朱秀玲（自治區(qū)委黨校2015級理論研究生）

?

淺議如何做好新形勢下新疆基層民族團(tuán)結(jié)工作

朱秀玲
（自治區(qū)委黨校2015級理論研究生）

［內(nèi)容提要］今年是第34個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育月，同時(shí)也是民族團(tuán)結(jié)工作進(jìn)步建設(shè)年，基層安，社會(huì)安；基層穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。新形勢下，新疆基層面臨的社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)矛盾的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變。因此總結(jié)和回顧以往的民族團(tuán)結(jié)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為做好新時(shí)期新疆基層民族團(tuán)結(jié)工作具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］基層 民族團(tuán)結(jié) 交往 交流 交融

第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。民族團(tuán)結(jié)工作是新疆發(fā)展的生命線?；仡櫺陆拿褡鍒F(tuán)結(jié)工作，幾十年來，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧素S碩的成果。但是，也存在差強(qiáng)人意的地方。例如，在各民族交往交流交融中引發(fā)的矛盾糾紛上升，民族分裂、宗教極端、暴力恐怖在個(gè)別地域呈現(xiàn)較為活躍，國內(nèi)外勾結(jié)，國際極端主義對新疆的滲透不斷加緊。尤其是7·5事件后，對民族感情、民族團(tuán)結(jié)造成的傷害，雖然，經(jīng)過近幾年的努力，這些影響正在逐步消除，但畢竟還存在一些嫌隙，很容易被國外反華勢力所利用。因此，在基層民族團(tuán)結(jié)工作的具體的實(shí)踐中，必須處理好民族團(tuán)結(jié)工作與全局工作的關(guān)系；民族團(tuán)結(jié)工作與宗教工作的關(guān)系；處理好物質(zhì)力量和精神力量的關(guān)系。要克服和防止忽左忽右、搖擺不定，克服簡單化、片面化執(zhí)行黨的民族政策。實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)人人參與民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融更加密切，形成人人自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。構(gòu)建創(chuàng)新、綠色、開放、共享的美好新疆。打破一切別有用心的外國勢力的圍堵，粉碎其險(xiǎn)惡陰謀。

一、優(yōu)化基層治理環(huán)境增進(jìn)民族交往

基層安，社會(huì)安；基層穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。當(dāng)前，新疆基層面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生了改變?？傮w上看，新疆社會(huì)大局穩(wěn)定安寧，人民護(hù)穩(wěn)定，促團(tuán)結(jié)的心愿是一致的。但引起當(dāng)前新疆復(fù)雜社會(huì)矛盾的原因是多種多這樣的，有歷史遺留的問題、有地緣政治的問題等。優(yōu)化新疆基層社會(huì)環(huán)境需要系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相互配合。系統(tǒng)治理主要是指的體制問題，黨委、政府、社會(huì)、怎樣形成合力的問題。依法治理就是要根據(jù)法制的原則和法制的方式在法制的軌道里去解決民族糾紛和矛盾。綜合治理是各個(gè)部門、各個(gè)手段的配合，源頭治理是尋找事情的本源、追根溯源去解決問題。不解決源頭的問題，一味在結(jié)果上倒騰來倒騰去，不但不能解決問題，可能會(huì)激化矛盾。比如拆遷問題，農(nóng)民說你給的錢不夠，行政就說我們是按標(biāo)準(zhǔn)給的。那么這個(gè)事永遠(yuǎn)不能處理？處理不了怎辦？強(qiáng)拆強(qiáng)買？如果事情進(jìn)一步發(fā)展下去，肯定是兩敗俱傷，激化矛盾。如果換個(gè)角度想，一個(gè)買家、一個(gè)賣家、他說給錢少，你說給錢多了，解決問題就得找到標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是法律標(biāo)準(zhǔn)，法律標(biāo)準(zhǔn)誰來定？（補(bǔ)償規(guī)定地方行政部門是可以做自行的標(biāo)準(zhǔn)）同時(shí)還要解決另外一個(gè)問題，這個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)是否已經(jīng)脫離了當(dāng)?shù)?、社?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，是不是把群眾壓得過低。是否和別的地方的標(biāo)準(zhǔn)，和左鄰右舍之間差距太大。這就是產(chǎn)生矛盾的關(guān)鍵。同樣是一個(gè)水利項(xiàng)目和一個(gè)水庫項(xiàng)目的補(bǔ)償，如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差得太大，就會(huì)出現(xiàn)問題，這就是源頭問題。不能說只簡單的歸到依法辦事上，更重要的是找到源頭解決問題，在法律和政策的范圍內(nèi)爭取群眾的利益最大化，這也是法制治理。

在基層社會(huì)治理究其本質(zhì)就是利益分配的問題，最好的辦法就是公正透明，在陽光下操作，杜絕優(yōu)親厚友。暢通訴求的大門，當(dāng)利益分配公平公正了，民心自然凝聚，雜音自然消失。基層干部在日常工作中要做到好事辦好的原則，群眾反對的堅(jiān)決不做，群眾擁護(hù)的毅然去做，做好基層各方利益的平衡，消除干群間、群眾間的隔閡。積極搭建各民族交往的平臺，創(chuàng)造各民族交流的機(jī)會(huì)，使民族交往世俗化，達(dá)到相互了解，相互包容，相互扶持的日常格局，交往也就自然趨于正常，交流自然頻繁，交融自然密切。因此，優(yōu)化基層社會(huì)環(huán)境是一個(gè)梳理、平衡的過程，不是阻塞和激化的過程。處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系是這樣，處理各民族關(guān)系也是如此。首先要分析基層各民族關(guān)系不和諧的原因，是歷史遺留問題，還是其他問題，抓住問題的主要方面去解決，善用“五把鑰匙”解決民族問題。對于極端方式、非法定途徑須納入法定途徑，排除僥幸心理和機(jī)會(huì)主義，守住法治的底線，維護(hù)團(tuán)結(jié)的大局。

二、提升新疆基層服務(wù)能力凝聚民族感情

新疆和平解放之后，針對新疆經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)實(shí)情況，通過土地改革、發(fā)展工農(nóng)業(yè)、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，新疆的工業(yè)從無到有，電廠、煤礦、鋼鐵廠、紡織廠等都建立起來。到1952年底，工業(yè)總產(chǎn)值比1949年翻一番多。在政策制定上，也體現(xiàn)了民族平等團(tuán)結(jié)，尊重少數(shù)民族意愿，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族共同建設(shè)社會(huì)主義的原則，任用包爾漢、賽福鼎等少數(shù)民族干部，實(shí)行民族區(qū)域自治?；仡櫺陆畾v史，無論是古代封建王朝治疆，還是近代軍閥治疆都逃脫不了被人民所拋棄的歷史命運(yùn)，只有共產(chǎn)黨在和平解放新疆之后，把握了歷史規(guī)律，堅(jiān)持發(fā)展，堅(jiān)持為人民謀福利，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)平等，堅(jiān)持各民族共同繁榮進(jìn)步，全心全意為各族群眾謀利益，得到了各民族的擁護(hù)和認(rèn)可。

新時(shí)期，新疆的各項(xiàng)事業(yè)得到了日新月異的發(fā)展。2016年，自治區(qū)政府報(bào)告中指出：“預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的5437億元增加到9400億元左右，年均增長10.7%，增速由全國第29位躍升至前列；人均生產(chǎn)總值由25034元增加到41063元；一般公共預(yù)算收入由500億元增加到1331億元，年均增長21.6%。隨著，對內(nèi)對外的經(jīng)濟(jì)、文化、政治交流日益頻繁。國內(nèi)外的環(huán)境也風(fēng)云變化，敵人亡我之心不滅，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些民族糾紛、干部腐敗等問題大做文章，挑撥民族感情。作為基層組織，就要把新疆快速發(fā)展的大好形勢宣傳給群眾，徹底揭露國內(nèi)外敵對勢力破壞民族團(tuán)結(jié)、故意抹黑黨和政府，制造社會(huì)矛盾，挑撥民族關(guān)系丑惡嘴臉和罪惡用心，讓各族群眾擦亮眼睛，不上敵對勢力的當(dāng)。同時(shí)，全面提升新疆基層服務(wù)能力，凝聚民族感情。

三、發(fā)掘新疆基層文化促進(jìn)民族認(rèn)同

新疆素有“世界民族櫥窗”之稱，多民族聚居造就了多元文化的呈現(xiàn)，早期的游牧文化，中期的農(nóng)耕文化，近現(xiàn)代的屯墾文化，佛教、伊斯蘭、道教等等都曾在這塊土地上交融碰撞，激出火花，留下印跡。形成了當(dāng)前豐富多彩、五色斑斕的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵。也積淀了接納、包容、共享的文化傳承基因。近幾年，自治區(qū)在這方面做了大量的工作，如翻譯優(yōu)秀的國內(nèi)外影片豐富群眾文化生活，開辦“絲綢之路好聲音”、“新疆好舞蹈”等一系列優(yōu)秀民族節(jié)目，發(fā)掘新疆各民族優(yōu)秀文化人才，通過民族文化精英的帶動(dòng)，促進(jìn)文化現(xiàn)代化發(fā)展，只有讓各民族文化發(fā)揮“潤物細(xì)無聲”的作用，才能收獲民族團(tuán)結(jié)之花“春來發(fā)幾枝”的預(yù)期。我們倡導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)“三個(gè)離不開”思想，如何讓這一共識落地生根開花，這就需要民族間的文化交流。例如：有的縣看到各民族的飲食和服飾博大精深和獨(dú)具特色。發(fā)動(dòng)基層社區(qū)通過節(jié)日組織麥西來普娛樂活動(dòng)，各族群眾身著節(jié)日盛裝，展示自己的拿手好菜、民族服飾，大家一起品菜，一起暢談，在歡歌笑語中增進(jìn)了解，在你來我去的舞步中融洽了關(guān)系，促進(jìn)了相互的認(rèn)同感。自然地把民族團(tuán)結(jié)融入到交流中，讓群眾接受和享受這種愉悅的氛圍，既收獲了快樂和友誼，又融洽了街坊鄰里關(guān)系。類似于這樣的世俗的、普世的文化交流數(shù)不勝數(shù)，只要基層社區(qū)善于發(fā)現(xiàn)，善于創(chuàng)新，民族團(tuán)結(jié)定會(huì)落到實(shí)處，民族認(rèn)同感定會(huì)根植于心。

［責(zé)任編輯：竹效民］

D OI編碼］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.08

［中圖分類號］D635

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1674-6287（2016）03-0033-02

［收稿日期］2016-05-07

［作者簡介］朱秀玲（1982～）女，漢族，中共新疆霍城縣委黨校講師，研究方向：新疆社會(huì)穩(wěn)定。