付海燕(中共伊寧市委黨校新疆伊寧市835000)

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絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶視野下伊寧市投資環(huán)境優(yōu)化分析

付海燕
(中共伊寧市委黨校新疆伊寧市835000)

[內(nèi)容提要]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，將為伊寧市帶來(lái)巨大的物流人流和資金流。但由于長(zhǎng)期以來(lái)伊寧市按照縣級(jí)城市規(guī)模來(lái)打造，市政建設(shè)滯后，城市管理粗放，政府治理能力和法治水平難以適應(yīng)全面對(duì)外開(kāi)放。因此，需要以建立法治政府、嚴(yán)格推行依法行政為抓手，不斷提高政府的行政效率，建立良好的法治環(huán)境和政府信用，推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)自主創(chuàng)業(yè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，不斷優(yōu)化伊寧市的投資環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]投資環(huán)境問(wèn)題分析優(yōu)化建議

在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，新疆是“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，位于新疆西陲的伊寧市，則是“中國(guó)西部最大的沿邊開(kāi)放城市”。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略逐步實(shí)施，必將引發(fā)伊寧市物流、人流激增，各種出口產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、對(duì)外貿(mào)易貨物集散、人員中轉(zhuǎn)往來(lái)、現(xiàn)代金融服務(wù)等都需要在伊寧市落地，由此帶來(lái)大量的資金流。同時(shí)，伊寧市自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)、城市基礎(chǔ)的完善、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、城市功能的拓展提升，對(duì)資本有強(qiáng)烈需求。因此，伊寧市要抓住發(fā)展的歷史機(jī)遇，必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確細(xì)化資本在伊寧市的投資領(lǐng)域，完善和落實(shí)各項(xiàng)資本進(jìn)入的政策，改善和優(yōu)化伊寧市的投資環(huán)境。

一、伊寧市現(xiàn)有的投資硬環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯

一是區(qū)位條件優(yōu)越，出口基地首選。伊寧市自古以來(lái)就是中國(guó)內(nèi)地與中亞的交通咽喉和商埠重鎮(zhèn)。它東距新疆首府烏魯木齊市690公里，西距霍爾果斯口岸90公里，距哈薩克斯坦重要經(jīng)濟(jì)城市阿拉木圖430公里，鄰近霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特3個(gè)國(guó)家一類口岸，位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的最前沿。

從西部開(kāi)放國(guó)家的人口和地域來(lái)看，據(jù)測(cè)算，僅中亞五國(guó)和俄羅斯的市場(chǎng)容量就相當(dāng)于近6個(gè)中國(guó)廣東省或近7個(gè)中國(guó)西北五省區(qū)的市場(chǎng)容量。同時(shí)，我國(guó)與中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有很強(qiáng)互補(bǔ)性。我們從中亞及俄羅斯市場(chǎng)上獲得資源能源，出口他們急需的生活消費(fèi)品，這對(duì)于消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都十分有利。據(jù)測(cè)算，我國(guó)東南地區(qū)出口至中亞、西亞、俄羅斯的商品，如在伊寧市設(shè)廠，出口成本比在內(nèi)地沿?？山档?0%--50%。如果依托伊寧市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞食品、輕工、紡織、建陶、電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，緊扣研發(fā)與制造，將會(huì)極大的填補(bǔ)中亞、西亞、歐洲等區(qū)域的市場(chǎng)空白，這一市場(chǎng)潛力無(wú)疑將形成對(duì)伊寧市投資的巨大吸引力。

二是城市基礎(chǔ)良好，歐亞交通樞紐。伊寧市是烏魯木齊到霍爾果斯之間的最大城市，也是絲綢之路在新疆西部的中心城市?，F(xiàn)在市域面積755平方公里，城市規(guī)劃控制面為300平方公里，城市建設(shè)用地150平方公里。2014年末全市總?cè)丝?59691人，其中非農(nóng)業(yè)人口362881人。預(yù)計(jì)2030年居住人口將達(dá)到100萬(wàn)。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在逐步完善。

伊寧市深處歐亞大陸腹地，是集現(xiàn)代公路、鐵路、航空運(yùn)輸為一體的綜合性國(guó)際聯(lián)運(yùn)樞紐。尤其是連接?xùn)|西部的電氣化鐵路建成通車，中國(guó)貨物可直達(dá)中亞、西亞、俄羅斯及歐洲地區(qū)。正在實(shí)施的“雙西工程”全線開(kāi)通后，屆時(shí)中國(guó)運(yùn)輸歐洲貨物的在途時(shí)間將由海運(yùn)的45天縮短為陸運(yùn)的10天左右。伊寧機(jī)場(chǎng)是新疆三個(gè)能起降大型客機(jī)的城市客運(yùn)機(jī)場(chǎng)之一，現(xiàn)已開(kāi)通至南京、北京、成都、上海的直飛航線，目前正在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立機(jī)場(chǎng)航空口岸，屆時(shí)將開(kāi)通至阿拉木圖、新西伯利亞、葉卡捷琳堡等國(guó)際航線。

三是工業(yè)集聚發(fā)展，拓展具備基礎(chǔ)。伊寧市已形成現(xiàn)代煤電煤化工、生物技術(shù)、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機(jī)械裝備制造和新型建材六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成具有伊寧地方特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)集聚方面，已初步形成了以伊寧園區(qū)為龍頭，以邊合區(qū)、蘇拉宮工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為支撐，中小微企業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。伊寧市正積極打造“日月星珠”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著力推進(jìn)兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)（伊寧園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）、兩個(gè)自治區(qū)級(jí)園區(qū)（蘇拉宮工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市六個(gè)中小微企業(yè)園已有兩個(gè)建成發(fā)揮作用，其余的正在建設(shè)之中。目前，伊寧市大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流、金融信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做好引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈拓展的準(zhǔn)備。

四是歷史文化名城，環(huán)境優(yōu)美宜居。伊寧市古稱寧遠(yuǎn)，始建于1762年，為清代伊犁九城之一，1952年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式建市，是伊犁哈薩克自治州的首府城市。伊寧市所在的伊犁河谷被中國(guó)國(guó)家地理評(píng)選為中國(guó)十大新天府，素有“花城”、“蘋果城”之美譽(yù)，又稱為“西部濕島”、“塞外江南”。伊寧市在2010年南方人物周刊評(píng)選為中國(guó)十座宜居中小城市之一，并先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”稱號(hào)。近幾年來(lái)，伊寧市加大城市建設(shè)力度，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，伊寧市正向著天藍(lán)地綠、水清花美、空氣清新的宜居宜業(yè)城市穩(wěn)步邁進(jìn)。這樣的環(huán)境讓很多投資者動(dòng)心，在這里置業(yè)居住。

二、影響伊寧市投資環(huán)境的不利因素較為突出

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，伊寧市地處偏遠(yuǎn)，城市整體的發(fā)展水平還不高，承接現(xiàn)代化高水平的對(duì)外開(kāi)放尚有差距。從投資者的角度來(lái)看，城市建設(shè)、工業(yè)水平、市場(chǎng)發(fā)育、市政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等方面，還難以滿足資本進(jìn)入的需要。其中，來(lái)自政策法規(guī)、文化意識(shí)、社會(huì)服務(wù)等軟環(huán)境方面的制約更大一些。

一是生態(tài)、城建、產(chǎn)業(yè)成為硬約束。伊寧市身處歐亞大陸中部，年均降水量245.1毫米，屬于半干旱地區(qū)，生態(tài)脆弱，資源消耗與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。市政設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施尚不完善，給居民的生活帶來(lái)不便。企業(yè)間、行業(yè)間缺乏關(guān)聯(lián)度，很難延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。為企業(yè)提供計(jì)、公關(guān)、科技、包裝、物流等外包服務(wù)的行業(yè)發(fā)育不足，很多要去內(nèi)地完成，成本提高。

二是發(fā)展機(jī)制和理念較為滯后。伊寧市是自治州首府所在地，城區(qū)居住人口超過(guò)30萬(wàn)，達(dá)到中等城市的規(guī)模。但是，作為建制上的縣級(jí)市，城市建設(shè)和市政管理依然遵循傳統(tǒng)縣城建設(shè)的套路，缺乏現(xiàn)代化大城市的眼光和氣度。伊寧市是伊犁州州府所在地，又有農(nóng)四師駐地，是存在多個(gè)級(jí)別、各種體系的行政主體，有些關(guān)系很難理順。伊寧市經(jīng)濟(jì)體量較小，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，采取政府包辦一切的發(fā)展和治理模式，社會(huì)組織和市場(chǎng)發(fā)育不足，導(dǎo)致市政設(shè)施供給不足，城市管理粗放。

三是市法治化水平和治理能力有待提高。城市發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及落實(shí)規(guī)劃的保障機(jī)制，造成城市區(qū)域功能位不清，建設(shè)規(guī)劃多變，嚴(yán)重影響投資者的投資預(yù)期與決策行為。政府出臺(tái)的政策有些與相關(guān)法律不銜接，甚至違背上位法；有些明顯偏袒部分企業(yè)或群體；有的還存在內(nèi)部掌握的現(xiàn)象；更多的是政策難以真正落到實(shí)處。政府各職能部門之間，還存在多頭管理、重復(fù)管理的現(xiàn)象。一些部門和工作人員法制觀念淡薄，以人代法，以言代法，濫用自由裁量權(quán)、以罰代管、不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是市場(chǎng)發(fā)育和創(chuàng)業(yè)氛圍嚴(yán)重不足。市場(chǎng)體系不健全，尤其是現(xiàn)代服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)欠缺，很多交易無(wú)法在域內(nèi)完成。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平、不充分。外來(lái)企業(yè)和本土企業(yè)，國(guó)有企業(yè)和民資企業(yè)，在很多方面政策不一待遇不一，企業(yè)的發(fā)展很多時(shí)候還處在“不是找市場(chǎng)，而是找市長(zhǎng)”的低級(jí)階段。自主創(chuàng)業(yè)氛圍不足，大多數(shù)居民在選擇就業(yè)時(shí)，還是希望能找個(gè)單位上班，尤其迷信行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。政府設(shè)法為創(chuàng)業(yè)提供條件，為就業(yè)提供崗位，但是具體落實(shí)往往被各項(xiàng)制度所束縛。市場(chǎng)所需的人力資源開(kāi)發(fā)滯后，高科技人才、專業(yè)技術(shù)人才短缺，同時(shí)，本地勞動(dòng)力素質(zhì)不高，導(dǎo)致企業(yè)用工荒和社會(huì)失業(yè)并存。

五是社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展水平不高。大量的社會(huì)事業(yè)由政府來(lái)承擔(dān)，既模糊了政府的職責(zé)，造成權(quán)力邊界不清，容易權(quán)力尋租或相互推諉，又增加了政府的負(fù)擔(dān)。目前，社會(huì)發(fā)育和公共服務(wù)供給明顯不足。各種行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織或者是沒(méi)有建立，或者是雖然有其組織，但不發(fā)揮作用基本閑置。在市政、金融、通訊、物流等方面的服務(wù)水平也不能滿足需要。

三、以政府依法行政帶動(dòng)投資環(huán)境全面優(yōu)化

在影響投資環(huán)境的各種因素中，法治狀況往往是核心因素。政府依法行政的狀況，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步往往產(chǎn)生決定性的影響。因此，要改善和優(yōu)化投資環(huán)境，必須建設(shè)法治政府，通過(guò)政府的依法行政，建立社會(huì)的行事規(guī)則，給投資人明確的安全歸屬和利益預(yù)期。

一是建立城市規(guī)劃制定、修改、實(shí)施的保障機(jī)制，突出城市規(guī)劃的法定性、權(quán)威性。現(xiàn)在伊寧市的規(guī)劃是到2030年城市發(fā)展規(guī)劃，依照開(kāi)放伊寧、生態(tài)伊寧、人文伊寧、宜居伊寧的理念，按照百萬(wàn)人口的規(guī)模，設(shè)計(jì)了城市的框架和基本功能區(qū)劃。城市規(guī)劃要依照嚴(yán)格的程序加以制定，一旦獲得權(quán)力機(jī)關(guān)的通過(guò)，即獲得法定效力，任何組織和個(gè)人不得違背規(guī)劃規(guī)定，擅自更改規(guī)劃內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。如因城市建設(shè)發(fā)展需要確實(shí)要對(duì)規(guī)劃加以變動(dòng)更改，也必須嚴(yán)格按照法定程序，經(jīng)過(guò)提議、審議、公示、辯論、質(zhì)詢、表決等程序，獲得通過(guò)的修改才具有法定效力。

二是加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。目前政府實(shí)際上既是投資主體，又是市場(chǎng)監(jiān)管者，同時(shí)還是規(guī)則的制定者。政府要實(shí)行依法行政，必須轉(zhuǎn)變職能，改變既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色。建立和實(shí)行依法行政的落實(shí)機(jī)制，細(xì)化對(duì)法律法規(guī)的理解運(yùn)用，以此促進(jìn)提高城市管理水平。要嚴(yán)格依照相關(guān)程序執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核、檢查、監(jiān)督、評(píng)比、獎(jiǎng)懲制度，號(hào)召全社會(huì)監(jiān)督政府部門依法辦事，營(yíng)造公平公正公開(kāi)的執(zhí)法環(huán)境。

三是消除人為的行政壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?，F(xiàn)在的投資引資已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了比拼優(yōu)惠政策的粗放式發(fā)展階段，企業(yè)更加在乎的是政府的法規(guī)政策是否公正透明，企業(yè)去政府辦事是否便捷高效，資本進(jìn)入市場(chǎng)是否所存在行政障礙，在土地使用、融資、稅收、政府監(jiān)管等方面享受同等的“國(guó)民待遇”，不同企業(yè)在同類項(xiàng)目上的稅負(fù)承擔(dān)和政策支持是否一視同仁。為此，政府首先要依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，制定透明公正的內(nèi)外資本落戶落戶標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。其次，要清理那些過(guò)時(shí)的政策，消除人為設(shè)置的行政壁壘。

四是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城市道路建設(shè)、燃?xì)?、供排水、供電、公共交通、城市公園、博物館、展覽館、圖書館等公共設(shè)施，既是一個(gè)城市生活的必要條件，也是一個(gè)城市文明程度的標(biāo)志。這些年來(lái)，伊寧市在市政建設(shè)上取得了很大的成績(jī)。但是，現(xiàn)在城市框架拉得很大，東西長(zhǎng)約30公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，當(dāng)務(wù)之急是加快城市公共交通建設(shè)。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升城市功能的重要內(nèi)容。伊寧市要充分利用優(yōu)越的條件，和疆內(nèi)國(guó)內(nèi)各類知名企業(yè)對(duì)接，大力發(fā)展現(xiàn)代咨詢服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。積極與國(guó)內(nèi)電商、IT企業(yè)、通訊企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)智慧城市、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

五是營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)氛圍，加大招商引資力度。把就業(yè)當(dāng)做民生的第一要義，積極為自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)制度的銜接，堅(jiān)決消除在具體細(xì)節(jié)上扼殺創(chuàng)業(yè)的環(huán)節(jié)。設(shè)立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，扶持和引導(dǎo)創(chuàng)建小微企業(yè)；建立專門為小微企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，解決小微企業(yè)的融資需求；設(shè)立人力資源庫(kù)，滿足企業(yè)用工自主創(chuàng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

六是大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，努力營(yíng)造祥和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育，使廣大人民群眾正確理解黨和國(guó)家的民族政策和宗教政策，樹(shù)立起只有各民族團(tuán)結(jié)互助，和睦相處才能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，共同進(jìn)步的觀念。切實(shí)幫助少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)致富，為他們解決實(shí)際困難。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

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經(jīng)濟(jì)研究

[作者簡(jiǎn)介]付海燕，女，漢族，中共新疆伊寧市委黨校。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[收稿日期]2016-01-06

[中圖分類號(hào)]F127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-6287（2016）02-0071-03

doi:[DOI編碼]10.3969/j.issn.1674-6287.2016.02.17