楊玉琦，李傳兵

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽550025）

基層協(xié)商民主視域下“黨群直議制”探析

楊玉琦，李傳兵

（貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽550025）

貴州省鳳岡縣推廣實施的“黨群直議制”是基層協(xié)商民主的典型案例。從協(xié)商民主基本要素入手進行理論分析，得出了基層協(xié)商的寶貴經(jīng)驗：力求盡可能廣泛的參與、強調(diào)協(xié)商過程的平等與自由、重視協(xié)商民主的監(jiān)督與公開以及注重協(xié)商前后的群眾工作，并在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上提出進一步發(fā)展的思路?！包h群直議制”的實踐對當(dāng)前基層協(xié)商民主發(fā)展具有重要的啟示意義。

協(xié)商民主；“黨群直議制”；公共決策

協(xié)商民主是共建共享和諧社會的直接手段，促進基層社會良性運行的有效途徑，但在基層實踐中一些不良現(xiàn)象日益突顯，引起公眾質(zhì)疑，亟須深入挖掘與思考?！包h群直議制”是貴州省鳳岡縣立足發(fā)展的需要、順應(yīng)群眾期盼，以協(xié)商民主為建構(gòu)核心，形成的由黨員和群眾直接參與本村本組重大決策的實踐模式?！包h群直議制”所體現(xiàn)出的精神文化、建構(gòu)框架、合理舉措等對發(fā)展基層協(xié)商民主具有重要的啟示意義。

一、從協(xié)商民主基本要素看“黨群直議制”

1.協(xié)商主體?！皡f(xié)商主體是協(xié)商民主過程的基本要素，協(xié)商民主的過程實際上就是各種不同利益傾向，不同偏好的政治主體參與政治生活的過程”［1］。“黨群直議制”突出了三個協(xié)商主體：一是黨組織主體。黨組織的作用重心是把握方向、服務(wù)指導(dǎo)、教育引導(dǎo)和監(jiān)督支持，在溝通群眾和組織行動中發(fā)揮引導(dǎo)、橋梁作用。二是基層自治組織主體。明確基層自治組織為協(xié)商的組織者和執(zhí)行者。自治組織重點是有序組織、理性提議、科學(xué)決議和民主監(jiān)督，履行村民會議、村民代表會議通過的決定和計劃。三是群眾主體。通過“海選”把群眾中的能人選進議事會，主動了解民情民意，積極帶動群眾協(xié)商。協(xié)商民主的根本在于公民的有效參與?！包h群直議制”中三個主體的設(shè)置，在一定程度上擴大了參與主體的范圍，提高了主體參與程度，突出了基層黨組織、自治組織、群眾在民主協(xié)商中的職責(zé)主體和作用主體，使協(xié)商程序中主體明確、重點突出、職責(zé)清晰，保障了協(xié)商主體的有效參與，實現(xiàn)了民主協(xié)商的科學(xué)化。三個主體的充分參與讓各利益群體了解國家大政方針，熟悉地方發(fā)展要求，知曉基本法律法規(guī)，真正體現(xiàn)了協(xié)商主體的廣泛性、多元性，保障了協(xié)商民主的人力基礎(chǔ)。

2.協(xié)商場域。協(xié)商場域是指協(xié)商民主在哪些領(lǐng)域或哪些地方進行。社會主義協(xié)商民主領(lǐng)域可以分為國家層面和社會層面。基層協(xié)商民主主要是將社會層面的民主協(xié)商下移到基層，并細(xì)化在合適的組織管理范圍之內(nèi)。針對行政村地域面積大、群眾居住散、管理難的現(xiàn)象，“黨群直議制”將組織設(shè)置全面延伸至組級，建設(shè)兩個組級議事平臺，開拓組級協(xié)商場域。一是設(shè)置組級黨支部。在村、社區(qū)成立黨總支的基礎(chǔ)上，在自然村寨或村、居民小組相對集中區(qū)域建立組級黨支部，鋪設(shè)全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，為基層黨員協(xié)商提供場域。二是組建組級群眾議事會。在原有村、居民代表會議的基礎(chǔ)上，設(shè)立組級議事會，組內(nèi)自主提議和協(xié)商，為群眾協(xié)商提供平臺?！包h群直議制”通過組級民主協(xié)商的方式將協(xié)商場域下移并細(xì)化場域范圍，觸角延伸形成全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，縮小協(xié)商主體內(nèi)部差異，群眾的民主權(quán)利得到了充分的發(fā)揮和運用，消除了社會管理中的“盲點”，保障了協(xié)商民主實踐的合法場域。

3.協(xié)商過程。協(xié)商過程是協(xié)商民主中直觀可見的關(guān)鍵因素，直接決定著公共決策的產(chǎn)生，主體圍繞議題展開對話與爭論，最終走向和諧。將一般的協(xié)商談話同民主協(xié)商區(qū)分開來的最重要也是最顯而易見的依據(jù)是：是否具有一個合法有效的協(xié)商過程，是否產(chǎn)生一個合法有效的公共決策?！霸诔绦蛘沃?，來自不同階層，代表不同利益的公民被納入到一個可以平等對話的平臺，通過協(xié)商的方式解決問題”，“程序共識則是從具體可操作的制度層面為實現(xiàn)政治共識提供源泉”［2］?！包h群直議制”是民主協(xié)商持續(xù)貫穿的一個過程，包括“提、評、審、決”四道程序：“提”，由基層自治組織、黨員或群眾，對涉及本村（社區(qū)）、本組的重大事項、急需解決的難點事項提出意見建議，了解群眾“想做什么”；“評”，由村“兩委”或組“兩會”對所提事項的經(jīng)費、人力和實施后的效果、影響進行預(yù)算、評估，明確“能做什么”；“審”，由黨員大會或村（社區(qū)）“兩委”會議，結(jié)合實際情況對評議結(jié)果審核、把關(guān)，對可實施的提議制定措施和辦法，解決“要怎樣做”的問題；“決”，由村（社區(qū)）或組（小區(qū)）召開黨員和議事會，對審議后的提案進行協(xié)商表決，協(xié)商結(jié)果通過公示無異議后組織實施，確保“合力做”?！芭c傳統(tǒng)專制政治和無序政治相比較，現(xiàn)代民主政治是一種程序政治”［3］?！包h群直議制”的程序設(shè)計是利用持續(xù)而有序的協(xié)商行為形成公共意愿和自覺行動，多重保障了公共愿望的表達和權(quán)益的實現(xiàn)。

4.協(xié)商客體。協(xié)商客體就是協(xié)商的內(nèi)容或?qū)ο?，換言之就是協(xié)商過程中的議題。明確、客觀、具體的協(xié)商客體，是決定民主協(xié)商是否成功的重要指標(biāo)。“黨群直議制”中，圍繞群眾所需、所思、所盼，把“五議”作為協(xié)商民主的核心議題。一是議發(fā)展。圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村莊整治、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面展開協(xié)商。二是議法律。圍繞加強農(nóng)村法制宣傳教育、提高全民法律素質(zhì)、建設(shè)法治社會展開協(xié)商。三是議道德。圍繞社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和誠信建設(shè)展開協(xié)商。四是議風(fēng)氣。圍繞加強農(nóng)村文化建設(shè)、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、樹立文明新風(fēng)、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化展開協(xié)商。五是議和諧。圍繞農(nóng)村低保、合作醫(yī)療、危房改造、鄰里和睦、治安防控等民生事務(wù)展開協(xié)商。沒有主題的協(xié)商行為不能稱之為協(xié)商。同時，無論是個人還是組織主體，他們參與協(xié)商過程的主要指向是盡可能地促成公共決策的誕生，以實現(xiàn)個人利益與公共利益的有機結(jié)合和相對平衡，所以只有涉及公共利益的協(xié)商議題才能算得上協(xié)商客體。明確規(guī)定協(xié)商主題，既節(jié)約了時間和物質(zhì)資源，又使得協(xié)商對象明了、目的清晰，協(xié)商行為有的放矢。在鳳岡縣，2015年1月至7月全縣議事8332件，其中議發(fā)展3768件、議法律899件、議道德737件、議風(fēng)氣1427件、議和諧1037件，等等；最后化解矛盾3289件，評議低保戶6150戶，項目落地647個。

5.協(xié)商方式。協(xié)商民主通過協(xié)商的方法和途徑來實現(xiàn)，協(xié)商方式解決的問題是協(xié)商以何種方式進行。同一基層實踐中的協(xié)商方式可以多種多樣，針對不同的主體、客體、場域可以有不同的協(xié)商方式。基層實踐中考慮到讓所有的利益主體都參與協(xié)商，這樣做缺乏現(xiàn)實可操作性和科學(xué)性，“黨群直議制”是通過一種比較公平、盡可能普及所有利益群體的方式來選擇和確定參與者，每個主體代表著不同的利益群體，這屬于間接式協(xié)商?！包h群直議制”的具體做法是，先由戶代表組成戶代表會，再以村、居民小組為單位，通過戶代表會議，選舉產(chǎn)生村、居民組長，同時選舉5至7名戶代表組成組級議事會，由村、居民組長和組級議事會共同組成協(xié)商民主的最基礎(chǔ)組織。該組織在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以雙向協(xié)商的流程形成決議。一是自下而上開展“四議”，即由兩員（黨員、議事會成員）提議→兩組（黨支部或黨小組、議事組）評議→兩委（村總支委員會、村民委員會）審議→兩會（黨員代表大會、村民代表大會）決議。二是自上而下開展“四議”，即村黨總支提議→村兩委（黨總支委員會、村委會）商議→村黨員大會審議→村民代表大會決議?；鶎訉嵺`的協(xié)商方式應(yīng)秉持靈活多樣的原則，充分發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)新性，為基層協(xié)商民主實踐注入新的力量。

二、協(xié)商民主視域下“黨群直議制”的經(jīng)驗

1.力求盡可能廣泛地參與。所有的利益相關(guān)者都可以成為參與主體。只要其與協(xié)商主題存在利益關(guān)系，具備協(xié)商的基本能力和公共利益觀念，通過群眾選舉都可以參與進來?！包h群直議制”的具體做法：一是設(shè)置組級黨支部，在村、居民小組相對集中區(qū)域建立組級黨支部，為基層黨員協(xié)商提供了平臺；二是全面組建組級議事會，在原有村、居民代表會議的基礎(chǔ)上，設(shè)立組級議事會，為群眾協(xié)商提供平臺?！包h群直議制”細(xì)化并下移了協(xié)商平臺，構(gòu)建自下而上的協(xié)商程序，將民主協(xié)商的窗口盡可能地貼近群眾，觸角延伸，形成全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)，將群眾的“被動參與”轉(zhuǎn)化為“主動做主”，使得群眾普遍擁有開啟協(xié)商民主的權(quán)利和能力，消除了基層民主協(xié)商的組織“盲點”，填補了民主共享漏洞。隨著組織區(qū)域的變小，協(xié)商主體內(nèi)部差異性減小，有效弱化了“精英主義”，協(xié)商主題與協(xié)商主體更加密切聯(lián)系，協(xié)商成員出于自身利益自然端正態(tài)度，減少盲從現(xiàn)象。從機制建設(shè)層面入手提高了群眾民主協(xié)商的參與程度，也在一定程度上解決了代議制民主“部分民主”的問題。鳳岡縣共組建議事會2169個、選舉產(chǎn)生議事成員10126名，夯實了協(xié)商民主實踐的平臺，盡可能包容了更多的協(xié)商主體和利益趨向。

2.強調(diào)協(xié)商過程的平等與自由。協(xié)商過程的平等與自由保證了公共決策的政治合法性，在基層社會管理中直觀地體現(xiàn)為大眾對于公共決策的認(rèn)可。協(xié)商成員由于社會地位、經(jīng)濟實力、政治權(quán)利種種因素往往具有不同程度的決策影響力。民主協(xié)商的過程就是協(xié)商雙方利用自身優(yōu)勢盡可能地為自己謀利益的過程，在理論上雙方是完全平等的，但在現(xiàn)實中協(xié)商的方向和結(jié)果往往被“精英主義者”操控。他們往往擁有更多的社會資源、更優(yōu)秀的協(xié)商能力，迫使相對弱勢的另一方自愿或不自愿地接受他們利益趨向的選擇，與之相應(yīng)地就產(chǎn)生了盲從現(xiàn)象。只要與自身利益沒有直接沖突，主體就會不經(jīng)理性思考而附和。關(guān)于協(xié)商過程的自由原則，主體的思考不應(yīng)受到預(yù)先規(guī)范和要求的權(quán)威的抑制，同時強調(diào)在實施過程中充分發(fā)揮主體能動性，多一些爭辯和討論，少一些行政限制和社會影響，自由地參與到公共決策中來?！包h群直議制”突出基層自治組織的主體地位，作為第三方協(xié)商成員加入民主協(xié)商，使得協(xié)商中相對弱勢主體的壓力發(fā)生轉(zhuǎn)移，可以減輕協(xié)商中霸權(quán)主義和盲從傾向。同時，我們必須強調(diào)第三方協(xié)商成員是社會管理組織而不是政治組織，是組織者而不是仲裁者，嚴(yán)防喧賓奪主、舍本逐末。龍泉鎮(zhèn)位于鳳岡縣規(guī)劃的新興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之內(nèi)，近些年來隨著眾多大型企業(yè)的遷入，經(jīng)濟上得到了長足的發(fā)展，但是原有的村級管理已不能較好地化解村民和企業(yè)之間的利益沖突，當(dāng)?shù)貏?chuàng)造性地建立了“地企聯(lián)合黨支部”作為第三方協(xié)商成員參與到協(xié)商民主實踐中，有效地平衡了雙方利益問題，為協(xié)商實踐開辟了新思路。

3.重視協(xié)商民主的監(jiān)督與公開。協(xié)商民主的監(jiān)督與公開應(yīng)貫穿于協(xié)商民主的全過程，包括協(xié)商的主體、議題、過程和結(jié)果。協(xié)商的主體、議題必須公開以提醒利益相關(guān)者主動參與協(xié)商，方便協(xié)商主體充分準(zhǔn)備協(xié)商；協(xié)商內(nèi)容、過程必須公開以接受多種渠道監(jiān)督，從而保證協(xié)商的結(jié)果是既能反映大多數(shù)人的利益，同時也兼顧少數(shù)人利益，最終目的是公共利益的最大化；協(xié)商結(jié)果必須公開，以保證協(xié)商而來的共識能夠真正轉(zhuǎn)化為公共決策。鳳岡縣通過設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組和顧問專家制度來保障決策的正確、公平、有效。一是議事過程公開。開展黨群直議必須邀請村務(wù)監(jiān)督委員會成員和村民代表對議事過程進行監(jiān)督。二是決策內(nèi)容公開，決策內(nèi)容要在村活動場所和各片區(qū)公示欄公示。讓群眾看清楚看明白，如果群眾對方案疑義較多，就需要對方案進行修改再行公示。三是執(zhí)行效果公開。在決議實施結(jié)束以后，取得了什么樣的效果和結(jié)果，必須以組級為單位及時公示，內(nèi)容須做到具體、清楚、細(xì)致。將議事過程、決議結(jié)果和執(zhí)行效果向群眾公開，保證了基層民主協(xié)商過程的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，增強了群眾民主責(zé)任感，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進了公共利益的順利實現(xiàn)。

4.注重協(xié)商前后的群眾工作。協(xié)商民主中的共識是為實現(xiàn)公共利益服務(wù)的。協(xié)商過程中的對話和討論的根本價值在于使參與者所代表的個體利益偏好轉(zhuǎn)向公共利益。我們尊重不同主體間的利益訴求，但協(xié)商要產(chǎn)生結(jié)果，會造成某些利益犧牲。那么我們?nèi)绾问估鏍奚叩钠棉D(zhuǎn)向公共利益呢？群眾工作就成為協(xié)商民主不可或缺的環(huán)節(jié)，成為使得利益受害方對于正在形成的或已形成的公共決策表示妥協(xié)、理解的有力手段。需要特別注重的是此時的工作對象不僅僅局限于參與決策過程的議事成員，而是所有利益犧牲的社會成員，特別是協(xié)商中與公共決策持相反意見的主體。后續(xù)群眾的安撫、疏導(dǎo)、宣傳工作是公共決策實現(xiàn)的保障，要以此來有效調(diào)節(jié)各種利益沖突，維護社會平衡，為下一次協(xié)商民主建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)。鳳岡縣引進的一個加工廠項目準(zhǔn)備落戶土璜村黃家壩村民組時，一些村民開始堅決不同意。議事組長主動找來議事會成員商議，大家一致認(rèn)為必須抓住發(fā)展機遇。通過廣泛宣傳、召開議事會、進村入戶做群眾工作，最終統(tǒng)一了群眾思想，達成了共識，使項目快速落地。

三、協(xié)商民主視域下“黨群直議制”的不足

1.基層協(xié)商的組織化程度不高。基層議事的組織化程度不高主要體現(xiàn)在兩個方面：主體參與程度較低和議事組織流動性較大。一是處于社會最底層經(jīng)濟能力較弱的群眾，通常在沒有解決溫飽時無暇顧及民主參與活動，對于參與民主協(xié)商沒有興趣，或者受文化水平的限制，表達意識和能力不強。除此之外，不屬于本轄區(qū)的流動人員，他們無法得到與原居民平等的待遇，對所在地的歸屬感較低，沒有興趣也沒有渠道參與民主協(xié)商。二是組級黨支部成立需要3名正式黨員，組級議事會建立的條件是5至7名成員。在農(nóng)村，而隨著“打工經(jīng)濟”的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量流出，廣大農(nóng)民工在城市與農(nóng)村之間來往，黨支部委員或議事會成員可能隨時離開。城鎮(zhèn)居民小區(qū)更多地表現(xiàn)為議事成員普遍老齡化、人力資源配置不足，加之支部委員、議事會成員沒有工作補貼以及其他報酬，也沒有配套建立管理制度，導(dǎo)致議事隊伍不穩(wěn)定。

2.協(xié)商結(jié)果的合法性有待加強。公共決策隨著環(huán)境和時間的改變而處于不斷變化的狀態(tài)之中。主體的動態(tài)偏好與動態(tài)協(xié)商在持續(xù)的過程中形成了相互適應(yīng)的契合性，即主體偏好隨著討論和對話的進行不斷變化，逐步整合異議、減小差距、達成共識。協(xié)商民主必須按照特定的規(guī)范要求，經(jīng)由機制性的具體步驟和環(huán)節(jié)來進行，才能保證其合法性。當(dāng)協(xié)商無果時，我們通常采取少數(shù)服從多數(shù)的原則獲得公共決策。協(xié)商結(jié)果是獲得了最廣泛認(rèn)同的公意，但是，少數(shù)服從多數(shù)的結(jié)果是沖突與矛盾的最小化，并非公意。利益互讓的協(xié)商結(jié)果與少數(shù)服從多數(shù)結(jié)果不具有必然的統(tǒng)一性，因此，簡單地采取少數(shù)服從多數(shù)原則與理想的協(xié)商結(jié)果還是存在著偏差的。

3.持續(xù)力和創(chuàng)新力不足。實踐貧乏是持續(xù)力和創(chuàng)新力不足的主要原因，通常由基層主體應(yīng)用能力不足和應(yīng)用場域受限造成?！包h群直議制”對于三個協(xié)商主體具有很高的實踐要求，現(xiàn)實中作為實施主體的大多數(shù)村、組兩級干部實踐能力不強，不能指導(dǎo)基層群眾完整正確地呈現(xiàn)出“黨群直議制”的原貌，導(dǎo)致實施效果差強人意。例如有些干部對“黨群直議制”的議事程序存在誤區(qū)，不能較好地按照議事流程操作，不能完整記錄議事過程，不能熟練地帶領(lǐng)群眾開展議事，導(dǎo)致“不議事、亂議事”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。除此之外，“黨群直議制”的功能發(fā)揮主要集中于政治與公共管理領(lǐng)域。在經(jīng)濟范疇內(nèi)，通常因為涉及更多的利益群體，經(jīng)濟分歧和利益沖突表現(xiàn)得更為突出，協(xié)商過程更為復(fù)雜，更加需要科學(xué)引導(dǎo)。所以“黨群直議制”協(xié)商方式是否能夠分清主次，解決主要的經(jīng)濟矛盾，還有待實踐的考證。

4.協(xié)商環(huán)境不夠民主。改革開放之后，我國政治文明建設(shè)取得了巨大的成就，但根深蒂固的傳統(tǒng)非民主政治文化仍然在一定程度上阻礙著基層民主的發(fā)展。一是中國傳統(tǒng)的“和合文化”泛濫，要求人民思想和行為高度集中統(tǒng)一，所謂的“退一步海闊天空”忽略了人民爭取平等、自由，維護自身利益的權(quán)利。二是儒家“中庸”思想的滲透，導(dǎo)致群眾在公眾場合中不輕易表達自己的觀點，提倡明哲保身。三是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的“平均主義”思想強調(diào)完全均等、無差異性，并將它等同于公共利益的“最大公約數(shù)”。然而，民主協(xié)商主張主動爭取、公平競爭、平等協(xié)商，最終達到共同進步的目的。基層群眾只有協(xié)商的愿望而沒有協(xié)商的勇氣。傳統(tǒng)的政治文化中的消極因素在一定程度上限制了公民的政治參與，禁錮了公民的話語表達，營造了錯誤的協(xié)商環(huán)境。

四、協(xié)商民主視域下“黨群直議制”的優(yōu)化對策

1.加強宣傳和隊伍管理，提高組織化水平。加強宣傳不僅要使得廣大群眾理解支持，更重要的是要吸引他們參與到黨群直議中來，特別是要重視對弱勢群體的宣傳。例如，樹立在黨群直議中為人民服務(wù)的榜樣形象，鼓勵青年人和有志之士投身到基層民主建設(shè)事業(yè)的宣傳活動中去。此外，加強隊伍管理也是提高組織化水平的有效途徑。一是通過民主選舉，將熱心于公益事業(yè)，有一定威望，講誠信、明道理的群眾補充進來，確保黨支部和議事會“兩支隊伍”的堅強有力。若是出現(xiàn)人員缺額要在規(guī)定時間內(nèi)補選，確保議事形成常態(tài)化。二是結(jié)合黨支部、議事會完成工作的情況，建立黨支部委員、議事會成員考核管理制度，實施績效考核。

2.開展充分而規(guī)范的協(xié)商，科學(xué)運用少數(shù)服從多數(shù)原則。協(xié)商程序的充分而規(guī)范是保障協(xié)商結(jié)果公正合理的重要因素。少數(shù)服從多數(shù)原則應(yīng)建立在充分而規(guī)范的協(xié)商之上，我們應(yīng)堅持四個原則：一是嚴(yán)格按照協(xié)商民主規(guī)范程序進行協(xié)商，不可有任何環(huán)節(jié)的缺漏和跨越。二是協(xié)商過程中也要充分尊重少數(shù)人的意見。三是在進行規(guī)范而充分的協(xié)商之后仍不能達成決議的情況下，才能采取少數(shù)服從多數(shù)原則。四是我們要認(rèn)識到，并不是所有的提案都可以通過少數(shù)服從多數(shù)的原則來決定，特別是僅涉及一小部分或極個別人利益時，此原則是不適用的。我們要做的是盡可能開展充分而規(guī)范的協(xié)商，或者在不損壞公共利益的前提下提出其他方面補償，以期獲得某些利益者的讓步和自我犧牲。

3.擴大實踐力度和范圍，增強持續(xù)性和創(chuàng)新性。實踐是創(chuàng)新力和持續(xù)力的源泉，所以立足實踐是增強創(chuàng)新力和持續(xù)力的基本要求和根本途徑。我們必須明確認(rèn)識到，基層干部的重視與群眾的參與是實踐的基礎(chǔ)，是增強持續(xù)力和創(chuàng)新力的“敲門磚”。基層干部應(yīng)正視并重視“黨群直議制”在民主實踐中的地位和作用，把它看作是提高工作效率的方法、親近群眾的途徑，而不是額外負(fù)擔(dān)，要意識到“黨群直議制”是一項持續(xù)的不間斷的民心工程，并將其列入長期規(guī)劃和工作重心中去，制定具體考核標(biāo)準(zhǔn)，為“黨群直議制”在基層的實踐和運用提供有利條件，切實推進民主協(xié)商在基層工作中的開展。我們需要不斷將新的實踐成果投入到新的實踐中去，以保證民主機制持續(xù)的鮮活與源源不斷的動力。

4.培養(yǎng)民主意識，營造良好的協(xié)商環(huán)境。當(dāng)現(xiàn)代民主擁有了一系列完整的程序設(shè)計、制度設(shè)施等外部硬件設(shè)施以后，它所急需的就是內(nèi)部軟件設(shè)計。協(xié)商民主所需要的正是具備良好民主素養(yǎng)、理性而熱情的參與主體以及共同營造起來的健康的協(xié)商環(huán)境。一是要培養(yǎng)基層群眾民主意識和參政意識。引導(dǎo)群眾主動思考、主動議事、主動監(jiān)督，鼓勵群眾為自己說話，提高協(xié)商質(zhì)量。二是培養(yǎng)基層干部的民主意識。基層干部應(yīng)摒棄專權(quán)思想，重視協(xié)商民主的基層實踐，對協(xié)商結(jié)果表示尊重與支持。除此之外，協(xié)商民主能否取得成功，這與當(dāng)時是否能夠有一個包容、民主、自由、公正、理性、充滿激情的對話環(huán)境息息相關(guān)。我們需要一位或幾位協(xié)商骨干在協(xié)商中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在矛盾激烈時扮演調(diào)解員的角色，保證協(xié)商過程的心平氣和，掌控整個協(xié)商流程，共同營造良好的協(xié)商氛圍。

［1］陳家剛.協(xié)商民主：概念、要素與價值［J］.中共天津市委黨校學(xué)報，2005，（3）.

［2］許江.當(dāng)前我國政治共識實現(xiàn)路徑的三重維度分析［J］.求實，2014，（4）.

［3］張鳳陽.政治哲學(xué)［M］.南京：江蘇人民出版社，2006.227.

［責(zé)任編輯王亞偉］

D621

A

1671-6701（2016）03-0058-05

2016-04-26

2013年度國家社科基金規(guī)劃項目（編號：13CKS023）、2014年度貴州大學(xué)人才引進項目（編號：2014008）、2016年度貴州大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目（編號：研人文2016051）階段性成果

楊玉琦（1991—），女，河南衛(wèi)輝人，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生；李傳兵（1974—），男，湖北襄陽人，博士，貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師。