唐　葵

（中共清遠市委黨校行政與公共管理教研部，廣東清遠511520）

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列寧關(guān)于干部隊伍建設(shè)的理論及其重要啟示

唐葵

（中共清遠市委黨校行政與公共管理教研部，廣東清遠511520）

摘要：干部隊伍建設(shè)是無產(chǎn)階級執(zhí)政黨建設(shè)的一個根本性的課題。列寧關(guān)于干部隊伍建設(shè)的理論有著豐富的科學(xué)內(nèi)涵：正確選拔任用干部，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)的骨干；大膽提拔年輕干部，不斷培養(yǎng)新的接班人；加強干部的思想教育和組織工作，提高干部的學(xué)習(xí)能力；純潔黨的干部，確保黨員干部質(zhì)量；等等。研究借鑒列寧關(guān)于干部隊伍建設(shè)的理論，對于落實黨要管黨、從嚴治黨具有重要的理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：列寧；干部隊伍建設(shè)理論；啟示

列寧關(guān)于干部隊伍建設(shè)的理論有著豐富的科學(xué)內(nèi)涵：正確選拔任用干部，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)的骨干；大膽提拔年輕干部，不斷培養(yǎng)新的接班人；加強干部思想教育和組織工作，提高干部學(xué)習(xí)能力；純潔黨的干部，確保黨員干部質(zhì)量；等等。研究借鑒列寧關(guān)于干部隊伍建設(shè)的理論，有利于我們在實踐中進一步確立科學(xué)的干部選拔任用原則，明確好干部的標準及導(dǎo)向，規(guī)范干部的選拔任用，有利于加強黨的信仰建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，嚴肅黨紀黨規(guī)，懲治黨內(nèi)腐敗，對于落實黨要管黨、從嚴治黨具有重要的理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

一、列寧關(guān)于干部隊伍建設(shè)的理論

（一）正確選拔任用干部，培養(yǎng)黨和國家事業(yè)的骨干

干部問題之所以重要，首先在于黨的干部是社會主義事業(yè)的骨干。列寧曾經(jīng)指出：“要研究人，要尋找能干的干部。現(xiàn)在關(guān)鍵就在這里；沒有這一點，一切命令和決議只不過是些骯臟的廢紙而已?！保?］因此，選拔任用干部就成為干部隊伍建設(shè)的首要任務(wù)。

1.從各個階層中選干部。列寧認為在人民群眾中有許多有才能的組織者，其中不少人都因沒有機會施展才華而被埋沒，“因此，應(yīng)該從人民的各個階層中、從各個階級中選拔有才能的組織者（絲毫也不排斥資本家，目前他們的經(jīng)驗更多）。這種有才能的人在人民群眾中是很多的”［2］。

2.選拔有真才又實干的干部。針對十月革命勝利后，人民還在挨餓受凍，列寧組織各個公社、村社、消費生產(chǎn)合作社、協(xié)作社和各工農(nóng)兵蘇維埃開展競賽，“看誰多為窮人多修建好的住房，誰能正常地供應(yīng)窮人每個小孩一瓶牛奶，就把誰提拔上來。因為只有這樣的干部才能在群眾的支持下拯救俄國，拯救社會主義事業(yè)”［3］。當然，在選拔干部時，不免會有一些夸夸其談和追求地位的人被選出來。為此，列寧認為鍛煉自己的干部要經(jīng)過一個長年累月的考察，把那些投機分子驅(qū)逐出黨，保留下那些既有清醒頭腦，又有實際本領(lǐng)的人才，他們既忠于社會主義事業(yè)，又能埋頭苦干（不管別人的忙亂和喧嚷），使蘇維埃組織下的很多人都能堅強地團結(jié)起來，同心協(xié)力地工作［4］。

3.選拔具有專業(yè)能力的干部。革命勝利后，在建設(shè)國家監(jiān)督機關(guān)時，列寧認為可以借鑒戰(zhàn)爭經(jīng)驗，即激發(fā)人民的積極性，從那些決心親自擔負起國家管理工作的工農(nóng)青年中，“提拔上萬個受過蘇維埃鍛煉的、善于管理國家的人才”［5］。列寧還認為任何管理工作都需要特殊的本領(lǐng)，有的人可能是一個最有能力的革命家和鼓動家，但可能完全不適合做一個管理人員，因而他提出要選拔一些內(nèi)行、懂現(xiàn)代方法，有一定科學(xué)修養(yǎng)的人才。在經(jīng)濟建設(shè)方面，要像資本家那樣“物色精明的店員、經(jīng)理和廠長，廣泛地、有計劃有步驟地并且公開地挑選最優(yōu)秀的經(jīng)濟建設(shè)人員”［6］。同時，列寧認為作為領(lǐng)導(dǎo)者不僅要具備行政方面的能力，而且還要具備一定的科學(xué)素養(yǎng)、豐富的實際知識和吸收人才的能力。

4.注重婦女人才和非黨干部的選拔。革命后建立了新的國家，雖然頒布了解放婦女的法律，但婦女們?nèi)匀粵]有從舊社會的角色中解放出來，瑣碎的家庭事務(wù)還在壓迫著她們?！笆裁吹胤介_始和什么時候開始了反對瑣碎家務(wù)的普遍斗爭，更確切地說，開始把瑣碎家務(wù)普遍改造為社會主義大經(jīng)濟，那個地方和那個時候才開始有真正的婦女解放，真正的共產(chǎn)主義”［7］。因此，列寧也非常注重婦女中人才的選拔。為了使黨同尚未接觸過政治的勞動群眾建立更緊密的聯(lián)系，列寧認為應(yīng)該把工人、農(nóng)民和知識分子中經(jīng)常涌現(xiàn)出的不少有才干而又忠實的非黨人員，安插到較重要的經(jīng)濟建設(shè)崗位上去，同時由共產(chǎn)黨員對他們進行必要的監(jiān)督和指導(dǎo)［8］。

（二）大膽提拔年輕干部，不斷培養(yǎng)新的接班人

1.糾正害怕年輕干部的思想。在革命戰(zhàn)爭時期，很多地方革命人士都向列寧反映，非常缺乏革命干部。為此，列寧寫信告訴他們“要拋棄尾巴主義的思想和清規(guī)”［9］，“不要對青年存戒心，不必怕他們?nèi)狈﹀憻?，不必怕他們沒有經(jīng)驗和不夠成熟。應(yīng)該善于組織和推動他們，并按照我們的精神教育他們”［10］。列寧還提到“一個職業(yè)的革命家應(yīng)當在每個地方建立數(shù)十個新的聯(lián)系，把一切工作放手交給年輕干部，不要用說教而要用工作去教育和提高他們。然后到其他的地方去，隔一兩個月再回來檢查年輕的助手”［11］，“青年人都將會在負責的工作中學(xué)到本領(lǐng)”［12］。所以，要竭力同害怕青年的毛病進行斗爭。當然，革命斗爭取得最后勝利是需要權(quán)威的。因而，青年干部需要學(xué)習(xí)那些進行反壓迫反剝削斗爭的老戰(zhàn)士的經(jīng)驗，需要學(xué)習(xí)那些進行過多次罷工、參加過一系列革命活動、有革命傳統(tǒng)和遠大政治眼光的精明能干的戰(zhàn)士的經(jīng)驗。

2.提拔有能力的年輕干部。在社會主義事業(yè)的建設(shè)中，列寧提到要“大膽提拔新人，培養(yǎng)年輕的工作干部，使我們得到大批的年輕新生力量，這乃是一本萬利的事情。我們不能從其他地方得到年輕力量，我們只能前進，隨時提拔年輕工人，安置到更重要崗位上去”［13］。列寧還認為現(xiàn)在不能只靠自己完成一切，應(yīng)該從蘊藏著巨大能量的青年人中挑選工作人員，“考驗他們，交給他們?nèi)蝿?wù)，加重他們的任務(wù)”［14］。“把經(jīng)受住考驗的新的年輕的有朝氣的共產(chǎn)主義力量不斷地從下面提拔上來”［15］。在無產(chǎn)階級革命和建設(shè)中會涌現(xiàn)出許多的人才，“這些人剛踏上路途時也許經(jīng)驗較少，知識不夠，修養(yǎng)較差，但他們同群眾有廣泛的聯(lián)系，能夠選拔出很多人才來接替去世的偉大天才，繼承他們的事業(yè)，沿著他們的道路前進”［16］。無產(chǎn)階級之所以強大，正是在于它有無盡的源泉。

（三）加強干部思想教育和組織工作，提高干部的學(xué)習(xí)能力

1.加強干部的思想教育。“沒有革命的理論，就不會有堅強的社會主義政黨，因為革命理論能使一切社會主義者團結(jié)起來，他們從革命理論中能取得一切信念，他們能利用革命理論來確定斗爭方法和活動方式”［17］。因此，加強干部的理論教育就成為指導(dǎo)完成社會主義事業(yè)的首要任務(wù)。列寧還認為理論是給一種科學(xué)奠定基礎(chǔ)，社會主義者如果不愿落后于實際生活，就應(yīng)當在各個方面把這門科學(xué)向前推進。他要求干部不要把理論當成教條，應(yīng)該在實踐中進一步完善?！皼]有革命的理論，就不會有革命的運動”［18］。在建黨初期，由于還沒有同其他的派別劃清界限，因而一個重要的任務(wù)就是要確定黨的思想基礎(chǔ)，同各種錯誤的思想理論做斗爭。只有保證我們黨的思想的純潔性和先進性，才能保證我們的黨員干部不犯錯誤，才能更科學(xué)地完成社會主義事業(yè)?！爸挥幸韵冗M理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用”［19］。

2.加強干部的組織工作。在革命時期，一些革命家一直苦于找不到做工作的革命人才。而列寧在這方面的回答是“沒有人，而人又很多”［20］?！叭撕芏唷闭f明，在專制制度的壓迫下工人階級和越來越多的社會階層中一年比一年更多地出現(xiàn)心懷不滿和決心盡力幫助反專制制度斗爭的人；“沒有人”是指缺乏領(lǐng)導(dǎo)者、政治領(lǐng)袖和擅長組織的人才來進行廣泛而統(tǒng)一的工作，從而不能使這些力量都得到應(yīng)有的運用。因此，我們的組織工作缺乏的就是專門化。如果能把自己的事業(yè)細分成許多單個的“手續(xù)”，那么，找單個執(zhí)行“手續(xù)”的人才就會非常容易。但是，最后還需要有堅強的、經(jīng)過考驗的革命家組成的組織把革命開展起來。

3.注重干部的文化知識學(xué)習(xí)。列寧認為干部要有專長，“沒有專長，沒有充分的知識，沒有管理的科學(xué)知識，怎樣能夠管理？”［21］因此，每個干部必須要熟悉業(yè)務(wù)，做一個出色的管理人。當我們能夠管理、所有的權(quán)利都掌握在手中時，干部還缺什么？“很明顯：做管理工作的那些共產(chǎn)黨員缺少文化”［22］。列寧講了一個故事：一個民族可以征服另一個民族，征服人家的民族成為征服者，而被征服的民族成為失敗者。但是，在文化方面就不會那么簡單。如果失敗者的民族文化高于征服者的民族文化，那么，最后被湮滅的就是征服者的民族文化。所以，黨和國家的干部，如果不學(xué)習(xí)先進的文化，就會被壞的文化如官僚主義、封建主義等所腐蝕。為此，必須注重干部的文化學(xué)習(xí)，防止被壞的文化所領(lǐng)導(dǎo)。在建立新的國家后，由于各方面非常落后，干部的受教育水平比較低，又得不到外援，于是蘇維埃政府又請回來幾十萬沙皇政府時期和資本主義社會留下來的舊官吏。這樣一來，就需要經(jīng)過多年的努力才能改變他們的面貌和吸收新的力量。因而，列寧講道：“為了革新我國的國家機關(guān)，我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一、是學(xué)習(xí)；第二、是學(xué)習(xí)；第三、還是學(xué)習(xí)。然后要檢查，使學(xué)問深入到我們的血肉里面去，真正地完全地成為生活的組成部分，而不是使學(xué)問變成僵死的條文或時髦的辭藻?！保?3］同時，列寧還強調(diào)培養(yǎng)干部時必須遵守一條規(guī)則：“寧可數(shù)量少些，但要質(zhì)量高些?！保?4］

（四）純潔黨的干部，確保黨員干部質(zhì)量

1.強調(diào)思想和組織的統(tǒng)一。列寧認為“無產(chǎn)階級在爭取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”［25］。因此，無產(chǎn)階級政黨組織的統(tǒng)一就成為成功的關(guān)鍵。無產(chǎn)階級之所以能夠成為而且必然會成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因為它根據(jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的。取消派在自己的報紙上寫道：“社會民主黨有一定的思想上的統(tǒng)一，不承認黨的思想的人不能成為社會民主黨人?！保?6］正是因為取消派不愿承認組織上的整體，因此才忘了社會民主黨不僅有思想上的統(tǒng)一，而且還有組織上的統(tǒng)一。只有真正在思想上和組織上統(tǒng)一的黨的干部，才能在社會主義革命和建設(shè)中靠得住。所以，黨章決定：“所有黨員，不論崗位在哪，都應(yīng)參加當?shù)亟M織。”［27］

2.防止投機分子鉆進黨的干部隊伍。列寧認為有許多野心家因為我們的政權(quán)找不到老實的人來工作而混進我們黨來。因此，要特別防止那些有不良用心的人鉆進黨的隊伍。根據(jù)俄共（布）第八次代表大會的決議，黨要防止壞分子和舊資本主義的渣滓混進執(zhí)政的黨內(nèi)來，斗爭的方法之一就是舉行征收黨員周，這樣可以通過身份限制，防止投機分子的進入。

3.堅決把變質(zhì)干部清除出黨。列寧根據(jù)鐵路員工組織的義務(wù)工作情況，把星期六黨員義務(wù)勞動推廣開來，這樣不僅能使非黨工人更為敬佩共產(chǎn)黨員，還能通過這個檢驗，把那種只想著回報不想著付出的人剔除出黨。列寧認為對干部隊伍中的少數(shù)變質(zhì)分子、違法亂紀分子，“教育是難以奏效的，批評也是無濟于事的，必須繩之以黨紀、國法”［28］。列寧強調(diào)黨員干部犯法必須加重判罪，“凡有一絲一毫試圖對法庭‘施加影響’以減輕共產(chǎn)黨員罪責的人，中央都將開除出黨”［29］，“清除任何利用執(zhí)政黨地位從輕判罪的可能性”［30］。

二、列寧關(guān)于干部隊伍建設(shè)的理論對落實黨要管黨、全面從嚴治黨的啟示

列寧關(guān)于干部隊伍建設(shè)的理論直到今天仍然閃爍著思想的火花，學(xué)習(xí)列寧的這一理論，對于當前落實黨要管黨、全面從嚴治黨具有重要的借鑒意義。黨要管黨、全面從嚴治黨同全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國相結(jié)合，成為新時期“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨要管黨、全面從嚴治黨的重點在于科學(xué)選拔任用干部，從嚴管理干部。因此，要從干部選拔任用的源頭選好人，要依照“守紀律、講規(guī)矩、有作為、敢擔當”的要求用好人。

（一）從干部選拔任用的源頭選好人

1.確立科學(xué)的干部選拔任用原則。新時期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則有七條，分別是黨管干部原則；五湖四海、任人唯賢原則；德才兼?zhèn)?、以德為先原則；注重實績、群眾公認原則；民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則。其中，黨管干部，注重實績、群眾公認，依法辦事三原則的結(jié)合，構(gòu)成了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則的核心內(nèi)容。黨管干部是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的根本原則，它反映了我國的基本國情和社會主義特色；中國共產(chǎn)黨的合法性源自歷史的選擇和人民的選擇，注重實績、群眾公認則成為選拔任用干部的重要評價；依法辦事表明了推進依法治國沒有特殊性，干部都要在憲法和法律范圍內(nèi)行事。這三條原則和其他幾個原則一起共同構(gòu)成了干部選拔任用的完整價值體系。五湖四海、任人唯賢，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t體現(xiàn)了黨在干部選拔任用中不拘一格、唯賢唯才；民主集中制原則是黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度在干部選拔任用中的要求；民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則是基于社會主義民主政治不斷進步的必然反映。

2.明確好干部的標準及導(dǎo)向。科學(xué)的干部選拔任用機制首先要明確好干部的標準。中國共產(chǎn)黨對于干部選拔任用的標準是一貫的、明確的。延安時期毛澤東在黨內(nèi)第一次提出干部選拔任用的要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴?。鄧小平指出：“用人的政治標準是什么？為人民造福，為發(fā)展生產(chǎn)力、為社會主義事業(yè)作出積極貢獻，這就是主要的政治標準?！边x人要選好，要選賢任能。賢就是德，能無非是專業(yè)化、知識化，有實際經(jīng)驗，身體能夠頂?shù)米?。?xí)近平總書記提出了衡量好干部的五項科學(xué)內(nèi)涵，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。信念堅定是好干部的首要標準，也是中國共產(chǎn)黨先進性的重要體現(xiàn)。信念堅定就是要樹立遠大的共產(chǎn)主義理想信念，樹立中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，在工作中把握正確的政治方向，永遠同黨中央保持一致。為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔就是要牢記黨的宗旨，時刻保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，適應(yīng)時代的新發(fā)展，學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新本領(lǐng)，提升科學(xué)發(fā)展的能力、社會治理的能力、實干創(chuàng)新的能力，切實擔負起守一方之土、謀一方之福祉的重任，為國家復(fù)興、地方發(fā)展和人民幸福勇于擔當，要潔身自好、耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑，做一個堂堂正正的好干部。

3.規(guī)范干部的選拔任用。在規(guī)范干部選拔任用方面，2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，對近年來廣泛關(guān)注的破格提拔、公開選拔、競爭上崗等做了明確的規(guī)范?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》提出“特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部，可以突破任職資格規(guī)定或者越級提拔擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，并對“特別優(yōu)秀”及“工作特殊需要”做了規(guī)定，要求對破格提拔干部必須從嚴掌握。公開選拔、競爭上崗，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》提出，公開選拔、競爭上崗應(yīng)當科學(xué)規(guī)范測試、測評，突出崗位特點，突出實績競爭，注重能力素質(zhì)和一貫表現(xiàn)，防止簡單地以票取人、以分取人。為確保干部選拔任用的風(fēng)清氣正，中央還出臺了《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，要求按制度選人，嚴格按規(guī)定的原則、標準、條件、資格、程序和紀律辦事，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴，嚴格把好人選廉政關(guān)，堅決防止“帶病提拔”，嚴厲查處違規(guī)用人行為，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。同時，還建立倒查機制，強化干部選拔任用的責任追究，加大監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，等等。

（二）培養(yǎng)“守紀律、講規(guī)矩、有作為、敢擔當”的堅強隊伍

1.加強黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。全面從嚴治黨首先要加強黨的思想建設(shè)，要以堅定理想信念為核心加強黨員的信仰建設(shè)，切實解決黨員個體的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。對于理想信念，習(xí)近平總書記形象地將其喻為共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，沒有理想信念或理想信念不堅定，精神上就會缺“鈣”，就會得“軟骨病”。由于信仰的缺失、精神的迷茫，導(dǎo)致不少黨員干部無視黨的政治紀律，拉山頭，搞小圈子，為一己私利而置黨的事業(yè)、群眾的利益于不顧。從嚴治黨還必須以加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，加強黨的作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來，圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)，針對黨內(nèi)存在的突出問題，中央出臺了一系列新政策、新舉措。2012年12月中央出臺了改進作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。2013年1月中央出臺了六項禁令，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，反對浪費。2013年6月和2014 年1月中央以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，自上而下在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，針對黨內(nèi)的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”進行大排查、大掃除。2015年4月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴三實”專題教育方案》，對開展“三嚴三實”專題教育做出安排，為干部加強自身修養(yǎng)，切實改變作風(fēng)指明了方向。

2.懲治黨內(nèi)腐敗，嚴肅黨紀黨規(guī)。腐敗現(xiàn)象是侵蝕黨的健康肌體的毒瘤。黨的十八大以來，中央鐵腕反腐，“老虎、蒼蠅一起打”，有力地凈化了黨內(nèi)環(huán)境，贏得了民心。但反腐曝光的一些案例也折射出不少深層問題，令人深思。腐敗需要治標，更需要治本。只有嚴肅黨紀黨規(guī)，通過黨的紀律建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)，使反腐關(guān)口前移，才能真正形成不敢腐、不能腐、不想腐的良好機制。嚴明黨紀黨規(guī)，加強黨的紀律建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴治黨的治本之策，也是有效預(yù)防腐敗的重要舉措。為此，黨的十八屆四中全會提出要加強黨內(nèi)的法規(guī)制度建設(shè)。2014年6月《黨的紀律檢查體制改革實施方案》出臺，黨的紀檢體制改革得以深入推進。2015年6月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》被審議通過，這是黨的十八大后修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)。近期，中共中央政治局審議通過了黨內(nèi)兩大法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺及實施，黨要管黨、全面從嚴治黨將進一步沿著法治軌道前進。

參考文獻

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［28］［29］［30］列寧文稿（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1972.342，158，583.

［責任編輯陳靜］

作者簡介：唐葵（1973—），女，江西吉安人，碩士，中共清遠市委黨校行政與公共管理教研部副主任，副教授。

收稿日期：2015-12-20

中圖分類號：D821

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6701（2016）01-0005-05