吳澗生 楊長湧 李大偉 季劍軍 金瑞庭

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外貿(mào)企業(yè)降成本迫在眉睫

吳澗生 楊長湧 李大偉 季劍軍 金瑞庭

現(xiàn)階段，我國外貿(mào)企業(yè)勞動力成本和稅收負擔仍顯著高于多數(shù)周邊發(fā)展中國家，人民幣升值對我出口的影響較大，導(dǎo)致中小微外貿(mào)企業(yè)融資成本居高不下。同時，進出口環(huán)節(jié)收費項目多、標準高的問題依然存在，通關(guān)便利化改革仍有待進一步深化。下一步，應(yīng)從經(jīng)濟成本和時間成本兩方面入手，分類有序降低外貿(mào)企業(yè)負擔及進出口環(huán)節(jié)稅費，不斷提高通關(guān)便利化水平，加快完善支持外貿(mào)發(fā)展的財稅金融政策，著力提高質(zhì)優(yōu)價廉外貿(mào)產(chǎn)品的供給能力。

當前我國外貿(mào)企業(yè)成本和貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

（一）外貿(mào)企業(yè)成本現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國外貿(mào)企業(yè)面臨的成本上升壓力主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是勞動力成本上升。近些年來，我國勞動力成本呈現(xiàn)總體上升趨勢。目前，我國勞動力工資總體水平已明顯高于周邊多數(shù)發(fā)展中國家，沿海貿(mào)易大?。ㄊ校└鼮槊黠@。日本貿(mào)易振興機構(gòu)2014年初的一項調(diào)查顯示，上海市普通工人月基本工資為495美元，是東南亞、南亞等發(fā)展中國家首都工人基本工資的2-3倍。

二是融資成本加大。外貿(mào)企業(yè)面臨信貸成本上升、新批貸款額度減少、貸款審批周期延長導(dǎo)致的流動資金緊缺問題。據(jù)廣東省部分外貿(mào)企業(yè)反映，目前新批貸款額度只及過去的50%－70%，貸款審批周期從過去的1－2個月延至3－4個月甚至更長。人民銀行廣州分行的一份調(diào)查結(jié)果顯示，若包括擔保費、銀行咨詢費、財務(wù)顧問費等費用，企業(yè)的實際融資利率將不低于10%。同時，中小外貿(mào)企業(yè)融資渠道狹窄，獲得銀行貸款或授信難度較大，對民間借貸依賴程度較高，導(dǎo)致融資成本進一步攀升。

三是匯率成本增加。2014年1月至2015年6月間，人民幣實際有效匯率上升9.5%。去年“811”匯改后人民幣兌美元有所貶值，但實際有效匯率保持基本穩(wěn)定，致使出口企業(yè)尤其是勞動密集型出口企業(yè)的價格競爭力削弱，出口量減少。一項對珠三角1000多家中小外貿(mào)企業(yè)的調(diào)查報告顯示，20%的企業(yè)正面臨因匯率波動而失去訂單的困境。

四是稅收負擔高企。從整體稅負水平看，我國稅收占GDP的比重高于日本、韓國及周邊發(fā)展中國家。從貿(mào)易稅負看，除印度、菲律賓外，我國外貿(mào)企業(yè)稅負明顯高于巴西、印尼、馬來西亞、日本、韓國等經(jīng)濟體。

（二）進出口環(huán)節(jié)收費現(xiàn)狀

進出口環(huán)節(jié)收費主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費等三大類。其中，經(jīng)營服務(wù)性收費包括政府定價的收費和市場調(diào)節(jié)的收費兩類。行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，涉及海關(guān)、檢驗檢疫、港口等部門和單位，由中央和省兩級財政、價格部門編制目錄清單，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費標準等并對社會公布；而目錄清單以外的其他經(jīng)營服務(wù)收費，則由市場進行調(diào)節(jié)。

近年來，我國政府堅持將清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費作為改善外貿(mào)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的重要舉措，曾先后發(fā)布了多個相關(guān)文件予以推動。然而，即便如此，我國目前的進出口環(huán)節(jié)收費仍然存在項目多、費用高的問題。從項目看，據(jù)不完全統(tǒng)計，進出口環(huán)節(jié)收費項目約有93項。其中，行政事業(yè)性收費約12項，經(jīng)營服務(wù)性收費約81項，主要涉及報關(guān)、報檢、港口、船公司、銀行等多家部門和企業(yè)。從費用看，對外貿(mào)易經(jīng)濟合作企業(yè)協(xié)會開展的一項對全國20個主要港口的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年我國貨主支付的碼頭作業(yè)費約達1470億元，加上單證費、提單費、文件費、改單費、集裝箱鉛封費等20多項附加費，總費用金額高達2000億元以上。在一些沿海港口，其拖輪費要比臺灣貴十幾倍，比韓國、越南、新加坡、日本要貴五六倍。我們在韓國釜山港調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國集裝箱裝卸費約為韓國的2倍，我國的港口收費占外貿(mào)銷售額的比重約為15%，而韓國僅為9%。

（三）通關(guān)便利化改革進展

近年來，我國在推進區(qū)域通關(guān)一體化和“三互”大通關(guān)，即口岸管理相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，實行無紙化通關(guān)等更加高效的通關(guān)模式，以及大范圍推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)通關(guān)便利化經(jīng)驗等方面取得了明顯進展，并于2015年8月加入WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》。據(jù)OECD貿(mào)易便利化指數(shù)顯示，2015年我國貿(mào)易便利化程度在144個國家中處于較高水平，顯著高于俄羅斯、印度、巴西等發(fā)展中大國，且與發(fā)達國家基本接近。特別是在提高自動化程度、簡化通關(guān)程序以及提高信息可獲取性等直接影響通關(guān)效率的領(lǐng)域，我國與美國、香港地區(qū)及韓國的水平大體相當。但是，我國在跨國合作、文檔規(guī)范化、上訴可行性、治理與公正等領(lǐng)域的指標值仍不盡如人意，明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體的水平，甚至部分指標在2012-2015年間有所下降。

外貿(mào)企業(yè)降成本面臨的主要問題

（一）要素成本進入長期上升通道，我國傳統(tǒng)的外貿(mào)進出口優(yōu)勢趨于弱化

從勞動力成本看，按照2020年人均收入比2010年翻一番目標，假定勞動力成本同比例上升，2010-2020年我國勞動力成本年均增速將達7.2%?？紤]人民幣升值因素，屆時我國實際月工資水平可能接近1000美元，2030年達到2000美元，相當于韓國和臺灣地區(qū)現(xiàn)行的工資水平。這預(yù)示著，“十三五”期間乃至更長時期我國在全球產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端將面臨更加激烈的競爭。

從匯率成本看，隨著我國綜合國力、經(jīng)濟實力和國際影響力不斷提升及金融開放水平日益提高，人民幣成為SDR一籃子貨幣后國際化進程有望加快，長期看將具有較大的升值潛力和空間。而對大部分外貿(mào)出口企業(yè)來說，人民幣持續(xù)升值將會增加出口產(chǎn)品成本，削弱出口產(chǎn)品競爭力。

從環(huán)境成本看，我國境內(nèi)企業(yè)為排污支付的費用及違反環(huán)保法律的成本將呈長期上升趨勢。目前，相關(guān)部門對化學(xué)需氧量、氨氮、5項主要重金屬污染物、二氧化硫和氮氧化物等的排污費原有標準提高了1倍。

（二）減免進出口環(huán)節(jié)收費涉及利益再分配，不可避免會遇到來自既得利益者的掣肘和阻力

目前，我國行政事業(yè)性收費雖然納入收支兩條線管理，但畢竟是政府指定的相關(guān)部門和單位的稅外收入，降低或取消這部分收費勢必會觸動其既得利益。一些由港口集團全資或控股設(shè)立的企業(yè)往往憑借其優(yōu)勢地位，設(shè)置的服務(wù)費用項目多且標準高。一旦引入競爭機制來推動相關(guān)費用降低，這些“紅頂中介”及其背后相關(guān)部門和單位的利益必然會受到影響，相關(guān)改革不可避免會遭遇其“軟抵制”。如，2014年交通運輸部把審批理貨公司的權(quán)限下放到地方交通廳（局），這是我國理貨改革的一大進步。但外輪理貨公司均由港務(wù)集團絕對控股，其收入占港務(wù)集團利潤的很大部分，若引入新公司必然會觸動這部分利益，不少港口因此迄今尚未成立新的理貨公司。目前，我國拖輪企業(yè)擁有的相對壟斷地位導(dǎo)致拖輪費居高不下，各港口想方設(shè)法阻止外地拖輪或本地其他系統(tǒng)拖輪參與競爭的例子也不在少數(shù)。

（三）信息技術(shù)的應(yīng)用支撐和口岸管理部門間的通力協(xié)作還不到位

從信息技術(shù)應(yīng)用情況看，現(xiàn)階段，我國口岸管理部門的整體技術(shù)水平仍不能完全適應(yīng)通關(guān)便利化要求。如，相當一部分口岸尚未采用智能化、信息化通關(guān)系統(tǒng)和物流監(jiān)控系統(tǒng)，無法實現(xiàn)對物流的有效監(jiān)管；不同口岸管理部門之間數(shù)據(jù)共享技術(shù)難度較大；實施“先進區(qū)、后報關(guān)”等高效通關(guān)模式也需要海關(guān)、質(zhì)檢等口岸管理部門高水平信息系統(tǒng)作為支撐平臺。

從部門通力協(xié)作情況看，首先，“一次查驗”中關(guān)檢協(xié)調(diào)配合難度較大。“一次查驗”主要有四種模式：以海關(guān)為主體聯(lián)系檢驗檢疫部門進行一次查驗；以檢驗檢疫部門為主體聯(lián)系海關(guān)進行一次查驗；以企業(yè)為主體，國內(nèi)收貨人或其代理分別根據(jù)海關(guān)和檢驗檢疫的查驗要求，協(xié)調(diào)碼頭吊箱以及預(yù)約查驗等工作；以港務(wù)部門為主體，根據(jù)關(guān)檢雙方的指令協(xié)調(diào)吊箱，并將吊箱時間通知企業(yè)及關(guān)檢三方。在此過程中，海關(guān)關(guān)注的是貨物性質(zhì)、數(shù)量、稅率等外在特性，檢驗檢疫關(guān)注的是貨物質(zhì)量、安全等內(nèi)在特性，關(guān)檢雙方監(jiān)管重點、查驗方式、作業(yè)場所均有不同。采用前兩種模式可能導(dǎo)致出現(xiàn)“一次查驗”不能滿足另一方查驗要求和相關(guān)規(guī)范的情況，而采用后兩種模式，則要求企、港、關(guān)、檢四方通力協(xié)作、密切配合，“一次查驗”往往難以有效實施。其次，實現(xiàn)“單一窗口”建設(shè)中口岸管理部門之間的協(xié)調(diào)配合難度較大。海關(guān)、檢驗檢疫實行垂直管理，需要企業(yè)提供的相關(guān)信息、審核程序、審核時間等實際上是由海關(guān)總署和質(zhì)檢總局決定的。而“單一窗口”雖然實現(xiàn)了在一個模塊系統(tǒng)中提供相關(guān)信息，避免企業(yè)分別向不同口岸管理部門提供信息的冗余程序，但由于各口岸管理部門之間尚未實現(xiàn)通關(guān)信息資源共享，也未能建立一套高效、精準、管用的聯(lián)合監(jiān)管機制，因此重復(fù)填報、審核流程繁瑣等現(xiàn)象依然明顯。第三，我國對國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管還不到位。在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，我國口岸管理部門和相關(guān)監(jiān)管部門相互缺少信息共享和聯(lián)動機制，與國外口岸管理部門也未建立有效的合作協(xié)調(diào)機制。這不僅加大了推進貿(mào)易便利化的難度，也增加了非法商品流出入境的風(fēng)險。

總體思路和若干建議

（一）總體思路

以切實降低外貿(mào)企業(yè)成本為目標，重點圍繞經(jīng)濟成本和時間成本兩方面，分類有序降低外貿(mào)企業(yè)及進出口環(huán)節(jié)稅費負擔，不斷提高通關(guān)便利化水平，加快完善支持外貿(mào)發(fā)展的財稅金融政策體系，著力增強質(zhì)優(yōu)價廉外貿(mào)產(chǎn)品的供給能力。切實統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和外需穩(wěn)定增長的關(guān)系，在提升對外貿(mào)易有效供給的同時，著力深耕境外市場、挖掘外需潛力；在更好發(fā)揮政府作用的同時，使市場在資源配置中起決定性作用，按照市場規(guī)則實行優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進優(yōu)出；在降低外貿(mào)企業(yè)稅負的同時，應(yīng)積極順應(yīng)國內(nèi)要素環(huán)境成本長期上升的趨勢，加快培育和提升國際合作競爭新優(yōu)勢。

（二）若干政策建議

1.分類有序降低外貿(mào)企業(yè)負擔及進出口環(huán)節(jié)收費

建議將外貿(mào)企業(yè)及進出口環(huán)節(jié)收費分為三類：一是政府部門履行公共職責(zé)的收費；二是政府部門及其下屬事業(yè)單位或指定企業(yè)提供服務(wù)的收費；三是港口經(jīng)營人、管理人以及船公司等提供服務(wù)的收費。

對第一類收費，包括企業(yè)在海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保、食品監(jiān)督等部門進行備案、登記、錄入、數(shù)據(jù)傳輸處理等發(fā)生的費用，應(yīng)盡快取消。這些是政府部門依法提供的公共服務(wù)，屬于部門應(yīng)盡職責(zé)范疇，已有財政經(jīng)費保障，不應(yīng)再額外收費。

對第二類收費，主要是海關(guān)、質(zhì)檢下屬機構(gòu)或指定企業(yè)提供查驗、相關(guān)輔助作業(yè)以及消毒、衛(wèi)生、熏蒸等服務(wù)時的收費，應(yīng)盡可能降低此類費用標準，并通過政府購買公共服務(wù)的方式增加對相關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的資金保障。這些服務(wù)對于保障公眾健康、生命安全具有重要作用，且?guī)в休^強的公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)適當納入公共財政保障范疇。同時，不斷增強查驗的針對性和有效性，對無問題企業(yè)可免收查驗費用，對有問題企業(yè)則加大處罰力度。

對第三類收費，主要是港口經(jīng)營者、管理者及船公司等提供服務(wù)時的收費，應(yīng)強化市場調(diào)節(jié)的作用。對具有一定壟斷經(jīng)營性質(zhì)的收費項目，應(yīng)通過聽證會、社會公示征求意見等，使貨主等當事人參與價格評估和決定，充分體現(xiàn)定價的公開、公正和透明性；對具有市場競爭性質(zhì)的收費項目，應(yīng)實行招投標機制，通過競標降低成本、改善管理、提高服務(wù)質(zhì)量。同時，加快建立健全清理規(guī)范亂收費的長效機制。對依法合規(guī)設(shè)立的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費予以查處。加快建立健全清單公布、價格舉報、不定期巡查機制，進一步加大處罰力度，堅決防止亂收費反彈，切實降低外貿(mào)企業(yè)進出口費用負擔。

2.不斷深化通關(guān)便利化改革

一是加快推進“單一窗口”建設(shè)和關(guān)檢“三個一”合作，充分整合監(jiān)管設(shè)施資源，全面實現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化，不斷強化大通關(guān)協(xié)作機制，盡快實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

二是加大國內(nèi)外通關(guān)合作力度。加強與美國、歐盟及“一帶一路”沿線國家在法律制度、知識產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)管結(jié)果互認和技術(shù)標準等的交流合作與互認力度。加快打造全國海關(guān)風(fēng)險防控中心和稅收征管中心，建立“一次申報、分步處置”“企業(yè)自繳稅款、海關(guān)稽查”和功能性海關(guān)三大制度，加快推進全國通關(guān)一體化。積極推進口岸管理部門和國內(nèi)監(jiān)管部門的通力協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，并將部分監(jiān)管職能轉(zhuǎn)由國內(nèi)監(jiān)管部門負責(zé)。

三是加快推動口岸管理體制改革。

積極推進各口岸管理部門職能整合，進一步優(yōu)化通關(guān)程序，有序推進口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要執(zhí)法作業(yè)前推后移，徹底改變“九龍治水”的現(xiàn)有口岸管理格局。

四是進一步提高聯(lián)合查驗效率。以港務(wù)部門作為“一次查驗”主體，關(guān)檢雙方把需要查驗的指令發(fā)給港務(wù)部門，碼頭或查驗中心依據(jù)關(guān)檢查驗的對碰情況安排吊箱；積極推廣現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，有效實現(xiàn)關(guān)檢雙方查驗信息的自動對碰、信息發(fā)布與查詢；對于部分貨物涉及關(guān)檢雙方都要抽樣送檢且檢驗鑒定項目一致的，如品名、屬性、成分鑒定等，由關(guān)檢雙方約定共同采樣送由具有認可資質(zhì)的檢測實驗室檢測，并實現(xiàn)檢測結(jié)果互認。

3.加快完善支持外貿(mào)發(fā)展的財稅金融政策

一是提高出口退稅效率。進一步落實出口退稅企業(yè)分類管理辦法，加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。

二是加大出口信用保險支持力度。擴大短期出口信用保險規(guī)模，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)及新興市場開拓的支持力度，逐步實現(xiàn)大型成套設(shè)備出口融資保險應(yīng)保盡保，進一步簡化相關(guān)程序。

三是完善人民幣匯率市場化形成機制。逐步擴大人民幣匯率雙向浮動區(qū)間。大力提升跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化水平。積極發(fā)展外匯衍生品市場，幫助外貿(mào)企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險，切實減少進出口匯兌損失。

作者單位：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所