郭 伯 虎

·專題研究·

一九七九年省市區(qū)黨委第一書記座談會研究

郭 伯 虎

從1978年高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求到1979年改為以經(jīng)濟(jì)調(diào)整為主，這是一次急剎車。1979年10月的省市區(qū)黨委第一書記座談會是調(diào)整時期的一次重要會議。這次會議初步定了1980年經(jīng)濟(jì)計劃的框架，對統(tǒng)一干部認(rèn)識、繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整起了一定作用。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)干部對改革有著廣泛的共識，座談會對推進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和財政體制的改革起到積極作用，使城市經(jīng)濟(jì)改革邁出了第一步。歷史經(jīng)驗表明，調(diào)整與改革的推進(jìn)都需要共識。

國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整；改革；省市區(qū)黨委第一書記座談會

“文化大革命”結(jié)束后，全國上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情高漲。1978年的國務(wù)院務(wù)虛會上提出要組織國民經(jīng)濟(jì)的新的大躍進(jìn)，要求以更快的速度實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。緊接著，1979年4月的中央工作會議決定對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。從某種意義上來說，從高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求改為以調(diào)整為主，是一個猛然的轉(zhuǎn)折。1979年至1980年，調(diào)整工作遇到不小的阻力。與此同時，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、財政體制改革取得了顯著成果，邁出了城市經(jīng)濟(jì)改革的第一步。在調(diào)整與改革的關(guān)系上，呈現(xiàn)出改革壓倒調(diào)整的態(tài)勢。本文力圖在已有研究的基礎(chǔ)上，以1979年10月的省市區(qū)黨委第一書記座談會為例，對這一時期調(diào)整與改革的推進(jìn)作一論述。*蕭冬連研究員對1979年至1981年的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整作了非常深入和富有洞見的研究。他詳細(xì)梳理了調(diào)整決策與實施的過程，提出經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改革有沖突的一面，但調(diào)整對改革也有促進(jìn)的一面。筆者深受蕭先生研究的啟發(fā)，本文的寫作從中獲益良多。詳見蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。

一、座談會召開的背景和準(zhǔn)備

關(guān)于1979年國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針出臺的具體過程，學(xué)術(shù)界已有不少成果*參見蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。《中華人民共和國史稿》第4卷(1976—1984)，人民出版社、當(dāng)代中國出版社，2012年，第105—110頁。，此處不再贅述，僅就有關(guān)歷史背景作一簡單的介紹。

(一)座談會召開的背景

1977年、1978年，全國上上下下各方面熱情高漲，想盡快奪回“文化大革命”期間的經(jīng)濟(jì)損失。1977年12月的《一九七六年至一九八五年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要(草案)》提出：到1985年鋼產(chǎn)量要達(dá)到6000萬噸，糧食產(chǎn)量要達(dá)到8000億斤，建設(shè)120個大型項目。研究者認(rèn)為上述高指標(biāo)正是這種求成過急的思想情緒的反映，并注意到高層制定這一次高速度計劃在很大程度上是基于大規(guī)模引進(jìn)的可能性*蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。程中原、王玉祥、李正華：《轉(zhuǎn)折年代——1976—1981年的中國》，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第149頁。。此時，中國的經(jīng)濟(jì)引進(jìn)確實碰到了難得的歷史機(jī)遇。1974年石油危機(jī)以后，西方經(jīng)濟(jì)處于蕭條狀態(tài)，資本、技術(shù)、設(shè)備嚴(yán)重過剩，急于尋找出路。如國務(wù)院副總理谷牧率團(tuán)訪問西歐五國回來后的報告說：西方國家現(xiàn)在爭著同中國做買賣。法國大使講，他們愿意承擔(dān)120個項目中的10個。聯(lián)邦德國北威州州長在宴會上說，50億美元的貸款當(dāng)場就可以簽字，200億美元的貸款宴會后談判一小時簽字。*《介紹參觀訪問西歐五個國家的情況》(1978年7月)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第25期。

谷牧等人的出訪報告讓人歡欣鼓舞，華國鋒、鄧小平、李先念都認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)可以在利用外資的基礎(chǔ)上發(fā)展得更快一些*《李先念傳(1949—1992)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第1083頁。本刊特約記者：《“文革”結(jié)束后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。。正是在這樣的背景下，1978年7月至9月召開了國務(wù)院務(wù)虛會，會議提出要組織國民經(jīng)濟(jì)的新的大躍進(jìn)，要以比原來設(shè)想的更快的速度實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。會議強(qiáng)調(diào)要放手利用國外資金，大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。*《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃大事輯要(1949—1985)》，紅旗出版社，1987年，第397頁。這次會議對各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的要求又在《十年規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上加了碼。會議結(jié)束的第二天，國務(wù)院即決定1978年再追加48億元的基建投資。到年底，全年實際投資完成395億元，比上年增加100億元；大中型項目由上年的1433個增加到1723個；簽訂78億美元的引進(jìn)協(xié)議，引進(jìn)重大項目22項，其中12月最后10天就簽訂了31億美元的協(xié)議，主要是化工項目。*李正華：《中國改革開放的醞釀與起步》，方志出版社，2007年，第266頁。但是，這進(jìn)一步加劇了國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的狀況*關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的具體狀況可參見李先念在中央工作會議上的講話。《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社，1982年，第112—115頁。。

對此，陳云在務(wù)虛會召開期間就表示了不同意見：要看到本國的實際，不按比例，靠多借外債，靠不住*《陳云年譜》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，2015年，第248—249頁。。但是，陳云的意見并沒有受到重視。1978年底的中央工作會議上，陳云就經(jīng)濟(jì)問題提出進(jìn)口糧食解決農(nóng)民吃飯問題，引進(jìn)項目要循序漸進(jìn)、不能窩工，生產(chǎn)和基本建設(shè)不能留缺口等五條建議*《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第235—238頁。。研究者認(rèn)為這是陳云正式向中央提出經(jīng)濟(jì)要調(diào)整的意見，由于陳云此時已經(jīng)重新回到領(lǐng)導(dǎo)核心，是中央副主席、政治局常委，他發(fā)言的權(quán)重非同小可，他的意見在十一屆三中全會的公報里有所反映。*參見蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。1979年1月，陳云在兩份文件中再次表示計劃安排中寧可降低指標(biāo)也不可留缺口。鄧小平同意了陳云的建議，讓計委對1979年的計劃再作考慮。*《陳云年譜》下卷，第261頁。3月14日，陳云和李先念聯(lián)名向中央寫信，提出了經(jīng)濟(jì)調(diào)整的六條原則。3月底，在鄧小平的支持下，成立了國務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會，作為財經(jīng)工作的最高決策機(jī)關(guān)，陳云任主任、李先念任副主任。*《中共黨史人物傳精選本》第8卷《政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)篇》(下)，人民日報出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2001年，第104頁。4月5日到28日，中央召開了工作會議，會議決定對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，從1979年起用三年的時間，認(rèn)真搞好調(diào)整，同時進(jìn)行改革、整頓、提高的工作*《陳云年譜》下卷，第273頁。。

從組織國民經(jīng)濟(jì)新的大躍進(jìn)到貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針的轉(zhuǎn)變過程中，陳云發(fā)揮了主導(dǎo)作用，并且得到鄧小平和李先念的支持。當(dāng)時，華國鋒也接受了調(diào)整方針，但有材料反映他的內(nèi)心對此是有保留的。華國鋒在中央工作會議閉幕會上的總結(jié)發(fā)言中，對粉碎“四人幫”以來經(jīng)濟(jì)形勢的看法，與李先念的講話迥然不同。他說，前兩年農(nóng)業(yè)增長，糧食達(dá)到歷史最高水平，工業(yè)增長在13%以上，“形勢發(fā)展之好，舉世公認(rèn)”。*《中華人民共和國史稿》第4卷(1976—1984)，第110頁。另據(jù)吳波回憶，華國鋒曾講過，提調(diào)整有些泄氣，22個項目不上不死心*吳波在中共黨內(nèi)4000人討論《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》時的發(fā)言(1980年11月)，轉(zhuǎn)引自蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期。。華國鋒在經(jīng)濟(jì)工作中倚重的國家計委主任余秋里和國家經(jīng)委主任康世恩，都對調(diào)整的必要性持懷疑態(tài)度。直到晚年，康世恩仍對這次經(jīng)濟(jì)調(diào)整持不同看法。*《康世恩傳》，當(dāng)代中國出版社，1998年，第349—350頁。在中央工作會議上，許多地方干部的思想不通，“說剛剛提出要高速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，怎么又來了個調(diào)整，表示難以接受。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)要求允許繼續(xù)前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)要求不要一刀切，特別是對于一些大項目都提出這也不能下那也不能下”*《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1093頁。。有資料顯示，“部分省、市和中央部委的與會代表也對調(diào)整的具體措施提出不同意見，有的領(lǐng)導(dǎo)同志在會外多次講話中認(rèn)為，現(xiàn)在不是經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題，而是大干快上、提前翻番和加快翻番的問題”，因此，“調(diào)整方針還沒有貫徹就遇到了阻力”*《中華人民共和國史稿》第4卷(1976—1984)，第110頁。。

中央工作會議期間及會后，中央開始采取措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，清理在建項目、縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線是調(diào)整的核心內(nèi)容。4月13日，中共中央、國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家建委黨組《關(guān)于改進(jìn)當(dāng)前基本建設(shè)工作的若干意見》的通知中強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前一項迫切的任務(wù)，就是要對那些不急需和不具備條件的建設(shè)項目，實行停、緩、并、轉(zhuǎn)、縮。今后任何單位和個人，都不準(zhǔn)擅自搞計劃外工程。對于亂上項目的，要追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要繩之以黨紀(jì)國法。*《經(jīng)濟(jì)體制改革文件匯編(1978—1983)》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1984年，第706頁。即便中央的命令如此嚴(yán)厲，許多地區(qū)和部門還是無動于衷甚至消極抵制。6月25日，中央辦公廳一份參考資料反映建設(shè)系統(tǒng)召開座談會的情況，指出基建項目的清理和調(diào)整工作中，“阻力相當(dāng)大，問題相當(dāng)多，搞不好，很可能走過場”。7月間，國家建委《基本建設(shè)情況反映》第15期刊登的《清理基本建設(shè)在建項目的進(jìn)展情況》中說，“計劃外項目真正停緩下來很少，計劃內(nèi)項目仍然過多”。*《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1095—1096頁。

關(guān)于調(diào)整進(jìn)行不力的原因，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薛暮橋當(dāng)時即已意識到首先是因為認(rèn)識上的不統(tǒng)一。“國民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)由來已久，許多干部習(xí)以為常，對調(diào)整的必要性缺乏認(rèn)識……許多干部急于求成的情緒十分強(qiáng)烈，不少地區(qū)、部門遲遲不下決心采取得力措施壓縮基本建設(shè)規(guī)?！薄＜词故窃趪矣嬑@樣的宏觀戰(zhàn)略決策部門工作的同志仍對過去制定的十年規(guī)劃戀戀不舍。*《薛暮橋回憶錄》，天津人民出版社，2006年，第264頁。研究者認(rèn)為除認(rèn)識上的不一致外，部門利益和地方利益的影響也是重要因素。從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)，大家都希望別人調(diào)整，而不愿把本地的速度降下來?！坝械耐菊J(rèn)為他這個企業(yè)是多年辛辛苦苦搞起來的，關(guān)別人的可以，停自己的不行”。*參見蕭冬連：《一九七九年至一九八一年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整研究》，《中共黨史研究》2015年第9期?！断掳肽暌ψズ媒?jīng)濟(jì)工作》，《人民日報》1979年7月26日。

(二)座談會之前的分組討論

轉(zhuǎn)眼之間，半年已過，中央領(lǐng)導(dǎo)鑒于貫徹落實“八字方針”的思想認(rèn)識并不統(tǒng)一，存在較大阻力，中共十一屆四中全會結(jié)束后，決定留下各省、市、自治區(qū)黨委第一書記，召開座談會，主要討論經(jīng)濟(jì)工作和確定1980年的計劃安排。座談會之前，用兩三天時間分組醞釀討論，各組都提出了一些意見和建議。*《李先念傳(1949—1992)》(下)，第1109頁。

東北、華東組的討論認(rèn)為：第一，當(dāng)前形勢是好的，但也要看到困難的一面。希望少折騰，先集中精力把生產(chǎn)搞上去，否則其他問題很難解決，尤其注意不要糾纏算老賬。只要人心齊，信心足，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不是很慢而是很快的。第二，計劃問題。要注意研究國外的情況，做些比較。建議明年的計劃要早些定下來，對引進(jìn)的項目也要進(jìn)一步排隊，及早有個明確說法。第三，知青就業(yè)、上訪、社會治安等幾個社會問題需要進(jìn)一步解決。第四，上海準(zhǔn)備在冶金和紡織兩個行業(yè)實行超額利潤由國家和企業(yè)對半分成的辦法。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第3號，1979年10月3日。

華北、中南組的討論認(rèn)為：第一，農(nóng)村形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，但是工業(yè)方面或者說以工業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)工作，包括財貿(mào)、交通，沒有拿出得力的措施來。第二，經(jīng)濟(jì)要搞活，關(guān)鍵要解決體制問題?，F(xiàn)在財政、商業(yè)、外貿(mào)、計劃卡得太死，體制改革問題不能再拖了。財政部搞的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，不能叫改革，只是方法有些改變。第三，工業(yè)方面，如何發(fā)揮現(xiàn)有工廠的作用是個大問題。第四，上訪、復(fù)退軍人、就業(yè)、住房等重大問題要認(rèn)真解決，搞不好會影響安定團(tuán)結(jié)。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第4號，1979年10月3日。

西南、西北組的討論認(rèn)為：第一，當(dāng)前問題很多，最根本的還是要把生產(chǎn)搞上去。不利于社會安定、不利于聚精會神搞四化的都要避免，如解決歷史遺留問題要適可而止。第二，要把“八字方針”變成各種具體的政策和措施，幾年內(nèi)生產(chǎn)速度不要搞得太低，基建要下，生產(chǎn)不要降下來。第三，可以在國家基建投資之外，利用貸款搞一些項目。第四，體制改革問題。越是經(jīng)濟(jì)困難，越要抓住機(jī)會搞改革?，F(xiàn)在普遍認(rèn)為，國務(wù)院規(guī)定的幾條不能充分調(diào)動積極性。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第5號，1979年10月3日。

從座談會召開前的分組討論來看，集中精力、聚精會神搞建設(shè)，用發(fā)展生產(chǎn)的辦法解決社會問題，在干部中已經(jīng)成為共識，這是令人欣慰的。但是，大家普遍對調(diào)整問題不感興趣，“大部分發(fā)言都是和陳云同志的主張相反”*《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中需要研究討論的一些理論性規(guī)律性的課題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第198期。。一些干部還沒有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速度的迷戀中走出來，反對把速度搞得太低。有的地方提出利用貸款搞一些計劃外項目，這在中央4月13日的通知中是被嚴(yán)厲禁止的。與此相反的是，大家對經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)注度頗高，普遍認(rèn)為當(dāng)下的體制卡得太死，非改不可，雖然也對中央的某些改革表示不滿，如國務(wù)院制定的幾個擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，地方干部認(rèn)為那“不叫改革”。從某種程度上來說，分組討論會上地方干部所表達(dá)的情緒，即對調(diào)整的冷淡與對改革的熱情，預(yù)示了座談會所能取得的成效。

二、座談會上中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話和對1980年經(jīng)濟(jì)計劃的討論

省市區(qū)黨委第一書記座談會，從1979年10月3日開始，至10日結(jié)束。座談會日程如下：3日上午，座談會在北京京西賓館召開，華國鋒、胡耀邦、陳云作了講話，彭沖、習(xí)仲勛、趙紫陽先后發(fā)言。4日上午，鄧小平主持會議并講話，陳云作簡短講話。下午休會。5日，李先念主持會議并講話，之后吳波發(fā)言。6日，吳波繼續(xù)發(fā)言，緊接著韓光、谷牧、王震、李人俊發(fā)言。7日，李人俊繼續(xù)發(fā)言，薄一波、趙紫陽、彭真作簡短發(fā)言，之后張平化、袁寶華發(fā)言。8日上午，袁寶華繼續(xù)發(fā)言，下午休會。9日上午胡耀邦講話，隨后李葆華發(fā)言，下午宋任窮發(fā)言。10日晚上召開最后一次會議，李先念主持并講話。

(一)中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話

這次座談會，中央高度重視，華國鋒、鄧小平、陳云、胡耀邦等均到會作了講話，但仔細(xì)分析他們的講話，就會發(fā)現(xiàn)又各有側(cè)重。華國鋒就為什么召開會議和如何開好會議作了講話。他說：中央常委確定，四中全會后省市區(qū)黨委第一書記留下來，談?wù)劰ぷ鲉栴}，中心是怎樣把國民經(jīng)濟(jì)搞上去。華國鋒表示：今年上半年，農(nóng)業(yè)情況是好的，工業(yè)增長速度差一點(diǎn)?，F(xiàn)在的一個大問題是要考慮到明年，明年基本建設(shè)的盤子怎么定？認(rèn)識并不一致，需要在黨內(nèi)統(tǒng)一思想?！爸行氖窃鯓影褔窠?jīng)濟(jì)搞上去”“工業(yè)增長速度差一點(diǎn)”，話里話外，似乎讓人感到他更在意的還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度問題，經(jīng)濟(jì)調(diào)整問題是排在發(fā)展之后的。華國鋒說他從4號開始請假，準(zhǔn)備出國。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第1號，1979年10月3日?；蛟S，這是他的態(tài)度的另一種表達(dá)。

鄧小平在座談會上的講話，比較系統(tǒng)地提出了他對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的意見和構(gòu)想*《鄧小平文選》第2卷以《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)意見》為題收錄了該篇講話的絕大部分，并對一些細(xì)節(jié)和其他領(lǐng)導(dǎo)人的插話作了刪節(jié)，但不影響對講話精神實質(zhì)的理解。。鄧小平坦陳：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)問題上，應(yīng)該看到我們黨的高級領(lǐng)導(dǎo)層，包括省市和中央，意見很不一致，不是一般的不一致，而是想法還沒有靠攏”，看法相當(dāng)不一致，“這是很自然的”，解決的辦法就是“這次會議放開把問題擺出來，然后中央，特別是財經(jīng)委員會，再來梳辮子，得出比較好的辦法”*《鄧小平同志在省市區(qū)黨委第一書記座談會上的講話》(記錄稿)，1979年10月4日。。接著鄧小平重點(diǎn)談了他的六點(diǎn)意見：(1)經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題。(2)勁可鼓不可泄。(3)“八字方針”，核心是調(diào)整。調(diào)整是為了創(chuàng)造條件，使得在調(diào)整過程中，特別是調(diào)整以后，能夠有一個比較好的又比較快的發(fā)展速度。(4)要研究一下如何利用外資的問題。研究財經(jīng)問題，有一個立足點(diǎn)要放在充分利用、善于利用外資上，不利用太可惜了。(5)體制問題。什么該集中，什么該分散，這個問題應(yīng)該敞開議一下。財政體制有些需要下放，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)這一條無論如何要堅持。(6)抓緊增產(chǎn)節(jié)約。*《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第194—202頁。

陳云在座談會上共有兩次簡短的發(fā)言，5日因患結(jié)腸癌住進(jìn)北京醫(yī)院，沒有參加后面幾天的會議*《陳云年譜》下卷，第285—287頁。。對當(dāng)時黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題上所存在的分歧及解決辦法，陳云的認(rèn)識與鄧小平的認(rèn)識比較一致，他實事求是地說：現(xiàn)在看起來，經(jīng)濟(jì)方面的意見有很大的分歧，要承認(rèn)這一點(diǎn)，做財經(jīng)工作的同志之間有分歧，中央內(nèi)部有分歧，中央和地方有分歧。原因是財貿(mào)方面的同志不熟悉工業(yè)，工業(yè)方面的同志不一定了解財貿(mào)方面的情況，中央的同志并不完全了解地方，地方的同志不一定了解中央的困難。我們是共產(chǎn)黨，我們意見不統(tǒng)一，經(jīng)過討論，可以解決。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第2號，1979年10月3日。陳云在會上的主張可以概括為兩點(diǎn)：一是借外債來搞建設(shè)，這是一件新事情，對我們來說沒有經(jīng)驗，應(yīng)該逐項研究，積累經(jīng)驗；二是用財政赤字來搞基本建設(shè)很可怕，歷史上我們有過慘痛的教訓(xùn)*《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第462—465頁。。

仔細(xì)比較鄧小平和陳云的講話，我們可以發(fā)現(xiàn)，在認(rèn)識大體一致的情況下，又有著細(xì)微的差異。第一，鄧小平贊同調(diào)整，是陳云的有力支持者?？梢哉f，沒有鄧小平的支持，陳云很難將調(diào)整的主張上升為中央決策。但鄧小平同時又說“勁可鼓不可泄”。第二，關(guān)于調(diào)整的目的，鄧小平認(rèn)為是為了創(chuàng)造條件，使得在調(diào)整中，特別是調(diào)整后有一個比較好、比較快的速度。而陳云一貫的主張是綜合平衡、按比例協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，關(guān)于利用外資問題。陳云不反對利用外資，但認(rèn)為這是個新情況，應(yīng)逐項研究，積累經(jīng)驗。概而言之，陳云對于借外債比較謹(jǐn)慎；而鄧小平說考慮問題的一個立足點(diǎn)是充分利用、善于利用外資，不用太可惜，言語之中流露出他對利用外資所持的積極態(tài)度。*參見武力主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史》上卷，中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第682頁。

胡耀邦在座談會上的發(fā)言，稍有不同，他提出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作“要鼓干勁”。他說：“去冬今春，我們講比例失調(diào)，講調(diào)整。我們講調(diào)整本來是說在繼續(xù)前進(jìn)和發(fā)展中有上有下，是要把長線調(diào)下來，把短線調(diào)上去。但是，有些同志沒有正確理解，無形中產(chǎn)生了副作用，今年春天工業(yè)生產(chǎn)有些松勁。我們要接受這個教訓(xùn)?！?《胡耀邦文選》，人民出版社，2015年，第164頁。值得注意的是，胡耀邦的看法并不孤立，如長期以來與陳云關(guān)系密切的國務(wù)院副總理、財政經(jīng)濟(jì)委員會委員王震同樣有上項目、鼓干勁的想法。他說：借外債，就是要爭取時間引進(jìn)新技術(shù)。要花些錢，搞幾個大東西，把全國一盤棋搞活。上幾個大的東西，可以鼓舞人心。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第13號，1979年10月6日。如果再聯(lián)系到座談會之前分組討論會上，地方領(lǐng)導(dǎo)干部對調(diào)整的冷淡態(tài)度，可以看出在調(diào)整問題上缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。

行文至此，有一個問題需要說明，即應(yīng)該如何看待領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)整問題上的不同看法。由于分管工作和看問題的視角不同，認(rèn)識問題的遲早及個人性格等因素的影響，經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)不同認(rèn)識，正如鄧小平所言，“這也是很自然的”。更何況1978年之后中國處在一個大的轉(zhuǎn)折期，從要求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展到進(jìn)行調(diào)整無異于一次急剎車。所以，這里指出在調(diào)整問題上干部中存在不同看法，沒有責(zé)備的意思，而是要放在當(dāng)時的歷史場景中去理解他們，這也是轉(zhuǎn)折年代歷史復(fù)雜性本身向我們提出的要求*關(guān)于轉(zhuǎn)折年代歷史的復(fù)雜性，韓鋼教授有一很好的闡述。詳見韓鋼：《艱難的轉(zhuǎn)型：一九七八年中央工作會議的農(nóng)業(yè)議題》，《中共黨史研究》2011年第9期。。

(二)1980年計劃的討論

座談會的主要議題是1980年的計劃安排。1979年即將過去，問題是1980年的計劃如何安排，黨內(nèi)對此仍有爭議，這在座談會之前的國務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會會議上表現(xiàn)得非常明顯。9月2日到24日，財經(jīng)委開會討論1980年、1981年的計劃安排。國家計委向財經(jīng)委的匯報強(qiáng)調(diào)：“要兼顧國家建設(shè)項目和國外進(jìn)口項目的需要，兼顧當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)需要，建議一九八○年國家預(yù)算內(nèi)基建投資安排二百五十億元，并把十二個國外進(jìn)口成套設(shè)備項目的國內(nèi)配套投資四十億元用外匯貸款解決，同國內(nèi)財政脫鉤?！倍斦刻岢龅念A(yù)算內(nèi)基建投資則是170億元，比計委提出的少80億元。*《李先念傳(1949—1992)》下卷，第1107頁。實際上，國家計委提出的1980年基建規(guī)模仍然過大，財政有幾十億元赤字，外匯收支差額高達(dá)89億美元，物資供應(yīng)也不平衡。*房維中主編：《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)大事記(1949—1980)》，中國社會科學(xué)出版社，1984年，第634頁。

9月18日，陳云在財經(jīng)委員會會議上講話，提了11條意見，重點(diǎn)談了壓縮基本建設(shè)投資問題。他說：“我們的基本建設(shè)投資，必須是沒有赤字的。就是在財政平衡的基礎(chǔ)上，看能夠撥出多少錢來用于基本建設(shè)投資，以這個數(shù)字來制定基本建設(shè)投資計劃”。他否決了計委提出的用自由外匯兌換成人民幣彌補(bǔ)基本建設(shè)投資赤字的建議，“我們現(xiàn)在借到的44億美元自由外匯，用于其他方面的已有31億美元，明年我們不可能再借到50億美元自由外匯用作基本建設(shè)投資”。同時，也不能用發(fā)票子來彌補(bǔ)基建投資赤字，因為到了一定時候就會“爆炸”。他要求必須去掉基建投資中的赤字，使我們的基建計劃腳踏實地。陳云還說，像寶鋼、平果、三峽水電站這樣的大工程，一個五年計劃只能建成一個。如果要求一年建成一個寶鋼這樣的大項目，那就占了我們一年多的基建投資。*陳云同志在財經(jīng)委員會召開的匯報會上的發(fā)言(1979年9月18日)。國家計委在接受陳云的批評后，又對1980年的計劃進(jìn)行調(diào)整。

10月5日，李先念在省市區(qū)黨委第一書記座談會上宣布了國務(wù)院財經(jīng)委員會和國家計委對1980年計劃的新設(shè)想：農(nóng)業(yè)增長指標(biāo)4%，工業(yè)增長指標(biāo)6%；財政收入960億元；國內(nèi)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排200億元，比1979年減少160億元。李先念說200億元的投資盤子，“這篇文章最難做”。引進(jìn)項目國內(nèi)配套資金不足、原材料不落實的要停下來。國內(nèi)建設(shè)項目投資比1979年計劃減少一半多，農(nóng)業(yè)、輕工、煤電油、交通、軍工等方面的投資，都要作很大的削減。*《李先念論財政金融貿(mào)易》下卷，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1992年，第468—469頁。對此，谷牧建議：越是投資少，越要突出重點(diǎn)，把吃油、吃燃料等長線的項目調(diào)整下來，把燃料、動力、交通運(yùn)輸?shù)榷叹€促上去。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第12號，1979年10月6日。

10月6日到7日，國家計委副主任李人俊在發(fā)言中詳細(xì)介紹了基本建設(shè)投資的兩種方案。一種方案是集中力量保重點(diǎn)，各項投資維持1979年的水平，農(nóng)業(yè)50億元，輕工市場20億元，22個引進(jìn)項目65億元，煤炭31億元，電力41億元，鐵道23億元，國防科研和國防工業(yè)13億元，總共243億元。這樣200億元保重點(diǎn)都不夠，其余部門一點(diǎn)不投也不行。另一種方案，適當(dāng)保重點(diǎn)，即重點(diǎn)少減，一般多減。照此安排的結(jié)果，比1979年計劃減少30%至40%的有森工、地質(zhì)、文教、衛(wèi)生、科學(xué)院。減少40%至50%的有農(nóng)業(yè)、輕紡、國防工業(yè)和科研、交通運(yùn)輸、建材、商糧貿(mào)、科學(xué)。減少50%至60%的有煤炭、電力、石油、有色金屬、機(jī)械、農(nóng)機(jī)、建工。其中農(nóng)業(yè)從50億元減為30億元，輕紡從21億元減為13.4億元，國防工業(yè)和科研從13億元減為7.8億元。短線煤、電、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，如有可能，再追加20億元至50億元投資。計委傾向于按第二個方案安排。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第22號，1979年10月7日。

從計委的安排來看，雖然調(diào)整是為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)輕重比例嚴(yán)重失調(diào)的局面，但一旦安排不開，還是會不自覺地削減農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的投資去保工業(yè)。正所謂，年年喊“農(nóng)輕重”，實際安排中就變成了“重輕農(nóng)”，幾十年歷來如此，形成了強(qiáng)大的慣性。這次，國家農(nóng)委副主任張平化提出了不同意見。他說：對于農(nóng)業(yè)的投資不是多了，比例不是大了。1979年7月全國農(nóng)田基本建設(shè)會議期間，中央領(lǐng)導(dǎo)確定1980年農(nóng)業(yè)投資仍保持50個億，而且已經(jīng)分配給各省市區(qū)和中央有關(guān)部門，干部和群眾都知道了?！吨醒腙P(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》剛剛公布，又要砍對農(nóng)業(yè)的投資，可能造成不好的影響。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第17號，1979年10月7日。但也有人認(rèn)為計委的安排太保守了。如王震表示：不要把有原料、有設(shè)備的，正在基建、應(yīng)建的也停下來，如煤井就停多了；還有鐵道建設(shè)、電站建設(shè)等，算來算去，就人民幣幾十億元。財政支出不夠，可以考慮發(fā)行公債。要鼓實勁，搞幾個大的項目，可以鼓舞人心，比如三門峽二千萬裝機(jī)項目。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第13號，1979年10月6日。這里提的用赤字搞建設(shè)和多搞大項目的建議與陳云在9月18日講話及10月3日、4日講話精神完全相反。

10月10日，李先念在座談會結(jié)束時的講話中提出：基本建設(shè)初步按200億元左右定下來，工業(yè)增長指標(biāo)按6%定下來。他還解釋說：農(nóng)業(yè)投資原來說過50億元，現(xiàn)在要減到40億元，農(nóng)業(yè)不減少一點(diǎn)，煤炭、交通、電力和輕工業(yè)等幾個方面，就更難兼顧了。*《建國以來李先念文稿》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第204頁。這次座談會基本定下了1980年計劃的大杠杠，對統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，進(jìn)行調(diào)整，起了一定作用*《李先念傳(1949—1992)》下卷，第1115頁。。

三、座談會對經(jīng)濟(jì)體制改革的積極推進(jìn)

“文化大革命”結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到原有的經(jīng)濟(jì)管理體制弊病太多，非改不可。李先念說：“在整個經(jīng)濟(jì)的管理體制上，總的看來是集中過多，計劃搞得過死，財政上統(tǒng)收統(tǒng)支，物資上統(tǒng)購包銷，外貿(mào)上統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出，‘吃大鍋飯’的思想盛行，不講經(jīng)濟(jì)效果?！?《李先念文選》，人民出版社，1989年，第372頁。國家計委的廖季立認(rèn)為：“這是一種在商品經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上實行高度集中的用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)的體制”*廖季立：《改革我國經(jīng)濟(jì)體制的幾點(diǎn)設(shè)想》(1979年3月28日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第78期。。有的學(xué)者甚至將經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題一一列出，高達(dá)100例*《經(jīng)濟(jì)管理體制問題一百例》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第144期。。

1978年的國務(wù)院務(wù)虛會已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)體制改革問題?？偨Y(jié)報告中提出：“我們要改革一切不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系，改革一切不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑……我們將改革計劃體制、財政體制、物資體制、企業(yè)管理體制和內(nèi)外貿(mào)易體制?！?《李先念論財政金融貿(mào)易》下卷，第376頁。1978年底的十一屆三中全會確定了改革開放的方針，會議指出：經(jīng)濟(jì)管理體制上的一個嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該重視價值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性*《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第6—7頁。。1979年4月的中央工作會議確定了財政、外貿(mào)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)三個方面進(jìn)行小改的原則*《國務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會召集關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題調(diào)查研究工作的會議》(1979年7月19日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第148期。。1979年7月27日，國務(wù)院財經(jīng)委員會成立了經(jīng)濟(jì)體制改革研究小組，由張勁夫、房維中負(fù)責(zé)，任務(wù)是對體制改革進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議*中央書記處研究室經(jīng)濟(jì)組編：《經(jīng)濟(jì)問題研究資料》(1979年)，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1983年，第30頁。。10月的省市區(qū)黨委第一書記座談會集中討論了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和財政體制改革問題，下面分別論述。

(一)關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)

在原有經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)沒有獨(dú)立性，被捆得死死的，“任務(wù)由國家下達(dá)，產(chǎn)品由國家分配，人員由勞動部門調(diào)配，設(shè)備由國家調(diào)撥，利潤全部上繳，虧損也由國家包干。而且對企業(yè)關(guān)卡多，‘婆婆’多，人、財、物各有所管，供、產(chǎn)、銷互不見面……企業(yè)經(jīng)營的好壞又和職工個人的利益不掛鉤，干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干和不干一個樣，‘吃大鍋飯’，端‘鐵飯碗’”*王黎江、李文：《關(guān)鍵是思想解放勇于實踐——四川省一百個企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)見聞》，《人民日報》1979年8月31日。。 國家計委研究所的調(diào)查顯示，“企業(yè)除了完成任務(wù)的‘權(quán)利’以外，連修個廁所的權(quán)利都沒有。首先是沒有財權(quán)，其次是沒有物權(quán)，最后是沒有人事權(quán)”*《關(guān)于企業(yè)管理問題——五廠座談會紀(jì)要》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第61期。。對此，經(jīng)濟(jì)學(xué)者普遍表示：“社會主義企業(yè)的經(jīng)濟(jì)動力問題，說到底還是一個利益問題……企業(yè)必須在經(jīng)營、使用資金、物資、銷售產(chǎn)品、利潤分配上有必要的獨(dú)立自主權(quán)”*周叔蓮、吳敬璉、汪海波：《價值規(guī)律和社會主義企業(yè)自動化》(1979年3月11日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第50期。。

在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)問題上，長期主管財貿(mào)工作的李先念是走在時代前列的。1979年初，他交代經(jīng)委的袁寶華，要其研究擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的問題。經(jīng)過一番調(diào)研，經(jīng)委提出擴(kuò)權(quán)的10條建議，在4月的中央工作會議上獲得原則通過。5月25日，國家經(jīng)委等6個部門聯(lián)合發(fā)出通知，決定在北京、上海、天津選擇8個企業(yè)作為試點(diǎn)。*《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)管理大事記》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，1986年，第341頁。但是具體實施起來，財政部顧慮重重，擔(dān)心財政收入會減少，不利于財政平衡。權(quán)放到什么程度、利讓到什么程度，財政部與經(jīng)委的意見很不一致。袁寶華回憶說：自主權(quán)很重要的就是有點(diǎn)“自主錢”。由于擴(kuò)權(quán)的建議是李先念提的，財政部不能不同意，但又實在舍不得放。*賀耀敏：《放權(quán)讓利：國有企業(yè)改革的突破口——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。

在中央進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)改革的同時，地方自發(fā)搞起了企業(yè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，其中，四川的改革影響最大。1978年10月，四川擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)在重慶鋼鐵公司等6個企業(yè)進(jìn)行。剛開始辦法非常簡單，給企業(yè)確定一個增產(chǎn)增收的目標(biāo)，允許它們在年終完成目標(biāo)后提留少量利潤，職工個人可得到一定的獎金，試行后僅3個月就收到了很好的效果。從1979年起，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到100個。2月份，四川省制定了試點(diǎn)辦法——《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見》，主要內(nèi)容就是對企業(yè)實行計劃利潤留成加超計劃利潤分成。企業(yè)完成國家指標(biāo)，可以按計劃利潤5%提取企業(yè)基金，超過計劃利潤部分按15%至25%提取企業(yè)基金(石油、電力企業(yè)按15%，煤礦按25%，其余按20%)。這種辦法調(diào)動了企業(yè)和職工的積極性，取得明顯的成效。*楊超主編：《當(dāng)代中國的四川》(下)，中國社會科學(xué)出版社，1990年，第269—272頁。1979年1月至8月累計同去年相比，試點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值和利潤增長速度都高于非試點(diǎn)企業(yè)和全省平均數(shù)，“據(jù)地方工業(yè)84戶試點(diǎn)企業(yè)情況看，工業(yè)產(chǎn)值增長14.1%；實現(xiàn)利潤增長21.8%；上繳利潤增長25.4%。而非試點(diǎn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長10.19%；實現(xiàn)利潤增長10.35%。全省平均工業(yè)產(chǎn)值增長11.62%，實現(xiàn)利潤增長15.27%”。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第9號，1979年10月5日。四川的經(jīng)驗表明，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，財權(quán)是關(guān)鍵。*《關(guān)于四川省擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的調(diào)查報告》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第186期。

為表示對四川改革的支持，國家經(jīng)委主任康世恩決定將全國工交會議改在成都召開。會議于1979年7月9日至13日召開，康世恩和財政部部長吳波都出席了會議。這個會議的一個重要內(nèi)容就是討論企業(yè)擴(kuò)權(quán)的5個文件。會上來自企業(yè)的干部和財政部爭論非常激烈。四川介紹了100個試點(diǎn)企業(yè)的情況，財政廳廳長田紀(jì)云說明新辦法有利于財政增收，財政部的領(lǐng)導(dǎo)才被說服，5個文件方最后定稿。*賀耀敏：《放權(quán)讓利：國有企業(yè)改革的突破口——訪袁寶華同志》，《百年潮》2002年第7期。7月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個文件。5個文件的主要內(nèi)容可以概括為：放權(quán)讓利。放權(quán)是指準(zhǔn)許企業(yè)在完成國家計劃的前提下，對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、資金使用、人事安排、職工獎懲等擁有部分權(quán)力。讓利是指實行企業(yè)利潤留成，留成利潤可以用于企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善職工福利、獎勵職工等。*《薛暮橋回憶錄》，第272頁。

正如袁寶華所講，這5個文件擴(kuò)權(quán)讓利十分有限，特別是在超額利潤提取上企業(yè)僅有5%至15%的好處，石油、電力、外貿(mào)按5%提，冶金、機(jī)械、紡織按10%提，煤炭、軍工、糧食按15%提，*《經(jīng)濟(jì)體制改革文件匯編(1978—1983)》，第189頁。遠(yuǎn)低于四川100個試點(diǎn)企業(yè)15%至25%的提取比例。而國務(wù)院要求凡地方試點(diǎn)的一律按統(tǒng)一規(guī)定辦理，并報經(jīng)委和財政部審批。各地對此普遍不滿意。座談會前分組討論時，華北、中南組就提出：四川的試點(diǎn)經(jīng)驗，新華社連續(xù)發(fā)消息，《人民日報》也登載了，各省都認(rèn)為好，要學(xué)習(xí)。但據(jù)說財政部不同意，對四川提出批評，建議這次請財政部和四川省面對面地辯論清楚。西南、西北組提出：現(xiàn)在上下一致贊成擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，步子應(yīng)該放大一些。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第4號，1979年10月3日。《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第5號，1979年10月3日。

四川省領(lǐng)導(dǎo)在會上介紹了當(dāng)?shù)財U(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的經(jīng)驗。他說：財政部以瀘州化工廠為例說提取企業(yè)基金如直接與利潤掛鉤，國家收入就要減少。但實際上，正因為與利潤掛鉤，調(diào)動了企業(yè)的積極性。該廠去年1月至8月利潤為6691萬元，今年同期為9420萬元，增長40.8%；上繳利潤去年1月至8月為6608萬元，今年為9388萬元，增長42.1%。這個例子說明，只要把試點(diǎn)搞好，企業(yè)就能增產(chǎn)，國家就能得好處。緊接著北京市領(lǐng)導(dǎo)說，我們學(xué)習(xí)四川的經(jīng)驗，制定了《國營工業(yè)企業(yè)利潤留成辦法》于7月上旬試行，經(jīng)過兩個多月的實踐證明，利潤留成政策極大調(diào)動了企業(yè)積極性，帶動了企業(yè)各項工作，增加了上繳利潤。據(jù)試行利潤留成的354個工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計，7月份和8月份上繳的利潤分別比1月至6月份平均增長11.8%和30.9%；7月、8月兩月平均上繳利潤比1月至6月平均增長21.5%；大大超過了全市水平。江蘇省領(lǐng)導(dǎo)插話：四川的辦法好不好，關(guān)鍵是看國家是多拿了錢，還是少拿了錢，實際上國家多拿了，而且比地方和企業(yè)多拿得多。不把這個問題搞清楚，你就放不開手。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第9號，1979年10月5日。

這次擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的辯論，中央的領(lǐng)導(dǎo)人被說服了。鄧小平明確表態(tài)——“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)是成功的”。李先念說：吵了兩天，我看趙紫陽和其他同志對擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的意見是對的。這樣辦對促進(jìn)增產(chǎn)節(jié)約都有好處。只要做到國家、集體和個人三方面都增加收入，我們就要支持。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第18號，1979年10月8日。在座談會結(jié)束時，李先念表示，在兩三年內(nèi)，把擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的工作全面推開，明年試點(diǎn)1000多個企業(yè)，約占工業(yè)總產(chǎn)值的30%*《建國以來李先念文稿》第4冊，第205頁。。

據(jù)座談會之后中央辦公廳理論組在四川、安徽、浙江的調(diào)查，地方對擴(kuò)權(quán)改革十分積極，“不論是企業(yè)的廠長、書記、各經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)同志，或者是省市的領(lǐng)導(dǎo)干部，積極于改革、致力于試點(diǎn)的都大有人在。尤其是許多基層干部，可說是雄心勃勃、勁頭十足”*《調(diào)查和研究》(1979—1980年匯編本)，中共中央黨校出版社，1983年，第111頁。。到1980年6月，全國總計試點(diǎn)企業(yè)6600多個，占全國預(yù)算內(nèi)企業(yè)總數(shù)的16%，產(chǎn)值占60%左右，利潤占70%左右*《十一屆三中全會以來經(jīng)濟(jì)體制改革重要文件匯編》(上)，改革出版社，1990年，第243頁。。試點(diǎn)是比較成功的，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制上打開了一個缺口，企業(yè)獲得了在計劃之外進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的權(quán)利，這為市場的形成和發(fā)育創(chuàng)造了條件。

(二)關(guān)于財政體制改革

當(dāng)年的財政管理體制是“收支掛鉤，總額分成，一年一定”，每年都要核定收支，一年一變，年初吵盤子，年中要追加，基本上是吃大鍋飯。中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)人都認(rèn)為這種辦法權(quán)責(zé)不明，無法維持，非改不可。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第8號，1979年10月5日。薛暮橋、廖季立等人提出了非常徹底的改革方案，即實行利稅合一，國家預(yù)算收入通過稅收解決，取消利潤上繳制度*廖季立：《改革我國經(jīng)濟(jì)體制的幾點(diǎn)設(shè)想》(1979年3月28日)，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第78期?！堆δ簶蚧貞涗洝?，第277頁。。雖然財政體制改革應(yīng)該向這個方向走，但在短時間內(nèi)根本無法做到。1979年7月13日，國務(wù)院發(fā)出財政體制改革的通知，公布了財政部擬定的兩種相對可行的改革方案。第一種方案是“劃分收支、分級包干”。即劃分中央和地方的收支范圍，明確哪些稅收和企業(yè)收入歸中央，哪些歸地方，多收多支，少收少支，各過各的日子，這種辦法又被稱為中央和地方“分灶吃飯”。第二種方案是“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”。1977年以來，江蘇省一直在試行這種固定比例包干的辦法。*陳如龍主編：《當(dāng)代中國的財政》(上)，中國社會科學(xué)出版社，1988年，第294頁。即按照確定的地方財政收支范圍，參照各省市最近三年的收支情況，確定一個收入上繳和留用的比例，由地方實行包干，一定三年不變。地方的支出在留給地方的收入中自行解決。江蘇省辦法的好處是，地方自主權(quán)擴(kuò)大，調(diào)動了組織收入的積極性，地方能夠統(tǒng)籌安排本地支出。*《關(guān)于財政體制問題》，《經(jīng)濟(jì)研究參考資料》1979年第172期。

第一種方案改革相對比較徹底，但必須以經(jīng)濟(jì)管理體制的改革為前提，必須同計劃、企業(yè)、基建、物資等方面的管理體制相銜接，實行這種辦法暫不具備條件。為此，國務(wù)院決定從1980年起在各省市區(qū)試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的辦法，以此作為過渡。同時在四川省實行“劃分收支、分級包干”的辦法，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗。*《十一屆三中全會以來經(jīng)濟(jì)體制改革重要文件匯編》(中)，第230—232頁。

財政部部長吳波在座談會上介紹了按兩種辦法進(jìn)行試算的情況。按照“劃分收支、分級包干”的辦法試算時：為確保中央必不可少開支的原則，要上收一部分企業(yè)，擴(kuò)大中央固定收入的來源；京、津、滬三大市的企業(yè)不再上收，按地方收支總額確定一個上解比例；支出大于收入的地方由工商稅分成來調(diào)劑。計算下來，中央財政必不可少的支出大約有530億元。當(dāng)時中央的固定收入只有140億元，準(zhǔn)備上收企業(yè)506個，上劃的利潤總額為130多億元，京、津、滬三大市上解200億元，還差60億元由工商稅分成來調(diào)劑。地方財政的支出，大約有470億元，其收入來源：地方企業(yè)收入和地方稅收(把農(nóng)業(yè)稅、鹽稅、集體企業(yè)所得稅也劃給地方)300億元，上劃中央企業(yè)分成收入40億元，其余130億元用工商稅分成來調(diào)劑，或由中央給予補(bǔ)助。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第8號，1979年10月5日。

按照“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的辦法試算時：各地區(qū)的包干比例，是參照各省市最近三年財政收入和支出的情況確定的；1979年的財政赤字和新增設(shè)的專項支出，根據(jù)中央多負(fù)擔(dān)、地方少負(fù)擔(dān)的原則計算包干比例；在支出中還扣除了地方自籌基建和特大災(zāi)害救濟(jì)等一次性的補(bǔ)助支出，不列入地方包干基數(shù)。計算下來，全國財政收支的三年平均基數(shù)為987億元，其中，中央財政收支為502億元，地方財政收支為485億元。中央支配的財力和地方支配的財力，大體各占一半。但是財政部試算的分成比例，同省市的要求距離很大。地方計算的分成比例比財政部計算的高16%，即多分130多億元。如果按地方的要求辦，中央必不可少的開支保證不了。如果按財政部的試算方案辦，地方在一兩年內(nèi)得不到什么好處，只能分到權(quán)，不能多分錢。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第8號，1979年10月5日。

會上圍繞1980年試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的辦法爭論非常激烈。各省市具體算賬后，認(rèn)為權(quán)大了、錢少了，甚至連原有的好處都保不住。有的省建議暫緩執(zhí)行，有的省要求明年還用老辦法。大家認(rèn)為試行新體制，必須具備一定的條件：財政收入必須逐年有較大幅度穩(wěn)定的增長，而且高于支出增長的幅度；必須考慮各省的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，商定一個地方能夠接受的包干比例；必須保證地方有一定的機(jī)動財力。各地表示不能用改革財政體制的名義，讓地方分擔(dān)財政困難，解決財政困難，重點(diǎn)應(yīng)壓中央集中的積累部分。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第8號，1979年10月5日。

各省市提出試行新體制的關(guān)鍵問題，是要把各地方收入上繳和留用的比例定得適當(dāng)。在確定包干比例時，要全面考慮各種增減收支的因素。具體意見有：(1)國家采取的重大經(jīng)濟(jì)措施對地方收入影響太大，地方無力負(fù)擔(dān)。國家調(diào)整物價、調(diào)整工資、減免稅收、落實政策等，大都是減少收入、增加支出的因素，對地方預(yù)算影響很大，要求由中央承擔(dān)。(2)收入基數(shù)至少還要扣除八項：上劃中央企業(yè)收入；行政區(qū)劃改變減少的收入；農(nóng)副產(chǎn)品提價影響的收入；擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)影響的收入；調(diào)整工資影響的收入；減免稅收影響的收入；提取工會經(jīng)費(fèi)影響的收入；其他。(3)算賬基數(shù)不要用三年平均，最好用1979年的預(yù)計數(shù)或預(yù)算數(shù)。(4)為了照顧地方今后的發(fā)展，在確定分成比例時，要根據(jù)各省市的特殊情況予以照顧。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第8號，1979年10月5日。

聽完各省市的意見后，李先念說：財政體制改革不管實行哪種形式，中央和地方的兩個積極性都要兼顧。但在兩個方面不得兼顧時，必須保證先服從中央的需要。今后財政部向地

方要錢，要明要不要暗要，把情況給地方講清楚。*《省市區(qū)黨委第一書記座談會簡報》第9號，1979年10月6日。鑒于地方對試行“收支掛鉤、全額分成、比例包干、三年不變”的辦法意見太大，座談會結(jié)束時李先念說：1980年四川按“劃分收支、分級包干”的辦法試點(diǎn)，其他省份按照現(xiàn)行體制再搞一年，同時按四川的辦法作準(zhǔn)備*《建國以來李先念文稿》第4冊，第204—205頁。。此時，中央已經(jīng)考慮盡快實行“劃分收支、分級包干”的辦法。在一個月后的全國計劃會議上，最終確定1980年實行“劃分收支、分級包干”的辦法。*《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)管理大事記》，第368頁。這樣便打破了財政吃“大鍋飯”的局面，有利于增加地方財力，調(diào)動地方積極性，讓地方成為改革的有力推動者。

綜上，1979年的省市區(qū)黨委第一書記座談會是調(diào)整時期的一次重要會議，座談會初步確定了1980年國民經(jīng)濟(jì)計劃的框架，對統(tǒng)一認(rèn)識、繼續(xù)調(diào)整起到一定作用。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)者對改革高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制卻有著廣泛的共識，座談會積極推動了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和財政體制的改革，讓企業(yè)和地方有了更多的自由空間，使城市經(jīng)濟(jì)體制改革邁出了第一步?；赝@段歷史，我們可以看出，調(diào)整和改革的推進(jìn)都需要共識。但經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)不同看法是很自然的事情，遇到這種情況，正如鄧小平、陳云所言，最好的辦法就是，在一定范圍內(nèi)敞開討論，經(jīng)過討論得出解決問題的辦法。這些經(jīng)驗是新時期歷史留給后人的寶貴遺產(chǎn)。

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史系博士研究生 上海 200241)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)

The Study on the First Secretary Forum of the Provincial and Municipal Party Committee in 1979

Guo Bohu

The change from the economic rapid development to the economic adjustment in 1978, which is an emergent brake. The first Secretary forum of the provincial and municipal Party committee in October 1979 is an important meeting in the Adjustment Period. The conference tentatively confirmed the framework for the economic plan in 1980, which plays a role in unifying the cadres’thought and continuing the adjustment. At the same time, the cadres have a wide consensus on the reform, and the forum has a positive role in promoting the expansion of the enterprise self-sovereignty and the reform of the financial system, helping the urban economic reform taking the first step. Historical experience shows that the advance of the adjustment and reform needs consensus.

D232；D22

A

1003-3815(2016)-02-0019-11