楊 淞

準(zhǔn)確把握新理念 引領(lǐng)縣域新發(fā)展

楊 淞

“十三五”時期發(fā)展縣域經(jīng)濟必須以“五大發(fā)展理念”為總遵循。文章從綏江縣發(fā)展實際出發(fā)闡明，把握“五大發(fā)展理念”，要立足優(yōu)勢求創(chuàng)新，補齊短板促協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)綠色抓和諧、內(nèi)外聯(lián)動擴開放、尊重民意同共享等方面，促進縣域經(jīng)濟新發(fā)展。

五大發(fā)展理念；縣域經(jīng)濟；綏江

“五大發(fā)展理念”是“十三五”時期發(fā)展的總遵循，是解放思想的總開關(guān)。引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，揚優(yōu)勢、補短板、挖潛力、擴開放，提升縣域發(fā)展的質(zhì)量和水平。

第一，立足優(yōu)勢求創(chuàng)新，探索旅游新動力。上世紀(jì)八九十年代，綏江縣曾因煙草經(jīng)濟輝煌一時，煙廠政策性關(guān)閉后，雖在農(nóng)業(yè)、工業(yè)方面作出積極探索，但一直未形成規(guī)模。向家壩電站蓄水后，綏江憑借80公里高峽平湖、40萬畝竹海，63.7%的森林覆蓋率，常年達到一類水質(zhì)的庫區(qū)水域，榮獲“全國百佳深呼吸小城”稱號，是名副其實的天然氧吧。立足這一資源優(yōu)勢，我們堅持以創(chuàng)新思維謀求新發(fā)展。一方面，用創(chuàng)新思路謀劃旅游。依托藍天碧水的生態(tài)環(huán)境和融入川渝的區(qū)位優(yōu)勢，確立主攻旅游的發(fā)展思路，將旅游產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培植，一切思路圍繞旅游謀劃、布局、實施，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從無到有的創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)品豐富旅游。利用“山、水、城、竹、魚”五大優(yōu)勢資源，積極籌備千年漁村“四季花?！?、“西部水上運動天堂”、“西部水上童話島”等旅游產(chǎn)品，著力開發(fā)竹編工藝、金沙江河鮮等商品，豐富旅游內(nèi)涵，把綏江建成長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈的“后花園”和養(yǎng)生度假基地。

第二，補齊短板促協(xié)調(diào)，打造城鄉(xiāng)新面貌。下好縣域發(fā)展一盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣。針對縣城環(huán)境衛(wèi)生差、交通秩序亂、集鎮(zhèn)特色不明顯、鄉(xiāng)村交通設(shè)施滯后等問題，我們提出做優(yōu)縣城、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，構(gòu)建人文生態(tài)相得益彰的湖濱生態(tài)園林城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做優(yōu)縣城，打造城市名片。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，做到管線全下地、路面全石材、小區(qū)全綠化、空間全開放，百年大樹古樹林立，綠化覆蓋率達到43%。同時，推出領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街、單位包街、干部上街的城市管理辦法，使得縣城環(huán)境衛(wèi)生整潔、交通秩序井然、市容市貌煥然一新，獲得省級衛(wèi)生縣城、園林縣城和文明縣城等榮譽稱號。致力于把綏江建成一個休閑之城、浪漫之城、風(fēng)情之城、旅游之城。二是做特集鎮(zhèn)，打造風(fēng)情集鎮(zhèn)。堅持“以山為背景、以水為脈絡(luò)、以花為元素”，突出地域特色、增強人文內(nèi)涵，打造集觀光、旅游、度假、養(yǎng)生為一體的風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)，形成沿江旅游景觀帶。三是做美鄉(xiāng)村，建設(shè)富民之村。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，強化農(nóng)村基礎(chǔ)道路建設(shè)和農(nóng)村綜合環(huán)境整治，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游點的培植打造，著力建設(shè)“山綠、水清、路好、民富、人美、果香、佳肴”的產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村、秀美鄉(xiāng)村。

第三，倡導(dǎo)綠色抓和諧，培育發(fā)展新潛力。習(xí)近平總書記在調(diào)研長江經(jīng)濟帶建設(shè)上強調(diào)：共抓大保護，不搞大開發(fā)。綏江作為長江經(jīng)濟帶的“后花園”，必須走“生態(tài)立縣、綠色崛起”的道路。一是護好“一片山”，實施“綠滿綏江”行動，重點抓好植樹造林、生態(tài)修復(fù)，全力構(gòu)筑長江上游的生態(tài)屏障；二是育好“一片林”，重點育好以半邊紅李子為主、種植面積已達6.5萬畝的經(jīng)濟林。此外，在育好經(jīng)濟林的基礎(chǔ)上進一步擴大規(guī)模提高品質(zhì)，努力將綏江建成長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈上的純天然、無公害綠色農(nóng)特產(chǎn)品供應(yīng)基地。三是管好“一潭水”。在抓好向家壩電站庫區(qū)水域環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)，網(wǎng)箱養(yǎng)殖、攔網(wǎng)養(yǎng)殖、增殖放流和流水養(yǎng)殖，把綏江建成生態(tài)漁業(yè)基地。

第四，內(nèi)外聯(lián)動擴開放，融入長江經(jīng)濟帶。綏江是滇川交界的重要口岸，是出滇入川的交通樞紐，是長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟圈的前沿陣地，發(fā)展空間廣闊、開放潛力巨大。一要以交通為重點，推動區(qū)位開放?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)高速路、金沙江航道、水上飛機等項目，建成出滇入川、南來北往的最快陸路通道，連城達港、通江達海的航運體系，客貨運輸?shù)目罩薪煌?，打通南北大通道、東西大動脈，變交通死角為重要節(jié)點。二要以招商為突破，推動經(jīng)濟開放。運用綠色招商、生態(tài)招商、產(chǎn)業(yè)招商的理念，突出生物資源、水能資源、旅游資源、區(qū)位交通以及廉價勞動力資源“五大優(yōu)勢”，做好“筑巢引鳳”、招商引資，著力建設(shè)開放型經(jīng)濟。三要以賽事為平臺，推動文化開放。舉辦中華龍舟賽、釣魚賽、游泳賽等系列賽事活動，提升綏江形象、擴大對外影響。在此基礎(chǔ)上努力提高賽事水平，推動由區(qū)域性向全國性、國際性賽事邁進，以賽事活動推介綏江、點亮綏江、激活綏江。

第五，尊重民意同共享，當(dāng)好群眾代言人。縣委書記是人民公仆“代言人”，必須和人民群眾同呼吸共命運，始終保持為民謀事創(chuàng)業(yè)的激情和干勁。一是尊重民意，擴大群眾參與。切實提高執(zhí)政的透明度和公信力，我們在全縣推選出840名群眾代表，參與縣、鎮(zhèn)、村各級的重大決策、重要會議、重大項目實施過程，最大限度保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動決策部署更加透明、更加務(wù)實惠民?？h鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每月到掛鉤戶進行一次農(nóng)事勞動、一次愛心入戶、一次走訪調(diào)研，了解群眾的所思所盼、所急所需，讓干部身影常在基層。二是保障民生，全力脫貧攻堅。提出基礎(chǔ)扶貧、技能扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧、便民扶貧、健康扶貧、金融扶貧“八項工程”，重點建好“一間房”、修好“一條路”、培育“一產(chǎn)業(yè)”，解決好群眾安居、出行、增收等問題。三是注重民憂，實施“中醫(yī)入戶”。為解決群眾的看病難、看病貴、看病愁問題，創(chuàng)新開展以“中醫(yī)入戶”為重點的農(nóng)村預(yù)防保健服務(wù)體系，成為全國農(nóng)村預(yù)防保健體系建設(shè)七個試點縣之一，教會群眾識別、種植、應(yīng)用中草藥，達到小病自治、無病預(yù)防的目的，有效減少因病致貧的現(xiàn)象發(fā)生，這一舉措也得到了黨中央、國務(wù)院的肯定。四是維護民利，深化“三務(wù)三辦”。針對群眾辦事難問題，推行縣務(wù)鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)務(wù)村辦、村務(wù)組辦“三務(wù)三辦”工作，每月縣、鎮(zhèn)、村干部定時、定點、定人分別到鎮(zhèn)、村、組開展現(xiàn)場辦公，為群眾辦理事項，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，讓群眾辦事不出鎮(zhèn)村。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，維護群眾利益。

（本文作者：云南省昭通市綏江縣委書記）

責(zé)任編輯：王鵬凱