□胡序杭

創(chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

□胡序杭

領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是農(nóng)村基層紀(jì)檢工作落到實(shí)處的實(shí)現(xiàn)途徑。村干部中違法違紀(jì)問題較多與目前農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的滯后有一定關(guān)系。要創(chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的村干部管理體制，形成紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總的組織架構(gòu)；嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職化，集中精力履行好監(jiān)督職責(zé)；加強(qiáng)農(nóng)村基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；把握運(yùn)用好農(nóng)村基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”；建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記單列考核機(jī)制；通過工作機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督方式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村基層紀(jì)檢 領(lǐng)導(dǎo)體制 工作機(jī)制 創(chuàng)新

隨著城市化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村其他方面建設(shè)的快速推進(jìn)，村干部腐敗已成為一個非常突出的問題。目前村干部中違法違紀(jì)問題較多與目前農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的滯后有一定關(guān)系，農(nóng)村基層監(jiān)督管理責(zé)任制落實(shí)缺位是比較普遍的現(xiàn)象。村級作為農(nóng)村基層治理的末端，雖然監(jiān)督的主體很多，但是監(jiān)督責(zé)任不清，落實(shí)不力，沒有形成監(jiān)督的整體合力，導(dǎo)致對村干部行使權(quán)力缺乏有效的實(shí)際監(jiān)督。現(xiàn)在對村干部工作的監(jiān)督和檢查，大多以縣（市、區(qū)）為主。而農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)涉及的領(lǐng)域廣、部門多，縣（市、區(qū)）的管理體制也沒有理順，縣（市、區(qū)）對農(nóng)村基層的情況大都不能及時掌握，村干部的違紀(jì)違法行為多數(shù)是在村民舉報后才得以發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能管卻不愿意管或不敢管，普遍存在監(jiān)督比較軟的問題。雖然不少地方的文件都規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府以及街道是村干部監(jiān)督和管理的主要責(zé)任主體，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)往往對村干部，特別是村黨組織和村民委員會主要干部，重使用、輕監(jiān)督和管理，疏于對村黨組織和村民委員會班子的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對村干部存在著“維持穩(wěn)定、不出事就好”的心理，尤其是對一些工作任務(wù)比較重的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對村干部比較依賴，怕村干部不協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，更怕村干部撂挑子，發(fā)現(xiàn)村干部有問題，往往是“大事化小、小事化了”。正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村的關(guān)系比較微妙和復(fù)雜，也由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部與一些村干部結(jié)成了利益共同體，尤其是有的村干部在當(dāng)?shù)赜休^大的影響，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對這些村干部不愿管，有的也不敢管。而縣（市、區(qū)）紀(jì)檢部門要管又不熟悉情況，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢工作也存在著一些問題，影響到村干部的管理和監(jiān)督。

要加大對村干部的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步遏制村干部的腐敗行為，必須積極推進(jìn)農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新。這是因?yàn)椋I(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是農(nóng)村基層紀(jì)檢工作落到實(shí)處的實(shí)現(xiàn)途徑。本文就如何創(chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作些探討。

一、建立紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總的組織架構(gòu)，完善農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制

建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的村干部管理體制，加大對村干部的管理和監(jiān)督，需要解決縣（市、區(qū)）委常委會的分工和工作協(xié)調(diào)問題，創(chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制。

近年來，不少省級黨委加大了抓基層黨建工作的力度，多次召開專題會議，聽取省內(nèi)各市委書記上年度履行基層黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職，并對各市委書記履行基層黨建工作責(zé)任制情況進(jìn)行逐一評議。這對各級黨委書記貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，牢固樹立基層黨建工作責(zé)任意識，進(jìn)一步落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制起到了積極作用。但在農(nóng)村基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上還存在一些問題。從建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動的村干部管理體制來看，主要是紀(jì)委、組織部和民政局的工作如何分工和協(xié)調(diào)。紀(jì)委書記和組織部長都是縣（市、區(qū)）委常委，在常委會內(nèi)的排名基本上是看進(jìn)常委會的時間，而民政局長在當(dāng)?shù)貙儆诓块T領(lǐng)導(dǎo)。在村干部腐敗治理方面就存在紀(jì)委、組織部、民政局如何形成合力，特別是紀(jì)委和組織部如何形成合力的問題。調(diào)研時，一些紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村干部腐敗的治理應(yīng)該由紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，理由是他們是從事廉政工作的主管部門，一些地方黨委文件也是這樣規(guī)定的；而組織部領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為應(yīng)該由組織部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，理由是他們負(fù)責(zé)村干部的培訓(xùn)和村“兩委會”的換屆選舉，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由組織部管，鄉(xiāng)村的情況組織部比紀(jì)委更熟悉，協(xié)調(diào)起來會相對容易。民政局長則認(rèn)為，無論是紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)還是組織部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)都離不開民政局，因?yàn)槊裾志唧w負(fù)責(zé)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，負(fù)責(zé)村民自治工作，這兩方面的工作情況民政局比紀(jì)委和組織部都更清楚。

我們認(rèn)為，要對現(xiàn)有的縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作比較大的調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的，就農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制而言，目前可以從三個方面作些改進(jìn)：

一是由縣（市、區(qū)）委書記負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。因?yàn)殡S著反腐力度的不斷加大，紀(jì)委的工作越來越重，村干部腐敗的治理難以靠縣（市、區(qū)）紀(jì)委一家承擔(dān)，而且在一些地方具體工作實(shí)施中紀(jì)委和組織部存在著一定程度的協(xié)調(diào)不順問題，縣（市、區(qū)）委紀(jì)委書記和組織部長都是常委，需要更高職級的領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)他們的工作，便于理順兩者的關(guān)系。

二是參照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任”的規(guī)定，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長由同級黨委組織部部長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級黨的紀(jì)律檢查委員會，這樣便于協(xié)調(diào)紀(jì)委和組織部門的關(guān)系。雖然現(xiàn)在一些地方黨委文件規(guī)定由紀(jì)委為主負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，但由于缺乏一個組織架構(gòu)，所以在具體工作中紀(jì)委和組織部難免會發(fā)生協(xié)調(diào)不順的問題，需要通過建立上述組織機(jī)構(gòu)予以解決。

三是紀(jì)委書記同時擔(dān)任縣（市、區(qū)）委副書記，在職級上高于組織部長，這樣便于協(xié)調(diào)工作。目前相當(dāng)多的縣（市、區(qū)）委專職副書記主要分管政法委和維穩(wěn)工作以及協(xié)助書記處理一些工作，有的除了主要分管政法委和維穩(wěn)工作外還分管農(nóng)口工作。從農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制來看，需要提高紀(jì)委書記的職級。

同時，需要解決好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作的協(xié)調(diào)問題?，F(xiàn)在成員單位雖然較多，但工作中存在職責(zé)交叉或職責(zé)不明的問題，影響了工作實(shí)效。要根據(jù)縣（市、區(qū)）的實(shí)際情況制定總體部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、民政、涉農(nóng)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)密切配合的體制，細(xì)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作職責(zé)，彌補(bǔ)村干部日常管理和案件及時查處的漏洞，還要避免發(fā)生各相關(guān)職能部門在村干部廉政建設(shè)和常規(guī)管理方面相互推諉的現(xiàn)象。

二、嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職化，集中精力履行好監(jiān)督職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））紀(jì)（工）委是查處村干部職務(wù)犯罪的主要力量。完善農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的村干部管理體制，還需要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村干部的管理和監(jiān)督力度，主要體現(xiàn)在配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)檢工作力量。在黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委是農(nóng)村最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的作用越來越重要。

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））紀(jì)（工）委能聚焦紀(jì)檢監(jiān)察這一“主業(yè)”，必須改變過去多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委副書記兼任，不僅要履行紀(jì)檢監(jiān)察的主責(zé)，而且還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合治理、信訪處理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷征地、拆除違章建筑等多項(xiàng)主業(yè)以外的工作，有的甚至在承擔(dān)以上工作之外還要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的宣傳、行政執(zhí)法、婦聯(lián)等多項(xiàng)工作。在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記向我們反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察部門就像一個“筐”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）什么工作都往里面放，這樣哪有精力發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)作用，往往對村干部疏于監(jiān)督和管理，從而極大地影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。針對這種情況，浙江省紀(jì)委2014年制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢組織履職的指導(dǎo)意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委書記、專職副書記、專職紀(jì)檢干部從事紀(jì)檢工作，不分管或從事紀(jì)檢工作以外的其他工作，確保專職專干、履職精力到位。隨后，浙江省各市和縣（市、區(qū)）都下發(fā)文件，要求嚴(yán)格按照省紀(jì)委的文件精神，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職專用專責(zé)。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和其他紀(jì)檢干部專門從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，不參與其他業(yè)務(wù)分工，加強(qiáng)了對農(nóng)村基層組織和干部的有效監(jiān)督，成效明顯。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職化還存在一些問題，主要是雖然在上報的文件上已經(jīng)專職化，但在實(shí)際工作中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記仍然承擔(dān)著拆遷、拆違、維穩(wěn)等繁重任務(wù)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把拆遷、拆違、維穩(wěn)等工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記負(fù)責(zé)，其理由是紀(jì)檢干部懂法律，拆遷、拆違、維穩(wěn)等工作容易開展。特別是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作普遍繁雜，經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)、拆遷等任務(wù)繁重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人手不夠，而紀(jì)檢工作在不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在不平衡現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和其他紀(jì)檢干部專職化后職位清閑問題開始凸顯。有的紀(jì)委書記和其他紀(jì)檢干部由于擔(dān)心被人說自己工作太閑，甚至主動提出兼職做些其他工作。這個問題值得有關(guān)部門高度重視。

我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和其他紀(jì)檢干部專職化符合全面從嚴(yán)治黨的要求，有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制村干部的腐敗行為，必須嚴(yán)格加以落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和其他紀(jì)檢干部必須突出主業(yè)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督和問責(zé)，不得兼任其他任何工作。市和縣（市、區(qū)）紀(jì)委要加大檢查力度，督促不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和其他紀(jì)檢干部專職化規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行整改，市和縣（市、區(qū)）巡視組要對這一情況進(jìn)行專項(xiàng)巡視，發(fā)現(xiàn)問題要及時移交被巡視市和縣（市、區(qū)）黨組織督促查處，同時要跟蹤了解移交問題的辦理情況。

農(nóng)村基層紀(jì)檢工作，一方面是查處違紀(jì)違法案件，另一方面要按照中央紀(jì)委的要求，把握運(yùn)用好農(nóng)村基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，對村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況要經(jīng)常性地開展專項(xiàng)督查。要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作清單，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作進(jìn)行量化考核，縣（市、區(qū)）委要建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委受縣（市、區(qū)）紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委雙重管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，縣（市、區(qū)）紀(jì)委要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記工作例會制度，按季度在例會上公布量化考核結(jié)果，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記的“主業(yè)”意識。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委不同層級干部的工作職責(zé)，通過完善各項(xiàng)制度解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委職能錯位這一難題，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)專職化，還需要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部中“主業(yè)”能力有待加強(qiáng)這一比較普遍的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記專職化過程中一些地方仍然存在著不同程度的兼任“主業(yè)”之外的工作，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠方面的原因，也有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部（包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)委書記）“主業(yè)”能力不足方面的原因。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部交流變動比較頻繁，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記上任前沒有做過紀(jì)檢監(jiān)察工作，習(xí)慣了做紀(jì)檢監(jiān)察以外的一些工作，對此要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部（主要是紀(jì)委書記）的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要提高培訓(xùn)的針對性。最近一年多來，黨中央有關(guān)全面從嚴(yán)治黨的文件規(guī)范出臺比較多，如《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等，要加大這方面的培訓(xùn)力度。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅政治性很強(qiáng)，而且涉及到國家或地方貸款補(bǔ)助、救濟(jì)資金發(fā)放等大量政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要具有豐富的專業(yè)知識以及積累豐富的農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察的辦案經(jīng)驗(yàn)。對此，要加大農(nóng)村基層紀(jì)檢工作的義務(wù)培訓(xùn)，特別是實(shí)際操作方面的培訓(xùn)，諸如案例培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委干部不斷豐富從事紀(jì)檢監(jiān)察工作必須掌握的財經(jīng)、審計等方面的知識，提高“主業(yè)”能力。

要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對黨風(fēng)廉政建設(shè)要負(fù)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對黨風(fēng)廉政建設(shè)要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，并按照黨的十八屆三中全會和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的要求，制定和實(shí)施切實(shí)可行的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步明確“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主體責(zé)任，在繼續(xù)解決“亂作為”的同時，要把重點(diǎn)放在“不作為、不落實(shí)、不擔(dān)當(dāng)”方面?？h（市、區(qū)）紀(jì)委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委履職情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對問題嚴(yán)重的不僅要提出整改意見，而且要視情形對有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的規(guī)定，如果縣（市、區(qū)）紀(jì)委不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)也要被問責(zé)。通過上述工作來強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的監(jiān)督職能。

三、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記單列考核機(jī)制

多年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他干部一起進(jìn)行年終考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記的工作情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村干部打分，這在不同程度上也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部不敢放開手腳大膽工作，怕得罪人。為了改變這種情況，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意識，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記放開手腳聚焦主責(zé)主業(yè)。杭州市一些地方近一年多來探索實(shí)施了由縣（市、區(qū)）紀(jì)委單獨(dú)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記，根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)研，這項(xiàng)舉措取得了明顯的成效。具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委干部抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性有了很大提高，查辦的案件數(shù)成倍增加，村民的有關(guān)信訪量則大幅減少，有效遏制了農(nóng)村基層（主要是村干部）腐敗的發(fā)生。

我們發(fā)現(xiàn)，探索由縣（市、區(qū)）紀(jì)委單獨(dú)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記這項(xiàng)工作在實(shí)施過程中也產(chǎn)生了一些新的問題。例如，如何強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委如何圍繞“四種形態(tài)”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中負(fù)主體責(zé)任的關(guān)系，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的關(guān)系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記認(rèn)為，現(xiàn)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，所以感到紀(jì)（工）委主要是辦案子，對于農(nóng)村基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”這些事，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求去做，所以把事情推給了有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)研中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部向我們反映，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記在和他們交談有關(guān)事項(xiàng)時甚至用的是“命令”的口氣，因?yàn)楝F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記的工作由縣（市、區(qū)）紀(jì)委單獨(dú)考核，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記大多不怕“得罪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他干部。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記是專職從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的，“咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗”這些事應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記負(fù)責(zé)。這樣就產(chǎn)生了矛盾，既影響了彼此的關(guān)系，更影響到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。而在另外一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記看來，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部都分管著一攤工作，在他們分管的工作部門發(fā)生的事自己不便于插手，以免引起矛盾，于是把其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作中發(fā)生的黨風(fēng)廉政方面的問題，干脆以“一崗雙責(zé)”為由推給了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部，這同樣影響到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

按理來說，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，兩者并不矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行好“一崗雙責(zé)”也是份內(nèi)的工作，關(guān)鍵在于要理順關(guān)系形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記不僅要提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行好“一崗雙責(zé)”，而且要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重任，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任意識，在實(shí)施“四種形態(tài)”中應(yīng)該發(fā)揮主要的作用。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)該自覺履行好“一崗雙責(zé)”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記在實(shí)施“四種形態(tài)”時對自己的提醒要正確看待，應(yīng)當(dāng)和紀(jì)（工）委書記一起做好分管部門及所聯(lián)系村的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他領(lǐng)導(dǎo)干部要主動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部聯(lián)系，及時告知有關(guān)情況，在履行“一崗雙責(zé)”中能夠及時得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的幫助，在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)面擰成一股繩。

對縣（市、區(qū)）紀(jì)委而言，雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記實(shí)行了單獨(dú)考核，但需要完善考核機(jī)制。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記實(shí)行單獨(dú)考核的同時，縣（市、區(qū)）紀(jì)委要深入被考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和下屬的村，廣泛聽取各方面的意見，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記的參考。只有這樣，才能既解決以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記工作情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他干部和村干部打分，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記大膽開展工作的弊端，又能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記因?yàn)閷?shí)行單獨(dú)考核后在一定程度上出現(xiàn)的工作作風(fēng)不夠?qū)嵉膯栴}，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記和副書記全面領(lǐng)會黨中央和中央紀(jì)委全面從嚴(yán)治黨以及加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神，更好地肩負(fù)起自身的重任?？h（市、區(qū)）紀(jì)委要進(jìn)一步了解農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新情況和新問題，如此才能逐步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、副書記單獨(dú)考核的相關(guān)制度。

四、通過工作機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督方式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記實(shí)現(xiàn)專職化和單列考核后，還出現(xiàn)了一方面有些紀(jì)（工）委書記工作比較空閑，而另一方面其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部工作較忙的情況，不僅這些干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記因?yàn)檩^空閑而有些微詞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記自己也感到不好意思。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于紀(jì)檢力量比較單薄，不僅影響到及時發(fā)現(xiàn)村干部的某些問題，而且對一些大案要案的查處力度難以加大。解決這些問題的關(guān)鍵在于縣（市、區(qū)）紀(jì)委要通過農(nóng)村基層紀(jì)檢工作機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督方式。

開展專項(xiàng)監(jiān)察。針對農(nóng)村基層的腐敗，特別是村干部的腐敗，縣（市、區(qū)）紀(jì)委要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部開展專項(xiàng)監(jiān)察，走村入戶，著力發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源“三資”等方面存在的問題，及時查處有關(guān)案件。

開展分片督察。多年來，在一些縣（市、區(qū)），由于歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等原因以及人文因素，農(nóng)村基層客觀上形成了不同的片區(qū)。這些不同的片區(qū)在村干部的管理和監(jiān)督方面，既有共性的情況也有一些差異。對此，縣（市、區(qū)）紀(jì)委可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分成片，分別組織片內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）異地進(jìn)行有關(guān)問題的督察。由于在一個片區(qū)內(nèi)督察，便于熟悉情況，便于查處村干部的腐敗等問題。

進(jìn)行集中整治。農(nóng)村基層紀(jì)檢工作要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的作用，這樣便于落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。但農(nóng)村基層的情況比較復(fù)雜，有些問題往往是突發(fā)性的，還有些問題則屬于普遍存在的。對于這方面的情況，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的紀(jì)檢力量顯得不足，所以在工作中往往比較被動，而且束手束腳，特別是某些村干部的腐敗行為又伴隨著農(nóng)村黑勢力。對此，農(nóng)村基層紀(jì)檢工作不僅要開展專項(xiàng)監(jiān)察和開展分片督察，而且要進(jìn)行集中整治。縣（市、區(qū)）紀(jì)委要組織各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)檢力量，在其他有關(guān)部門的配合下，對比較突出和比較普遍的問題進(jìn)行集中整治。通過集中整治力量，加大整治力度，集中解決村干部的一些腐敗問題。

多年來，基層黨建工作包括農(nóng)村基層紀(jì)檢工作，從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制而言，我們已經(jīng)習(xí)慣了自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作。但隨著形勢的發(fā)展和變化，特別是村干部腐敗仍然在一定程度上蔓延且復(fù)雜多變，僅靠長期以來形成的垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制和機(jī)制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，我們不僅要進(jìn)一步強(qiáng)化縱向的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制，而且需要探索建立和強(qiáng)化橫向的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，改變各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自為政、單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)思路和做法。在農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面，在進(jìn)一步強(qiáng)化縣（市、區(qū)）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)作機(jī)制的同時，需要在縣（市、區(qū)）紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在其他有關(guān)部門的配合下，進(jìn)一步發(fā)揮好各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)檢力量，通過整合形成農(nóng)村基層橫向的紀(jì)檢工作協(xié)調(diào)機(jī)制，以加大反腐?。ㄌ貏e是村干部腐?。┑牧Χ?。

結(jié) 語

創(chuàng)新是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的活力之源。通過農(nóng)村基層紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制的創(chuàng)新，形成紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭抓總的組織架構(gòu)，建立和健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動的村干部管理和監(jiān)督體制；通過農(nóng)村基層紀(jì)檢工作機(jī)制的創(chuàng)新，既能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記雖然在一些地方已實(shí)行了縣（市、區(qū)）紀(jì)委單獨(dú)考核，但仍然一定程度上存在著在所工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展紀(jì)檢監(jiān)察工作會礙于情面而放不開手腳的問題，同時也能解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部工作較空閑的問題。當(dāng)然，最主要是通過工作機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督方式。這樣，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察的管理體制實(shí)行由縣（市、區(qū)）紀(jì)委垂直管理，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢干部聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主業(yè)，放開手腳大膽開展工作，而且通過工作機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化和整合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督方式，由以往的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向縣（市、區(qū)）紀(jì)委組織各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記開展的面向全縣（市、區(qū)）各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村的專項(xiàng)監(jiān)察、不同的片區(qū)督察以及集中整治等外部監(jiān)督為主。這樣，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新，加大農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)從治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：杜洪梅）

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：1243（2016）06-0010-006

作者：胡序杭，中共杭州市委黨校黨史黨建與統(tǒng)戰(zhàn)教研部教授，主要研究方向：基層黨建。郵編：310024