袁　曉　周婷婷

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基于智慧城市和BIM理念的建設(shè)工程政務(wù)監(jiān)管模式探討

袁曉周婷婷

(上?，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)工程建設(shè)咨詢有限公司，上海200041)

【摘要】在“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念被廣泛接受和各類城市問題日趨嚴(yán)重情況下，“智慧城市”的提出為人們解決城市化進(jìn)程中遇到的各種問題提供了一種創(chuàng)新思路。而在此過程中政府如何通過采用信息化技術(shù)掌握基礎(chǔ)的城市建設(shè)核心數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上開展工程建設(shè)全過程數(shù)字化監(jiān)管和公共管理，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步打造服務(wù)型政府，是值得探討的問題。因而本文從智慧城市建設(shè)所需的建筑信息采集入手，結(jié)合為之提供支持的BIM技術(shù)應(yīng)用，對建設(shè)工程政務(wù)監(jiān)管模式進(jìn)行分析和探討。

【關(guān)鍵詞】智慧城市；智慧建造；BIM；監(jiān)管模式

【DOI】 10.16670/j.cnki.cn11-5823/tu.2016.02.08

1引言

智慧城市(Smart City)作為城市化發(fā)展的趨勢，其本質(zhì)是將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各個領(lǐng)域，從而使得城市變得更“聰明”。近年來，世界各國都在積極地開展智慧城市探索和建設(shè)，其中包括英國“電子倫敦和電子連接”計(jì)劃、法國“數(shù)字巴黎”計(jì)劃、新加坡“2015智慧國”等。目前已有超過50個國家和地區(qū)提供了智慧城市的相關(guān)服務(wù)，這些服務(wù)涵蓋智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧建筑、智慧醫(yī)療、智慧城管、電子政府、智慧物流等。在這一國際背景下，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年底啟動了國家智慧城市試點(diǎn)工作，至2013年底先后遴選了193個試點(diǎn)區(qū)域。從2013年度的自評估報告看來，目前在華東區(qū)域智慧城市啟動率較高，其他區(qū)域也已經(jīng)陸續(xù)開始智慧城市的研究和實(shí)踐并出臺了相關(guān)政策。同時在理論研究方面，已陸續(xù)公布了智慧城市研究的成果，如評價體系研究、標(biāo)準(zhǔn)體系研究等。這其中，李久林、魏來、王勇等[1](2015)學(xué)者就前瞻性地提出在實(shí)施智慧項(xiàng)目時應(yīng)該注重智慧建造，應(yīng)該注重智慧城市規(guī)劃和工程建造全過程銜接，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。要充分利用BIM、仿真等信息技術(shù)，使得設(shè)計(jì)方案預(yù)期成果可視化、應(yīng)用場景虛擬化、建設(shè)管理運(yùn)維過程模擬化、投資概(預(yù))算精細(xì)化、提高技術(shù)方案可實(shí)施性、精準(zhǔn)度。同時，還需要將基礎(chǔ)設(shè)施的智慧建造、智慧系統(tǒng)的智慧建造充分結(jié)合起來。

正因?yàn)橹腔鄢鞘械囊?guī)劃和建造離不開智慧建造，所以相關(guān)行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)也看到了這一契機(jī)，出現(xiàn)了“全面開花、廣泛研究”的趨勢，各種新技術(shù)也得到了進(jìn)一步的研究和應(yīng)用，如BIM、物聯(lián)網(wǎng)、VR虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等。但從實(shí)施效果看來，與企事業(yè)單位廣泛采用新技術(shù)相比，政府作為智慧城市建設(shè)監(jiān)管和運(yùn)營的重要參與方，仍缺少采用新技術(shù)從項(xiàng)目建設(shè)初期即進(jìn)行全過程監(jiān)管和在項(xiàng)目竣工后依托采集的數(shù)據(jù)和信息提升公共服務(wù)的示范效應(yīng)。部分地方政府已經(jīng)意識到了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的缺失，啟動了相關(guān)的試點(diǎn)和研究。本文通過總結(jié)試點(diǎn)中已經(jīng)取得的部分成果，探討在建設(shè)數(shù)字化智慧城市的大趨勢下，采用BIM技術(shù)進(jìn)行工程建設(shè)全過程監(jiān)管的新型政務(wù)模式。

2智慧城市與BIM

IBM對“智慧城市”的定義為：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。國內(nèi)外理論和實(shí)踐對此均有大量研究。

英國標(biāo)準(zhǔn)研究院在2014年發(fā)布的PAS181：Smart city framework標(biāo)準(zhǔn)中，將智慧城市框架自上而下分為五個層級：技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、城市綜合管理平臺、服務(wù)和使用者反饋。通過進(jìn)一步分析，英國的智慧城市框架體系可以總結(jié)為三個層面：技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面；城市綜合管理平臺是應(yīng)用層面；使用者反饋和服務(wù)是使用層面。這三個層面缺一不可，都是構(gòu)建智慧城市的要素。

李久林、魏來、王勇等(2015)認(rèn)為，國內(nèi)智慧城市的架構(gòu)則通常劃分為4個層面，包括感知層、通信層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層。其中感知層是實(shí)現(xiàn)智慧的基本條件，通過RFID、傳感器、傳感網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對城市范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、建筑、安全等的監(jiān)測和控制；通信層是智慧城市的高速公路，是未來智慧城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)據(jù)層的核心是讓城市更加智慧，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)活化等技術(shù)解決數(shù)據(jù)割裂、無法共享等問題；應(yīng)用層主要是指在感知層、通信層、數(shù)據(jù)層基礎(chǔ)上建立的各種應(yīng)用系統(tǒng)。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，上中國的智慧城市架構(gòu)體系對比英國智慧城市框架體系總體一致，都強(qiáng)調(diào)了城市建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要性。

中國科學(xué)院、工程院院士李德仁進(jìn)一步提出：智慧城市是將物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)融合到數(shù)字城市之中，對數(shù)字城市進(jìn)行提升。形象來說，數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算=智慧城市[2]。其中物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算是技術(shù)基礎(chǔ)，在目前信息化高度發(fā)展的中國，這兩項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)發(fā)展較為成熟。數(shù)字城市包含兩方面，數(shù)字和城市，如何將城市數(shù)字化，如何將建筑物的數(shù)字信息和城市管理結(jié)合起來，這就需要通過建筑信息模型技術(shù)(BIM)來實(shí)現(xiàn)。

BIM(Building Information Modeling)被稱為“建筑信息模型”技術(shù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司處長吳慧娟對BIM做出了解釋：BIM技術(shù)是一種應(yīng)用于工程設(shè)計(jì)建造管理的數(shù)據(jù)化工具，通過參數(shù)模型整合各種項(xiàng)目的相關(guān)信息，在項(xiàng)目策劃、運(yùn)行和維護(hù)的全生命周期過程中進(jìn)行共享和傳遞，使工程技術(shù)人員對各種建筑信息做出正確理解和高效應(yīng)對，為設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)以及包括建筑運(yùn)營單位在內(nèi)的各方建設(shè)主體提供協(xié)同工作的基礎(chǔ)，在提高生產(chǎn)效率、節(jié)約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用。也就是說，BIM 是以三維數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，集成了建筑工程項(xiàng)目各階段相關(guān)信息的工程數(shù)據(jù)模型，并可以在全壽命周期內(nèi)提供建筑物的全部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。近年來，BIM技術(shù)在國內(nèi)得到了廣泛關(guān)注和發(fā)展。對政府而言，BIM技術(shù)對規(guī)范市場秩序和預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域腐敗具有重要作用，更為城市運(yùn)行智能化管理提供了可視化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，被稱為繼CAD(計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì))技術(shù)后建筑業(yè)的又一重要的、更徹底的信息革命。

目前，美國、新加坡、北歐香港等國家和地區(qū)都有明確的BIM推廣和應(yīng)用目標(biāo)，并出臺了相關(guān)的BIM應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。美國國家建筑科學(xué)研究院在2007年12月發(fā)布了《美國國家建筑信息模型標(biāo)準(zhǔn)(National BIM Standard-USTM)，簡稱為NBIMS—US》的第一部分。2012年5月，美國國家建筑信息模型標(biāo)準(zhǔn)第2版正式公布，距離前一版公布相隔近五年。英國建筑業(yè)BIM標(biāo)準(zhǔn)委員會于2009年11月發(fā)布了英國建筑業(yè)BIM標(biāo)準(zhǔn)(AEC(UK)BIM Standard)、于2011年6月發(fā)布了適用于Revit的英國建筑業(yè)BIM標(biāo)準(zhǔn)(AEC(UK)BIM Standard for Revit)、于2011年9月發(fā)布了適用于Bentley的英國建筑業(yè)BIM標(biāo)準(zhǔn)(AEC(UK)BIM Standard for Bentley Product)。新加坡建設(shè)局于2012年5月正式發(fā)布了《新加坡BIM指南1.0》，并于2013年8月發(fā)布了第二版。2012年6月，中國建筑科學(xué)研究院啟動組編國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，陸續(xù)地，許多地方也頒布了地區(qū)性的BIM標(biāo)準(zhǔn)，如北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑信息模型設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、深圳市建筑工務(wù)署《BIM實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用指南(2015版)》等。

3國內(nèi)外工程管理政務(wù)監(jiān)管模式分析

3.1國外工程管理政務(wù)監(jiān)管模式

縱觀全球范圍，在政府政務(wù)管理方面較為先進(jìn)和成熟的發(fā)達(dá)國家，如德國、日本、美國、新加坡等，已經(jīng)建立起法律規(guī)定較為健全的管理體系。對于建設(shè)工程項(xiàng)目，一般實(shí)行分級負(fù)責(zé)、專業(yè)專職的監(jiān)管制度。

德國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府與州及地方政府實(shí)行分權(quán)管理，對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理有明確的分權(quán)與分工。[3]對于政府投資的大型項(xiàng)目，國會負(fù)責(zé)制定全國發(fā)展政策與投資計(jì)劃，聯(lián)邦政府及下設(shè)的總署負(fù)責(zé)投資計(jì)劃、年度預(yù)算的具體編制與分配、聯(lián)邦法律的監(jiān)督、執(zhí)行，在州一級，州議會負(fù)責(zé)撥款預(yù)算及本州的立法；州專業(yè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、施工、運(yùn)營與維修，管理聯(lián)邦和州的資金；地方支付負(fù)責(zé)長期維護(hù)[4]。對于常規(guī)項(xiàng)目，政府主要職能是通過完善建筑立法，制定標(biāo)準(zhǔn)等宏觀調(diào)控手段來引導(dǎo)建筑業(yè)健康發(fā)展，具體實(shí)施由州政府建設(shè)主管部門授權(quán)委托給質(zhì)量監(jiān)督審查公司。由此可見，德國的質(zhì)量監(jiān)督審查公司職能相當(dāng)于我國監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)組合，這樣的好處在于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)只代表政府，保證了工作的公正性。

美國也是聯(lián)邦制國家，與德國類似，對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理也有明確的分權(quán)與分工。在其《統(tǒng)一建造法規(guī)》中規(guī)定了所有需要領(lǐng)取執(zhí)照的建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)接受建筑主管部門官員的監(jiān)督和檢查，特別對一些大型的公共項(xiàng)目，政府還會采取一套與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)非常類似的質(zhì)量管理系統(tǒng)。政府的監(jiān)督和檢查人員可以分為兩類：一類是政府自己的監(jiān)督檢查人員，另一類是從社會上聘請或要求業(yè)主聘請政府認(rèn)可的專業(yè)外部檢查人員。監(jiān)督檢查人員檢查的方式包括隨時隨地抽查和分階段抽查，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)工程存在違規(guī)行為，有權(quán)要求進(jìn)行試驗(yàn)，對于屢犯不改的單位，懲處力度將會逐次遞增。這樣使得承包商加強(qiáng)自檢，設(shè)法提高工程質(zhì)量，來維護(hù)自身的信譽(yù)。在美國，行業(yè)協(xié)會和組織的影響已經(jīng)深入建筑業(yè)的各方面，其地位和作用變得越來越突出[5]。

在亞洲，新加坡對于工程質(zhì)量的監(jiān)督控制主要是通過對承包商的嚴(yán)格要求來實(shí)現(xiàn)的。政府方面，由新加坡建筑工業(yè)發(fā)展委員會(CIDB)負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。CIDB推行建筑行業(yè)ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)保證體系，對承包商和咨詢公司進(jìn)行認(rèn)證并頒發(fā)證書，未通過認(rèn)證不得從事相應(yīng)工作。在施工過程中，CIDB在每個工地均派有建筑師和結(jié)構(gòu)工程師，對工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。另外，CIDB還制定了一套完善的工程質(zhì)量評價系統(tǒng)(CONQUAS)，用來對工程質(zhì)量評定，并根據(jù)評分對承包商有獎懲措施[6]。最具創(chuàng)新性的是，從1995年起，新加坡率先開始了電子化審批系統(tǒng)的研發(fā)。2000年正式發(fā)布無紙化設(shè)計(jì)審批CORENET系統(tǒng)，以IT技術(shù)為手段，建立E-information、E-submission、E-plan Check三個模塊，實(shí)現(xiàn)了發(fā)布建筑行業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、指導(dǎo)注冊建筑師/工程師提交建筑設(shè)計(jì)信息，以及政府審批人員對遞交的數(shù)字化文件進(jìn)行線上審批工作的功能，促進(jìn)了建筑設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程再造，大幅縮短了作業(yè)時間并提升了審批效率。自2010年起，CORNET系統(tǒng)與BIM技術(shù)進(jìn)一步結(jié)合，建筑、結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)計(jì)報審文件逐步從2D圖紙向3D模型過渡。到2015年，超過5 000m2以上的建筑報審都要求提交BIM模型輔助審核，并對提交審批的BIM模型做了嚴(yán)格的規(guī)定，保證BIM模型包含的信息完整，便于政府在工程的后續(xù)過程中進(jìn)行信息控制，以此建立城市建設(shè)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。這一創(chuàng)新舉措也為今后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，加載其他管理系統(tǒng)從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管和智慧城市管理創(chuàng)造了先決條件。

3.2國內(nèi)工程管理政務(wù)審批和監(jiān)管模式現(xiàn)狀

在我國，工程質(zhì)量保證體系由三個層次組成：基礎(chǔ)是建筑工程質(zhì)量的各責(zé)任主體，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位和施工單位為主體的五方質(zhì)量保證體系。另外，政府相關(guān)主管部門在工程立項(xiàng)時進(jìn)行審核，在提交設(shè)計(jì)圖紙時，進(jìn)行設(shè)計(jì)審批，保證設(shè)計(jì)符合國家相關(guān)規(guī)范，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程施工全過程中進(jìn)行抽查，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。最后，政府相關(guān)主管部門參加竣工驗(yàn)收，保證符合條件的工程方能通過驗(yàn)收，投入使用。

我國工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立20年來，各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行政策法規(guī)，履行監(jiān)督職能，為了促進(jìn)我國工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了重要作用，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量復(fù)雜大型的工程項(xiàng)目出現(xiàn)，此種工程質(zhì)量監(jiān)管模式暴露了一些弊端：

(1)當(dāng)前行政審批主要為紙質(zhì)審批，監(jiān)管主要是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管，存在信息不透明的情況，各審批部門機(jī)制缺乏信息互聯(lián)互通的保障，科學(xué)決策缺乏數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)

盡管在當(dāng)前的工程質(zhì)量保證體系中，政府對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)審批，成為了在工程開工以前，有效控制工程質(zhì)量和保證安全的手段之一，但是現(xiàn)階段依然存在以下三方面主要問題：

1)將紙質(zhì)二維圖紙作為審批依據(jù)，對審批人員專業(yè)程度和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)要求高，并且二維圖紙無法承載的建筑信息有限，圖紙質(zhì)量也參次不齊，要求審批人員從輔助性文件，如設(shè)計(jì)說明、檢測報告中讀取相應(yīng)數(shù)據(jù)，增加了審批人員的工作量，審批效率不高。另外，尚未利用有效的手段來保證施工過程嚴(yán)格按圖施工，施工過程中存在推諉扯皮、責(zé)任不明、信息不透明的情況，甚至有可能成為滋生腐敗的溫床。

2)由于政府各審批部門各自為政，通常情況下各部門的聯(lián)審機(jī)制缺乏信息互聯(lián)互通的保障。另外，由于目前以紙質(zhì)審批為主，缺乏建筑信息的動態(tài)更新，科學(xué)決策缺乏數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，影響政府的決策判斷。

3)建筑全壽命周期的管理相對于工程建設(shè)周期來講更長，不但包含建設(shè)階段，還包含運(yùn)維階段，各階段產(chǎn)生的信息也是巨大的。但由于設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收、運(yùn)營階段信息傳遞的錯誤和丟失，在傳統(tǒng)模式下建筑信息往往無法在建筑的全壽命周期內(nèi)反映真實(shí)情況，并缺乏對建筑信息有效的監(jiān)督管理手段。二維圖紙和資料由于信息更新周期長，信息承載量低，保管難度大等原因，大大局限了建筑信息在運(yùn)維期間和城市管理中可以發(fā)揮的作用。

(2)建筑工程監(jiān)督模式單一

目前，建筑工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督的模式較為單一，針對不同企業(yè)、不同的工程均采取單一的質(zhì)量監(jiān)督模式。工程質(zhì)量監(jiān)督主要要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個分部工程，為了使得工程質(zhì)量得到保障，一些工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定對工程質(zhì)量每月定期到工地核查，施工各個工序及其環(huán)節(jié)都有質(zhì)量監(jiān)督人員及時到位，此種監(jiān)督模式，過于具體和教條，不符合實(shí)際，存在浪費(fèi)人工的情況[7]。不過，應(yīng)該看到，一些地區(qū)已經(jīng)意識到這種情況，在行政審批階段進(jìn)行了改革，避免了審批模式單一的情況。[8]

(3)建筑企業(yè)誠信機(jī)制滯后

相較于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)非常健全的信用體系，如在美國，對于工程企業(yè)有完善的誠信制度，若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量違規(guī)，將予以懲罰，屢教不改的，將嚴(yán)重影響信譽(yù)，并進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。我國與市場經(jīng)濟(jì)配套的工程建設(shè)參與各方誠信機(jī)制還未健全，差距明顯，矛盾突出。目前國家住房和誠信建設(shè)部建筑市場監(jiān)督司已經(jīng)發(fā)布了“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”，將企業(yè)和注冊人員均納入進(jìn)行管理。部分地區(qū)已經(jīng)開始制訂了建筑施工企業(yè)誠信評價體系，取得了初步成果，但全國推行力度不大，并且無法根據(jù)工程建設(shè)動態(tài)監(jiān)管的要求，將誠信機(jī)制與過程管理中搜集的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行對接，難以形成規(guī)模效應(yīng)，威懾力不夠。

隨著以新加坡為代表的國家在上世紀(jì)90年代全面推行電子化審批，并在2010年之后開始使用BIM進(jìn)行政府審批和監(jiān)管所取得的良好的效果，很多發(fā)達(dá)國家都對在建筑工程行業(yè)內(nèi)采用BIM對設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)維全過程進(jìn)行監(jiān)管形成了廣泛的共識，并已著手開始研究“BIM+”在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用。相對照，我國政府在工程建設(shè)領(lǐng)域加大反腐力度，提升建設(shè)全過程信息透明度的要求越來越高，以及BIM對于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級越來越明顯的推動作用，以上海為代表的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件較好的地方政府正逐步出臺相關(guān)政策，促進(jìn)及引導(dǎo)BIM市場的發(fā)展，將BIM理念引入政府監(jiān)管和審批的條件也日漸成熟。

4基于智慧城市和BIM理念的建設(shè)工程政務(wù)動態(tài)監(jiān)管模式探討

在全社會打造建設(shè)智慧城市和利用BIM技術(shù)的氛圍，并制定配套的法規(guī)政策，給予市場引導(dǎo)和支持。

BIM技術(shù)作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)和重要技術(shù)，在全社會進(jìn)行推廣和利用，需要一雙強(qiáng)有力的雙手來進(jìn)行推廣和普及。而在中國，政府主導(dǎo)自上而下的推動和引導(dǎo)，一直是能在最短時間內(nèi)達(dá)成社會共識的有效手段。很明顯，從政策層面推動BIM，會大大促進(jìn)BIM技術(shù)的進(jìn)步、BIM使用的普及，更重要的是能夠使BIM應(yīng)用走向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[9]。

國內(nèi)的一些城市，已經(jīng)開始著手相關(guān)政策的制定和發(fā)布。如上海市在2014年底，發(fā)布《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)行動計(jì)劃(2014-2016)》，并發(fā)布了《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建設(shè)管理委關(guān)于在本市推進(jìn)建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見的通知(滬府辦發(fā)[2014]58號)》，提出“轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，到2016年底，建立基于應(yīng)用BIM技術(shù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收、審計(jì)和檔案等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管模式，探索實(shí)現(xiàn)模型化一站式并聯(lián)審批，簡化審批流程，探索數(shù)字化監(jiān)管，提高行政審批和監(jiān)管效率?！痹?015年發(fā)布的《上海市信息模型技術(shù)應(yīng)用三年行動計(jì)劃(2015-2017)》中，已將應(yīng)用BIM進(jìn)行工程建設(shè)監(jiān)管作為試點(diǎn)任務(wù)予以明確。

4.1開展智慧城市框架下，基于BIM的政府聯(lián)審和動態(tài)監(jiān)管平臺電子政務(wù)應(yīng)用

在智慧城市框架下，應(yīng)注重治理體系建設(shè)、智慧系統(tǒng)建設(shè)、信息資源體系建設(shè)相融合，尤其注重貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的信息資源體系建設(shè)，挖掘數(shù)據(jù)的利用價值。工程建設(shè)項(xiàng)目往往是一個建設(shè)主體，多個部門聯(lián)合監(jiān)管的局面，存在信息不透明的情況，這種情況下，應(yīng)協(xié)調(diào)各部門的管理并形成制度，在具體過程中，形成全過程的動態(tài)監(jiān)督，合理劃分控制期，進(jìn)行全要素的分析，打造基于BIM的政府聯(lián)審和動態(tài)監(jiān)管平臺應(yīng)用，在工程的全壽命周期內(nèi)，利用BIM模型、三維掃描和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行工程的動態(tài)監(jiān)管，對參與部門信息共享，確保信息透明化。

首先，做好工程前期的監(jiān)管工作，嚴(yán)格立項(xiàng)審批，要求在方案設(shè)計(jì)階段就使用BIM技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將模型延續(xù)到后面各個設(shè)計(jì)階段，施工階段將設(shè)計(jì)模型進(jìn)行繼續(xù)深化，運(yùn)維階段繼續(xù)延續(xù)，確保通過立項(xiàng)審批的設(shè)計(jì)模型一直延續(xù)，保證“按圖施工”，信息透明；其次，做好施工過程動態(tài)監(jiān)管，在施工過程中將施工工序、施工動態(tài)進(jìn)度等全部在模型中展現(xiàn)，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用BIM模型進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，保證信息不失真，并減少了監(jiān)督工作人員的工作量。

其次，將GIS數(shù)據(jù)和BIM模型相結(jié)合。在城市GIS數(shù)據(jù)中嵌入BIM模型，并動態(tài)更新，可以實(shí)現(xiàn)從城市視角對建筑物從設(shè)計(jì)到運(yùn)維階段進(jìn)行動態(tài)管理。在“GIS+BIM”的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步收集建筑全壽命周期和GIS數(shù)據(jù)，打造大數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺，構(gòu)建“云計(jì)算+物聯(lián)網(wǎng)”的智慧城市建設(shè)模式。

4.2打造由審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)變的工程建設(shè)行政管理模式，創(chuàng)造適合BIM特征的政府政務(wù)管理思維

由于現(xiàn)階段政府審批涉及部門較多，且監(jiān)督模式單一，這就對建設(shè)單位提出了很高的要求。特別是在工程立項(xiàng)和設(shè)計(jì)審批階段，涉及到相當(dāng)多的政府相關(guān)部門，涉及到大量的審批要點(diǎn)，對工程建設(shè)行政審批工作量要求非常大，對工程建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生了很大影響，不符合“Smart City”建設(shè)的要求，也不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。政府的職能應(yīng)該是制定政策、規(guī)范建筑市場發(fā)展，通過有效的政策引導(dǎo)、法律規(guī)范等經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來約束企業(yè)和各責(zé)任主體的行為，為建筑工程監(jiān)管打造良好的市場環(huán)境[10]，而不應(yīng)該是負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的責(zé)任主體。

在開展BIM的政府聯(lián)審和動態(tài)監(jiān)管平臺應(yīng)用的基礎(chǔ)上，首先，各聯(lián)審部門對于行政審批要點(diǎn)可以進(jìn)行分類，將聯(lián)審指標(biāo)分為強(qiáng)制性、規(guī)范性和指導(dǎo)性三類。凡是涉及到影響公共安全和公眾利益等的強(qiáng)制性要求采用專業(yè)部門審批的模式。涉及到規(guī)范性的要求則可以采用事前告知，事中由建設(shè)過程中五大責(zé)任主體予以落實(shí)并提交數(shù)字化文件予以備案，政府監(jiān)管則采用智能比對及抽檢的方式提高審批效率，事后則加強(qiáng)過程中的實(shí)施監(jiān)管，把執(zhí)行情況與企業(yè)誠信檔案掛鉤。不作為強(qiáng)制審批但作為動態(tài)監(jiān)管的審查要點(diǎn)，則將指導(dǎo)性要求以告知書形式告知建設(shè)主體，由第三方審圖或顧問咨詢單位進(jìn)行復(fù)核。通過分類監(jiān)管的模式，各聯(lián)審部門可以從傳統(tǒng)的對二維圖紙信息的審閱工作中脫離出來，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^信息化手段和可視化的三維建筑模型加強(qiáng)對過程的動態(tài)管理并實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的協(xié)同，簡化行政審批手續(xù)，精簡繁復(fù)的行政審批內(nèi)容，轉(zhuǎn)變政府職能，為打造“Smart City”提供良好的基礎(chǔ)。

4.3建立建筑行業(yè)企業(yè)信息化誠信檔案

“誠信”是社會賴以存在的道德基礎(chǔ)，對于企業(yè)而言，“誠信”是進(jìn)行市場活動的最基本素質(zhì)。在信息化社會，企業(yè)誠信已經(jīng)成為衡量企業(yè)競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在《上海市智慧城市建設(shè)規(guī)劃(2014-2016)》中就提到，要“建立個人和企業(yè)誠信系統(tǒng)”[11]。

首先，各級地方建筑行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全建筑行業(yè)企業(yè)信息化誠信檔案和執(zhí)業(yè)保險制度，并制定有效的企業(yè)誠信評價體系；其次，進(jìn)行差別化管理，通過數(shù)據(jù)比對和分析，對于在工程建設(shè)監(jiān)管過程中信譽(yù)良好，嚴(yán)格按照國家和地方政策及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的的企業(yè)，在政府立項(xiàng)審批和動態(tài)監(jiān)管中，適當(dāng)簡化手續(xù)。對于在工程建設(shè)過程中發(fā)生由于不按照國家和地方政策進(jìn)行施工而發(fā)生安全事故的，進(jìn)行嚴(yán)格懲罰并記入誠信檔案，在政府立項(xiàng)審批和動態(tài)監(jiān)管中，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行手續(xù)辦理，并適當(dāng)增加審批和監(jiān)督要點(diǎn)，控制風(fēng)險。

4.4發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，利用行業(yè)專家和專業(yè)顧問公司提供技術(shù)支撐

充分利用行業(yè)協(xié)會和專家的智慧，是提高建設(shè)工程監(jiān)管效率，彌補(bǔ)監(jiān)督力量不足的有效途徑。特別是隨著BIM等信息技術(shù)的不斷發(fā)展，政府監(jiān)督管理人員由于管理幅度、軟硬件條件以及人力成本的限制，需要通過社會化資源的采集作為有效的補(bǔ)充。因此，在工程建設(shè)全過程的各個階段中，有必要通過聘請行業(yè)專家或?qū)I(yè)公司提供從專業(yè)檢查到數(shù)據(jù)分析和軟件開發(fā)等各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，更科學(xué)，更高效也更公平公正地對工程進(jìn)行把控。行業(yè)協(xié)會則通過對全行業(yè)數(shù)據(jù)的采集和分析，更多的為政策的制定和規(guī)范行業(yè)行為提供支持。

5總結(jié)

在信息化高速發(fā)展、“科技改變生活”的今天，信息和科技已經(jīng)遍布日常生活的各個角落，對整個社會產(chǎn)生了翻天覆地的影響，而對于城市而言，特別是大型城市，有上百萬、上千萬的人口，有著成千上萬的建筑，有數(shù)以萬計(jì)的道路，這些都包含了海量的信息和數(shù)據(jù)，如何將這些信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲并加以分析利用，是提高城市公共管理和服務(wù)效率的必由之路，也是建設(shè)宜居的智慧城市所必需面對的問題。借助BIM技術(shù)的推廣和普及，可視化，數(shù)字化和智能化的大數(shù)據(jù)應(yīng)用將會成為解決這些問題的最終途徑。應(yīng)到看到的是，我國優(yōu)秀的城市管理者們已經(jīng)在充分地思考這些問題，并開展了實(shí)際的研究和應(yīng)用。借助國際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)以及國內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+”的蓬勃發(fā)展，相信可見的未來，基于BIM技術(shù)的全過程工程建設(shè)和監(jiān)管模式會越來越成熟，從而為智慧城市的建設(shè)夯實(shí)信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

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Discussion on Government Supervision Mode of Construction based on the Concept of Smart City and BIM

Yuan Xiao， Zhou Tingting

(ShanghaiXiandaiArchitecture，Engineer&ConsultingCo.，Ltd.，Shanghai200041,China)

Key Words：Smart City；Build Smart；BIM；Supervision Mode

Abstract:The concept of “Internet+” has been widely accepted and all kinds of urban issues have become increasingly serious. “Smart city”provides an innovative idea for solving the problems encountered in the process of urbanization.In this process，the using of IT technology to collect data of urban construction so as to realize the construction of a smart city and service-oriented government is worthy of discussion.Therefore，based on the concept of smart city and BIM，this paper discusses the government supervision mode of construction management.

【作者簡介】袁曉(1978-)，男，上海現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)工程建設(shè)咨詢有限公司副總經(jīng)理，高級工程師。主要研究方向：全過程項(xiàng)目管理、信息化建設(shè)規(guī)劃管理、BIM數(shù)字工程技術(shù)建設(shè)和建材信息化平臺等。

【中圖分類號】TU17

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1674-7461(2016)02-0048-06