周宏春

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讓綠色發(fā)展邁上“互聯(lián)網(wǎng)+”快車道

周宏春

綠色成為“十三五”規(guī)劃建議中的五大理念之一，核心是統(tǒng)籌人與自然關(guān)系，落腳在生態(tài)文明建設(shè)上。生態(tài)反映自然存在狀態(tài)，文明反映社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)，生態(tài)文明反映人與自然的和諧程度。從生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，反映綠色發(fā)展在現(xiàn)代化中的地位愈發(fā)緊迫?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是規(guī)劃建議提出的要實(shí)施的重大計(jì)劃，是一種思維模式、技術(shù)工具、交流平臺(tái)，將帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和思維模式變革，使綠色發(fā)展邁上快車道。

綠色發(fā)展是規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念之一

1.五中全會(huì)將綠色發(fā)展提高到了理念層次

十八屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將綠色發(fā)展提到了前所未有的高度。一是將“綠色”提到發(fā)展理念的高度，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展一起，成為五大發(fā)展理念，對(duì)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。二是將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善納入了“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)，希望進(jìn)一步提高綠色指標(biāo)在“十三五”規(guī)劃全部指標(biāo)中的權(quán)重，把保障人民健康和改善環(huán)境質(zhì)量作為更具約束性的硬指標(biāo)。三是從促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障6個(gè)方面，規(guī)劃了綠色發(fā)展工作重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。四是特別重視制度建設(shè)。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列生態(tài)文明建設(shè)制度，形成了“1+6”制度框架，規(guī)劃建議提出了“十三五”期間實(shí)施的多項(xiàng)制度。五是特別重視市場(chǎng)機(jī)制。規(guī)劃建議提出，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)，秉承了十八大以來簡(jiǎn)政放權(quán)、釋放改革紅利的思路。用能權(quán)第一次在中央文件中出現(xiàn)，更準(zhǔn)確地界定了可交易的信用權(quán)證。

2.綠色是可持續(xù)發(fā)展的前提和人民對(duì)美好生活的期盼

生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。綠色發(fā)展是一種資源效率高、環(huán)境代價(jià)小，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束條件下的一種發(fā)展，是與資源環(huán)境“脫鉤”的一種發(fā)展；要在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，防治環(huán)境污染和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，減少環(huán)境污染對(duì)人體健康的危害。

循環(huán)發(fā)展從發(fā)展模式角度考量循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照減量化、再利用、資源化、減量化優(yōu)先的要求，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，變廢為寶、化害為利，力爭(zhēng)吃干榨凈、物盡其用，改變大量開采、大量生產(chǎn)，大量排放的“資源—產(chǎn)品—廢棄”線性增長(zhǎng)模式，按照“上游廢物變成下游原料”“產(chǎn)業(yè)耦合”和“資源分享”等關(guān)系延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄—再生資源”的集約增長(zhǎng)模式。

低碳發(fā)展要求節(jié)能，提高能源效率，發(fā)展新能源和可再生能源，增加森林碳匯，不斷降低人為活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放；需要能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的支撐，是涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的革命，將大氣中的溫室氣體濃度保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平上，不至于影響人類的生存和發(fā)展，特別是由于海平面上升導(dǎo)致小島嶼國(guó)家淹沒等。

綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，三者是有機(jī)的統(tǒng)一，要求充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力、自我修復(fù)和凈化能力，盡可能節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廢物最小化、資源化、無害化，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的過度使用及對(duì)人類健康的負(fù)面影響。三者相輔相成，相互促進(jìn)。綠色經(jīng)濟(jì)力求減少污染物排放，也有利于二氧化碳減排；低碳經(jīng)濟(jì)要求提高能源利用效率、減少二氧化碳排放，也可以提高能源效率；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高了資源效率，也可以減少?gòu)U物和二氧化碳等溫室氣體排放。綠色發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)并行不悖，均是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；可以通過企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式，降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明建設(shè)的理論指南

生態(tài)文明建設(shè)需要理論指導(dǎo)，更需要付諸實(shí)踐；理論如果不是來自于實(shí)踐，往往會(huì)成為空洞理論；實(shí)踐如果沒有理論的指導(dǎo)，往往會(huì)成為盲目實(shí)踐。習(xí)近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”理論，是生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)理論。

“綠水青山就是金山銀山”，反映了人們對(duì)綠水青山價(jià)值的認(rèn)識(shí)過程。如果將發(fā)展比作一個(gè)登山過程，山還是那座山，在不同的發(fā)展階段人們對(duì)“綠水青山”的認(rèn)識(shí)不同，愿意付出的資金（即支付意愿，WTP）不同，對(duì)自然的開發(fā)和保護(hù)態(tài)度及做法也不同。用“倒S型曲線”解釋就是：在登山前的山腳下，人們想到“砍柴燒”綠水青山“不能當(dāng)飯吃”；在登山中，由于餓怕了會(huì)亂砍濫伐、破壞生態(tài)環(huán)境；接近或翻過山頂時(shí)，驀然回首發(fā)現(xiàn)綠水青山的美麗，意識(shí)到要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并探索用可持續(xù)的途徑將之轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

“既要綠水青山也要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兼顧。從發(fā)展角度看，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的后勁，要立足當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果將發(fā)展比作“接力賽”，每一代人是接力賽中的一位“運(yùn)動(dòng)員”。人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展如“接力棒”，從前一位運(yùn)動(dòng)員手中順利遞到后一位運(yùn)動(dòng)員手中，不能掉了或?yàn)橄乱晃贿\(yùn)動(dòng)員帶來不必要的麻煩。我國(guó)有大量與可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵一致的詞匯。例如，“但存方寸地，留與子孫耕”“前人栽樹、后人乘涼”等。

“寧要綠水青山不要金山銀山”，強(qiáng)調(diào)的是寧愿不發(fā)展也不能破壞生態(tài)環(huán)境；因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，恢復(fù)起來很難。由于人類不合理利用自然致使文明消失，國(guó)內(nèi)外有大量的例子。例如，古埃及文明、古巴比倫文明、瑪雅文明等都湮滅了。我國(guó)新疆境內(nèi)樓蘭古城的消失，可能與當(dāng)?shù)厮Y源利用不當(dāng)或水源枯竭有關(guān)。我國(guó)也有反映這種思想的詞匯，如“坐吃山空”“吃祖宗飯、斷子孫路”等。從世界發(fā)展史看，一些國(guó)家在發(fā)展到一定階段后，要求通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展的理念，以環(huán)境保護(hù)“倒逼”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

“綠水青山就是金山銀山”，反映了人對(duì)自然生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)回歸。核心是人們要尊重自然規(guī)律，采用集約、高效、循環(huán)、可持續(xù)的利用方式開發(fā)利用自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)要素，體現(xiàn)了保護(hù)“綠水青山”就是做大“金山銀山”、破壞“綠水青山”就是損耗“金山銀山”的價(jià)值觀和政績(jī)觀。從投資角度看，今天的投資不僅要產(chǎn)生短期的效益，更要為明天的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于產(chǎn)業(yè)邁上綠色發(fā)展之路

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能。這些領(lǐng)域事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，或貼近人民群眾，或創(chuàng)新變革潛力巨大，是互聯(lián)網(wǎng)能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用、融合方向清晰、指導(dǎo)性明確的領(lǐng)域。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，綠色發(fā)展將形成創(chuàng)新性技術(shù)、新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，帶動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向技術(shù)手段智能化、參與主體多元化、服務(wù)方式多樣化的方向發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈管理受到日益重視。產(chǎn)業(yè)鏈管理對(duì)于提高資源利用效率、減少污染物排放十分重要。例如，我國(guó)造船行業(yè)鋼材利用率僅約90%，國(guó)外達(dá)到99%。雖然造船廠“邊角余料”均得到了再生利用，但如果自己回用，小鋼爐的能源效率趕不上大型煉鋼設(shè)備；如果運(yùn)回鋼鐵廠再生利用，將增加無效運(yùn)輸。因此，鋼鐵行業(yè)在推進(jìn)節(jié)能減排工作中，從單項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用延伸到最佳適用技術(shù)的集成，從單個(gè)企業(yè)的技術(shù)改造延伸到全生命周期管理，收到了預(yù)期效果。

系統(tǒng)優(yōu)化效益更加明顯。系統(tǒng)優(yōu)化可以體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀等多個(gè)層次上。一國(guó)或一地商品供不應(yīng)求或嚴(yán)重過剩，均會(huì)造成資源、能源的極大浪費(fèi)，還會(huì)增加環(huán)境壓力；跨地區(qū)、跨行業(yè)的供需平衡和優(yōu)化可以節(jié)約交易成本。交易成本的節(jié)約屬于結(jié)構(gòu)性節(jié)約，是一階節(jié)約，因?yàn)榻灰壮杀咀钚』枰行У闹贫劝才?。從微觀層面看，企業(yè)原料供應(yīng)和產(chǎn)品需求平衡的優(yōu)化，可減少倉(cāng)儲(chǔ)、降低運(yùn)輸成本和生產(chǎn)成本。生產(chǎn)成本的節(jié)約屬于邊際節(jié)約，是二階節(jié)約，因?yàn)樯a(chǎn)成本最小化是給定制度安排下的成本最小化。

產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展模式初步成型。各地方、各行業(yè)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，將上游企業(yè)的廢物用作下游企業(yè)的原料，不僅減少了廢物排放，還能變廢為寶、化害為利，形成新的產(chǎn)業(yè)；國(guó)內(nèi)一些地區(qū)已形成了能源—化工—環(huán)保等多行業(yè)一體化發(fā)展的模式。將不同的產(chǎn)業(yè)整合在一起，既可以減少?gòu)U物排放，也能收到減少?gòu)U物處理處置成本、節(jié)約能源、提高能源利用效率的效果，還能收到提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、以盡可能少的資源環(huán)境代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。需要提出的是，近年來我國(guó)電子商務(wù)快速發(fā)展，在讓消費(fèi)者購(gòu)買到價(jià)廉物美商品的同時(shí)，也形成了不利于企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的氛圍，畢竟價(jià)格與產(chǎn)品質(zhì)量之間存在正相關(guān)關(guān)系；如果進(jìn)而形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的社會(huì)風(fēng)氣，將對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。

為此，需要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。綠色發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，不僅需要制造業(yè)的綠色化，更需要生產(chǎn)和消費(fèi)綠色化。制造業(yè)綠色化，可以從生態(tài)設(shè)計(jì)入手，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機(jī)器人、3D打印等廣泛應(yīng)用，施行清潔生產(chǎn)，減少有毒有害物質(zhì)的使用，通過監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)備設(shè)備上的瑕疵并加以改進(jìn)，抬高“微笑曲線”底部并向?qū)＠⒎?wù)的兩端延伸，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的“脫鉤”。推廣應(yīng)用“種養(yǎng)加”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化，增加有機(jī)肥的使用，提高農(nóng)藥、化肥利用效率，保障“舌尖上的安全”。能源革命是我國(guó)綠色化的關(guān)鍵。應(yīng)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排工作，推動(dòng)煤炭清潔、高效、可持續(xù)利用，推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、智能用電設(shè)施等硬件以及碳交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等服務(wù)于一體的能源互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高資源能源利用效率，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。

同時(shí)，應(yīng)夯實(shí)基礎(chǔ)，包括硬件、軟件和應(yīng)用基礎(chǔ)。加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，促進(jìn)互聯(lián)互通，大幅提高網(wǎng)絡(luò)訪問速率，不斷降低費(fèi)用，使各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域都能用上互聯(lián)網(wǎng)。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署，構(gòu)建未來網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、開放式國(guó)家創(chuàng)新試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)。優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)中心，完善無線傳感網(wǎng)、行業(yè)云及大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)信息化應(yīng)用向云計(jì)算平臺(tái)遷移。建立國(guó)家政府信息開放統(tǒng)一平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，按照重要性和敏感程度分級(jí)、分類管理；推進(jìn)政府和公共信息資源開放共享，簡(jiǎn)化手續(xù)，公共信息盡可能免費(fèi)開放，支持公眾和小微企業(yè)充分挖掘信息資源的商業(yè)價(jià)值，提升國(guó)家大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和掌控能力。組織開展國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和支撐平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

此外，應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整生產(chǎn)品種和規(guī)模，發(fā)展訂單生產(chǎn)，由大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向大柔性定制生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。加快交通運(yùn)輸、物流與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，改變過去采購(gòu)、物流和銷售各環(huán)節(jié)高成本、高庫(kù)存、低效率、信息不對(duì)稱狀況，向信息披露、加速交流和推廣轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)商流、物流、資金流和信息流的“四流”合一。完善智能化的物流配送調(diào)配體系，推進(jìn)貨運(yùn)車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、配送網(wǎng)點(diǎn)等信息互聯(lián)，加快推進(jìn)縣到村的物流配送網(wǎng)絡(luò)和村級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，解決“最后一公里”問題。完善綠色低碳交通運(yùn)輸體系，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車的發(fā)展和應(yīng)用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等綜合分析農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量、人口遷徙規(guī)律、公眾出行需求、樞紐客流規(guī)模、車輛船舶行駛特征等，優(yōu)化配置交通流量、道路等資源，減少交通擁堵現(xiàn)象，不斷提高交通運(yùn)輸治理能力。我國(guó)汽車檢測(cè)維修的車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，不僅打破了原有4S店的壟斷，還能使汽車用戶得到更好的服務(wù)。公共設(shè)施和基本服務(wù)，應(yīng)得到政府扶持。

“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于綠色成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

要依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并將之培育成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)由褐色轉(zhuǎn)向綠色，使公共資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境更加宜居，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。

一是加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)集成。監(jiān)測(cè)是數(shù)據(jù)的主要來源，數(shù)據(jù)是研判資源環(huán)境形勢(shì)、預(yù)測(cè)變化趨勢(shì)、解決緊迫資源環(huán)境問題、評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)成效的基礎(chǔ)。我國(guó)資源環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)展迅速。建國(guó)后，中國(guó)科學(xué)院建立了生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，積累了大量信息。國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家林業(yè)局等，都建有自己的專業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)部成立較遲，也成立了國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、地市三級(jí)污染源監(jiān)測(cè)中心，啟動(dòng)國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。另一方面，各系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不全面、不系統(tǒng)、時(shí)間序列短；統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，公布數(shù)據(jù)不一致；缺乏數(shù)據(jù)庫(kù)通用標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)據(jù)庫(kù)沒有聯(lián)網(wǎng)；公眾獲得數(shù)據(jù)難度大，手續(xù)復(fù)雜；數(shù)據(jù)庫(kù)資源二次開發(fā)和信息服務(wù)不夠，缺乏對(duì)資源環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)警、應(yīng)急和處理預(yù)案。

因此，加強(qiáng)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)，一是制定規(guī)劃，利用地理信息系統(tǒng)、智慧地圖等技術(shù)，明確分工，針對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)要素，構(gòu)建立體監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)共享。二是整合、集成各系統(tǒng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和精度，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的資源環(huán)境動(dòng)態(tài)信息查詢與服務(wù)平臺(tái)，解決監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難共享問題。三是建設(shè)形成制度安排，加強(qiáng)信息發(fā)布平臺(tái)和系統(tǒng)的管理，鼓勵(lì)第三方承擔(dān)相關(guān)監(jiān)測(cè)任務(wù)，但信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)由權(quán)威部門決策，以免造成不良的社會(huì)影響。

二是大力發(fā)展智慧環(huán)保。我國(guó)智能環(huán)保的應(yīng)用以政府部門、機(jī)構(gòu)或企業(yè)的環(huán)保信息披露為主，難以滿足人民群眾在生活水平提高后的環(huán)保訴求。

發(fā)展智慧環(huán)保，一是建立環(huán)境信息互聯(lián)共享機(jī)制，完善污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，探索利用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建全天候、多層次的智能多源感知體系，并通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制服務(wù)。二是重視區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息的公開，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理和發(fā)布工作，并納入統(tǒng)一的國(guó)家信用信息共享平臺(tái)。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，提升重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急處理能力。四是轉(zhuǎn)變思路，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。例如，我國(guó)污水處理廠是將污染物由一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)；而污水還有較大的利用潛力，可以轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)資源、能源工廠。這就是“水處理概念廠”，國(guó)外已有實(shí)踐。例如，法國(guó)戛納的一個(gè)污水處理概念廠，配備4000平方米的太陽能光電板，發(fā)電除自用外還供給周圍居民使用；廠房上覆蓋綠色植物，海灘風(fēng)光放置一排藍(lán)色太陽傘，組成“自然景觀”，目的是滿足水質(zhì)可持續(xù)、能源自給、資源回收和環(huán)境友好等方面的要求。我國(guó)也應(yīng)加以探索，盡早擺脫環(huán)保產(chǎn)業(yè)全部由政府投資的窘境。

三是完善廢舊資源回收利用體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國(guó)廢舊物資在線交易迅速出現(xiàn)。例如，“E環(huán)365”通過搭建廢舊電器、電子產(chǎn)品回收服務(wù)信息平臺(tái)，為社會(huì)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)公眾自覺將廢舊電子產(chǎn)品送到正規(guī)渠道?？傮w上看，由于廢舊物資價(jià)值（無論是使用價(jià)值還是剩余價(jià)值）不大，居民參與互聯(lián)網(wǎng)交易的熱情不高；又因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)使用主體是年輕人，賣廢品的主要是中老年人，主體錯(cuò)位，短時(shí)難以形成“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新業(yè)態(tài)。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+廢品回收”的路徑及模式，一是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局。實(shí)現(xiàn)線上回收線下物流的融合，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)自動(dòng)化、精細(xì)化分揀技術(shù)裝備升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，提升可回收資源的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理能力。二是支持電子廢物流向跟蹤及城市廢物回收平臺(tái)搭建，創(chuàng)新回收模式，提高回收自動(dòng)化和智能化，改變傳統(tǒng)回收“小、散、差”狀況。三是完善廢品回收利用政策，形成合理的原生資源和再生資源的比價(jià)關(guān)系，為循環(huán)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺(tái)建設(shè)，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，完善線上信用評(píng)價(jià)和供應(yīng)鏈融資體系。五是創(chuàng)新在線交易模式。推動(dòng)現(xiàn)有再生資源交易市場(chǎng)向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持探索在線定價(jià)、O2O、微店等線上線下有機(jī)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，開展在線競(jìng)價(jià)，發(fā)布價(jià)格交易指數(shù)，提高穩(wěn)定供給能力，增強(qiáng)主要再生資源品種的定價(jià)權(quán)。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間十分廣闊。如綠色建筑與“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，使“綠色”成為建筑行業(yè)發(fā)展標(biāo)配。把虛擬空間技術(shù)與美好家園建設(shè)結(jié)合起來，可以收到節(jié)能節(jié)水節(jié)材、降低溫室氣體排放的效果，還可以使建筑更加綠色、更加人性化。由此產(chǎn)生的服務(wù)需求包括：基于節(jié)能評(píng)價(jià)、通風(fēng)、節(jié)水節(jié)電等基礎(chǔ)軟件，設(shè)計(jì)開發(fā)云計(jì)算平臺(tái)；利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行新產(chǎn)品、新型建材、新技術(shù)工藝等的品牌管理；給建筑安裝“芯片”，收集用戶電耗、水耗、燃?xì)狻⒐┡葦?shù)據(jù)，開展可再生能源、中水回用、垃圾分類等的低碳服務(wù)，并形成新興服務(wù)業(yè)。

依靠制度創(chuàng)新，促進(jìn)綠色發(fā)展邁上快車道

綠色發(fā)展，是我國(guó)的緊迫任務(wù)，不可能一蹴而就，而需要一個(gè)過程；讓綠色發(fā)展搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”世界趨勢(shì)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，乃至延伸到整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活全過程，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效和綠色轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一是利用經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)綠色發(fā)展邁上快車道。加大財(cái)政綠色與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的支持力度，發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。通過財(cái)政改革、購(gòu)買服務(wù)和政府引導(dǎo)等多種模式，加大政策支持與資金投入力度，民生信息化、食品安全溯源、綠色建筑和智能交通等應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒龀帧?012年，財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》，云計(jì)算服務(wù)列于其中。國(guó)家采購(gòu)中心將完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和流程，從中央政府機(jī)關(guān)開始試點(diǎn)，向地方推廣。各地將積極推進(jìn)政務(wù)云的采購(gòu)工作，重點(diǎn)研究服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)安全及服務(wù)量化等問題，因地制宜地建立適合當(dāng)?shù)氐牟少?gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

二是激發(fā)企業(yè)活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善的條件下，企業(yè)組織架構(gòu)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化轉(zhuǎn)型，以利于信息傳遞，大大提高了組織效率。應(yīng)創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)能源、化工、鋼鐵、電子、輕紡、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)，利用電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)化采購(gòu)、分銷體系，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)和工藝，化解過剩產(chǎn)能，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的快速反應(yīng)和研發(fā)創(chuàng)新能力，以及生產(chǎn)應(yīng)變和制造能力。

三是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。加快立法工作，加快推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等法律法規(guī)。完善不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)及政策規(guī)定，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快制定融合標(biāo)準(zhǔn)。按照共性先立、急用先行原則，引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智慧城市等領(lǐng)域的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制及推廣應(yīng)用。加快與互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用的工控系統(tǒng)、智能專用裝備、智能儀表、智能家居、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。同步推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，增強(qiáng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）等國(guó)際組織中的話語權(quán)。

四是完善信用支撐體系。加快社會(huì)征信體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息平臺(tái)的無縫對(duì)接，打通信息孤島。加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，為經(jīng)營(yíng)者提供信用信息查詢、企業(yè)網(wǎng)上身份認(rèn)證等服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)積累的信用數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有征信體系和評(píng)測(cè)體系進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為公共管理和公共服務(wù)提供有力支撐。同時(shí)，應(yīng)重視私人信息保護(hù)，避免人們的日常生活受到不必要的干擾。

五是提高公眾參與能力。鼓勵(lì)公眾通過微博、微信、QQ等平臺(tái)，增強(qiáng)體驗(yàn)性、互動(dòng)性，分享參與體驗(yàn)，并帶動(dòng)更多的人加入，實(shí)現(xiàn)“影響一個(gè)、帶動(dòng)一批”的放大效應(yīng)。利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法，建立“線上線下互動(dòng)、上下左右聯(lián)動(dòng)”的全民參與機(jī)制，以及全民參與、全員監(jiān)督、各盡其責(zé)的動(dòng)員機(jī)制。鼓勵(lì)公眾改變生活方式，提高環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)，迎接生態(tài)文明的早日到來。

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部