●重慶市編辦

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突出重點(diǎn) 深化改革
——重慶市各區(qū)縣積極深化行政審批制度改革

●重慶市編辦

編者按：

簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，是當(dāng)前改革的“重頭戲”。社會(huì)各界期盼改革能有大的突破。近兩年來(lái)，中央和地方簡(jiǎn)政放權(quán)“重頭戲”始終唱得不松勁、不懈怠，改革紅利得以再積蓄、再釋放，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇、注入了新活力。本期繼續(xù)開(kāi)設(shè)“簡(jiǎn)政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變?cè)谥貞c”專欄，集中刊登重慶市各區(qū)縣全面深化改革的情況。

行政審批制度改革是全面深化改革的突破口和重要抓手，重慶市委、市政府統(tǒng)籌謀劃，精心部署，各區(qū)縣堅(jiān)持“認(rèn)識(shí)到位、承接到位、落實(shí)到位”，積極有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。

扎實(shí)推進(jìn)編制“兩張清單”。各區(qū)縣積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，采取編辦與法制辦、行政服務(wù)中心等密切配合清理，聘請(qǐng)第三方組織、法學(xué)專家全程介入項(xiàng)目清理等方式，確保審批事項(xiàng)清理依據(jù)充分、分項(xiàng)適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。2014年，各區(qū)縣已全部完成了本級(jí)行政審批項(xiàng)目清理工作，形成了行政審批權(quán)力清單并對(duì)外公布。在已完成清理的行政審批清單基礎(chǔ)上，厘清了與行政審批權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確不依法行使行政審批應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形和依據(jù)，逐項(xiàng)繪制行政審批流程圖，積極推進(jìn)責(zé)任清單編制工作。

持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年以來(lái)，重慶市政府分7批承接、取消、下放行政審批項(xiàng)目共679項(xiàng)，取消評(píng)比表彰、職業(yè)資格許可和認(rèn)定、工商登記前置改后置等審批事項(xiàng)280項(xiàng)。同時(shí)，圍繞實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照區(qū)縣所屬功能區(qū)的定位、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向差異，啟動(dòng)“點(diǎn)菜”工作機(jī)制，變“部門(mén)端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)放權(quán)。各區(qū)縣在做好承接市一級(jí)取消、下放權(quán)力的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工作園區(qū)下放了規(guī)劃建設(shè)、交通市政、戶籍民生等適宜基層辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，方便了企業(yè)和群眾辦事。

“三位一體”推進(jìn)審批流程再造。將行政審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格界定在申請(qǐng)—受理—審查—決定—送達(dá)五個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)依據(jù)不充分或要求重復(fù)提交的材料一律精簡(jiǎn)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目逐項(xiàng)繪制了基本信息、審批流程圖和辦事指南。嚴(yán)格壓縮行政審批時(shí)限，原則上在法定權(quán)限內(nèi)提速1/3以上，有的區(qū)縣總壓縮時(shí)限達(dá)30%。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域流程再造，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鞒踢M(jìn)行優(yōu)化，大力推進(jìn)并聯(lián)審批。

積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各區(qū)縣制定并完善了行政審批審查工作細(xì)則、工作規(guī)范和服務(wù)指南等，積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少審批自由裁量權(quán)，規(guī)范行政審批行為。同時(shí)，全面完成了“縣級(jí)行政服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心+村（社區(qū)）便民服務(wù)中心”的三級(jí)行政服務(wù)體系建設(shè)，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入三級(jí)行政服務(wù)體系管理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“放管結(jié)合、放管并舉”的要求，對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)，督促有關(guān)部門(mén)提出相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施。針對(duì)企業(yè)反映的“任性檢查”問(wèn)題，區(qū)縣編辦與政府督查室、政府法制辦等聯(lián)合調(diào)查核實(shí)，對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域重點(diǎn)建立“雙隨機(jī)”抽查制度，從源頭上解決“檢查任性”和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)審批實(shí)施部門(mén)貫徹落實(shí)審改文件情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，督促整改落實(shí)，鞏固改革成果。