本刊記者 楊良敏 見習(xí)記者 高妍蕊

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突破發(fā)展制約，向供給側(cè)改革要動力

進(jìn)入2016，中國迎來“十三五”開局之年，從此踏上全面建成小康社會決勝階段的新征程。認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，尋求解決之道，從而有的放矢地朝著既定目標(biāo)前進(jìn)，是今年乃至未來五年我們必須面對的重大課題。

1月10日，在由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國經(jīng)濟(jì)時報社主辦的“第七屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”上，來自政、學(xué)、商各界的代表圍繞相關(guān)議題展開了研討。

“十三五”特殊而關(guān)鍵，必須正視面臨的發(fā)展約束

“十三五”是一個特殊而關(guān)鍵的五年。十八大將“全面建成小康社會”作為未來五年的發(fā)展目標(biāo)。這是中央在關(guān)鍵時期提出的對中國現(xiàn)代化將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的宏大任務(wù)，也是黨對全體人民的莊嚴(yán)承諾，必須如期完成。這不僅是發(fā)展速度快慢的問題，更是決定中國能否跨越“中等收入陷阱”、順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在論壇上作主旨演講時表示，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和至少10多年來對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的國家，中國能否如期實現(xiàn)既定目標(biāo)也是新世紀(jì)發(fā)展中國家能否實現(xiàn)發(fā)展上跨越的重要標(biāo)志，而且還關(guān)系到世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。

客觀地說，全面建成小康社會的任務(wù)仍十分艱巨。李偉表示，“全面建成小康社會”的核心之處在于“全面”，最難之點也在于“全面”。它意味著，我們要使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域都有長足發(fā)展，也要使人人都能公平地享受到發(fā)展的成果。認(rèn)識“全面”這一理想目標(biāo)比較容易，但要把認(rèn)識轉(zhuǎn)化為行動、把理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，卻充滿艱辛。各領(lǐng)域的發(fā)展不平衡甚至嚴(yán)重不平衡，社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域存在不少“短板”。從發(fā)展面臨的內(nèi)外部條件看，“十三五”期間將至少有三大發(fā)展約束。

第一，從國際市場看，發(fā)展的外部需求約束明顯增強。2008年金融危機以后，盡管主要經(jīng)濟(jì)體采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施，但由于各國經(jīng)濟(jì)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本解決，全要素生產(chǎn)率普遍下降的趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)新一輪的快速增長尚需時日。在各國經(jīng)濟(jì)增長普遍面臨下行壓力的背景下，發(fā)達(dá)國家日益注重通過發(fā)展制造業(yè)來恢復(fù)失去的競爭力，再造曾經(jīng)流失的就業(yè)崗位。另外，南亞、東南亞一些發(fā)展中的人口大國，進(jìn)入快速工業(yè)化階段，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位逐步提升。這些都使得國際市場競爭日顯激烈。更值得關(guān)注的是，在各國競爭日漸激烈的同時，全球化進(jìn)程卻出現(xiàn)了波折。一方面WTO框架下多邊貿(mào)易談判遲遲未能取得突破性、實質(zhì)性進(jìn)展，另一方面卻有不少區(qū)域性的貿(mào)易安排頻繁推出。這些區(qū)域性貿(mào)易安排不可避免地會使全球市場呈現(xiàn)“碎片化”，特別是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的TPP與TTIP，一旦付諸實施必將對全球化產(chǎn)生不容忽視的重大影響。而作為出口依存度超過20%的經(jīng)濟(jì)體，我國未來的經(jīng)濟(jì)增長不可避免地受到這些國際因素的影響。

第二，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，發(fā)展的勞動力成本約束不斷增強。與發(fā)達(dá)國家在發(fā)展水平較高階段進(jìn)入老齡化社會不同，由于采取了嚴(yán)格的計劃生育政策，我國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變更為迅速，人口紅利期也更為短暫，在中等收入階段就出現(xiàn)勞動力供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折性變化，面臨人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總量上看，我國勞動年齡人口總量自2012年開始出現(xiàn)比上年凈減少的狀況，到2014年累計減少約960萬人。從勞動力轉(zhuǎn)移情況看，自2010年起，我國農(nóng)民工的增速已連續(xù)4年出現(xiàn)下滑，新增農(nóng)民工數(shù)量從2010年的1245萬下降到2014年的501萬。勞動年齡人口數(shù)量的下降，影響了勞動力市場上的供求關(guān)系，抬升了企業(yè)用工成本。勞動力成本的大幅提高會影響我國制造業(yè)的國際競爭力和對外商投資的吸引力，進(jìn)而制約我國的經(jīng)濟(jì)增長?！拔锤幌壤稀?、老齡化總量大、速度快，是我國在人口結(jié)構(gòu)方面面臨的最嚴(yán)峻的長期性挑戰(zhàn)。

第三，資源環(huán)境負(fù)荷接近或達(dá)到承載力上限，發(fā)展的資源環(huán)境約束顯著增強。比如：長期以來，由于大量的耕地被用于工業(yè)化、城市化，中國的耕地保有量逼近安全“紅線”。為保證13億人口的糧食安全，未來的工業(yè)化、城市化不可能再像以前那樣粗放式、低利用率、低成本地侵占耕地。從環(huán)境狀況看，過去那種不太顧忌環(huán)境成本的發(fā)展模式已經(jīng)不可延續(xù)。近年來，部分地區(qū)頻繁發(fā)生水危機、血鉛、嚴(yán)重霧霾等事件表明，環(huán)境污染不僅已成為影響當(dāng)代人身心健康的殘酷現(xiàn)實，而且可能形成影響后代生存發(fā)展的生態(tài)危機。

這些長期的發(fā)展約束，在“十二五”以來就已經(jīng)逐步形成并產(chǎn)生影響。全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智在論壇致辭中說道，2015年受到國內(nèi)外因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)處于從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的探底期，眾多跡象表明，支持我國經(jīng)濟(jì)高增長的因素已經(jīng)和正在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)面臨高位下行的巨大壓力。PPI連續(xù)46個月下降，PMI仍處于50%榮枯線的下方，且處于歷史同期的低位，工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)從局部的產(chǎn)品過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩。有調(diào)查顯示，由于成本上升，制造業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移的趨勢，在珠三角地區(qū)，大約三分之一的制造企業(yè)計劃把工廠轉(zhuǎn)移到勞動力成本更為低廉的國家和地區(qū)。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁表示，過去“兩個長期”（長期貧困、長期封閉）所形成的一個顯著低成本優(yōu)勢確實已經(jīng)在發(fā)生改變，很多國家收入比我們低，但是產(chǎn)品也可以生產(chǎn)出來，投資環(huán)境也改善了，歡迎外資包括中資去投資，他們的生產(chǎn)要素更便宜，而我們獨到性的優(yōu)勢沒有隨著過去高速經(jīng)濟(jì)增長相應(yīng)培植出來，還沖不到世界的前沿，精力還是在擴(kuò)產(chǎn)能、壯大同一水平的規(guī)模，對產(chǎn)品的品質(zhì)、附加價值始終關(guān)注不夠。現(xiàn)在追兵已經(jīng)很多了。

工信部副部長馮飛說，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都集中在工業(yè)領(lǐng)域，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和制造業(yè)技術(shù)的緊密結(jié)合，有人稱之為第三次產(chǎn)業(yè)革命，德國人稱之為“工業(yè)4.0”，美國實行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，英國在搞“英國工業(yè)2050”，韓國在做“制造業(yè)革新3.0”，全球在制造業(yè)領(lǐng)域面臨著新一輪激烈競爭?！爸袊圃?025”戰(zhàn)略能否引領(lǐng)中國在這輪競爭中邁上一個新的制高點？

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中尋找新動力

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，過去強調(diào)和力推的措施卻難以收到預(yù)期的效果，使得我們必須重新思考政策的著力方向和重點。

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示，人口紅利的消失意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長源泉開始弱化，要保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長就必須找到新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。有數(shù)據(jù)顯示，2007-2012年，中國勞動生產(chǎn)率年均提高9.5%，在世界上獨占鰲頭，自2012年起，中國勞動生產(chǎn)率的提高速度開始持續(xù)下降。蔡昉認(rèn)為，支撐勞動生產(chǎn)率的三大要素（全要素生產(chǎn)率、人力資本、資本勞動比）中，全要素生產(chǎn)率對此下降起決定性作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強指出，多年來，我們靠不斷地提高勞動生產(chǎn)效率來保持勞動密集型產(chǎn)品的國際競爭力。但再往前看，勞動密集型產(chǎn)品的競爭力面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這個時期，人口的數(shù)量紅利基本上已消耗殆盡。因此，需要我們盡快實現(xiàn)國際競爭力的升級，也就是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型的增值環(huán)節(jié)，向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的最新調(diào)查結(jié)果顯示，產(chǎn)能過剩是非常突出的矛盾。但并不是所有行業(yè)都面臨同樣的產(chǎn)能過剩問題，產(chǎn)業(yè)間的分化非常清晰，產(chǎn)能過剩矛盾較突出的主要有兩類產(chǎn)業(yè)：一類是競爭力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；另一類是近年來主要面向國內(nèi)市場的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、工程設(shè)備等。產(chǎn)能過剩從根本上說源于競爭力的不足。中央之所以說“去產(chǎn)能”的重點是鼓勵重組，實際上就是要把這些生產(chǎn)要素集中到更有效率的企業(yè)中去，通過提升這些產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，來化解產(chǎn)能過剩的矛盾。

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨‘三期疊加’（經(jīng)濟(jì)增長的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、前期刺激政策的消化期）和‘四降一升’（經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增速下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生的概率上升）的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在論壇上分析道，面對這些挑戰(zhàn)，必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前的核心問題就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高供給的質(zhì)量和效率。這是供給側(cè)改革的實質(zhì)。

對于中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認(rèn)為是“經(jīng)濟(jì)工作思路重大的調(diào)整和創(chuàng)新”，其核心是促進(jìn)要素流動、重組、優(yōu)化組合，糾正要素資源的扭曲配置，全面提高要素生產(chǎn)率。他說，中國可能在2016年年中或稍后一段時間，隨著房地產(chǎn)投資的觸底，能夠看到“需求底”；但“效益底”能不能出現(xiàn)，還有很大不確定性，需要觀察兩個重要指標(biāo)，即PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正、工業(yè)企業(yè)盈利增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。如果“需求底”已經(jīng)出現(xiàn)，但“效益底”遲遲不能出現(xiàn)，可以想象中國經(jīng)濟(jì)的狀況，將會處在一個特殊的困難時期：增長速度低了，相當(dāng)多的企業(yè)還在虧損，接下來銀行不良貸款率會大幅上升，某些地方財政壓力會進(jìn)一步加大，不完全排除局部性風(fēng)險進(jìn)一步暴露和激化。這將是一個“低效益、高風(fēng)險”的陷阱。面對這個可能性，如果繼續(xù)倚重需求側(cè)刺激政策，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、出口等歷史需求峰值已經(jīng)出現(xiàn)，再擴(kuò)大需求潛力已經(jīng)不大。面對結(jié)構(gòu)通縮、嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、低效和違規(guī)企業(yè)的退出，需求側(cè)政策刺激效果非常有限，而且有可能貽誤解決問題的時機，這樣就顯現(xiàn)出加快供給側(cè)改革的必要性和緊迫性。

“對于長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，應(yīng)當(dāng)從供給側(cè)因素進(jìn)行分析，尋找問題源頭和提出應(yīng)對方法。從供給側(cè)來說，有三個因素，即投資、勞動、效率。現(xiàn)在的情況是，我們的人口紅利逐漸消失，新增勞動力正在減少；多年以來由于加大投資已經(jīng)帶來一系列問題，不能繼續(xù)；經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的問題往往歸因于效率太低?！眳蔷喘I表示，我國經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展方式要轉(zhuǎn)軌，要找到新的動力，只能依靠經(jīng)濟(jì)增長的動力從增加投資轉(zhuǎn)向增加索洛余值，也就是要創(chuàng)新，提高供給的效率。

吳敬璉強調(diào)，供給側(cè)改革是一場“持久戰(zhàn)”。下一步，我們應(yīng)該加快推進(jìn)這些改革：從簡政放權(quán)到制定市場進(jìn)入的負(fù)面清單和對政府授權(quán)的正面清單；金融改革要全面深化，現(xiàn)在利率市場化和匯率市場化的進(jìn)度很快，超出了原來的預(yù)期，但是包括股市監(jiān)管在內(nèi)的其他方面的改革如果沒有加以支撐和跟進(jìn)的話，只是在這兩個金融價格的市場化方面單向出擊，仍然存在金融市場不穩(wěn)定的問題；財政體系亟須完善；國有經(jīng)濟(jì)和國企改革亟待展開；競爭政策的全面實施亟須提到日程上來，現(xiàn)在不只是國有企業(yè)有很多行政壟斷權(quán)，有些私營企業(yè)也靠吃偏飯得到一些政策優(yōu)惠，一個企業(yè)如果偏得政策優(yōu)惠就等于打擊了其他企業(yè)，就使得競爭無法開展，所以競爭政策必須全面實施；建設(shè)自貿(mào)區(qū)，開創(chuàng)對外開放的新局面，營造一個市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境；教育體系改革、法治建設(shè)也要加快推進(jìn)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，全面建成小康社會的難點和重點在農(nóng)村。從整個國家的發(fā)展全局來看，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)就是解決好“三農(nóng)”問題。今年是“十三五”時期的開局之年，能否保持住農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)現(xiàn)代化、農(nóng)民加快實現(xiàn)小康的目標(biāo)，是對整個經(jīng)濟(jì)全局具有重大影響的兩個問題。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，糧食產(chǎn)量“十二連增”，糧食產(chǎn)量12年增加了3815億斤，這是非常了不起的成就。與此同時，糧食進(jìn)口持續(xù)增加，尤其是國內(nèi)糧食價格與國際糧食價格的倒掛現(xiàn)象，引發(fā) “國內(nèi)放棄糧食生產(chǎn)”的不科學(xué)論調(diào)。但據(jù)陳錫文分析，確實存在供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)之間的明顯偏差，在我們現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)中有1000億斤是無效供給，生產(chǎn)出來只能進(jìn)倉庫。這是當(dāng)前面臨的一個突出的大問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶認(rèn)為，價格倒掛在未來恐怕是一個常態(tài)，寄希望于價格倒掛逆轉(zhuǎn)，這種可能性幾乎不存在。關(guān)鍵是，要通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集中，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，實行價補分離，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，對整個農(nóng)產(chǎn)品有保有放，處理好進(jìn)口與農(nóng)民生計保障的關(guān)系，以及實行非價格競爭，通過三次產(chǎn)業(yè)的融合，倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷，倡導(dǎo)農(nóng)副集市的新鮮業(yè)態(tài)，來增加農(nóng)產(chǎn)品非價格的競爭優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)的競爭力。此外，解決好農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題至關(guān)重要，讓透支自然、透支生態(tài)、透支未來，如長期侵占濕地、圍湖造田，毀林開發(fā)，毀草種地，大面積使用重金屬污染耕地進(jìn)行生產(chǎn)等不健康產(chǎn)能退出，讓健康產(chǎn)能的增長跑贏不健康產(chǎn)能的退出，“藏糧于地，藏糧于技”，補齊農(nóng)業(yè)的短板。這是“十三五”期間要做好的一篇重要文章，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要課題，更是關(guān)乎全面建成小康社會的基礎(chǔ)性、全局性的重大問題。