阿地拉?阿不都力米提

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法治社會(huì)建設(shè)中法治新聞存在的問題及解決對(duì)策

阿地拉?阿不都力米提

摘要：法治社會(huì)是指法治文化得到充分的發(fā)展，公民的法治意識(shí)得到全面提高并成為法律忠實(shí)擁護(hù)者的基本形態(tài)。法治新聞報(bào)道利用其獨(dú)有的普法、教育、警示等作用在法治社會(huì)建設(shè)過程中扮演著主要推動(dòng)者的角色。但目前在我國(guó)法治新聞報(bào)道不斷涌現(xiàn)出法治新聞的“審判性”報(bào)道、侵權(quán)性報(bào)道和低俗報(bào)道等問題阻礙著我們建設(shè)法治社會(huì)的步伐。因此及時(shí)找出對(duì)策解決其中存在的問題是建立社會(huì)主義法治國(guó)家多項(xiàng)任務(wù)之中最基本、最迫切的一項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：法治社會(huì)；法治新聞；解決對(duì)策

一、法治社會(huì)概念的提出及其重要性

2013年黨的十八屆三中全會(huì)在《全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)道路的具體內(nèi)容。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，并對(duì)立法體制改革，執(zhí)法體制改革、司法體制改革做出了重要部署。在有2000多年封建社會(huì)歷史的中國(guó)，封建官僚體制、宗族制度、等級(jí)制度等文化已深深扎根于社會(huì)各層面。盡管新民主主義革命推翻三座大山已過去半個(gè)多世紀(jì)，可是由于民眾的法治意識(shí)不高、社會(huì)的法治氛圍不強(qiáng)，阻礙著法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。黨的十八屆四中全會(huì)“決定”提出了建設(shè)法治社會(huì)的新目標(biāo)，即“社會(huì)主義法治精神得到大力弘揚(yáng)，社會(huì)主義法治文化得到充分的發(fā)展，全社會(huì)厲行法治的主動(dòng)性和積極性逐漸增強(qiáng)，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”［1］

（一）只有加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，才可以為法治國(guó)家建設(shè)提供適宜的環(huán)境

法治國(guó)家的建設(shè)需要一個(gè)遵法、信法的社會(huì)，需要懂法、守法的公民，就像植物在陽光充足和土壤肥沃環(huán)境下生長(zhǎng)得健康茂盛一樣，國(guó)家的各項(xiàng)法律和政策在一個(gè)理性環(huán)境下下達(dá)、落實(shí)得更快速和高效。反過來說，在一個(gè)國(guó)民不信法、不懂法的社會(huì)不是不可以推行法治國(guó)家，但其中的阻力和困難無法與法治社會(huì)相比較。

（二）只有法治社會(huì)建設(shè)，才可以為法治國(guó)家建設(shè)提供完善的制度機(jī)制

法治國(guó)家的基本要素之一是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制包含三方面的內(nèi)容，一是國(guó)家公權(quán)力的相互制約，這一力量是源于法治國(guó)家本身。二是社會(huì)公權(quán)力對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督制約。三是公民、法人和其他組織對(duì)國(guó)家公權(quán)力監(jiān)督制約。很顯然，后兩項(xiàng)監(jiān)督力量來自于社會(huì)，因此社會(huì)組成成分的法治理念的強(qiáng)與弱直接影響著法治國(guó)家建設(shè)的順利與否。

（三）建設(shè)法治社會(huì)是法治政府建設(shè)的目標(biāo)之一

2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中指出多項(xiàng)有關(guān)建立法治社會(huì)的內(nèi)容。例如，第二項(xiàng)規(guī)定“行政立法應(yīng)該反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益”；第三項(xiàng)規(guī)定，“公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正制裁”；第四項(xiàng)規(guī)定，“政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信的要求”等等。這些法治政府的依法行政工作的內(nèi)容正是建立法治社會(huì)的具體事項(xiàng)。

（四）廣義的法治社會(huì)包括法治國(guó)家與法治政府

從廣義的社會(huì)角度分析，國(guó)家由社會(huì)產(chǎn)生，先有社會(huì)再有國(guó)家和其代表機(jī)構(gòu)政府。法治社會(huì)的建立是大工程，法治國(guó)家的建立和法治政府的建立是其中的子工程。

二、當(dāng)前我國(guó)法治新聞報(bào)道中存在的主要問題

法治新聞報(bào)道在百科全書中的解釋是：“是對(duì)法律所確定的是非觀念的正確引領(lǐng)，是對(duì)司法正義與公平觀念的合理確認(rèn)，是對(duì)經(jīng)過訴訟所確認(rèn)的社會(huì)行為規(guī)則深層次解讀?！敝袊?guó)法治新聞報(bào)道的興起是從清末開始，一批有關(guān)新聞?dòng)∷⒎矫娴姆梢?guī)則的頒布為我國(guó)法治新聞發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新中國(guó)建立以來，我國(guó)法治新聞報(bào)道進(jìn)入了階段性的空白期，直到十一屆三中全會(huì)以后，中央重新關(guān)注法治宣傳教育工作，對(duì)法治新聞報(bào)道給予了大力支持。大批法治新聞報(bào)道類報(bào)紙期刊和電視欄目相繼而出。

法治新聞報(bào)道作為新聞報(bào)道的一種，持有傳播信息的傳統(tǒng)價(jià)值，除此之外還擁有普法、警示、傳遞知識(shí)的價(jià)值。它追求事實(shí)的真相，以生動(dòng)、專業(yè)的形式在我國(guó)的法治建設(shè)道路上不斷發(fā)揮著自己的作用。一方面法治新聞報(bào)道具有很強(qiáng)的教育價(jià)值，它清清楚楚地將犯罪活動(dòng)的前后經(jīng)過和最終司法結(jié)果公布于眾，對(duì)潛在犯罪分子達(dá)到警示和教育作用，同時(shí)在廣大人民群眾間提高法律的威信和對(duì)法律的信仰，提醒人民自覺學(xué)法、守法和同犯罪作斗爭(zhēng)的勇氣。另一方面法治新聞報(bào)道也有較強(qiáng)的知識(shí)價(jià)值。每篇報(bào)道當(dāng)中總會(huì)涉及相關(guān)法律條文和法律知識(shí)，廣大讀者在了解案情本身的同時(shí)會(huì)對(duì)相關(guān)法律嘗試有所熟悉，可以達(dá)到普法宣傳的目的。但是，我國(guó)法治新聞報(bào)道中還存在一些亟待解決的問題。

（一）法治新聞與司法獨(dú)立之間的矛盾，新聞的“審判”性

新聞自由與司法獨(dú)立是憲法中所規(guī)定的媒體和司法系統(tǒng)分別所享受的權(quán)利。雖然這兩者有對(duì)已發(fā)生事實(shí)表達(dá)自己的客觀觀點(diǎn)的共同點(diǎn)，但還是存在明顯的差異。新聞媒體工作者所處的環(huán)境是開放的、多元化的，而司法的獨(dú)立性和公平公正性要求法官不受任何外部因素的影響。新聞媒體工作者往往出于吸引讀者的目的，在編寫報(bào)道中加上自己的道德觀、社會(huì)觀，或多或少有偏向性。法官則在一個(gè)封閉的空間內(nèi)，只依據(jù)案件事實(shí)與有關(guān)法律規(guī)則做出判決，不能受任何行政權(quán)力、社會(huì)輿論壓力、經(jīng)濟(jì)利益誘惑。因此，過度的想通過法治新聞報(bào)道的監(jiān)督作用保障司法公正往往會(huì)影響到法官的客觀判斷。社會(huì)大眾的法律意識(shí)通常不及司法人員，當(dāng)有偏向性的、尤其是帶有道德情感的法治報(bào)道帶動(dòng)的社會(huì)輿論充斥著各大媒體時(shí)，我們各級(jí)的司法審判系統(tǒng)就會(huì)受到輿論的威脅。

（二）法治新聞侵權(quán)問題突出

香港樹仁大學(xué)教授、上海復(fù)旦大學(xué)客座教授、中國(guó)傳媒大學(xué)特聘教授魏永征提出，“新聞侵權(quán)行為是指在新聞采集和傳播中侵害他人人權(quán)，包括公民的名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等?！保?］我國(guó)媒體在對(duì)李天一案件的報(bào)道中沒有按照國(guó)家有關(guān)對(duì)未成年人保護(hù)的政策進(jìn)行報(bào)道，直接侵害了李天一的隱私權(quán)。例如，報(bào)道中多處提到“李雙江之子”、“夢(mèng)鴿”，顯然可以推斷出犯罪嫌疑人的真實(shí)身份，另外提前對(duì)李某案件做出定罪、定性的預(yù)想，討論案件的前后原因同樣侵犯了李天一的名譽(yù)權(quán)。新聞侵權(quán)的種類多樣，但無論是哪一種形式都是給報(bào)道內(nèi)容中的當(dāng)事人帶來身心傷害。新聞報(bào)道當(dāng)事人的傷害可分為一次傷害和二次傷害。一次傷害是指新聞媒體首次報(bào)道當(dāng)中侵犯當(dāng)事人人格尊嚴(yán)，把他推到輿論槍口的行為。二次傷害是出于各種原因再一次給當(dāng)事人帶來傷害，例如：非適宜的采訪、受害人尊嚴(yán)的踐踏等等。

（三）法治新聞存在媚俗現(xiàn)象

比起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)控制新聞媒體以來，各媒體與其工作人員工作方式有了很大的轉(zhuǎn)變，在利益的驅(qū)動(dòng)下新聞報(bào)道采用低俗露骨的言語、過分隨意的方式、對(duì)一些敏感的細(xì)節(jié)大肆描寫，制造出轟動(dòng)效應(yīng)，提高報(bào)道閱讀量。目前法治新聞的題材較多圍繞在“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”五大內(nèi)容上，以刺激性的標(biāo)題吸引讀者，新聞賣的不是法治報(bào)道內(nèi)容而是給人們帶來的興奮點(diǎn)。例如，在“楊武事件”中，媒體用低俗的語言描寫楊武妻子被強(qiáng)奸和楊武的軟弱，不斷地增加和強(qiáng)化這件事對(duì)這一家人帶來的傷害。文中還多次引用語言顯示著案情粗魯、暴力的一面。

三、糾正法治新聞報(bào)道中存在問題的對(duì)策

（一）構(gòu)建新聞自由與司法獨(dú)立的和諧機(jī)制

馬克思曾提到，“報(bào)紙是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬應(yīng)的喉舌。”［3］法治新聞報(bào)道是完善我國(guó)司法體系的有力工具，也是了解國(guó)內(nèi)法治動(dòng)態(tài)大平臺(tái)。司法系統(tǒng)少了媒體的監(jiān)督就會(huì)少了一道司法公正的保障，可媒體越界會(huì)成為輿論壓力，影響法官的依法判決、司法的公平公正。新聞自由不是絕對(duì)的自由而是相對(duì)的自由，新聞媒體在行使言論自由權(quán)時(shí)不能侵犯他人的基本權(quán)利。在對(duì)案件進(jìn)行報(bào)道時(shí)不可以侵犯當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利，法官在對(duì)案件做出判決之前不可以對(duì)犯罪嫌疑人罪名做出定性評(píng)論。在遇到媒體侵犯當(dāng)事人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)的案件時(shí)，法官在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，對(duì)新聞的“越界”行為應(yīng)該給予嚴(yán)厲懲罰，并且對(duì)懲罰的依據(jù)做出說明以免媒體和大眾有誤解。當(dāng)前部分法治新聞會(huì)有“不真實(shí)”一面的原因是司法系統(tǒng)缺少及時(shí)更新和發(fā)布案件信息的機(jī)制不夠完善。因此，我們司法系統(tǒng)確實(shí)需要對(duì)外聯(lián)絡(luò)人員或者對(duì)應(yīng)窗口，及時(shí)跟新聞媒體人員保持信息的交流，健全新聞與司法系統(tǒng)的溝通機(jī)制，幫助提高新聞報(bào)道的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)法治新聞的規(guī)范性和客觀性

在法治新聞報(bào)道中，對(duì)案件涉及到的法律規(guī)則和專業(yè)解釋必須具有法律的規(guī)范性，從而可以達(dá)到新聞報(bào)道的教育價(jià)值和知識(shí)價(jià)值。法院對(duì)案件做出完整的判決之前要避免對(duì)案件的嫌疑人、作案手段、犯罪情節(jié)等詳細(xì)的描述，防止出現(xiàn)負(fù)面影響。因?yàn)榉ㄖ涡侣剤?bào)道的社會(huì)價(jià)值要求它具備嚴(yán)肅性，它的嚴(yán)肅性又要求須有規(guī)范性，既然法治新聞報(bào)道高舉普法的旗幟，那么它必須要比一般新聞更有嚴(yán)格的語言規(guī)范，杜絕帶有情感色彩和主觀性的言語。例如，在敘述案情時(shí)選用“操起一根木棒”比“順手拿起一根木棒”有著明顯的蓄意和準(zhǔn)備的意思。法治新聞報(bào)道的內(nèi)容是“質(zhì)”的報(bào)道，而不是“量”的報(bào)道，從專業(yè)主義的角度講，客觀地報(bào)道違反我國(guó)法律規(guī)則的案件是法治新聞的主要目的，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行普法教育是間接目的，因此客觀性占據(jù)法治新聞的核心部分。西方的新聞媒體行業(yè)比我國(guó)早于兩百多年，它同樣經(jīng)歷了炒作期、黃色新聞期、政黨工具期等不同的發(fā)展階段，最后《紐約時(shí)報(bào)》《華爾街日?qǐng)?bào)》等大報(bào)重新回歸到了以滿足主流群體為目的，報(bào)道正面、客觀、真實(shí)的事件為原則的“好新聞”時(shí)期。在全球范圍內(nèi)，以往流行的“流血才能上頭條”、“壞消息才是真正的新聞”等語錄逐漸淡出各媒體頁面，隨之取代的是以充實(shí)的信息量、客觀的言語、規(guī)范的格式為要求的，法治精神為原則的法治新聞報(bào)道。

（三）借鑒西方法治新聞報(bào)道經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)最著名的《每日郵報(bào)》是1896年創(chuàng)辦的，被認(rèn)為是英國(guó)現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)報(bào)紙的開端，該報(bào)法治新聞報(bào)道的刊登需要通過嚴(yán)格的把關(guān)。首先，記者在對(duì)案件當(dāng)事人下正面或者負(fù)面報(bào)道之前需要把握相關(guān)的證據(jù)，否則無根據(jù)的描述會(huì)堪稱是侵害他人名譽(yù)權(quán)的行為而被淘汰。其次，查看新聞報(bào)道是否保持新聞原有的客觀性，即記者不能以“審判案件”來影響陪審員的判斷，否則總編輯將會(huì)受到判刑或者被罰巨額罰款。最后是把關(guān)報(bào)道是否有抄襲的部分。著名的BBS電視中心記者盧森爾伯格介紹他們法治新聞報(bào)道程序時(shí)說道，“當(dāng)警察逮捕了犯罪嫌疑人，記者就可以報(bào)道，但是假若后來該人被證明無罪，該記者就必須把這一結(jié)果報(bào)道出來。對(duì)于新聞事件包括法院判決，BBS只報(bào)道客觀事實(shí)而不能發(fā)表自己的評(píng)論，但可以報(bào)道社會(huì)公眾的評(píng)論，因而BBS沒有設(shè)立新聞評(píng)論部門?！保?］法國(guó)的《巴黎人報(bào)》也是一家威望很大的報(bào)社，其有一面專業(yè)的法律版塊用以刊登各類案件與法律事件。該報(bào)規(guī)定所有案件報(bào)道需要等到法院做出判決以后客觀地陳述事實(shí)，記者沒有權(quán)利加以評(píng)論。對(duì)案件有權(quán)做出評(píng)論的人是編輯，案件需要評(píng)論時(shí)編輯會(huì)在專門的評(píng)論欄中寫出評(píng)論，而對(duì)此評(píng)論的內(nèi)容總編輯負(fù)起責(zé)任。在我國(guó)雖然沒有陪審員制度，但是我們法官是案件判決的關(guān)鍵，若法官受到輿論壓力會(huì)直接影響案件的客觀判斷。因此為避免影響司法獨(dú)立的事件發(fā)生，我們各類報(bào)社可以吸取國(guó)外名報(bào)符合我國(guó)國(guó)情的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)新聞法治精神，提高法治新聞從業(yè)人員的法治素質(zhì)

法治意識(shí)是法治新聞從業(yè)者不可缺少的重要素質(zhì)。新聞學(xué)教授顧理平指出，“由于我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程較快，新聞工作者自身的法治素質(zhì)遠(yuǎn)不適合時(shí)代的要求，在新聞工作中，新聞?dòng)浾邥r(shí)常以熱情和道德代替法律，法治觀念淡漠，法律知識(shí)欠缺等現(xiàn)象還不同程度地存在著?！保?］在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)案件新聞報(bào)道的記者要求取得律師資格證，以確保符合法治的基本精神，在我國(guó)目前雖然沒有對(duì)法治新聞?dòng)浾咭笕〉寐蓭熧Y格證這么高的要求，但是也應(yīng)該從幾個(gè)方面給予限制。首先，取材范圍。法治新聞報(bào)道是法治價(jià)值和新聞價(jià)值的結(jié)合體，在考量一個(gè)事件是否可成為法治新聞需要看能否反映和影響法治動(dòng)態(tài)或者推動(dòng)法治建設(shè)的信息量。例如，立法方面的重大事件、立法審查行政機(jī)關(guān)的重大安排和舉措、最新發(fā)生的重大案件、重大事故都是法治新聞報(bào)道的很好素材。其次，報(bào)道方式。法治新聞的報(bào)道要從維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益大局出發(fā)，不得外漏公安機(jī)關(guān)的偵查手段、涉及個(gè)人隱私權(quán)的內(nèi)容，保護(hù)公民的合法權(quán)益，未成年人的案件不得公開，不能虛構(gòu)夸大歪曲事實(shí)、誹謗他人；維護(hù)司法的權(quán)威和尊嚴(yán)，不得對(duì)已經(jīng)審結(jié)的案件隨意評(píng)判、誤導(dǎo)社會(huì)公眾。最后，角色定位。法治新聞從業(yè)人員需找到法治新聞在法治國(guó)家建設(shè)中的角色。法治新聞是法治建設(shè)的里程表，記錄著每一次法治建設(shè)的足跡；司法公正的監(jiān)測(cè)儀，保護(hù)人民的自由與權(quán)利；法治宣傳的教材書，承擔(dān)著普法和宣法的任務(wù)。所以法治新聞從業(yè)者把做好法治新聞不僅僅看成一個(gè)普通行業(yè)，而是把它提高到宣傳法治精神、建立社會(huì)主義法治社會(huì)重要一部分的層面。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 馬曉黎）

作者簡(jiǎn)介：阿地拉?阿不都力米提，中共克拉瑪依市委黨校碩士研究生 （郵政編碼 834000）

中圖分類號(hào)：G219.20

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-6359（2016）02-0058-04