張 福 云

突發(fā)事件案例教學(xué)問題思考

張 福 云

本文從突發(fā)事件案例教學(xué)的角度，闡述了在案例教學(xué)整個過程中教師、學(xué)員和案例三者之間的聯(lián)系和作用。案例教學(xué)中起主導(dǎo)作用是教師，案例的選擇是關(guān)鍵。應(yīng)以問題為導(dǎo)向，分解教學(xué)目標(biāo)，通過對比分析，引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行深入思考，達(dá)到有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的目的。

突發(fā)事件；案例教學(xué)

按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》解釋，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共事件和社會安全事件。從現(xiàn)實(shí)看，我國處于突發(fā)事件多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)時期，提高廣大公務(wù)員應(yīng)急能力成為一種迫切要求。案例教學(xué)模擬或者重現(xiàn)生活中的一些場景，引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)入案例場景，通過研討學(xué)習(xí)的方式，發(fā)揮學(xué)員的主體作用，提高學(xué)員能力。

案例教學(xué)整個過程中，教師是案例教學(xué)的組織者，發(fā)揮主導(dǎo)作用；學(xué)員是案例教學(xué)的主體，在教師的組織下參與案例分析過程；案例是教學(xué)的靶心，是學(xué)員分析的對象和話題。只有準(zhǔn)確定位三個要素各自的功能，才能使案例教學(xué)取得實(shí)效。

一、案例的選擇——突發(fā)事件案例教學(xué)的關(guān)鍵

案例教學(xué)法（case method）是19世紀(jì)70年代美國哈佛大學(xué)法學(xué)院院長蘭德爾首創(chuàng)的。20世紀(jì)20年代，哈佛商學(xué)院開始運(yùn)用案例教學(xué)法。哈佛商學(xué)院院長華萊士?B?湯哈姆于1921年出版了第一本案例集。案例（case）也稱為個例、事例或?qū)嵗?。與傳統(tǒng)講授相比，案例教學(xué)是通過開發(fā)案例資源，選擇案例，模擬再現(xiàn)情景，通過組織學(xué)員進(jìn)行討論、研究、分析的一種教學(xué)方式。在應(yīng)急能力培訓(xùn)中案例教學(xué)效果的關(guān)鍵是案例的選擇。一個典型性的案例可以引起學(xué)員的研究興趣，增強(qiáng)學(xué)員的問題意識，激發(fā)學(xué)員討論、解決問題的欲望，有力推動教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。案例選擇方法有以下幾種：

一是以問題為導(dǎo)向，選擇典型性案例。當(dāng)前，我國突發(fā)事件應(yīng)急工作中存在的突出問題是個別政府部門危機(jī)意識不強(qiáng)，應(yīng)急能力不高。因此，突發(fā)事件案例教學(xué)要圍繞培養(yǎng)學(xué)員的應(yīng)急能力，以增強(qiáng)危機(jī)意識為教學(xué)目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)生活中的重大事件給人沖擊力強(qiáng)，激發(fā)人的思考，是案例教學(xué)的首選。如2010年甘肅特大泥石流、2012年北京“7·21”暴雨以及溫州“7·23”動車事故、2007年無錫太湖水污染事件；還有云南孟連事件、貴州甕安事件、甘肅隴南事件、湖北石首事件等，這些事件都是近年發(fā)生在我們的生活中，具有正反方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，信息資料十分豐富，學(xué)員在課堂交流討論中能充分發(fā)表觀點(diǎn)，交流討論的角度更加寬泛，更容易打開學(xué)員的視角。通過學(xué)生自己思考，利于拓寬視野，豐富知識，提高能力。尤其通過分析事件處置中的不足，引導(dǎo)學(xué)員形成新的認(rèn)知，進(jìn)一步促使應(yīng)急能力的提高。

二是分解教學(xué)目標(biāo)，分類選擇案例。突發(fā)事件案例教學(xué)既要圍繞總目標(biāo)，又要分解總目標(biāo)，設(shè)立不同的子目標(biāo)，準(zhǔn)確確定每一個案例教學(xué)的子目標(biāo)，圍繞不同的子目標(biāo)選擇典型案例。如，應(yīng)急能力不足的一個突出表現(xiàn)是在突發(fā)事件中信息發(fā)布，與媒體、公眾溝通能力不足。因此，做好突發(fā)事件中的信息發(fā)布，提高有關(guān)部門與媒體、公眾溝通能力成為突發(fā)事件案例教學(xué)的重要任務(wù)。圍繞這一目標(biāo)，可選擇2011年“7·23”動車事故案例組織教學(xué)?！?·23”動車追尾事件是一起重大鐵路交通事故，傷亡人數(shù)多，社會關(guān)注度高。在該事故中，信息發(fā)布在事發(fā)后26小時才公布，滯后突發(fā)事件后的黃金4小時，加上信息不真實(shí)、不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，引起了公眾的質(zhì)疑，暴露了政府有關(guān)部門在這方面存在的問題，其典型性比較高。

三是對同一類型的不同典型事件進(jìn)行對比，引導(dǎo)學(xué)員深入思考。案例教學(xué)可選擇成功的案例，也可選擇失敗的案例，還可將成功案例與反面案例進(jìn)行對比分析，引發(fā)學(xué)員深入思考。如2009年貴州甕安事件被媒體稱為群體性事件的標(biāo)本案，暴露了我國政府在解決群體性事件中存在的典型問題。在甕安事件發(fā)生的同一時期，四川德陽也發(fā)生了類似的事件，但由于當(dāng)?shù)卣扇∮行У慕鉀Q措施，該事件很快得以解決。這兩起群體事件起因相同，由于處置方式不同，結(jié)果截然不同。因此，選擇正反兩方面的事件進(jìn)行案例教學(xué)，有利于組織學(xué)員深入對比分析，這對提高學(xué)員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，效果更加顯著。

二、教師——案例教學(xué)中的主導(dǎo)者

在案例教學(xué)中，教師的角色由講授式教學(xué)轉(zhuǎn)向了課前的籌劃、臺下的組織和課后的總結(jié)，成為整個教學(xué)過程的主導(dǎo)。

一是課前的籌劃者。教師首先要準(zhǔn)確定位課程教學(xué)目標(biāo)，將當(dāng)前我國應(yīng)急管理中存在的突出共性問題與本地區(qū)實(shí)際結(jié)合進(jìn)行分析，準(zhǔn)確找到存在的問題，提高教學(xué)的針對性。要通過調(diào)研，了解培訓(xùn)學(xué)員的情況，確定教學(xué)目標(biāo)。其次，圍繞教學(xué)目標(biāo)，選擇、設(shè)計典型案例。案例的選擇可以多視角，即可選擇國內(nèi)相關(guān)案例，也可選擇國外典型案例，本地區(qū)的典型事件學(xué)員興趣更濃，更有針對性。第三，在確定案例的基礎(chǔ)上，確定討論的問題。討論問題分為發(fā)散型問題和集中型問題。無論哪種問題都要能調(diào)動學(xué)員的討論興趣，使學(xué)員有充分思考的空間。案例的展現(xiàn)方式，可以采取文字資料、教師講解、視頻播放等。無論哪種方式，要將案例涉及的信息，全面、準(zhǔn)確、簡明呈現(xiàn)出來。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好教學(xué)程序的設(shè)計、時間分配、學(xué)員分組等相關(guān)工作。

二是教學(xué)的組織者。在案例教學(xué)過程中，教師要充分發(fā)揮“導(dǎo)演”功能，組織學(xué)員按照教學(xué)程序設(shè)計，有序開展討論、交流活動，對教學(xué)中出現(xiàn)的突發(fā)情況及時處理，對學(xué)員的疑問適時點(diǎn)撥。讓學(xué)員感覺到老師像一只無形的手掌控著課堂全局。案例教學(xué)要引入評價機(jī)制，教師及時對學(xué)員討論的情況進(jìn)行評價，不斷激發(fā)學(xué)員的參與熱情。

三是課后的總結(jié)者。教師課后應(yīng)反思本次案例教學(xué)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否選用了最好的案例，整個教學(xué)過程，學(xué)員得到了哪些有益的啟示，案例還存在哪些明顯的不足，怎樣進(jìn)一步調(diào)整為以后的教學(xué)提供幫助等。通過反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后教學(xué)奠定基礎(chǔ)。

三、學(xué)員——案例教學(xué)的主體

突發(fā)事件案例教學(xué)要充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用，讓學(xué)員在分析、討論突發(fā)事件的處置過程中，提高科學(xué)預(yù)警能力和科學(xué)處置突發(fā)事件的能力。

一是教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計以學(xué)員為本。著眼于學(xué)員的實(shí)際設(shè)計教學(xué)目標(biāo)。突發(fā)事件具有多因素、多尺度、多邊性的特征，包含著豐富而深刻的復(fù)雜問題，因此，應(yīng)急能力是個多維體系。按照突發(fā)事件事前、事中和事后三個階段，可分解為科學(xué)預(yù)警能力、公眾應(yīng)急演練能力、處置突發(fā)事件的科學(xué)決策能力、部門協(xié)作能力、突發(fā)事件帶來的衍生次生災(zāi)害分析能力、媒體溝通能力、社會動員能力、社會管理能力、公眾疏散組織能力、政府公關(guān)能力等等，堅持以學(xué)員為本，結(jié)合學(xué)員需求，圍繞提高突發(fā)事件能力，準(zhǔn)確確定教學(xué)目標(biāo)。

二是教學(xué)過程以學(xué)員為主。案例教學(xué)作為一種新的教學(xué)方式，突出特點(diǎn)是以案例分析為紐帶，著力發(fā)揮學(xué)員積極性和主動性。在案例選擇、問題設(shè)計、學(xué)員分組等方面都要從學(xué)員出發(fā)，利于激發(fā)學(xué)員的參與熱情，便于學(xué)員的交流互動，讓每一個學(xué)員全身心地參與到案例教學(xué)中，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。

四、案例教學(xué)中的突發(fā)問題應(yīng)對

案例教學(xué)方式具有一定的開放性，因此，教學(xué)中出現(xiàn)一些突發(fā)問題是必然的。

一是學(xué)員之間不同觀點(diǎn)的激烈爭論問題。在討論過程中，學(xué)員之間出現(xiàn)不同觀點(diǎn)，甚至激烈的爭辯，常超出教師的事前設(shè)想，打亂了教學(xué)節(jié)奏，成為課堂的突發(fā)問題。面對類似情形，教師要及時進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控，保持有序的教學(xué)秩序。一般說來，與討論問題無關(guān)的爭論，可采取擱置爭議的方式處理；與討論問題相關(guān)的爭議可組織其他學(xué)員評議，在少數(shù)服從多數(shù)的原則下，達(dá)成共識。在此情景中，教師一定要不參與任何一方，不要陷入不同觀點(diǎn)之間的爭執(zhí)，使自己陷于被動，失去對課堂的掌控。

二是學(xué)員要求教師給出結(jié)論性的判斷問題。我國教師傳統(tǒng)的角色是傳道、授業(yè)、解惑，講授式教學(xué)是我國傳統(tǒng)的教學(xué)方式，教師要給出統(tǒng)一的認(rèn)知結(jié)論。一般情況下，教師可以對學(xué)員討論情況進(jìn)行總結(jié)，對一些共識性的認(rèn)識予以肯定，但要告知學(xué)員，這并不是唯一的結(jié)論，只是突發(fā)事件某一個方面的某一個方法，引導(dǎo)學(xué)員多角度分析問題。教師也可以在充分研究、深刻全面把握案例的基礎(chǔ)上把自己獨(dú)特的觀點(diǎn)與學(xué)生進(jìn)行交流，豐富學(xué)員的視野，為學(xué)員提高突發(fā)事件應(yīng)對綜合能力提供借鑒。

（作者單位：中共內(nèi)蒙古呼倫貝爾市委黨校）

責(zé)任編輯：張 翔

鞏固馬克思主義立黨立國的指導(dǎo)地位

中國共產(chǎn)黨95年的不平凡歷程，從正反兩方面雄辯證明，中國共產(chǎn)黨離不開馬克思主義這個指導(dǎo)思想，中國革命與建設(shè)、改革與開放的成功和勝利都是在馬克思主義指導(dǎo)下取得的。堅持黨的指導(dǎo)思想，必須旗幟鮮明地駁斥各種反馬克思主義的錯誤言論?！榜R克思主義過時論”是廢旗陷阱?！榜R克思主義無用論”是易幟騙局?！爸笇?dǎo)思想多元論”是奪旗陰招。堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，建立鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位的保障體系。健全完善馬克思主義科學(xué)研究保障體系要兩手抓。一手抓專門研究馬克思主義的機(jī)構(gòu)和隊伍；另一手抓用馬克思主義指導(dǎo)對自然科學(xué)特別是社會科學(xué)的教學(xué)和科學(xué)研究。健全完善馬克思主義制度保障體系。要從《黨章》《憲法》最高制度層面保障馬克思主義的指導(dǎo)地位。要把《黨章》《憲法》規(guī)定的堅持以馬克思主義為指導(dǎo)制度化具體化。

（摘自《紅旗文稿》2016年第18期程恩富 譚勁松/文）