劉　斌

（中國社科院 馬克思主義學院，北京 102488）

區(qū)域視角下協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素——以綿陽市協(xié)商民主實踐為例

劉斌

（中國社科院 馬克思主義學院，北京 102488）

協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治建設的獨特優(yōu)勢，是黨的寶貴經(jīng)驗和決策方式。不斷推進社會主義協(xié)商民主理論與實踐的發(fā)展，確保始終堅持協(xié)商民主實踐的中國方向，必須以區(qū)域視角下當代中國協(xié)商民主的實踐發(fā)展為基礎。對綿陽市近年來協(xié)商民主實踐發(fā)展進行回顧和總結，探討區(qū)域視角下協(xié)商民主在綿陽市發(fā)展的現(xiàn)狀和制約因素，可以為綿陽市充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的傳統(tǒng)和優(yōu)勢提供依據(jù)。

區(qū)域；協(xié)商民主；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素

社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治建設發(fā)展的獨特優(yōu)勢和鮮明經(jīng)驗，是民主政治與群眾路線的有機結合，是充分發(fā)揮群眾創(chuàng)造性、主動性，實現(xiàn)人民當家作主的重要形式。

一、協(xié)商民主實踐的中國方向

在協(xié)商民主理論研究的初期，相當一部分學者將其作為一套新型理論介紹到國內，但卻完全套用西方民主理論的研究范式，缺少對國內民主實踐的歷史考察和思考。實際上，在新民主主義革命期間，中國共產(chǎn)黨早已經(jīng)開始按照統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的需要，依據(jù)不同革命階段的任務與各民主黨派開展不同程度的黨派協(xié)商和聯(lián)合，中華人民共和國成立之后，國家決策所采取的政治協(xié)商就是協(xié)商民主。對此，毛澤東同志曾形象地指出，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，公眾民主參與意識不斷增強，執(zhí)政黨民主觀念逐步更新。黨的十八大指出“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”［1］。黨的十八屆三中全會進一步強調，“在黨的領導下，以經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”。這些重要論述和部署，為中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展指明了方向，為協(xié)商民主理論研究和區(qū)域條件下協(xié)商民主的貫徹落實提供了基本思路。在現(xiàn)實中把握協(xié)商民主實踐的中國方向要突出幾項重要原則：第一，充分繼承傳統(tǒng)。包括繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和我黨歷史上卓越的政治協(xié)商經(jīng)驗。第二，積極吸取借鑒國外協(xié)商民主理論的優(yōu)秀成果，充分吸收各類新形式、新方法、新理念。但吸收借鑒不等于全盤照搬，我國的協(xié)商民主實踐早于而且優(yōu)于國外協(xié)商民主理論的發(fā)展，協(xié)商民主是我國的獨特優(yōu)勢和鮮明特色。第三，扎實推進協(xié)商民主理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展，深刻總結協(xié)商民主實踐的有益經(jīng)驗，并上升為系統(tǒng)的協(xié)商民主理論，構建和完善中國特色社會主義的協(xié)商民主理論，同時積極推動協(xié)商民主的實現(xiàn)形式和發(fā)展形式的創(chuàng)新，不斷拓展中國特色社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)平臺和發(fā)展路徑。

二、綿陽市協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀

綿陽市作為西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城，要深入?yún)f(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，就必須注重民主政治與科技創(chuàng)新的協(xié)調發(fā)展，必須堅持以“協(xié)商民主”為重要抓手來推進民主政治建設。近年來，綿陽市政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部等相關部門積極實踐，認真貫徹落實市委決策部署，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，以服務西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和科技城建設為主線，以推進協(xié)商民主、發(fā)揮多方優(yōu)勢、服務經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，在推進科技城發(fā)展、培育經(jīng)濟增長支柱、發(fā)展開放型經(jīng)濟方面，充分發(fā)揮協(xié)商民主作用，創(chuàng)新協(xié)商民主形式，為中心工作的順利開展提供了重要保障和支持。改革開放以來，綿陽市協(xié)商民主的發(fā)展進程是綿陽市政治民主發(fā)展的重要標志，這一民主形式的制度化程度得到了越來越大的提升。黨的十八大報告明確提出健全社會主義協(xié)商民主制度的新論斷，是對中國協(xié)商民主思想與實踐的理性思考和創(chuàng)新發(fā)展。在區(qū)域實踐中，綿陽市社會各階層和各黨派團體積極貫徹黨的十八大精神，為思想政治基礎的鞏固提供了新的保障。

1.協(xié)商民主的形式和方式不斷拓展?；鶎訁f(xié)商民主實踐不斷創(chuàng)造新方法、新途徑，為綿陽市的發(fā)展以及民主政治的建設拓展了渠道、做出了貢獻。毛澤東同志曾指出：“國家各方面的關系都要協(xié)商?！秉h的十八大以來，綿陽市協(xié)商民主活動不斷豐富，各民主黨派、群眾組織、社會團體等圍繞中心、服務大局，充分利用政協(xié)、人大、民主懇談會建言獻策，為綿陽市的發(fā)展提交調研報告、議案、提案等500余項。各民主黨派充分利用自身力量組織召開各類對接座談會，為科技創(chuàng)新、投資洽談提供平臺和渠道，為綿陽市的發(fā)展貢獻力量。

2.協(xié)商民主人才隊伍不斷壯大。黨外代表人士隊伍不斷壯大，協(xié)商的人才基礎不斷鞏固。在協(xié)商民主人才隊伍建設過程中，中共綿陽市委專門出臺《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的實施意見》和《貫徹落實分工方案》，不斷加強黨外代表人士參政議政的積極主動性，貫徹落實中央、省委廣泛團結黨外代表人士的指導精神。重點做好黨外代表人士的推薦和儲備，一方面保證了黨外代表和后備干部隊伍的更迭和穩(wěn)定，另一方面強化了黨外代表人士的教育培訓力度，通過選派千名優(yōu)秀黨外代表參加中央、省委組織部門組織的培訓活動，搭建了黨內外代表溝通的橋梁和紐帶。提高黨外代表與黨內人士的交流溝通和強化黨外代表對黨內現(xiàn)實的了解與認識，為協(xié)商民主的開展打造了共同的思想基礎。

3.充分發(fā)揮各民主黨派、社會團體、群團組織等部門在協(xié)商中的作用，同時注重與海外、港澳臺等地區(qū)的交流工作。綿陽市在協(xié)商民主的實踐中不僅堅持圍繞經(jīng)濟發(fā)展的中心，以民主政治的和諧穩(wěn)定助推經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，突出科技城的建設，而且充分發(fā)揮各民主黨派、社會團體、群團組織等部門在凝聚社會力量、團結黨外人士、強化溝通聯(lián)系等方面的作用，為經(jīng)濟創(chuàng)新驅動發(fā)展提供源源不斷的人力資本支持。尤其是發(fā)揮工商聯(lián)的主導主體作用，引導非公有制企業(yè)轉型升級、扶持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。同時，利用各類聯(lián)誼平臺，做好海外、港澳臺等地區(qū)的聯(lián)系交流工作，密切同各地區(qū)社團、代表進行聯(lián)系溝通，有效地發(fā)揮了黨外知識分子聯(lián)系點的載體優(yōu)勢，建立了協(xié)商民主的新結構體系。

4.緊密結合民族地區(qū)的實際并注重創(chuàng)新開展宗教事務管理工作，不斷開辟協(xié)商民主的新領域。

綿陽市是一個多民族融合發(fā)展的區(qū)域，少數(shù)民族作為協(xié)商民主的重要對象，對于維護地區(qū)穩(wěn)定、推動和諧發(fā)展具有顯著的主體示范作用。綿陽市在推動協(xié)商民主建設過程中，緊密結合民族地區(qū)實際積極推進民族團結工作，引導、鼓勵各黨派階層參與北川、平武等少數(shù)民族地區(qū)的對口幫扶與扶貧開發(fā)工作。同時，注重創(chuàng)新開展宗教事務的管理工作，加強和創(chuàng)新宗教事務管理，全力維護宗教的和諧穩(wěn)定和保障信教群眾的信教自由。深入推進社區(qū)內的協(xié)商民主工作，以協(xié)商民主的形式組織各類民主懇談會，打造一批具有地區(qū)影響力的協(xié)商民主模范社區(qū)，通過基層協(xié)商民主新實踐和新形式為協(xié)商民主探索注入新動力、開辟新領域。

三、綿陽市協(xié)商民主發(fā)展的制約因素

目前，綿陽市協(xié)商對話制度的實現(xiàn)形式日益多樣化，積極借鑒了諸如民主議事會、民主懇談會、民主聽證會、公民接待日、互聯(lián)網(wǎng)論壇等形式。然而，我們也看到綿陽市協(xié)商民主在取得顯著成績的同時，綿陽市的協(xié)商民主發(fā)展與群眾的需求期待還存在一定的距離，綿陽市協(xié)商民主發(fā)展進程仍然相對滯后。在區(qū)域實踐中，綿陽市協(xié)商民主的發(fā)展存在著諸多制約因素。

1.對協(xié)商民主的制度性認識與價值共識尚有待提高。在中國特色社會主義民主政治不斷推進的改革新時期，中國民主政治的發(fā)展形式越來越豐富，人民當家作主的方式和途徑越來越多樣，這不僅包括了投票選舉在內的票決民主，而且更包含了處理人民內部公共事務的協(xié)商民主。在協(xié)商民主的長期探索中，全社會對協(xié)商民主所形成的理性、自由、公正、寬容等特征的認識，仍然存在距離。當前，社會政治文明的發(fā)展水平與社會主義民主政治發(fā)展的目標要求仍尚未匹配。一些具有共識性的價值理念和共同價值，如自由平等、公平正義、民主法治等，尚未成為全社會共同遵守認同的價值準則和理想信念。法律至上、權力制約等法治社會的根本要求面對現(xiàn)實仍然難以推動，契約精神在社會實踐中依然沒有得到信奉和遵循。從一定程度上來講，協(xié)商民主在當代切實保障人民當家作主權利和實現(xiàn)社會實質性公平正義進程中依然面臨諸多挑戰(zhàn)，各地區(qū)協(xié)商民主精神與制度建設的步伐不相互匹配。在協(xié)商民主制度化的形成過程中，國家、社會、各階層對協(xié)商民主的認識仍不夠充分。

2.協(xié)商民主制度的法制化、規(guī)范化建設仍然任重道遠。改革開放以來，黨中央、國務院和人民政協(xié)針對協(xié)商民主制度頒布了各類意見、規(guī)定，這些做法有效地推進了社會主義協(xié)商民主制度化進程。但是在具體落實過程中，這些意見規(guī)定的約束力仍然受到限制。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)會議成立65周年大會上指出：“保證和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權力?！保?］這為推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出了明確的目標和要求。協(xié)商民主在實際運行過程中，協(xié)商的組織形式、協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商內容、協(xié)商結果均需要進行程序性、制度性的規(guī)范和要求，以此來確保協(xié)商民主能真正落到實處。近年來，綿陽市協(xié)商民主的制度體系已經(jīng)初具雛形但并不完善，對于推進民主政治建設，發(fā)展社會主義政治文明而言，尚感乏力。協(xié)商主題、時間、地點的提出與確定，協(xié)商過程的執(zhí)行與協(xié)商結果的監(jiān)督評價，仍然不夠健全。協(xié)商意見反饋、整理、保障、支持的舉措和方式尚未建立。協(xié)商民主的實現(xiàn)形式雖然在不斷增多，但是缺乏必要的支持和完善機制，保障措施仍不到位，尤其是在具體實施層面難以發(fā)揮出具體作用。因此，必須通過推進協(xié)商民主的法制化、規(guī)范化和程序化的運行來不斷增強社會主義協(xié)商民主的效力和權威，使之成為公民有序參政議政的制度化形式。

3.協(xié)商民主的渠道與平臺建設需要進一步拓展規(guī)范。黨的十八大以來，綿陽市各地區(qū)、各部門圍繞社會主義協(xié)商民主的建設，組織開展了卓有成效的工作，積極暢通協(xié)商民主制度化發(fā)展的渠道，持續(xù)拓展協(xié)商民主制度化建設的平臺，為協(xié)商民主的穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的支撐，為協(xié)商民主的制度化建設提供了堅實的基礎。一方面，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各民主黨派內部、中央與地方、地方與地方、政協(xié)機關、社會組織、人民團體等部門的民主協(xié)商，均需要拓展平臺、暢通渠道。另一方面，時代和社會發(fā)展的進步，社會不同階層、不同利益群體持續(xù)高漲的政治參與熱情和參與需求，已日益成為當前協(xié)商民主發(fā)展的一個趨勢。但從綿陽市協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀來看，綿陽市協(xié)商民主渠道和平臺的建設還不能滿足各階層與利益群體的協(xié)商需求，溝通協(xié)商平臺和渠道的缺乏已成為制約綿陽市協(xié)商民主發(fā)展的“瓶頸”。目前，綿陽市引入了民主議事會、民主懇談會、民主聽證會、公民接待日、網(wǎng)上議事等方式，但這些方式在具體決策中的作用并不顯著，許多形式也并不能制度化地堅持下來。尤其是座談聽證會議中，參會人員的設置和邀請并不總能滿足要求，聽證參會過程中，要么各方面人員的結構、層次不齊，要么出現(xiàn)協(xié)商效率低下，跑題、偏題現(xiàn)象嚴重。協(xié)商民主過程中的秩序性和規(guī)范性亟待提升，但這種提升不只是單一部門的事情，需要所有協(xié)商民主的參與者、協(xié)商者之間的共同努力，需要對于問題的深刻認知和全面把握。極端偏激的觀點、認識和思考，對于協(xié)商民主，不僅不能發(fā)揮應有作用，而且給協(xié)商過程設置了障礙，對于協(xié)商結果的產(chǎn)生具有負面作用。

4.協(xié)商民主制度化建設的動態(tài)調整機制需要進一步完善。任何一種制度都必須隨著時代與社會的變遷而進行適應性調整。協(xié)商民主制度的發(fā)展和建設也同樣面臨著社會環(huán)境不斷變化的挑戰(zhàn)，在其發(fā)展到一定階段以后也必然產(chǎn)生不同程度的僵化和停滯。推動協(xié)商民主，充分發(fā)揮協(xié)商民主對決策的影響力是促進協(xié)商民主健康發(fā)展的重要前提。但不可否認，在綿陽市基層協(xié)商民主實踐過程中，部分地區(qū)、部門由于受到時間和效率的壓力，已使協(xié)商民主喪失其核心內容，流于表面形式，諸多內容、環(huán)節(jié)和程序的簡化，議題設置、溝通時間不足以及個別部門的事后協(xié)商、補救追加型協(xié)商對協(xié)商民主實踐構成了嚴重沖擊，長時間缺乏實質內容的協(xié)商民主實踐最終弱化了協(xié)商民主的作用和影響力，消解了民主政治發(fā)展的良好形式和渠道。因此，區(qū)域條件下協(xié)商民主實踐要想發(fā)揮實質性作用，必須使其可以根據(jù)內外部環(huán)境的調整而做出適應性的革新，及時介入決策體系，堅持介入在決策之前和決策之中，通過協(xié)商民主實質性作用的發(fā)揮來推動協(xié)商民主制度化的持續(xù)性推進。

綜上所述，協(xié)商民主在中國的實踐發(fā)展，既有悠久的歷史傳統(tǒng)，更有鮮明的理論支持，始終確保協(xié)商民主的中國方向，保證協(xié)商民主的社會主義性質，在破解基層協(xié)商民主實踐的難題中不斷推進協(xié)商民主理論和實踐的發(fā)展進步，是當前中國特色社會主義政治文明建設的重要內容和重大課題。通過對基層協(xié)商民主實踐的發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素的歸納總結，在充分繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和借鑒吸收國外優(yōu)秀理論成果的條件下，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義協(xié)商民主理論發(fā)展的新局面，打造具有中國特色、中國風格和中國氣派的民主政治理論，具有重要而鮮明的時代價值。

［1］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/ 2012-11/17/c_113711665.htm，2012-11-17/2016 -03-10.

［2］習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/n/ 2014/0922/c64094-25704157.html，2014-09-22/ 2016-03-10.

［責任編輯王亞偉］

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A

1671-6701（2016）05-0054-04

2016-09-25

2015年度綿陽市社科聯(lián)社科研究規(guī)劃項目（編號：MY2015YB005）階段性成果

劉斌（1987—），男，山東濰坊人，中國社科院馬克思主義學院博士研究生。