高國(guó)力

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全面振興東北老工業(yè)基地關(guān)鍵在于破除結(jié)構(gòu)性和體制性約束

近日中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，明確提出“十三五”時(shí)期東北地區(qū)要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2030年建設(shè)成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。“十二五”期間，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行較快，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)最低，這就需要及早扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)持續(xù)下行的態(tài)勢(shì)，擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴和惡性循環(huán)，促進(jìn)東北地區(qū)盡快走上全面振興的良性軌道。

充分肯定國(guó)家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的成效

自2003年國(guó)家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，總體上取得了明顯成效，為全面振興東北老工業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。目前社會(huì)上出現(xiàn)了一些質(zhì)疑或者否認(rèn)東北振興戰(zhàn)略實(shí)施成效的言論，筆者認(rèn)為是不可取的，也不是實(shí)事求是的。十多年來(lái)，圍繞城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)、廠辦大集體改革、棚戶區(qū)改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)保護(hù)、東北亞開(kāi)放合作等方面，國(guó)家針對(duì)東北地區(qū)出臺(tái)了若干重大規(guī)劃和配套政策，實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能完善等領(lǐng)域相關(guān)重大項(xiàng)目，投入了大量的資金、技術(shù)和人才，有力促進(jìn)了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。東北三省經(jīng)濟(jì)總量從2003年的12722億元增長(zhǎng)到2014年的57470億元，增長(zhǎng)了3.5倍，年均增速保持在14.6%，明顯高于全國(guó)平均水平。試想如果沒(méi)有十多年前國(guó)家東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)不可能取得上述成效，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力日益加劇的背景下，可能面臨更為嚴(yán)峻的形勢(shì)。

但同時(shí)也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，東北振興戰(zhàn)略只是取得階段性成效，許多深層次問(wèn)題沒(méi)有發(fā)生根本性改變。東北地區(qū)重化工業(yè)占工業(yè)比重、國(guó)有企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重、固定資產(chǎn)投資占GDP比重“三個(gè)比重”仍然偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)外開(kāi)放水平低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力弱的現(xiàn)象普遍存在，行政管理效率低下、體制機(jī)制不順、思想觀念落后的問(wèn)題突出，東北地區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力尚未形成，嚴(yán)重制約今后的全面振興。盡管東北三省經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，但占全國(guó)的比重卻不斷下降，2014年下降到8.4%，創(chuàng)歷史新低。

正確認(rèn)識(shí)“十二五”以來(lái)東北地區(qū)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行

“十二五”以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響的持續(xù)發(fā)酵和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)連續(xù)快速下降，引起了中央和社會(huì)的普遍關(guān)注，有些專家稱之為“新東北現(xiàn)象”。2010-2014年，遼寧、吉林和黑龍江三省經(jīng)濟(jì)增速分別下降8.4、7.3和7.2個(gè)百分點(diǎn)，同期全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速僅下降3個(gè)百分點(diǎn)。2015年前三季度，遼寧、黑龍江、吉林三省經(jīng)濟(jì)增速分別為2.7%、5.5%、6.3%，分別位于全國(guó)各省份倒數(shù)第一、三和四位。應(yīng)該說(shuō)，這一輪?wèn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行既有外在的周期性和沖擊性因素，也有內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性和體制性因素。外在因素是快變量，內(nèi)在因素是慢變量，外在因素通過(guò)內(nèi)在因素起作用，關(guān)鍵在于內(nèi)在因素的作用。這也就可以解釋在當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力普遍加大的背景下，為什么重慶、天津這樣的省份仍然能保持高速的增長(zhǎng)，而東北三省、山西、河北這樣的省份經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)急劇下滑。

這一輪?wèn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)下行呈現(xiàn)“臺(tái)階式”而非“斷崖式”態(tài)勢(shì)。特別是站在東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的歷史維度看，2003-2007年，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；2007-2010年，波動(dòng)調(diào)整；2010年以來(lái)，明顯下降。這種“臺(tái)階式”下行的特征判斷，有助于樹(shù)立全社會(huì)對(duì)于東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的理性認(rèn)識(shí)，打消東北地區(qū)的恐慌情緒，提振國(guó)家全面振興東北的信心。

二是經(jīng)濟(jì)下行并非表現(xiàn)在所有行業(yè)和區(qū)域，逆勢(shì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)仍然存在。此輪?wèn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行主要表現(xiàn)為鋼鐵、石化、煤炭、電力等傳統(tǒng)重化工業(yè)，而交通運(yùn)輸裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色服務(wù)業(yè)等表現(xiàn)出較好的成長(zhǎng)性，對(duì)于工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升。從空間分布上看，資源枯竭型城市、傳統(tǒng)老工業(yè)基地、城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)經(jīng)濟(jì)下降尤為明顯，企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)急劇下滑，社會(huì)就業(yè)壓力較大，而一些沿海沿邊城市、區(qū)域性中心城市、特色功能性城鎮(zhèn)則經(jīng)濟(jì)下行的壓力相對(duì)較小。

三是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的社會(huì)承受力明顯增強(qiáng)，不會(huì)引發(fā)大范圍社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。經(jīng)過(guò)十多年?yáng)|北振興戰(zhàn)略的實(shí)施，東北地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)水平不斷提高，不存在上世紀(jì)末國(guó)企改革時(shí)期出現(xiàn)的大規(guī)模下崗失業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。全社會(huì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和彈性系數(shù)明顯改變，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)的人口外流也在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行沒(méi)有想象的那么糟糕。我們習(xí)慣上說(shuō)的“東北經(jīng)濟(jì)好不到哪里去，也壞不到哪里去”，比較形象地說(shuō)明了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的影響程度以及今后全面振興的長(zhǎng)期性和艱巨性。

以增量促存量加快需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

第一，從“三駕馬車”需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，穩(wěn)步擴(kuò)大消費(fèi)、凈出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于投資的依賴度。2014年，東北三省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額占全國(guó)比重為9.1%，明顯高于其GDP占全國(guó)的比重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴投資的特征明顯。

利用當(dāng)前東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅下降的時(shí)機(jī)，著力優(yōu)化新增投資的結(jié)構(gòu)，削減產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的低效和重復(fù)投資，重點(diǎn)擴(kuò)大有利于創(chuàng)造新供給和滿足新需求、彌補(bǔ)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板、促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和業(yè)態(tài)發(fā)展的有效投資，大力推廣PPP合作模式，繼續(xù)保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力，在保持就業(yè)穩(wěn)定和收入提高的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)、消費(fèi)環(huán)境改善、消費(fèi)金融發(fā)育等配套條件保障，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)升級(jí)換代，挖掘農(nóng)村居民傳統(tǒng)消費(fèi)潛力。積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、休閑、信息等新興消費(fèi)需求，吸引國(guó)內(nèi)外游客和“網(wǎng)客”擴(kuò)大在東北地區(qū)的消費(fèi)規(guī)模，引導(dǎo)境外教育、旅游、奢侈品購(gòu)買等消費(fèi)回流，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和層次提高，穩(wěn)步提高消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

發(fā)揮東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品規(guī)模和國(guó)別范圍，加快提高東北地區(qū)全方位開(kāi)放水平。利用國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)重大機(jī)遇，依托東北在軌道交通、汽車制造、航空裝備等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，加快國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、工程和勞務(wù)的多元化輸出，促進(jìn)東北地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“大進(jìn)大出”和“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”并重，提高出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

第二，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，逐步提高三產(chǎn)占GDP比重，穩(wěn)步降低二產(chǎn)和一產(chǎn)占GDP比重，不斷提升三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次水平。2014年，東北三省三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重為11.2∶47.3∶41.5，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯低于全國(guó)平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間很大。

加快三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化至關(guān)重要。加快培育壯大一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)科技含量、附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)傳統(tǒng)重化工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，加快形成優(yōu)勢(shì)技術(shù)、知名品牌和龍頭企業(yè)，培育壯大有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)整個(gè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次提高。

積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合，大力推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)，加快壯大健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步提高服務(wù)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)率。

強(qiáng)化東北地區(qū)大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用“十三五”國(guó)家實(shí)行耕地輪作休耕時(shí)機(jī)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)東北地區(qū)朝著精致農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和安全農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

第三，從企業(yè)所有制和規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，加快培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)，特別是培育一批充滿活力的小微企業(yè)，降低國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的比重。2013年，東北三省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的51.6%，但其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)僅分別占32%和30.7%，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題突出。

加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，以管資本為主加快國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和環(huán)節(jié)放開(kāi)吸引民間資本進(jìn)入，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有機(jī)融合國(guó)有企業(yè)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打破國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”的壟斷地位，著力破解“玻璃門”和“彈簧門”怪圈，有效實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的多元化。

積極培育充滿活力的民營(yíng)和外資企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)改善，提高行政審批效率和透明度，切實(shí)降低稅費(fèi)等有形成本和制度性交易等無(wú)形成本。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)于小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，加強(qiáng)小微企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)聯(lián)配套，積極培育基于新興業(yè)態(tài)、新型技術(shù)、靈活就業(yè)的小微企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于國(guó)有大型企業(yè)的補(bǔ)充和支撐作用。

選擇政府職能、國(guó)有企業(yè)、人才建設(shè)、軍民融合四個(gè)領(lǐng)域作為突破口推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

一是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高行政管理效率和透明度。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的新要求，破除長(zhǎng)期以來(lái)東北地區(qū)政府部門計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃的影響，大幅度清理和削減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，積極推廣集中受理、限時(shí)辦結(jié)等一站式并聯(lián)審批模式，切實(shí)提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。選擇一批省、市、縣政府重點(diǎn)部門率先開(kāi)展權(quán)力清單、責(zé)任清單編制試點(diǎn)工作，明確各級(jí)政府部門的權(quán)力邊界和責(zé)任邊界，建立試錯(cuò)和糾正機(jī)制。明確各級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)分工，切忌將一些該管的職能層層下放，已經(jīng)下放的職能如果不符合該層級(jí)政府的權(quán)責(zé)范圍應(yīng)及時(shí)上收，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)政府部門的職能同步下放，加強(qiáng)政府部門之間的縱向和橫向協(xié)調(diào)。著力提高東北地區(qū)政府部門的民主科學(xué)決策水平，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、專家咨詢、聽(tīng)證公示等決策程序，增強(qiáng)政府部門決策的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的法治教育和信用教育，加強(qiáng)依法行政和信用體系建設(shè)，重點(diǎn)在財(cái)政補(bǔ)助資金到位、工程款拖欠、稅費(fèi)減免等方面遵守合同，打造法治政府和誠(chéng)信政府，為東北地區(qū)法制和信用建設(shè)發(fā)揮帶頭和示范作用。

二是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，選擇一批重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)分別開(kāi)展公司法人治理結(jié)構(gòu)、薪酬分配制度、內(nèi)部用人制度、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面的改革探索，建立分類、靈活、多元的路徑和模式。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，根據(jù)不同行業(yè)和企業(yè)類型制定不同策略，宜控股就控股，宜參股就參股，不搞一刀切和拉郎配。重點(diǎn)支持非國(guó)有資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合和戰(zhàn)略合作。集中力量化解東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。選擇國(guó)有企業(yè)比較集中、具有代表性的城市設(shè)立全國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革試驗(yàn)區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)家賦予先行先試的扶持政策，明確各類國(guó)有企業(yè)深化改革的路線圖、時(shí)間表和任務(wù)清單，探索國(guó)有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)制和新模式。

三是推動(dòng)人才建設(shè)改革創(chuàng)新，營(yíng)造人才聚集創(chuàng)業(yè)的氛圍。實(shí)施東北振興戰(zhàn)略十多年以來(lái)，東北地區(qū)人口凈流出近200萬(wàn)人，其中很大比重為青壯年勞動(dòng)力和各類人才，損害了東北地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力和士氣。加快完善人才培養(yǎng)和使用的機(jī)制，為企業(yè)家、科研人員、公務(wù)員創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的條件，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，控制人才外流的態(tài)勢(shì)。在東北地區(qū)或部分城市設(shè)立人才特區(qū)，制定出臺(tái)住房購(gòu)置、個(gè)人所得稅減免、職稱職務(wù)提拔等方面的優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外各類人才聚集回流。加大東北地區(qū)與中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、央企、東部沿海發(fā)達(dá)省市的人才交流力度，參照國(guó)家援藏、援疆、援青中的人才援助政策，實(shí)行在特定部門和特定領(lǐng)域人才交流“結(jié)對(duì)子”，推行人才對(duì)口幫扶和定向支持，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)家和創(chuàng)新性人才的引進(jìn)扶持。改善東北地區(qū)政治、社會(huì)和“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，敢于拿出重要的職位和崗位放手讓外來(lái)人才施展，建立包容、多元、融合的人才環(huán)境，形成“引得來(lái)、用得好、留得住”的有效機(jī)制。

四是推動(dòng)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮軍工資源優(yōu)勢(shì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。東北地區(qū)軍工企業(yè)實(shí)力雄厚，技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)突出，民用產(chǎn)業(yè)化潛力巨大。選擇軍工企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)的城市設(shè)立國(guó)家軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，加快發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)軍用高技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)民口高技術(shù)企業(yè)參與軍品研發(fā)、生產(chǎn)、組裝和配套，實(shí)現(xiàn)民參軍。建設(shè)軍民融合協(xié)作信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布優(yōu)勢(shì)民用和軍工產(chǎn)品供求信息，推進(jìn)軍工企業(yè)與民口企業(yè)的交流合作，實(shí)現(xiàn)信息共享、軍民互利。積極爭(zhēng)取各方面資金支持設(shè)立軍民融合發(fā)展專項(xiàng)資金，以投資入股和補(bǔ)貼等方式支持成長(zhǎng)性好、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的軍民合作發(fā)展項(xiàng)目。打破軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的條塊分割和行政壁壘，促進(jìn)軍工企業(yè)服務(wù)外包和人才流動(dòng)，有效發(fā)揮軍轉(zhuǎn)科研人員的作用，不斷增強(qiáng)軍民融合的廣度和深度。

作者系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任、研究員