本刊記者 姜 巍

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東北再振興：找準(zhǔn)發(fā)展定位和突破口

2015年12月30日，中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。這被稱為“新一輪東北振興戰(zhàn)略”。

東北三省以其廣袤的黑土地和豐富的煤炭、石油資源，在新中國誕生后，被譽為“共和國的長子”。在計劃經(jīng)濟時代，以其相對完善的工業(yè)體系，成為“中國工業(yè)化的排頭兵”。在改革開放后，中國經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，開放的前沿放在了深圳、珠海等東南沿海地區(qū)，東北三省并沒有被及時地納入新的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，對外開放步履較慢，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重影響。而在2008年，國際金融危機爆發(fā)后，引發(fā)了全球性經(jīng)濟危機和經(jīng)濟衰退，世界經(jīng)濟進入了一個長的調(diào)整期，與此同時，中國經(jīng)濟也進入新常態(tài)。在這樣的背景下，東北的經(jīng)濟發(fā)展形勢更是不容樂觀。有人說，“新東北”現(xiàn)象與西方發(fā)達國家經(jīng)濟衰退的本質(zhì)是不同的，“新東北”現(xiàn)象是中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個縮影。

當(dāng)前東北地區(qū)要克服發(fā)展面臨新的困難和新問題，實現(xiàn)全面振興，找準(zhǔn)發(fā)展定位，尋找突破口是關(guān)鍵。

十年振興戰(zhàn)略取得明顯成效和階段性成果

2015年12月30日的中央政治局會議指出，自2003年中共中央作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，10多年來，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。這是對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略決策的肯定。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉勇在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時說，實際上最初振興東北針對的是體制機制改革，主要是要降低國有大中型企業(yè)在經(jīng)濟中所占的比重。雖然相對于全國，東北國有大中型企業(yè)的比重還很高，但是相比過去，東北經(jīng)濟中所占的民營企業(yè)比重在逐步上升。但總體上，不同于沿海經(jīng)濟的“三來一補”生產(chǎn)周期短、效率高，東北的外向型經(jīng)濟還不是很發(fā)達，改革的力度不夠。此外，在計劃經(jīng)濟時期，東北地區(qū)為整個中國的經(jīng)濟發(fā)展提供裝備服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)以及多種原材料等等。雖然，長期以來東北地區(qū)的產(chǎn)值很高，但是自己得到的卻很少。中共中央在振興東北第二階段的戰(zhàn)略中提出要反哺東北，加快推進棚戶區(qū)改造等改善民生的措施；并在振興東北第一階段改革路徑不清晰的情況下，明確提出以開放來促改革、促發(fā)展。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱對此也表示贊同。他說，從總體上說，10多年來，通過深化國有企業(yè)改革、推進廠辦大集體企業(yè)重組改制、鼓勵外國投資者參與國有企業(yè)改組改造、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和混合所有制經(jīng)濟等途徑，東北地區(qū)體制機制創(chuàng)新取得了較大進展，國有企業(yè)“一枝獨大”的局面已得到根本改變，初步形成了以國有經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的多元化格局。

在第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，魏后凱稱，盡管目前東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重仍低于全國平均水平，但從2010年到2014年，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)從10.7∶52.3∶37.0調(diào)整為11.2∶47.3∶41.5，二產(chǎn)比重下降了5.0個百分點，三產(chǎn)比重提升了4.5個百分點，均快于全國的變化速度。

此外，在2012年之前，東北地區(qū)經(jīng)濟也曾獲得較快的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2005-2012年，東北地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達到12.9%，既高于全國各地區(qū)平均水平，也高于中部和東部地區(qū)。只是2013年以后，由于各種內(nèi)外因素的相互交織，東北經(jīng)濟又陷入了新的困境，經(jīng)濟增速逐步放慢。2013-2014年，東北地區(qū)經(jīng)濟增速只有7.1%，比各地區(qū)平均水平低1.8個百分點。

“所以，目前東北地區(qū)所處的困境和面臨的困難只是暫時的。不能因為這種暫時的困境和困難，而全盤否定實施東北振興戰(zhàn)略的成效?！蔽汉髣P表示。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制機制等因素是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的主要原因

即便如此，東北地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中面臨新的困難，與全國其他地區(qū)相比還是尤為突出，這成為不爭的事實。

“東北的經(jīng)濟下滑并不是最近才發(fā)生的，只是最近的情況更嚴(yán)重”，劉勇說，在改革開放初期，東北是老工業(yè)基地，主要發(fā)展裝備制造業(yè)，也包括緊缺的能源和原材料，而其農(nóng)業(yè)也很發(fā)達，在當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展居于全國的前列。

談及制約東北經(jīng)濟發(fā)展的因素，劉勇認(rèn)為，改革開放后，中國的經(jīng)濟模式發(fā)生了新的變化。一是發(fā)展外向型經(jīng)濟，二是發(fā)展縣域經(jīng)濟，而上述兩點正是東北經(jīng)濟發(fā)展所欠缺的。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，世界經(jīng)濟衰退，東北地區(qū)進一步喪失了發(fā)展的機遇，更加深了東北經(jīng)濟的危機。這就是東北經(jīng)濟整體進一步衰退的原因。

魏后凱則表示，發(fā)展觀念落后，體制機制不活，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，創(chuàng)新動力不足，是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。從體制機制看，目前東北地區(qū)國有經(jīng)濟所占比重還偏大，資產(chǎn)效益較低，而港澳臺商和外商投資經(jīng)濟發(fā)展滯后。從結(jié)構(gòu)性矛盾看，東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較大，產(chǎn)能過剩行業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，加工深度和技術(shù)含量不高，抗外部干擾能力較弱。尤其是，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，還不適應(yīng)市場需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。從驅(qū)動力看，1999-2011年東北地區(qū)經(jīng)濟增長有70.1%是依靠資本形成拉動的，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的格局還遠沒有形成。近年來，隨著東北地區(qū)投資增速的大幅度下降，致使投資或資本形成對東北經(jīng)濟增長的貢獻急劇下降。在創(chuàng)新驅(qū)動乏力的情況下，投資下降不僅導(dǎo)致經(jīng)濟增速下滑，也造成就業(yè)崗位不足，從而誘致人口外流。

作為中組部、團中央第16批博士服務(wù)團團員，現(xiàn)在吉林省琿春市政府掛職副市長的國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室副主任賈若祥指出，東北地區(qū)振興是一個長期的過程，制約東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多，例如自主創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)組織模式不合理、對外開放水平不高等，這些問題需要較長一段時期才能逐步化解。

他也向記者談及了在琿春工作期間，對東北老工業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀的觀感和體會。他指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施和金融業(yè)發(fā)展相對滯后是制約琿春發(fā)展的兩個主要因素?，q春地區(qū)地處中俄朝交界處，相對于將琿春建設(shè)成為我國“一帶一路”戰(zhàn)略東向和北向發(fā)展的新起點來比，琿春目前的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，亟需將琿春高鐵北延南延，打通與俄羅斯遠東港口以及與朝鮮羅先地區(qū)的快速通道。此外，琿春仍需加快支線機場的相關(guān)工作，加快構(gòu)建立體綜合交通運輸體系。而琿春的交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都對金融業(yè)有著很大的需求，但琿春的金融業(yè)發(fā)展仍比較滯后，融資成本高、融資難度大等問題突出。

找準(zhǔn)發(fā)展定位，尋找突破口是解決“新東北”現(xiàn)象的關(guān)鍵

當(dāng)前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，東北地區(qū)發(fā)展面臨投資增速下降、經(jīng)濟增長乏力、人口外流等問題。魏后凱指出，在新常態(tài)下，實行再工業(yè)化、結(jié)構(gòu)重組和機制再造，是全面振興東北老工業(yè)基地的三個突破口。一是實行再工業(yè)化。要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，提高工業(yè)檔次、增值程度和技術(shù)含量，增強工業(yè)發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。二是實行結(jié)構(gòu)重組。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、補短板，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是實行機制再造。要依靠全面深化改革，構(gòu)建符合全面振興要求的新型體制機制。

劉勇則從區(qū)域發(fā)展的角度指出，振興東北要圍繞“五點一線”的港口布局來帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照“十三五”規(guī)劃建議，建立在空間市場一體化條件下的多層次分工協(xié)作新體系，就是區(qū)域經(jīng)濟要形成統(tǒng)一的市場體系，并需要各個地區(qū)做到合理的分工與合作。那么，未來東北市場的一體化要體現(xiàn)“四沿戰(zhàn)略”的要求，就是把點、線、面串起來，形成一個有機整體，打造一個縱橫交錯的經(jīng)濟軸帶。在這樣的基礎(chǔ)上，東北三省，再加上內(nèi)蒙古的東部地區(qū)要分工協(xié)作，形成多層次的區(qū)域發(fā)展總體布局。每個省區(qū)和地市的資源稟賦不同，通過分工協(xié)作，形成包括城市群、大城市圈、城鄉(xiāng)一體化、城區(qū)中又分為中心城區(qū)和郊區(qū)的東北地區(qū)城鎮(zhèn)體系和區(qū)域經(jīng)濟體系。

此外，東北作為新中國裝備制造業(yè)的搖籃，在支撐東北經(jīng)濟發(fā)展方面具有極其重要的作用。

賈若祥認(rèn)為，東北地區(qū)裝備制造業(yè)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)和科研基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)體系較為完善，自我配套能力強，能夠?qū)抑卮髴?zhàn)略提供有力的支撐。但是，東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展也存在創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，效率效益不高，發(fā)展方式比較粗放，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，民營經(jīng)濟活力不足等問題。

對于中國裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，劉勇稱，中國的裝備工業(yè)現(xiàn)在大部分還是靠進口，有人說中國的現(xiàn)代化是“買來的”，當(dāng)然，現(xiàn)在我國的裝備工業(yè)，包括成套裝備工業(yè)已經(jīng)具備一定的競爭能力。解決這個問題需要東北地區(qū)發(fā)揮自身特長，找準(zhǔn)自身定位，其定位應(yīng)該是具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、高端設(shè)備制造基地。

賈若祥也表示，東北地區(qū)要不斷提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，結(jié)合國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，加大東北地區(qū)裝備制造業(yè)走出去步伐。一是裝備制造業(yè)在國內(nèi)產(chǎn)能相對飽和、經(jīng)濟下行壓力加大的大背景下，要注重開拓國際市場，開展國際產(chǎn)能合作，不斷拓寬東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展空間。二是東北地區(qū)裝備制造業(yè)要不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制，促進其提質(zhì)增效。三是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要不斷提高東北地區(qū)的創(chuàng)新能力，加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，不斷提升東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

他還指出，東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，要加快裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，從規(guī)模、質(zhì)量和效益上全面提升裝備產(chǎn)業(yè)競爭力，形成規(guī)模化、高端化、特色化、集約化的裝備制造業(yè)發(fā)展新格局。