴求，并開拓回應(yīng)不同階層和群體利益訴求的新領(lǐng)域。

改革開放以來，多元主體參與治理多以基層民主自治制度為平臺廣泛開展。20世紀(jì)80-90年代以來，中國城鄉(xiāng)社會在多元主體參與治理的過程中，還創(chuàng)新發(fā)展出很多新的治理方式，如民主懇談會、民情懇談會、居民論壇、民主理財會、鄉(xiāng)村論壇、民主聽證或議政會等，這些以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的治理方式是協(xié)調(diào)國家、政黨、社會之間關(guān)系的重要程序和途徑，也是表達不同階層和群體利益訴求的重要方式。

組織化是多元主體治理發(fā)展的成熟階段，當(dāng)前，多元主體建立的各種社會組織在社會治理中發(fā)揮越來越重要的作用。社會組織因廣泛聯(lián)系各個社會階層、代表不同階層和群體的利益，已經(jīng)成為執(zhí)政黨和政權(quán)聯(lián)系不同階層和群體的橋梁和紐帶。在中國的社會組織中，互利類、公益慈善類、志愿服務(wù)類的社會組織比較活躍，在行業(yè)自律、設(shè)置公共議、維護公共利益、提供公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。其中，公益慈善類社會組織還是社會分配的重要調(diào)節(jié)力量，在第三次分配中不斷釋放正能量。2016年3月16日，第十二屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國慈善法》，為慈善分配提供了重要而有力的法律保障。可以預(yù)見，在執(zhí)政黨激發(fā)社會組織活力政策的激勵下，公益慈善類社會組織將能夠在參與收入分配治理過程中發(fā)揮更大作用。

高頻次的利益訴求表達與回應(yīng)是現(xiàn)代政黨與社會關(guān)系的基本狀態(tài)。在中國，執(zhí)政黨作為最廣大人民根本利益的代表，面對一個日趨復(fù)雜多元的社會和不斷增加的利益訴求，著力從國家、政黨、社會三個維度全方位地深化“供給側(cè)改革”，保障公共產(chǎn)品、公共政策以及制度規(guī)則的持續(xù)有效供給，力圖使社會中不同階層和群體的利益訴求都能夠得到認真的回應(yīng)和公平的對待。相信隨著執(zhí)政黨“供給側(cè)改革”的深入推進，社會中不同階層和群體必將在不斷增加的獲得感中，更加堅定地向?qū)崿F(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”邁進。

參考文獻：

［1］馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2008：82.

［2］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012：15.

［3］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［DB/OL］.［2013-11-15］.http：//news.xinhuanet. com/2013-11/15/c_118164235.htm.

責(zé)任編輯：孫靜

［中圖分類號］D26

［文獻標(biāo)識碼］A

［文章編號］1009-0169（2016）05-0004-03

［作者簡介］孫林（1984-），男，安徽潁上人，中共中央黨校黨建教研部講師、博士，主要從事政黨與政黨制度研究。