□李國祥

關(guān)于我國糧食形勢變化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

□李國祥

2016年，我國糧食支持政策調(diào)整和糧食形勢變化都比較顯著，這與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)。始終保持糧食供求關(guān)系相對寬松狀態(tài)和不損害糧農(nóng)利益，與緩解當(dāng)前我國糧食供求矛盾和去庫存的確存在著矛盾。我國農(nóng)村土地制度安排及其深化改革，與促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的矛盾可能不是緩和了而是加劇了。矛盾是發(fā)展的動力。我們不應(yīng)回避我國糧食形勢變化與農(nóng)村全面深化改革所帶來的矛盾，而要探索前行，創(chuàng)新發(fā)展，通過進一步完善體制機制，確保國家糧食安全提升到新水平和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展。

糧食供求 市場行情 農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革

從2004年到2015年，我國糧食連續(xù)十二年連續(xù)增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量由4.3億噸增加到6.2億噸。2016年，我國對糧食補貼政策進行調(diào)整，取消了糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼，建立了農(nóng)業(yè)支持保護補貼，徹底放棄了玉米臨時收儲政策，調(diào)低了早秈稻最低收購價；糧食形勢也在發(fā)生變化，夏糧和早稻已經(jīng)減產(chǎn)，一些農(nóng)民賣糧不再像前幾年那么順暢，局部地區(qū)農(nóng)民甚至遭遇賣糧難，糧食市場價格行情也不理想，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民種糧可能虧損。如何看待糧食支持政策措施的調(diào)整和糧食形勢的變化？糧食形勢變化與國家糧食支持政策調(diào)整有關(guān)嗎？在怎樣條件下以及如何更好地推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？筆者結(jié)合當(dāng)前我國糧食形勢談點粗淺看法。

一、糧食供求關(guān)系與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

糧安天下。在我國，人們普遍認(rèn)為糧食形勢對農(nóng)業(yè)形勢甚至對經(jīng)濟社會發(fā)展總體狀況都有重要影響。多年來，人們一般都把糧食是否增產(chǎn)作為判斷糧食形勢好壞的最重要指標(biāo)。糧食增產(chǎn)了，人們往往就認(rèn)為糧食形勢好或者農(nóng)業(yè)形勢好。自2004年以來，我國糧食連續(xù)十二年增產(chǎn)，總產(chǎn)量不斷創(chuàng)新歷史記錄，有人據(jù)此認(rèn)為我國糧食生產(chǎn)或者農(nóng)業(yè)發(fā)展處于“黃金期”。

隨著我國糧食供求形勢的變化，人們開始質(zhì)疑以糧食增產(chǎn)作為判斷糧食形勢或者判斷農(nóng)業(yè)形勢的合理性和科學(xué)性。特別是在糧食不斷增產(chǎn)和進口規(guī)模不斷擴大的情況下，因為保護種糧農(nóng)民利益而實施的托市政策收儲的糧食進多出少，導(dǎo)致庫存水平居高不下，帶來日益嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)，加上糧食再增產(chǎn)，托市收儲已沒有倉容，糧食結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，于是有人對為了糧食連續(xù)增產(chǎn)而實施托市收儲政策的可持續(xù)性提出不同看法，甚至對以糧食增產(chǎn)與否來判斷糧食形勢好壞這一標(biāo)準(zhǔn)提出尖銳批評。

關(guān)于糧食增產(chǎn)或者減產(chǎn)與農(nóng)業(yè)形勢之間關(guān)系的認(rèn)識，直接關(guān)系到國家糧食支持政策的選擇，關(guān)系到農(nóng)民種糧行為，關(guān)系到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們不難理解，糧食生產(chǎn)是為了更好地滿足人民生活的實際需要，糧食并不是越多越好，更不是越少越好。脫離特定時期糧食供求形勢來判斷糧食增產(chǎn)或者減產(chǎn)的社會意義，顯然有失偏頗。

大致來說，在糧食供求關(guān)系緊張的情況下，糧食增產(chǎn)的社會意義顯而易見。而當(dāng)糧食供求關(guān)系過于偏松的情況下，則適度減產(chǎn)糧食的經(jīng)濟社會生態(tài)意義自然就凸現(xiàn)出來。在糧食已經(jīng)明顯地出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重過剩情況下，仍然盲目地追求高產(chǎn)和增產(chǎn)，不僅會加劇糧食供求矛盾，而且也消耗大量稀缺農(nóng)業(yè)資源，浪費公共財政預(yù)算。這不僅得不償失，而且沒有必要，我們需要轉(zhuǎn)變觀念，放棄盲目追求糧食連續(xù)增產(chǎn)目標(biāo)。

當(dāng)前，我們確實需要對已經(jīng)形成的不顧客觀條件和形勢變化而一味地強調(diào)糧食增產(chǎn)的認(rèn)識進行反思，我們需要放棄盲目一味地追求糧食增產(chǎn)的努力，及時有效地調(diào)整糧食政策舉措，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來緩解糧食供求矛盾并保持合理的糧食供求關(guān)系。但是，我們不能重蹈覆轍，因調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系而將糧食供求狀態(tài)由偏松狀態(tài)調(diào)至偏少狀態(tài)。

為什么新時期我國十分強調(diào)糧食連續(xù)增產(chǎn)？一個重要依據(jù)是過去我國曾經(jīng)在糧食供求關(guān)系比較寬松的情況下就會放松糧食生產(chǎn)從而很快又導(dǎo)致糧食供給偏緊和糧食市場價格大幅度上漲情形。

毫無疑問，這種時多時少的糧食周期性劇烈波動是必須要避免的。穩(wěn)定的糧食供求關(guān)系和糧食市場價格更有助于保障國家糧食安全。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)達到具有保證糧食安全，特別是口糧絕對安全的經(jīng)濟實力。作為世界第二大經(jīng)濟體，如果老百姓吃飯再出問題，哪怕是局部出現(xiàn)老百姓為吃飯擔(dān)憂或者搶糧，只會是我們的糧食政策出現(xiàn)偏差，都屬于不應(yīng)該發(fā)生的。

改革開放后我國糧食市場出現(xiàn)的幾輪劇烈波動往往都是在糧食供給非常寬裕的情況下過度調(diào)減糧食生產(chǎn)而導(dǎo)致的。20世紀(jì)80年代中期提出的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和90年代中后期提出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，都與前期糧食連續(xù)幾年增產(chǎn)和不斷創(chuàng)造歷史新高密切相關(guān)，與當(dāng)時農(nóng)民普遍遭遇賣糧難、價格低迷和壓級壓價等利益受損有關(guān)。這兩輪大幅度結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終結(jié)果雖然促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但也出現(xiàn)了與人們預(yù)期并不完全一致的一些后果。如果深究其中原因，不能排除在糧食生產(chǎn)和糧食供求關(guān)系認(rèn)識上存在著偏差的問題。這種偏差直到今天仍然根深于人們思想中。

從改革開放以來我國糧食生產(chǎn)波動的教訓(xùn)中我們不難得出結(jié)論：現(xiàn)實中的糧食供求關(guān)系必須保持適度寬松狀態(tài)。從理論上說，糧食供求平衡是理想狀態(tài)，但現(xiàn)實中千萬不能把糧食供求平衡作為調(diào)控目標(biāo)。糧食耐儲但又不能超期儲存，糧食生產(chǎn)仍然沒有擺脫靠天吃飯，糧食安全目標(biāo)的實現(xiàn)，要求當(dāng)期糧食生產(chǎn)和糧食供給量必須在一定程度上超過當(dāng)期居民消費量。從中短期來看，保持一定的糧食生產(chǎn)量和糧食儲備量對于維持糧食供求適度寬松狀態(tài)是必須的。從長遠(yuǎn)來看，藏糧于地、藏糧于技，保護和提高糧食生產(chǎn)能力，對于始終保持糧食供求關(guān)系相對寬松狀態(tài)至關(guān)重要。

在保持糧食供求關(guān)系相對寬松的情況下，調(diào)整完善糧食支持政策，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資源配置，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式和資源利用方式，更加注重糧食可持續(xù)發(fā)展，更加注重糧食競爭力提高，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們才能避免被動，也才能取得改革實質(zhì)性進展。

二、農(nóng)民賣糧不順心與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年我國糧食收儲政策調(diào)整范圍非常廣泛，調(diào)整力度非常大。小麥和稻谷的最低收購價政策措施雖然繼續(xù)執(zhí)行，但早秈稻最低收購價每斤下調(diào)了2分錢，這是自實施最低收購價政策以來首次下調(diào)最低收購價水平。玉米臨時收儲政策已被取消，實行價補分離，價格由市場經(jīng)營主體自主決定。除這些之外，對糧農(nóng)影響比較大的還有：國家收儲糧食非常強調(diào)糧食質(zhì)量，對于不達標(biāo)的小麥和稻谷，不再收儲進入國庫。

相比前些年，2016年部分農(nóng)民賣糧可能經(jīng)歷了或者將要經(jīng)歷糧食銷售形勢的變化——生產(chǎn)的糧食不再不愁賣，銷售的糧食價格也沒有往年高。對此，越來越多的農(nóng)民開始有所反應(yīng)，有的覺得糧食支持政策變了，有的認(rèn)為國家沒有應(yīng)收盡收。真的是糧食形勢變化了？這是糧食支持政策改變的結(jié)果嗎？

從大道理來說，農(nóng)民不管生產(chǎn)什么樣的糧食都不愁賣，糧食價格只漲不跌，這是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。如果長期以往，擴大糧食生產(chǎn)的預(yù)期和糧價上漲的預(yù)期將會導(dǎo)致高產(chǎn)糧食品種的結(jié)構(gòu)性供求矛盾不斷累積，糧食市場不僅不能出清，而且?guī)齑娣e壓狀況只會加劇。

在現(xiàn)實調(diào)查中了解到，近些年來很多地方的農(nóng)民都把糧食作為鐵桿莊稼。在這種情況下，要農(nóng)民調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，注重糧食質(zhì)量，注重適銷對路，的確不太現(xiàn)實。但是，農(nóng)民如果已經(jīng)把糧食生產(chǎn)出來了，卻賣不出去或者賣不到預(yù)期價格，農(nóng)民的收益就會受影響，如果糧食銷售價格過低，不能補償成本，農(nóng)民種糧就會虧損，這勢必會挫傷農(nóng)民種糧積極性。如何在糧農(nóng)利益不受損害前提下解決糧食供求矛盾？這正是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要探索創(chuàng)新的。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要大膽創(chuàng)新調(diào)整完善糧食支持政策不選擇傳統(tǒng)套路，而要摸索出新路徑；就是要以以更加有效的政策措施和利用市場力量為主要手段從供給側(cè)解決糧食供求矛盾，提高糧食質(zhì)量、效率、效益和競爭力，而又不損害糧農(nóng)利益。

20世紀(jì)80年代和90年代中后期，每當(dāng)面對糧價低迷和農(nóng)民賣糧難困局，國家在政策上普遍地強調(diào)讓農(nóng)民以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和糧食種植結(jié)構(gòu)，實際上就是放任自由無序市場力量損害糧農(nóng)利益，讓農(nóng)民種糧賠錢，挫傷農(nóng)民種糧積極性，直至農(nóng)民不種糧或者少種糧造成另一輪的糧食供給偏緊狀況的再度出現(xiàn)。顯然，不能說這種以損害糧農(nóng)利益和破壞糧食生產(chǎn)能力為代價和糧食市場劇烈波動的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是完全成功的。如果本輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然以糧農(nóng)利益受到損害和糧食生產(chǎn)能力受到削弱和糧食市場劇烈波動為結(jié)果，我們?nèi)匀徊荒苷J(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是完全成功的。

近些年，我國糧食總產(chǎn)量和進口規(guī)模連續(xù)不斷地創(chuàng)造歷史新高，扭曲市場的政策導(dǎo)致國際國內(nèi)糧食差價擴大，進口糧入市，國產(chǎn)糧進庫，國庫糧食只增不減，部分糧食品種階段性過剩呈現(xiàn)出加劇態(tài)勢。同時，糧食生產(chǎn)資源過度消耗和化肥農(nóng)藥濫用的勢頭很難從根本上扭轉(zhuǎn)。為了解決糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯得尤其迫切。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定與過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目的及其政策措施不同，必須以創(chuàng)新的方法解決現(xiàn)實重大問題和突出矛盾。這就要求既不能將實踐已經(jīng)證明行之有效的糧食發(fā)展路徑及其支持政策全盤否定，又不能因循守舊不解決現(xiàn)實矛盾和重大難題，最理想的技術(shù)路線是用新方法新舉措替代不合理的進一步加劇糧食供求矛盾的做法。

我們注意到，啟動新一輪退耕還林還草工程，推進鐮刀灣地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展糧改飼、輪作休耕、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點，全國范圍內(nèi)全面將糧食直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼合并成農(nóng)業(yè)支持保護補貼，放棄糧食臨時收儲政策的同時實行價補分離政策，這些政策措施與過去只強調(diào)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的政策思路明顯不同，都屬于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新舉措，需要進一步落實到位，真抓實干，力爭能夠更大范圍盡快見效。

在糧食主產(chǎn)區(qū)長期耕種玉米的田塊，推行玉米大豆輪作是緩解糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾的有效技術(shù)路徑，有助于做到用地養(yǎng)地相結(jié)合，不僅要在冷涼地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)實施，而且要在其他玉米地區(qū)試點實施。受財力限制，國家已經(jīng)公布的耕地輪作試點主要局限在東北冷涼地區(qū)和一些生態(tài)脆弱地區(qū)。在實際調(diào)查中了解到，耕地輪作非試點地區(qū)普遍認(rèn)為由于未被國家列入耕地輪作試點，因此認(rèn)為耕地輪作與本地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無關(guān)。顯然，這種認(rèn)識是極有局限性的。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是中央的事權(quán)，而且也是地方的事權(quán)。地方政府千萬不能認(rèn)為只有中央財政預(yù)算了才會完成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，否則農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就有可能在一些地方、在很多方面會停留在口頭上，難見實效。

在實際調(diào)查中觀察到，很多地方在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中沒有等靠要，而是積極探索。在黑龍江齊齊哈爾調(diào)查時，了解當(dāng)?shù)卦谔剿麟s糧替代玉米種植實踐中，優(yōu)先積極發(fā)展雜糧深加工和發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)雜糧電商，以構(gòu)建糧食供給新體系和融合發(fā)展糧食一二三產(chǎn)業(yè)來調(diào)整玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這種做法是值得關(guān)注和提倡的。

為了務(wù)求實效，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，思路大突破和路徑大創(chuàng)新固然極其重要，但也不能忽視對農(nóng)民種糧收糧儲糧等傳統(tǒng)行為的改造。目前，我國糧食生產(chǎn)還是以分散小規(guī)模家庭經(jīng)營為主。分散小規(guī)模農(nóng)戶各自選擇種糧品種，一個村就可能有多種甚至幾十種糧食品種。隨著我國農(nóng)村大量青壯年勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守老人和留守婦女成為種糧主力軍，對科學(xué)種田意識淡薄，接受能力非常有限，化學(xué)投入物濫用的現(xiàn)象比較普遍。受傳統(tǒng)習(xí)慣和烘干設(shè)施設(shè)備不足等影響，很多地方的農(nóng)民收獲糧食后主要靠自然晾干，儲糧時把不同質(zhì)量等級的糧食混雜在一起，使糧食小生產(chǎn)供給與加工品牌化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化矛盾尖銳。糧食加工經(jīng)營創(chuàng)品牌，對加工原料的一致性要求很高。我國一些糧食加工企業(yè)寧愿進口國外原料，除價差外，與國內(nèi)糧食原料一致性差而無法滿足加工企業(yè)統(tǒng)一性要求也有很大關(guān)系。

解決好糧食原料一致性問題，需要按照糧食大產(chǎn)業(yè)新體系要求來構(gòu)建新機制，需要加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，建設(shè)大基地，推動糧食合同生產(chǎn)，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強種糧農(nóng)民培訓(xùn)，這些工作必須系統(tǒng)來做，缺少一個環(huán)節(jié)，形不成合力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就難以取得實效。為此，必須改變我國現(xiàn)有的糧食支持政策措施項目多而分散的傳統(tǒng)做法，搭建新平臺，發(fā)揮財政四兩撥千斤作用，撬動金融資本，大力吸引社會資本，探索PPP模式等來推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三、糧食規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

隨著我國農(nóng)村全面深化改革的不斷推進，特別是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的加快和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的建立，農(nóng)村土地由過去分散細(xì)小規(guī)模流轉(zhuǎn)向集中成規(guī)模流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢越來越明顯。到2016年上半年，全國農(nóng)戶承包地已經(jīng)有超過三分之一實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)成為大勢所趨。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育和成長，這些改革舉措，有效地促進了我國農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，有效地解決了誰來種糧和怎樣種好糧等現(xiàn)實重大難題?？梢?，不僅農(nóng)業(yè)補貼、托市收儲政策等強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策調(diào)整完善對緩解我國糧食供求矛盾和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮作用，全面深化農(nóng)村改革也正在為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力源泉。

我們在看到全面深化農(nóng)村改革對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來積極影響的同時，也需要關(guān)注農(nóng)業(yè)土地制度深化改革給糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新問題。前些年，我國糧食市場行情持續(xù)向好，糧價總體趨于不斷上漲，種糧預(yù)期效益高，糧食規(guī)?；?jīng)營發(fā)展動力足，土地流轉(zhuǎn)需求強勁，租金上漲得比較多。多數(shù)地方的種糧土地流轉(zhuǎn)租金由原來的每畝不足200元上升到500元以上，土地流轉(zhuǎn)租金成倍上漲。

隨著近幾年我國糧食供求關(guān)系的改變，特別是糧食收購市場化改革的推進，受國際市場糧價低迷影響，國內(nèi)糧價不僅未能繼續(xù)呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，而且玉米等糧食品種收購價格出現(xiàn)了明顯下跌。由于目前我國農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)價格形成機制尚不健全，租金下調(diào)存在著明顯滯后效應(yīng)，甚至流轉(zhuǎn)租金存在著較強的剛性，出現(xiàn)了糧價下跌而土地流轉(zhuǎn)租金水平難以下降的新問題，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入土地的新型經(jīng)營主體從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)出現(xiàn)虧損。如果糧食規(guī)模經(jīng)營新型主體種糧虧損的局面不能很快扭轉(zhuǎn)，未來誰來種糧的問題可能又會凸現(xiàn)出來。

我們注意到，雖然國家在取消糧食臨時收儲政策時加大了價外補貼力度，農(nóng)業(yè)補貼改革專門也為糧食規(guī)模經(jīng)營主體設(shè)立了特定補貼，但實際中糧食規(guī)模經(jīng)營新型主體很難成為補貼的最終受益人。如果這種狀況不及時改變，農(nóng)村土地制度改革，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)，糧食規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，都會受到致命沖擊。顯然，這不應(yīng)該是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要的結(jié)果。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理應(yīng)更好地推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，更好地培育出新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，這是長遠(yuǎn)大計。我國糧食缺乏競爭力，發(fā)展遭遇“天花板”和“地板”困境，糧食供給體系質(zhì)量效率低下，說到底原因出在糧食生產(chǎn)規(guī)模上。

要讓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好地推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，必須在農(nóng)村土地三權(quán)分置框架下更加注重保護好各類土地經(jīng)營權(quán)主體利益，解決轉(zhuǎn)入土地經(jīng)營權(quán)主體的政策支持力度不足難題，同等地保護所有的實際種糧主體；探索包括土地租賃在內(nèi)的多種流轉(zhuǎn)方式，特別是在有條件的地方注重土地入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，處理好土地集體成員與實際種糧主體利益關(guān)系；加快健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價格保持合理水平；配套推進農(nóng)村土地要素優(yōu)化配置政策措施和改革舉措，讓社會化服務(wù)、經(jīng)營權(quán)抵押貸款、科技創(chuàng)新等在推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展上發(fā)揮積極作用。

總之，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在改革上多做文章，探索新體制新機制，改善我國糧食供求關(guān)系，增強糧食可持續(xù)發(fā)展能力，進一步提高我國糧食安全保障水平。一些地方已經(jīng)探索出很好經(jīng)驗，需要及時總結(jié)，把好的經(jīng)驗上升到理論，進一步轉(zhuǎn)化為國家政策措施，在全國推廣。有些地方仍然無所作為，任由自發(fā)市場調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)和糧食市場，為了改變這種狀況，要強化糧食省長負(fù)責(zé)制和米袋子各級首長負(fù)責(zé)制，加強全面深化改革任務(wù)落實責(zé)任等考核，加大責(zé)任追究以形成倒逼機制。

（責(zé)任編輯：李貝貝）

F326.11

：A

：1243（2016）06-0049-004

作者：李國祥，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。郵編：100732