王　成（中共阿勒泰地委黨?！⌒陆?阿勒泰 836500）

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民族團結進步

當前制約新疆民族團結的主要因素及其建議

王成
（中共阿勒泰地委黨校新疆 阿勒泰 836500）

［內容提要］民族團結作為促進新疆和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源，對于維護新疆穩(wěn)定、促進新疆和諧發(fā)展乃至全面建成小康社會都具有重大的現(xiàn)實意義。真正的民族團結不僅要從政治思想、經濟文化、組織建設等各個方面去考量，關鍵還要實現(xiàn)創(chuàng)新，共同的民族利益與民族心理應是完善民族團結的出發(fā)點，以新疆人民自己實踐并發(fā)展著的馬克思主義民族觀去開展民族團結各項工作，才能有針對性地去處理好解決好帶有新疆區(qū)情的民族問題，才能全面落實國家及自治區(qū)的民族政策，進一步提升民族團結的效果。

［關鍵詞］民族團結 民族發(fā)展 共同的利益與心理 制約因素 和諧穩(wěn)定

做為多民族聚居區(qū)，新疆目前現(xiàn)有民族成分47個，其中世居民族13個，截至2014年末全疆總人口2298.47萬，其中少數(shù)民族約占63%，新疆的發(fā)展與穩(wěn)定離不開各族人民的艱苦奮斗與團結一致，團結互助和諧的社會主義民族關系是各項事業(yè)發(fā)展的基礎，現(xiàn)實的區(qū)情決定了民族問題是長期問題。民族團結工作近年在新疆開展的頗有成效，但作為一項進步事業(yè)來講，仍有許多問題亟待解決并深入研究。

一、各族人民物質與精神的夙愿是民族團結事業(yè)發(fā)展與進步的動力之源

黨處理民族問題的指導思想一直深入人心，實現(xiàn)民族團結要確保各民族之間真正平等，“要使各民族真正團結起來，他們就必須有共同的利益”堅持民族團結就是在堅持黨的基本路線，踐行民族團結就是為構建和諧社會添磚加瓦。民族團結是推動民族地區(qū)發(fā)展的必然因素，新疆人民在黨的領導與改革開放的助力下團結互助，全疆群眾團結一心，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。獨特的戰(zhàn)略區(qū)位與優(yōu)勢資源使國家近年來持續(xù)加大對新疆各項事業(yè)的支持力度。從1978年——2014年全區(qū)生產總值由39.07億元升至9264.10億元，全社會固定資產投資由13.00億元上升至9744.79億元，人均產值由313元上升至40607元，三大產業(yè)增加值飛速上漲，基礎設施日趨完善，經濟潛力也不斷提升。

黨和政府在經濟發(fā)展的過程中進一步鞏固了社會主義民族關系，新疆人民從中獲得了最大的實惠，民族團結進步思想的氛圍不斷濃厚。中華民族的根本利益就是新疆人民最大的共同利益，從1983年至今，已慶祝32次民族團結月，召開七次民族團結表彰大會，“三個離不開”與“五個認同”的民族團結思想深入人心，各族人民在馬克思主義“五觀”的引導下自覺維護民族團結，“新疆精神”得以弘揚，民族團結與共同進步是人心所向，是各族群眾的物質與精神追求的落腳點。由此，對共同的利益的追求與互相包容的認同感成為了民族團結最真實的寫照。

二、各民族在新疆現(xiàn)代化進程中遇到的新情況使民族團結事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)

發(fā)展的新疆在與時俱進，新疆人民的思想在與時俱進，人民群眾對民族團結的認識也在與時俱進，將民族團結從任務升華為自覺意識，還需要經歷一段過程，民族關系與民族問題在發(fā)展變化，處理對于宗教問題、干部問題等實際生活中不可避免的種種矛盾，我們不可用以往的主觀經驗和舊式的工作方法去做是非判斷，民族團結不代表不存在矛盾與分歧，民族團結是實踐的理論，民族團結要在民族矛盾不斷的化解中得到落實。

當前影響新疆民族團結的主要因素集中體現(xiàn)在：

（一）新疆“三期疊加”的嚴峻態(tài)勢為維護穩(wěn)定增加了無形的壓力

新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療陣痛期，分裂和反分裂斗爭尖銳復雜，穩(wěn)定形勢依然十分嚴峻，時時刻刻需要提防民族分裂主義與宗教極端思想的滲透，而人民精神文化發(fā)展需求發(fā)展相對緩慢并缺少內涵，導致群眾易被宗教極端思想誘騙、蠱惑，因此促進社會穩(wěn)定和長治久安任務非常艱巨。

（二）區(qū)域經濟發(fā)展的不均衡性拉大了人民收入差距，不利于民族團結

1.城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸加大。改革開放后，新疆經濟實現(xiàn)了長足發(fā)展，2014年“全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）9264.10億元，比上年增長10.0%?！痹鏊俑哂谌珖?.6%，位居全國第四。但截至2015年10月，全疆城鄉(xiāng)居民人均收入倍差已高于全國2.83的城鄉(xiāng)居民收入倍差水平。地區(qū)之間，南北疆經濟社會發(fā)展也不均衡，全疆扶貧人口的85%集中在南疆四地州，不利于民族團結與持續(xù)穩(wěn)定。

2.發(fā)展環(huán)境束縛了經濟增長速度。同時也應清醒的認識到，生態(tài)環(huán)境資源社會與落后保守的心理壁壘對發(fā)展的約束日益增強，受自然地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化等多種條件禁錮的影響，生態(tài)環(huán)境方面尤其是淡水資源匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、資源利用率及二次利用率低，制約了全疆工業(yè)化信息化融合、農業(yè)集約化與國民經濟產業(yè)化發(fā)展，而傳統(tǒng)的家園意識與戍邊文化、游牧文化也一定程度上制約了新疆城鎮(zhèn)化進程發(fā)展進度。尤其是南疆的發(fā)展，在一定程度上影響了收入的合理分配，間接的拉大了區(qū)域之間經濟發(fā)展的不平衡性。

（三）各民族在權益保障與利益分配上產生的不同分歧，延宕了民族團結事業(yè)進程

1.民族政策執(zhí)行力度相對較低。各地區(qū)受群眾基礎、經濟發(fā)展水平、思想認識能力、干部執(zhí)行能力的制約，對落實國家自治區(qū)及本地民族優(yōu)惠政策時常執(zhí)行力度常有不同，有時單純的是依照文件精神進行部署，不能靈活把握政策的實質與內涵，降低了執(zhí)行從而缺乏細化，降低了執(zhí)行力度，以至于對于少數(shù)民族群眾的政治權利、就業(yè)就醫(yī)就學、物質生活保障不能因地制宜，特事特辦，工作缺乏耐心與責任意識，容易導致少數(shù)民族群眾產生不滿情緒。

2.管理國家事務的積極性還不夠。2014年，新疆少數(shù)民族干部增至41.7萬人，占自治區(qū)干部總數(shù)的51.4%。雖然少數(shù)民族干部在機關任職比例超過半數(shù)，但個別少數(shù)民族干部在管理國家事務過程中強調權力多履行義務不到位。部分少數(shù)民族同志受居住環(huán)境、傳統(tǒng)文化思想的影響頗深，缺乏一定的公民意識而過分強調自己的民族身份，在國家機關工作中表現(xiàn)出力不從心，工作態(tài)度存在畏難情緒，難以真正將參政議政和管理國家事務的權利完全發(fā)揮。因此難以代表其他少數(shù)民族群眾表達訴求與意愿，一定程度上延緩了民族事業(yè)發(fā)展進程。

3.群眾的依法維權意識還不強。2014年底全疆學齡兒童、初中凈入學率達99.81%和98.37%，小升初、初升高升學率分別達到98.90%和90.74%。但少數(shù)民族群眾接受高等教育的人數(shù)依舊很少，當出現(xiàn)大型建設項目或企業(yè)建設侵犯少數(shù)民族群眾利益的情況時，部分少數(shù)民族對于事件的處理結果不滿意、相應的合理要求未能及時滿足，補助發(fā)放不到位，不能充分運用法律武器維護正當權益時，容易激化形成沖突甚至引發(fā)群體性事件。

4.各民族之間的互相尊重意識還不強。民族文化反映民族心理，人們往往重視文化研究卻又缺乏相應的民族宗教理論常識，難以正確把握國家乃至地方政府的民族宗教政策對各民族的風俗習慣、宗教信仰并不是真正理解，甚至有個別人以獵奇的心態(tài)將部分民族文化曲解，一定程度上影響了新疆各族人民民族群眾的文化認同與共同發(fā)展。

5.全心全意為人民服務的覺悟還不高。少數(shù)干部缺乏工作經驗與工作耐心，加上多數(shù)工作需要雙語溝通，受語言能力制約，開展工作存在相應難度?；A群眾負擔較重，部分干部為完成上級委派的工作任務往往工作方法單調片面，解決問題主要靠看匯報材料，不愿與群眾進行交流，不愿傾聽群眾心聲，當群眾內部出現(xiàn)矛盾時，工作方法簡單直接甚至粗暴，容易傷害到普通群眾。

（四）科技文化教育的相對落后與信息滯后的閉塞現(xiàn)狀，不利于新形勢下的民族團結宣傳教育

1.民族團結教育的受眾相對狹窄。民族團結教育是全方位的教育手段，當前民族團結教育的實踐主體主要還集中在學校與高校、機關與社區(qū)，而對個體、民營企業(yè)、外來務工人員，特殊教育行業(yè)內的民族團結教育相對弱化，民族團結教育不是只針對特定人員而是要動員全社會形成進步發(fā)展事業(yè)。

2.民族團結教育的宣傳手段未能實現(xiàn)創(chuàng)新。人民群眾有著自己的生活壓力與生活負擔，現(xiàn)有的民族團結教育多以教材、課程、現(xiàn)代遠程教育及媒體的形式出現(xiàn)群眾視野中，但對于基層陣地，這類教育形式對人民群眾的吸引力并不強，遠不如一場文體活動對群眾的吸引力更強，民族理論與民族政策的宣傳雖然多采用了較接地氣的宣教方式，但對于新疆特有的民族問題的研究還不充分，話語體系不很硬氣，部分群眾仍把民族團結單純當成上級委派黨的任務而不是發(fā)自內心的去接受，需要我們去考慮如何更有效地創(chuàng)新教育手段，提高教育質量。

三、以求真務實謙虛嚴謹?shù)膽B(tài)度應對民族團結中出現(xiàn)的各種挫折與挑戰(zhàn)

各族人民的根本利益就是實現(xiàn)民族團結，國家富強。民族團結作為一項戰(zhàn)略任務與系統(tǒng)工程需要廣大人民群眾一起去探索、去實踐，并做好接受挑戰(zhàn)的心理準備。民族團結來不得半點敷衍，社會在進步、民族關系在發(fā)展，只有在探索中發(fā)現(xiàn)問題，化解問題，才能開辟出民族團結事業(yè)的新天地。

（一）以不斷發(fā)展的馬克思主義民族觀來指導民族團結工作

以此次民族團結進步年為契機，堅持以解決民族工作實際問題為導向來指導民族工作的決策與部署；動員群眾自己著手對民族工作會議、新疆工作座談會以及相關民族文化民族政策進行正向研究，并對其正確引導，規(guī)范整理出具有研究價值、說服力和可操作性的研究成果；及時總結經驗教訓，把握民族團結工作規(guī)律；進一步以群眾的理論成果去指導工作、解決問題，達到消解宗教極端影響、強化民族團結的目的，進而鞏固黨的執(zhí)政地位。

（二）以改革創(chuàng)新的理念梳理好未來新疆經濟發(fā)展的大方向

當前的新疆處在經濟結構調整轉型的關鍵期，2014年新疆第三產業(yè)增加值已高于第二產業(yè)0.1個百分點，預計未來新疆三產發(fā)展會超過二產，當下，全疆各民族建設家園熱情持續(xù)升溫。要加大經濟行業(yè)調研與脫貧攻堅力度；堅持經濟發(fā)展以民為本，在繼續(xù)鞏固重點民生建設年和“訪惠聚”活動的同時，把握好新疆“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢；充分用好援疆資金，加大科研攻關力度，提升各行業(yè)信息化建設貢獻率；實現(xiàn)經濟轉型與結構調整，激發(fā)經濟活力。

（三）用提升科學文化素養(yǎng)與政治覺悟的方法擴大民族團結的影響力

繼續(xù)發(fā)展民族教育與雙語教育、規(guī)范教學模式，提升各民族之間文化認同感；擴大正面宣傳覆蓋面與內涵充實的民族團結創(chuàng)建相結合、引導民族團結迸發(fā)正能量；強化“三支隊伍”建設，培養(yǎng)真正愛國、愛疆并活用馬克思主義立場、觀點、方法解決民族地區(qū)現(xiàn)實問題的生力軍；提倡公民樹立社會主義全局意識，化解社會矛盾；加大立法與執(zhí)法力度，適時出臺相應保護民族文化資源的具體細則，確保社會治理既不侵害當?shù)馗髯迦嗣袢罕姷睦嬗帜馨l(fā)揮應有的社會效益；完善社會穩(wěn)定預警體系，用科學的工作方法鞏固民族團結陣地。

民族團結事關整個民族的前途與未來，相信在探索民族團結事業(yè)道路上要想走的更遠，不走理論與實踐相結合的道路是行不通的。當前形勢下的民族團結工作猶如負重致遠不可急躁，只要堅定目標，定能實現(xiàn)各族人民的共同目標，為民族事業(yè)的發(fā)展與鞏固貢獻力量，為新疆的繁榮穩(wěn)定與各項事業(yè)奠定基礎。

［責任編輯：馬煒澤］

參考文獻：

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［4］［R］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計年鑒，1-3主要年份國民經濟和社會發(fā)展總量與速度指標，1-9各時期經濟發(fā)展主要指標，1-7主要年份人均國民經濟主要指標http：// www.xjtj.gov.cn/sjcx/tjnj_3415/

［5］［R］《2014年新疆國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》http：//www.scio.gov.cn/zxbd/tt/Document/1450337/1450337. htm

D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.06

［中圖分類號］D635

［文獻標識碼］A

［文章編號］1674-6287（2016）03-0028-03

［收稿日期］2016-03-22

［作者簡介］王成（1987～），男，漢族，祖籍山東招遠，中共阿勒泰地區(qū)委員會黨校講師，新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校馬克思主義中國化研究專業(yè)在讀研究生。研究方向：區(qū)域經濟