黃玉國(guó)

（中共衡陽(yáng)市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室，湖南衡陽(yáng)421001）

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人民政協(xié)履職能力建設(shè)研究

黃玉國(guó)

（中共衡陽(yáng)市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室，湖南衡陽(yáng)421001）

摘要：人民政協(xié)成立以來(lái)，為建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出了偉大貢獻(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，尤其是“積極推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的新要求，人民政協(xié)必須進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和積極作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)貢獻(xiàn)更大力量，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用。這就要求人民政協(xié)必須大力推進(jìn)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力的建設(shè)，切實(shí)提高履職能力和水平，不斷開(kāi)創(chuàng)政協(xié)工作新局面。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；履職能力；“四個(gè)能力”；建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上提出人民政協(xié)要大力推進(jìn)政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力建設(shè)［1］。通過(guò)對(duì)這“四個(gè)能力”的具體闡釋和分析，可以看出人民政協(xié)在“四個(gè)能力”方面存在著不足和問(wèn)題，其主要原因在于理念不夠先進(jìn)、舉措不夠務(wù)實(shí)、機(jī)制不夠順暢。因此，筆者嘗試性地從理念、舉措、機(jī)制的角度，就提高人民政協(xié)的履職能力問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、提高人民政協(xié)政治把握能力，連好心

全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在深刻體會(huì)和精準(zhǔn)把握習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)65周年大會(huì)上的講話精神基礎(chǔ)上，在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上指出“全國(guó)政協(xié)應(yīng)把提高政治把握能力放在首位”，以此推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展。

（一）人民政協(xié)政治把握能力的基本內(nèi)涵

人民政協(xié)政治把握能力是指人民政協(xié)在具體的社會(huì)歷史條件下，對(duì)于政治局面、政治道路的判斷與選擇能力，主要是指政治態(tài)度、政治品質(zhì)、思想作風(fēng)，具體表現(xiàn)在政治立場(chǎng)、理論素養(yǎng)、道德品質(zhì)等方面。人民政協(xié)作為中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)以及我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，在新的歷史條件下其政治把握能力應(yīng)具有下列基本內(nèi)涵。

1.堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，揭示了人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，體現(xiàn)了人民的根本利益和意志，是指引人民爭(zhēng)取解放、建設(shè)幸福生活的科學(xué)理論。馬克思主義在中國(guó)的指導(dǎo)地位，是歷史的選擇、人民的選擇。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國(guó)人民發(fā)展了馬克思主義，形成了中國(guó)化的馬克思主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。人民政協(xié)必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，把握好社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，履行好政協(xié)的各項(xiàng)職能。

2.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路。中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐中走出的一條符合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展道路，是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱難奮斗、曲折探索、反復(fù)比較后做出的歷史選擇。歷史和實(shí)踐證明，走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路是唯一可行的選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路既是近代以來(lái)中國(guó)人民的歷史選擇，也是今天中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然路徑。因此，人民政協(xié)事業(yè)必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路。

3.堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的歷史選擇。在新的歷史條件下，堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成功的根本保證，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。只有依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)才能堅(jiān)持正確的履職方向。因此，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)必須持有的政治立場(chǎng)、必須遵循的政治原則、必須履行的政治責(zé)任。

（二）提高人民政協(xié)政治把握能力的必要性

1.鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是符合中國(guó)國(guó)情的制度選擇。但是，在西方敵對(duì)勢(shì)力長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略的背景下，一些人習(xí)慣用西方政治模式去思考、判斷中國(guó)“政治制度”“政黨制度”的好壞，在多黨合作問(wèn)題上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的“合法性”提出疑問(wèn)，主張政黨“輪流坐莊”，有的人甚至持有政協(xié)“無(wú)用論”的想法，要將其改造成“上議院”。由此可見(jiàn)，強(qiáng)化人民政協(xié)的政治把握能力建設(shè)十分必要。

2.鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)共同思想政治基礎(chǔ)的需要。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織具有廣泛性和代表性，人民政協(xié)政治把握能力建設(shè)就是要把團(tuán)結(jié)的力量匯聚在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：“今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義?！保?］然而，一些政協(xié)委員的政治敏銳性和政治鑒別力不夠，傾向于西方的個(gè)人主義、憲政思想、“普世價(jià)值觀”等，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路缺乏自信，甚至提出一些脫離國(guó)情的極端主張。因此，提高人民政協(xié)政治把握能力，對(duì)于進(jìn)一步鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的共同思想政治基礎(chǔ)，意義非常重大。

3.強(qiáng)化政協(xié)委員政治責(zé)任的需要。政協(xié)委員代表各黨派、各社會(huì)團(tuán)體參政議政，協(xié)助黨中央和各級(jí)地方黨委、政府創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，是我國(guó)公民以界別形式有序參與國(guó)家事務(wù)和表達(dá)群眾訴求的重要民主渠道。政協(xié)委員作為政協(xié)工作的主體，責(zé)任重大。各級(jí)政協(xié)委員依法享有相應(yīng)的政治權(quán)利，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，有一些政協(xié)委員對(duì)自身政治責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為政協(xié)委員只是一種政治榮譽(yù)，于是不認(rèn)真履行職責(zé)；也有一些政協(xié)委員，動(dòng)機(jī)不純，進(jìn)入政協(xié)是為了獲取“紅頂帽子”、結(jié)識(shí)高官、擴(kuò)大社交范圍，以便謀取個(gè)人利益。因此，提高人民政協(xié)政治把握能力，有利于強(qiáng)化政協(xié)委員的政治責(zé)任。

（三）提高人民政協(xié)政治把握能力的途徑

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。學(xué)習(xí)是人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也是政協(xié)組織的優(yōu)良傳統(tǒng)。人民政協(xié)應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)共同的思想政治基礎(chǔ)，提高政治把握能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有學(xué)懂了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，特別是領(lǐng)會(huì)了貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，才能心明眼亮，才能深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，才能始終堅(jiān)持理想信念，才能在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)思想和正確前進(jìn)方向，才能帶領(lǐng)人民走對(duì)路，才能把中國(guó)特色社會(huì)主義不斷推向前進(jìn)。”［3］政協(xié)組織和政協(xié)委員要充分發(fā)揮人民政協(xié)愛(ài)學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，重點(diǎn)注意三方面的學(xué)習(xí)。第一，學(xué)歷史，通過(guò)歷史的學(xué)習(xí)，特別是中國(guó)近現(xiàn)代史的學(xué)習(xí)，把握歷史的厚重感和時(shí)代的責(zé)任感。第二，學(xué)理論，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，用先進(jìn)的理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、凝聚人心，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同與思想認(rèn)同。第三，學(xué)時(shí)事，通過(guò)對(duì)當(dāng)下國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的了解，把握時(shí)代發(fā)展的脈搏。

2.身體力行，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀是民族和國(guó)家興旺強(qiáng)盛的精神基石，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義的共同思想基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政協(xié)組織和政協(xié)委員應(yīng)該身體力行，自覺(jué)成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行者。就人民政協(xié)的性質(zhì)和職能而言，重點(diǎn)要突出民主與法治的價(jià)值觀實(shí)踐。協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式，政治協(xié)商是政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能。這為人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主的重要渠道作用創(chuàng)造了條件。參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、委員來(lái)自各界別，熟悉各界別情況，同人民群眾有著天然的聯(lián)系，可以使社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議及時(shí)傳遞上來(lái)，起到溝通信息、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的作用。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”［4］，“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化”［5］。因此，努力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的法治化，是全面推行依法治國(guó)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義。

3.加強(qiáng)管理，健全政治把握能力建設(shè)機(jī)制。第一，提高對(duì)政治把握能力的認(rèn)識(shí)。思想政治工作是一切工作的生命線。人民政協(xié)應(yīng)該把政治把握能力建設(shè)作為工作的重中之重。正如全國(guó)政協(xié)主席俞正聲指出的那樣，政協(xié)工作“要把加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提高政治把握能力擺在首位”［6］。各級(jí)政協(xié)組織應(yīng)該把政治把握能力建設(shè)作為建設(shè)政協(xié)履職能力的總綱，落實(shí)到政協(xié)各項(xiàng)日常工作中。第二，完善政治把握能力建設(shè)制度。為了保障人民政協(xié)政治把握能力建設(shè)的實(shí)效，必須健全相應(yīng)的規(guī)章制度。一是建立政協(xié)政治把握能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，各級(jí)政協(xié)組織要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的工作職責(zé)，對(duì)政治把握能力建設(shè)工作完成不好的要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。要通過(guò)不斷完善領(lǐng)導(dǎo)制度，為政協(xié)政治把握能力建設(shè)提供組織保障。二是建立政協(xié)組織和政協(xié)委員政治學(xué)習(xí)制度，確保政治學(xué)習(xí)落到實(shí)處。三是建立政協(xié)政治把握能力建設(shè)考核制度，明確考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、獎(jiǎng)罰措施，以此調(diào)動(dòng)政協(xié)組織和政協(xié)委員政治把握能力建設(shè)的積極性。

二、提高人民政協(xié)調(diào)查研究能力，議好政

人民政協(xié)職能的履行和作用的發(fā)揮，都建立在全面準(zhǔn)確的調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。不論提案、調(diào)查研究報(bào)告、建議案、社情民意信息或其他形式的意見(jiàn)建議，其前提就是做好深入細(xì)致的調(diào)查研究，以調(diào)查研究聯(lián)系理論與實(shí)踐，以調(diào)查研究體察社情民意，以調(diào)查研究實(shí)現(xiàn)上下互通。

（一）人民政協(xié)調(diào)查研究能力的內(nèi)涵及重要性

1.人民政協(xié)調(diào)查研究能力的內(nèi)涵。人民政協(xié)調(diào)查研究能力是調(diào)查能力和研究能力的統(tǒng)稱(chēng)，指的是人民政協(xié)有目的、有意識(shí)地對(duì)客觀實(shí)際情況調(diào)查了解和分析研究，進(jìn)而科學(xué)闡明社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)及其規(guī)律的能力，它主要包括信息收集能力、信息分析能力和報(bào)告撰寫(xiě)能力。

2.人民政協(xié)調(diào)查研究能力的重要性。在新的歷史條件下，我們進(jìn)行調(diào)查研究的條件、內(nèi)容、手段盡管都發(fā)生了一定的變化，但調(diào)查研究在人民政協(xié)工作上的地位和作用不僅絲毫沒(méi)有改變，而且顯得更為重要。第一，調(diào)查研究是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要使人民政協(xié)的意見(jiàn)建議做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理，符合實(shí)際，對(duì)決策具有參考價(jià)值，就必須以調(diào)查研究作為基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下，人民政協(xié)履行職能面臨不少新情況、新問(wèn)題，只有加強(qiáng)調(diào)查研究，才能跟上時(shí)代的步伐，才能開(kāi)創(chuàng)新的局面。第二，調(diào)查研究是參政議政的主要形式。人民政協(xié)歷來(lái)重視調(diào)查研究工作，調(diào)查研究工作已逐漸成為新時(shí)期人民政協(xié)參政議政的主要形式。從全國(guó)政協(xié)及各級(jí)地方政協(xié)的實(shí)踐來(lái)看，調(diào)查研究使參政議政更加主動(dòng)、更為經(jīng)常、更具實(shí)效，是發(fā)揮委員主體作用和活躍人民政協(xié)工作的重要途徑。第三，調(diào)查研究是發(fā)揮人民政協(xié)作用的重要渠道。調(diào)查研究是人民政協(xié)發(fā)揮其參政議政作用的重要渠道，是保障其發(fā)揮政治監(jiān)督職能的重要手段。尊重和保障政協(xié)委員參與調(diào)查研究，充分發(fā)揮其在人民政協(xié)的作用，是各級(jí)人民政協(xié)組織義不容辭的責(zé)任。密切同各界別委員的聯(lián)系與合作，開(kāi)展各種調(diào)查研究，既有利于人民政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展參政議政管道，又有利于人民政協(xié)博采眾長(zhǎng)，廣開(kāi)言路，建言獻(xiàn)策等。

（二）人民政協(xié)調(diào)查研究能力方面存在的不足

調(diào)查研究在人民政協(xié)的履職過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)以及各級(jí)黨委提出的新要求和人民群眾的新期待，人民政協(xié)的調(diào)查研究工作還有較大差距，存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.思想認(rèn)識(shí)缺位，課題選擇能力弱。一些政協(xié)委員沒(méi)有樹(shù)立“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”和“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”的思想，對(duì)調(diào)查研究的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為這只是一項(xiàng)工作要求，對(duì)其重要意義沒(méi)有完全理解。一些政協(xié)委員甚至片面地認(rèn)為調(diào)查研究只是一種形式，因而存在應(yīng)付心理，以致課題選擇能力不強(qiáng)，不能很好地為黨委和政府設(shè)置“議題”。

2.群眾意識(shí)淡薄，為民服務(wù)能力弱。一些政協(xié)委員對(duì)工作成績(jī)看得重，對(duì)工作中存在的不足看得輕；對(duì)干部匯報(bào)看得重，對(duì)群眾反映的問(wèn)題看得輕；官僚意識(shí)重，群眾觀念輕。他們?cè)谡{(diào)查研究中不能從真正干事創(chuàng)業(yè)的角度去考慮，對(duì)基層部門(mén)和一線員工關(guān)心較少，同群眾特別是一線員工的距離比較遠(yuǎn)，為民服務(wù)能力弱，不能及時(shí)有效地反映群眾的呼聲。

3.大局意識(shí)欠缺，團(tuán)結(jié)群眾能力弱。人民政協(xié)的調(diào)查研究是凝聚人心的重要方式。通過(guò)面對(duì)面的談心交流，不僅可以解決基層工作的困難和問(wèn)題，而且能夠進(jìn)一步地增進(jìn)感情，拉近干群關(guān)系。但有些委員沒(méi)有意識(shí)到這方面的重要性和緊迫性，甚至以沒(méi)有時(shí)間等為借口進(jìn)行搪塞，導(dǎo)致調(diào)查研究工作缺乏大局意識(shí)，不能有效地團(tuán)結(jié)廣大群眾，甚至把群眾同黨委和政府對(duì)立起來(lái)。

（三）提高人民政協(xié)調(diào)查研究能力的途徑

1.抓好“三點(diǎn)”，提高人民政協(xié)調(diào)查研究的課題選擇能力。第一，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。人民政協(xié)的工作千頭萬(wàn)緒，要依法履行好各種職責(zé)，做好委員工作，加強(qiáng)自身建設(shè)，在每年或某個(gè)階段做一兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。為此，各級(jí)政協(xié)既不能“胡子眉毛一把抓”，更不能丟掉“西瓜”揀“芝麻”。要緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，明確指導(dǎo)思想，理清調(diào)查研究思路，全力以赴抱“西瓜”，緊握拳頭打“主攻”，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，積極為政協(xié)常委會(huì)重點(diǎn)工作服務(wù)。第二，針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。廣大人民群眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題往往就是人民政協(xié)調(diào)查研究工作的興奮點(diǎn)，諸如構(gòu)建和諧社會(huì)、深化改革、反腐倡廉、環(huán)境保護(hù)乃至衣、食、住、行等等，有時(shí)看似并非全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，卻實(shí)實(shí)在在是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的要事。因此，政協(xié)委員必須深入基層，撲下身去，眼觀六路，耳聽(tīng)八方，在“身入”的基礎(chǔ)上做到“心入”，同人民群眾心心相印，真情交往，在感情交融中聽(tīng)到真話、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，真正做到體察民情、傾聽(tīng)民聲、反映民意，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。第三，選擇難點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)查研究。當(dāng)前，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、價(jià)值取向多元化的大背景下，我們正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”和矛盾的“凸顯期”，新情況、新問(wèn)題層出不窮，給如何進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等都提出了新的挑戰(zhàn)，這也是亟待解決的難點(diǎn)。因此，我們需要用戰(zhàn)略的眼光、超前的思維、科學(xué)的態(tài)度、求實(shí)的作風(fēng)知難而進(jìn)，敢啃“硬骨頭”，通過(guò)由表及里、由淺入深的“解剖麻雀”，破解難題，梳理出攻克難關(guān)的思路和捷徑。人民政協(xié)更要積極發(fā)揮參謀、助手的“智囊團(tuán)”作用，為各級(jí)黨委和政府的決策當(dāng)好“高參”。

2.做好“四要”，提高人民政協(xié)調(diào)查研究的個(gè)人能力。第一，要強(qiáng)內(nèi)功。搞調(diào)查研究有三個(gè)方面非常重要，就是“三懂”：一要懂政策。只有具備較高的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和深厚的理論功底，才能提高調(diào)查研究的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。二要懂人。要學(xué)會(huì)同各個(gè)群體的人打交道，用他們最易接受的方式進(jìn)行調(diào)查研究。要虛心學(xué)習(xí)、虛心請(qǐng)教。三要懂寫(xiě)作。調(diào)查研究后，對(duì)于調(diào)查研究的結(jié)果需要用文章的形式把它反映出來(lái)，這就要求從事調(diào)查研究工作的人必須具備一定的寫(xiě)作能力。第二，要站得高。一是重點(diǎn)要明。要明確調(diào)查研究的重點(diǎn)，緊緊圍繞工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究。要注意新出現(xiàn)的關(guān)系全局的苗頭性問(wèn)題，做好超前調(diào)查研究，把矛盾和問(wèn)題消滅、解決在萌芽狀態(tài)。二是立意要高。在調(diào)查研究中要善于抓住第一手材料，然后經(jīng)過(guò)科學(xué)的提煉、概括、總結(jié)，從中找出帶規(guī)律性的東西，提出可操作性的方案和方法，用以指導(dǎo)實(shí)際工作。三是煉意要深。要提煉主題，深入到事物的本質(zhì)。第三，要沉下去。俗話說(shuō)，“入深山采好藥，臨深池釣大魚(yú)”。政協(xié)委員必須發(fā)揚(yáng)三種精神，即甘當(dāng)學(xué)生的精神、求真務(wù)實(shí)的精神、不怕困難的精神，做到三個(gè)深入，即深入工作、深入群眾、深入實(shí)踐。第四，要鉆進(jìn)去。一是追求真理。人民政協(xié)搞調(diào)查研究就要追求真相，找尋本質(zhì)，不斷地探索發(fā)現(xiàn)真理，不隨人俯仰，不任人方圓，不唯上、不唯書(shū)。這是古往今來(lái)許多知識(shí)分子的寶貴品格。二是崇尚科學(xué)。要善于運(yùn)用科學(xué)的方法研究處理相關(guān)課題。三是辯證選材。要圍繞主題選材，選材要有代表性，以一當(dāng)十，越精越好。

3.把好“三關(guān)”，提高人民政協(xié)調(diào)查研究的成果轉(zhuǎn)化能力。第一，把好“共識(shí)關(guān)”。調(diào)查研究報(bào)告形成以后，要及時(shí)召開(kāi)主席會(huì)、常委會(huì)、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)等會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)委員參加，就一些重要觀點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商討論，確保調(diào)查研究的課題和結(jié)果形成廣泛共識(shí)。第二，把好“落實(shí)關(guān)”。人民政協(xié)要加強(qiáng)同黨政部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)將黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的人民政協(xié)調(diào)查研究成果提供給相關(guān)部門(mén)，進(jìn)入決策、實(shí)施程序，保證調(diào)查研究的意見(jiàn)建議不誤時(shí)、不誤事。第三，把好“監(jiān)督關(guān)”。人民政協(xié)對(duì)于調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重要建議，在向黨委和政府呈報(bào)調(diào)查研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，還要及時(shí)監(jiān)督。人民政協(xié)必須發(fā)揚(yáng)認(rèn)真的精神，敢于和勇于較真，確保調(diào)查研究的成果得到有效轉(zhuǎn)化。

三、提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾能力，架好橋

長(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)一直較好地發(fā)揮著橋梁作用，聯(lián)系并引領(lǐng)群眾為推動(dòng)國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定做出了自己的貢獻(xiàn)。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的全面展開(kāi)，人民政協(xié)必須進(jìn)一步緊緊圍繞人民群眾，密切聯(lián)系群眾，全心服務(wù)群眾，提高聯(lián)系群眾的能力，架好聯(lián)系之橋。

（一）人民政協(xié)聯(lián)系群眾能力的內(nèi)涵及重要性

1.人民政協(xié)聯(lián)系群眾能力的內(nèi)涵。人民政協(xié)聯(lián)系群眾的能力指的是人民政協(xié)和政協(xié)委員反映人民意愿、服務(wù)人民需求的能力，主要包括下情上傳和上情下達(dá)兩個(gè)方面的能力。下情上傳的能力指的是把人民群眾的意志、意見(jiàn)、意愿等情況有效整合并反饋給各級(jí)黨委和政府的能力，而上情下達(dá)的能力指的是把各級(jí)黨委和政府的方針、政策、路線等主張有效傳輸給廣大人民群眾并使他們認(rèn)同或認(rèn)可的能力。

2.人民政協(xié)聯(lián)系群眾能力的重要性。第一，有利于體現(xiàn)人民政協(xié)的基本性質(zhì)。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。這是我國(guó)人民政協(xié)的基本性質(zhì)。換句話說(shuō)，人民政協(xié)就是做團(tuán)結(jié)人、凝聚人、聯(lián)系人的工作，其工作對(duì)象就是廣大人民群眾。而且，人民政協(xié)仍將繼續(xù)履行統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能，需要去團(tuán)結(jié)全體社會(huì)主義的勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，特別是需要去團(tuán)結(jié)改革開(kāi)放后出現(xiàn)的新階層、新群體、新團(tuán)體。第二，有利于實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)的基本職能。要確保協(xié)商大事有位置、參政議政有點(diǎn)子、民主監(jiān)督有膽子，就必須做到為民代言、為民參政、為民監(jiān)督。這就要求人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾，真正把群眾的所思、所想、所盼、所請(qǐng)、所愿反映上去，而不是把個(gè)人或部分人狹隘的所思、所想、所盼、所請(qǐng)、所愿反映出來(lái)。第三，有利于發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是我國(guó)唯一以界別為基礎(chǔ)的政治性制度安排，同其他的政治制度相比具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?！罢f(shuō)官亦官，說(shuō)民亦民，亦官亦民，非官非民”。政協(xié)委員來(lái)自界別而非地域，是經(jīng)推薦而非選舉產(chǎn)生，并且都是各行業(yè)、各領(lǐng)域、各界別的專(zhuān)家和權(quán)威，所以，做群眾工作容易產(chǎn)生號(hào)召力和影響力，能夠克服地方或部門(mén)利益的阻礙。第四，有利于政協(xié)委員的健康成長(zhǎng)。政協(xié)委員非經(jīng)人民群眾選舉產(chǎn)生，在聯(lián)系群眾方面存在著“先天的不足”，如果在“后天的發(fā)展”中不密切聯(lián)系群眾，就難以保障自身的健康成長(zhǎng)。近年來(lái)，不斷爆出的“雷人提案”就反映了部分政協(xié)委員脫離群眾的現(xiàn)實(shí)，如南京一政協(xié)委員拍時(shí)任南京市長(zhǎng)季建業(yè)的馬屁，建議將“建鄴區(qū)”改為“建業(yè)區(qū)”等。這樣不僅損害了政協(xié)的形象，也危害了政協(xié)委員的健康成長(zhǎng)。

（二）人民政協(xié)聯(lián)系群眾能力方面存在的不足

人民政協(xié)工作是特殊的群眾工作，聯(lián)系群眾是政協(xié)工作的本質(zhì)要求。人民政協(xié)是我國(guó)政體中代表性最強(qiáng)、聯(lián)系面最廣、表達(dá)群眾利益訴求最直接的政治組織，是黨和政府加強(qiáng)同群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。長(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和地位，通過(guò)不同的方式積極聯(lián)系最廣泛的群眾，發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)前，人民政協(xié)聯(lián)系群眾的能力方面也還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.深入基層不夠，重心在上浮。全國(guó)政協(xié)主席俞正聲指出：“人民政協(xié)必須積極踐行履職為民理念，深入界別群眾和基層群眾聽(tīng)取意見(jiàn)、反映訴求，拒絕冷漠和懈怠，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)群眾利益，切實(shí)做到人民政協(xié)為人民?！保?］但是，在實(shí)際工作中，人民政協(xié)深入基層不夠，調(diào)研、視察、座談等工作大都是圍繞黨委和政府的重大決策在進(jìn)行，有時(shí)甚至是圍繞個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“意圖”在開(kāi)展，重心上浮，不能很好地反映和體現(xiàn)民眾的真實(shí)愿望與需求。

2.深入界別不夠，優(yōu)勢(shì)在退化。各級(jí)地方人民政協(xié)的成員構(gòu)成基本上是參照全國(guó)政協(xié)而進(jìn)行界別設(shè)置的。目前，政協(xié)委員在深入各自界別聯(lián)系群眾方面做得不夠，存在著不同程度的問(wèn)題。要么是各自為政地“種他人田荒自己地”，要么是集體應(yīng)付式地“訪貧問(wèn)苦”，忽視了界別的共同利益。由此，政協(xié)的界別優(yōu)勢(shì)在不斷退化，尤其是隨著中國(guó)共產(chǎn)黨黨員素質(zhì)的提升和黨員隊(duì)伍的優(yōu)化，政協(xié)委員的智力優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)。

3.深入民情不夠，議題在虛化。毛澤東說(shuō)過(guò)：人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。由于各級(jí)人民政協(xié)深入民情不夠，致使協(xié)商的議題不斷地虛化，協(xié)商的議題過(guò)于“接仙氣”，真正從人民群眾利益出發(fā)“接地氣”的議題不多，有些議題甚至淪為形式，為協(xié)商而協(xié)商。

（三）提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾能力的途徑

1.創(chuàng)新理念，優(yōu)化聯(lián)系群眾的載體和議題。第一，要樹(shù)立“在政協(xié)協(xié)商”的理念，優(yōu)化聯(lián)系群眾的載體。黨的十八大報(bào)告指出，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”［8］，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”［9］。這一系列重要論斷要求我們必須樹(shù)立“在政協(xié)協(xié)商”的理念，優(yōu)化聯(lián)系群眾的載體。長(zhǎng)期以來(lái)，我們秉持的實(shí)際上是一種“和政協(xié)協(xié)商”的理念。因而，只有等到有協(xié)商需求時(shí)才會(huì)邀請(qǐng)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。這就有可能導(dǎo)致人民政協(xié)在平時(shí)脫離人民群眾，甚至迎合黨委和政府的“意圖”。而且，“和政協(xié)協(xié)商”的理念也不是一種平等的協(xié)商，不利于協(xié)商的順利開(kāi)展。因此，我們必須樹(shù)立“在政協(xié)協(xié)商”的理念，把人民請(qǐng)進(jìn)政協(xié)。第二，要樹(shù)立“民生協(xié)商”的理念，優(yōu)化聯(lián)系群眾的議題。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商”［10］。這就要求人民政協(xié)必須樹(shù)立“民生協(xié)商”的理念，優(yōu)化聯(lián)系群眾的議題。過(guò)去一段時(shí)間，人民政協(xié)的履職偏向于政治性意味的“民主協(xié)商”，大部分議題同人民群眾的聯(lián)系不夠直接和密切。由此，一些委員和群眾就對(duì)人民政協(xié)產(chǎn)生了一些錯(cuò)覺(jué)或誤解，以為人民政協(xié)主要是開(kāi)展“民主協(xié)商”，以致影響了人民政協(xié)聯(lián)系群眾的工作。人民政協(xié)尤其是地方和基層政協(xié)更要開(kāi)展“民生協(xié)商”，積極引導(dǎo)人民群眾圍繞民生問(wèn)題有序參與政治。所以，我們必須樹(shù)立“民生協(xié)商”的理念，把民生端上臺(tái)面。

2.優(yōu)化界別，提高聯(lián)系群眾的針對(duì)性和積極性。第一，以“三適”優(yōu)化界別設(shè)置，提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾的針對(duì)性。要堅(jiān)持“適宜發(fā)展、適合地方、適時(shí)調(diào)整”的原則進(jìn)行界別優(yōu)化調(diào)整，提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾的針對(duì)性。人民政協(xié)聯(lián)系群眾不同于中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的聯(lián)系群眾，人民政協(xié)聯(lián)系群眾主要是聯(lián)系界別群眾而非普通群眾。盡管人民政協(xié)隨著我國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展也在不斷地進(jìn)行著界別調(diào)整，但其調(diào)整的速度和幅度還存在著一定的問(wèn)題，未能最大限度地吸納不同階層、不同群體的代表人士，未能充分地體現(xiàn)人民政協(xié)的包容性和統(tǒng)戰(zhàn)性。第二，以“兩優(yōu)”優(yōu)化界別推薦，提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾的積極性。要堅(jiān)持以“優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平、優(yōu)越的參政能力”為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化界別委員推薦，提高人民政協(xié)聯(lián)系群眾的積極性。政協(xié)委員由提名推薦產(chǎn)生同人民政協(xié)的特殊發(fā)展歷史有關(guān)，也是對(duì)我國(guó)古代察舉制的繼承和創(chuàng)新。然而，隨著時(shí)代的變化和政協(xié)的發(fā)展，這種提名推薦政協(xié)委員的方式出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如片面追求“明星”委員和“實(shí)力”委員等。政協(xié)委員是特殊的代表，必須對(duì)相應(yīng)的界別群眾負(fù)責(zé)。所以，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求，積極探索建立推薦政協(xié)委員備案審查和責(zé)任追究機(jī)制。

3.創(chuàng)新方法，搭建聯(lián)系群眾的舞臺(tái)和橋梁。第一，會(huì)議期要用嚴(yán)方法，搭建好聯(lián)系群眾的舞臺(tái)。人民政協(xié)主要是以會(huì)議的形式開(kāi)展工作，在會(huì)議期必須做到“三個(gè)嚴(yán)”：嚴(yán)管委員履職、嚴(yán)控委員提案、嚴(yán)查委員發(fā)言。用嚴(yán)的方法搭建好人民政協(xié)聯(lián)系群眾的舞臺(tái)，不能把政協(xié)辦成“俱樂(lè)部”和“傾訴場(chǎng)”，要讓人民政協(xié)為“共意”代言，不為“眾意“謀利。第二，閉會(huì)期要用活方法，搭建好聯(lián)系群眾的橋梁。人民政協(xié)主要是以會(huì)議的形式開(kāi)展工作，但其主要工作卻是在閉會(huì)期，閉會(huì)期才是聯(lián)系群眾的活動(dòng)期。所以，必須用活各種方法，要把建功立業(yè)與建言獻(xiàn)策相結(jié)合、知情明政與參政議政相結(jié)合、專(zhuān)委聯(lián)絡(luò)與委員聯(lián)絡(luò)相結(jié)合，社情民意與委員心意相結(jié)合，創(chuàng)造機(jī)會(huì)鼓勵(lì)政協(xié)委員維護(hù)本界別的利益，積極為其所聯(lián)系的界別群眾代言。

四、提高人民政協(xié)合作共事能力，搭好臺(tái)

合作共事是協(xié)商民主的重要體現(xiàn)，也是人民政協(xié)履職盡責(zé)的根本遵循。2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》將“四種能力”建設(shè)納入提升政協(xié)協(xié)商民主能力的內(nèi)容，人民政協(xié)進(jìn)一步成為協(xié)商民主的重要舞臺(tái)。

（一）人民政協(xié)合作共事能力的內(nèi)涵及重要性

1.人民政協(xié)合作共事能力的內(nèi)涵。人民政協(xié)合作共事能力是指中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)這一領(lǐng)域內(nèi)就社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等方面問(wèn)題民主協(xié)商、互相監(jiān)督，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展的能力。

2.人民政協(xié)合作共事能力的重要性。第一，有利于爭(zhēng)取人心，形成合力。歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，社會(huì)主義事業(yè)就能夠興旺發(fā)達(dá)，就能夠不斷取得勝利。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)正處在全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，需要方方面面同舟共濟(jì)、精誠(chéng)合作。只有促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派、無(wú)黨派人士在人民政協(xié)這個(gè)大舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，才能形成推動(dòng)改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大合力。第二，有利于凝聚智慧，促進(jìn)發(fā)展。人民政協(xié)廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各界人士，使統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了大量的專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，素有“人才庫(kù)”“智囊團(tuán)”之稱(chēng)。這些專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員活躍在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了諸多的力量。充分發(fā)揮社會(huì)各界人士、黨外人士的聰明才智，有利于推動(dòng)民主決策、科學(xué)決策，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。第三，有利于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極作為。民主黨派、無(wú)黨派人士是社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、民族振興的重要力量。在國(guó)家政治生活中要充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士的政治優(yōu)勢(shì)和界別優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)可以引導(dǎo)民主黨派、無(wú)黨派人士加強(qiáng)調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，拓展參與程度，使他們?cè)趨f(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾等社會(huì)活動(dòng)中充分利用自己特殊的身份和地位，為改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定做出特有的貢獻(xiàn)。

（二）人民政協(xié)合作共事能力方面存在的不足

60多年來(lái)，人民政協(xié)認(rèn)真貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策和相關(guān)文件要求，在合作共事方面取得了很大的進(jìn)展，合作共事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，合作共事的制度普遍建立，合作共事的范圍也進(jìn)一步拓展。但是，人民政協(xié)合作共事能力方面仍然存在不少亟待解決的問(wèn)題。

1.發(fā)展不平衡，合作共事角色不強(qiáng)。從縱向上看，各級(jí)人民政協(xié)對(duì)合作共事的認(rèn)識(shí)程度、實(shí)施程度是有差異的，存在著“上熱下冷”的現(xiàn)象，在貫徹落實(shí)有關(guān)政策、文件時(shí)出現(xiàn)了很大差異；從橫向上來(lái)看，各地區(qū)人民政協(xié)合作共事的程度不一，存在著“冷熱不均”的現(xiàn)象，有的地區(qū)做得很到位并形成了合作共事的良好模式，有的地區(qū)則沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)展不平衡的原因主要是人民政協(xié)的合作共事角色不強(qiáng)。地方和基層人民政協(xié)常常受制于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，合作共事缺乏基礎(chǔ)保障。而且，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部大多是從科研、教育一線轉(zhuǎn)到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，以致理論政策水平和管理藝術(shù)有所欠缺。

2.做法不規(guī)范，合作共事機(jī)制不優(yōu)。目前，主要建立了重大事項(xiàng)向民主黨派通報(bào)和征求意見(jiàn)建議制度、邀請(qǐng)民主黨派參加國(guó)家重要會(huì)議和重大活動(dòng)制度、與民主黨派聯(lián)系交友制度、黨外干部培養(yǎng)選拔制度等。盡管這些制度在合作共事中發(fā)揮了重要的作用，但這些制度還不夠完善，執(zhí)行情況還不理想，未能形成合作共事的良性機(jī)制，致使合作共事的做法差別太大。

3.層次不夠高，合作共事力度不大。從實(shí)際效果來(lái)看，地方和基層人民政協(xié)合作共事的層次不夠高，還存在著走形式、做樣子、浮于表面、為合作而合作的現(xiàn)象，體現(xiàn)在重視營(yíng)造和諧的氛圍卻不敢堅(jiān)持表達(dá)不同意見(jiàn)，重視合作共事的過(guò)程形式卻不看中合作共事的實(shí)質(zhì)成果，重視建言獻(xiàn)策卻不開(kāi)展深入調(diào)查研究，重視意見(jiàn)建議征求卻不重視信息反饋。主要原因在于當(dāng)前合作共事的力度不夠大，有些民主黨派的政黨意識(shí)不強(qiáng)。

（三）提高人民政協(xié)合作共事能力的途徑

1.堅(jiān)持尊重和包容的原則，為合作共事提供思想保障。尊重和包容是合作共事的思想基礎(chǔ)，要在堅(jiān)持一致性中尊重多樣性，在包容多樣性中尋求一致性。要以兼收并蓄的姿態(tài)，吸納來(lái)自各個(gè)方面的不同意見(jiàn)，切實(shí)營(yíng)造民主氛圍，廣納百家之言，匯聚各方之智，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，為了共同的目標(biāo)攜手前行。要尊重和保障民主黨派履行政協(xié)職能的各項(xiàng)民主權(quán)利，支持民主黨派在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中充分履行職責(zé)，為他們參加活動(dòng)、開(kāi)展工作創(chuàng)造條件并提供保障。

2.加強(qiáng)黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，為合作共事提供組織保障。要做好黨外后備干部的培養(yǎng)工作，制定近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地把素質(zhì)好的優(yōu)秀后備干部安排到合適的崗位上進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)他們的領(lǐng)導(dǎo)才干。要做好黨外干部的選拔任用工作，按照《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，保證民主黨派和無(wú)黨派人士在各級(jí)政協(xié)中占有較大比例。要建設(shè)高素質(zhì)的黨外干部隊(duì)伍，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，特別是多黨合作理論武裝他們的頭腦，增強(qiáng)黨外干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升黨外干部履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的能力。

3.建立和完善制度、機(jī)制，為合作共事提供制度保障。要建立和完善合作共事的工作機(jī)制，包括意見(jiàn)建議落實(shí)和反饋機(jī)制、調(diào)查研究工作機(jī)制、信息獲取機(jī)制等。要規(guī)范協(xié)商機(jī)制，對(duì)協(xié)商的內(nèi)容、形式、參與對(duì)象、運(yùn)作程序等進(jìn)行規(guī)范，避免隨意性。要健全民主監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上健全制度。

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［責(zé)任編輯陳靜］

作者簡(jiǎn)介：黃玉國(guó)（1986—），男，湖南耒陽(yáng)人，碩士，中共衡陽(yáng)市委黨校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室講師。

基金項(xiàng)目：2014~2015年度湖南省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題（編號(hào)：XTKT201402）階段性成果

收稿日期：2015-12-22

中圖分類(lèi)號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6701（2016）01-0010-08