賈繪澤

(山西師范大學(xué) 政法學(xué)院,山西臨汾041004)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,在全面建成小康社會的決勝階段,要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上,加快創(chuàng)新和完善各方面體制機(jī)制,基本形成各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系?？偨Y(jié)和分析中國特色社會主義制度創(chuàng)新過程中呈現(xiàn)的鮮明特征,對深刻把握中國特色社會主義制度創(chuàng)新的中國邏輯和內(nèi)在規(guī)律,加快創(chuàng)新和完善各方面體制機(jī)制具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

1 “路徑”依賴與創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)一:既存在對原有制度體制在社會發(fā)展方向與政治原則意義上的“路徑”依賴,又解放思想,實事求是,突破僵化,創(chuàng)新體制機(jī)制

中國特色社會主義制度創(chuàng)新中最為明顯的規(guī)律性現(xiàn)象就是方向與原則意義上的“路徑”依賴,特別是政治制度的創(chuàng)新比經(jīng)濟(jì)制度和其他制度創(chuàng)新有著更強(qiáng)烈的“路徑”依賴,同時也具有不斷根據(jù)實踐和時代發(fā)展,解放思想,突破僵化,大膽創(chuàng)新的顯著特征,從而實現(xiàn)“路徑”依賴和創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

1.1 中國特色社會主義制度沿著原有制度基本框架和方向持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。新中國成立后我國逐步確立的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度等,構(gòu)成了中國特色社會主義制度架構(gòu),它既符合中國國情,又體現(xiàn)社會主義原則,為中國社會的進(jìn)步和發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ),也形成了改革開放以來制度創(chuàng)新發(fā)展的重要“路徑”依賴。改革開放以來我國制度的創(chuàng)新發(fā)展堪稱是“天翻地覆的事業(yè)”,是新的“一場革命”,它不僅形成了包括根本制度、基本制度、各個領(lǐng)域的體制機(jī)制以及社會主義法律體系等在內(nèi)的中國特色社會主義制度體系,而且對我國經(jīng)濟(jì)社會生活、各種利益關(guān)系、人的生存方式等變革帶來了廣泛性、深刻性、持續(xù)性都極其巨大的變化。但是不管怎樣的創(chuàng)新發(fā)展,都是在根本制度和基本制度的基礎(chǔ)上,對體制機(jī)制的變革,都保持原有的慣性,按原有內(nèi)在邏輯和方向發(fā)展,都是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

1.2 中國特色社會主義制度堅持了內(nèi)生的、固有的科學(xué)社會主義原則不丟。馬克思、恩格斯在批判空想社會主義的基礎(chǔ)上,提出了科學(xué)社會主義的基本原則,比如,生產(chǎn)資料公有制,有計劃的指導(dǎo)和調(diào)節(jié),按勞分配,滿足全體社會成員需求,合乎規(guī)律地改造和利用自然,無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)等。這些原則是社會主義的重要體現(xiàn),也是實現(xiàn)社會主義目標(biāo)的重要途徑。中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷幾十年艱辛探索形成的符合中國國情的中國特色社會主義制度體系,從各個領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)社會主義制度進(jìn)行了改革和創(chuàng)新,但是始終堅持了科學(xué)社會主義的基本原則。這些原則構(gòu)成中國特色社會主義制度創(chuàng)新中持久的、沉淀于歷史過程中的、內(nèi)生的非易性因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義?？茖W(xué)社會主義基本原則不能丟,丟了就不是社會主義?！盵1]22

1.3 中國特色社會主義制度創(chuàng)新遵循原有制度發(fā)展的內(nèi)在邏輯。社會主義制度創(chuàng)新過程中凸現(xiàn)的政黨主導(dǎo)、理論引領(lǐng)、兼收并蓄和整體建構(gòu)的發(fā)展邏輯,是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的重要路徑依賴。中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的核心結(jié)構(gòu)、真實寫照和顯著特征;理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的先導(dǎo),通過理論創(chuàng)新推動、引導(dǎo)和規(guī)范制度創(chuàng)新是社會主義制度創(chuàng)新的基本規(guī)律;兼收并蓄是制度創(chuàng)新的重要條件,也就是既大膽拋棄不適應(yīng)時代和實踐要求的機(jī)制體制,又充分吸收借鑒世界其他國家社會制度中的優(yōu)秀成分,創(chuàng)造社會主義制度的有效實現(xiàn)形式;整體建構(gòu)是制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求,就是從根本制度、基本制度、體制機(jī)制等方面的相互聯(lián)系、相互作用和相互塑造中實現(xiàn)作為統(tǒng)一整體的制度體系的豐富和完善。它們構(gòu)成一個統(tǒng)一整體,共同規(guī)定和體現(xiàn)著中國特色社會主義制度創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯,是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的重要“路徑”依賴。

中國特色社會主義制度創(chuàng)新中的“路徑”依賴不是馬克思所說的“一切已死的先輩們的傳統(tǒng),像夢魘一樣糾纏著活人的頭腦”[2]669,創(chuàng)新發(fā)展也不是脫離原有軌道步入邪路和歪路,而是實現(xiàn)了“路徑”依賴和創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這種統(tǒng)一既確保了中國特色社會主義制度的社會主義根基和方向,實現(xiàn)了制度創(chuàng)新發(fā)展的延續(xù)性和穩(wěn)定性,又確保了中國特色社會主義制度能夠始終根據(jù)實踐和時代要求,與時俱進(jìn)地對僵化的、落后的體制機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧的改革,促進(jìn)社會主義制度的發(fā)展和完善。

2 整體演進(jìn)與有序展開的統(tǒng)一:既有根本制度、基本制度和具體機(jī)制體制整體的發(fā)展創(chuàng)新,又根據(jù)歷史和現(xiàn)實情況,按輕重緩急,循序漸進(jìn)

中國特色社會主義制度創(chuàng)新不僅包括根本制度、基本制度的創(chuàng)新,也包括政浥、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域具體體制機(jī)制的創(chuàng)新,是制度的整體演進(jìn)和系統(tǒng)變革過程。同時整體演進(jìn)和系統(tǒng)變革又不是同步的、同時的,而是根據(jù)制度演進(jìn)和創(chuàng)新規(guī)律以及歷史與現(xiàn)實情況有序展開的,體現(xiàn)出時序性、層次性。

2.1 中國特色社會主義制度創(chuàng)新是整體演進(jìn)和系統(tǒng)變革。社會各個領(lǐng)域的制度體制相互制約、相互作用,構(gòu)成一個整體,規(guī)定和規(guī)范各個領(lǐng)域的復(fù)雜關(guān)系,因此制度創(chuàng)新必然是整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性創(chuàng)新。只有各個領(lǐng)域制度創(chuàng)新相互依賴、相互配合,才能整體推進(jìn)中國特色社會主義制度躍遷,如果出現(xiàn)短板現(xiàn)象和原子化問題,顧此失彼,必然引發(fā)社會矛盾和問題。正因為如此,黨的十八大提出,要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào),全面深化改革不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。黨的十八屆五中全會又對解決制度創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的突出問題和短板問題進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。這些都為中國特色社會主義制度整體創(chuàng)新和提升指明了方向。從廣泛的意義上看,制度創(chuàng)新的整體演進(jìn)還包括制度相關(guān)要素,即制度理念、意識形態(tài)等的創(chuàng)新。

2.2 整體演進(jìn)和系統(tǒng)變革不是同步演進(jìn)和同時變革,而是根據(jù)實際情況有序展開,體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的時序性和層次性。這種時序性和層次性不僅表現(xiàn)在中國特色社會主義制度創(chuàng)新過程中根據(jù)中國實際,先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)而著手政治體制改革,先進(jìn)行具體體制機(jī)制改革,進(jìn)而完善發(fā)展基本制度,而且由于各項制度體制在制度演進(jìn)和社會發(fā)展中的地位和作用的不同,在整個制度體系創(chuàng)新過程中有的推進(jìn)比較快,有的自然推進(jìn),有的不但需要堅持,而且需要深化改革、不斷完善。從改革開放以來我國制度演進(jìn)和創(chuàng)新看,總體上呈現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點,以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引其他領(lǐng)域制度改革的基本邏輯。

2.3 有序展開既體現(xiàn)在整體制度體系創(chuàng)新中,又體現(xiàn)在某一制度內(nèi)容創(chuàng)新的次序安排上。比如,針對政治體制改革,鄧小平強(qiáng)調(diào),政治體制改革“這個問題太困難,每項改革涉及的人和事都很廣泛,很深刻,觸及許多人的利益,會遇到很多的障礙,需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍,弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手,不能一下子大干,那樣就亂了。國家這么大,情況太復(fù)雜,改革不容易,因此決策一定要慎重,看到成功的可能性較大以后再下決心”[3]176-177。

3 頂層設(shè)計和基層推動的統(tǒng)一:既有黨和政府主導(dǎo)的自上而下的體制改革,解決總體性、方向性的問題,又有基層人民群眾在實踐中創(chuàng)新體制獲得黨和政府認(rèn)同并推廣的自下而上的改革

根據(jù)唯物史觀,制度創(chuàng)新發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移,而是與社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會發(fā)展階段相適應(yīng)的一個自然的歷史過程。但是不同制度主體基于不同的價值標(biāo)準(zhǔn)、價值評價以及思維方式,既可以自上而下主導(dǎo)或設(shè)計不同的制度,并對制度進(jìn)行整體上的改革規(guī)劃,又可以自下而上從基層群眾實踐中汲取經(jīng)驗,推動制度創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 頂層設(shè)計首先要解決制度創(chuàng)新發(fā)展的總體性和方向性問題。黨和政府不僅要深刻把握世界制度文明發(fā)展的內(nèi)在邏輯和人類社會發(fā)展的總體規(guī)律和趨勢,堅持和維護(hù)中國特色社會主義制度創(chuàng)新和發(fā)展的正確政治方向,防止走入邪路和老路,而且把中國特色社會主義制度創(chuàng)新發(fā)展定位于社會主義基本矛盾的框架中,不僅通過改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不相適應(yīng)的方面,創(chuàng)建能夠使人們發(fā)展生產(chǎn)力的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的制度,而且通過社會生產(chǎn)力發(fā)展,推動制度創(chuàng)新發(fā)展,從而形成生產(chǎn)力變革→經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動→制度發(fā)展的路徑。

3.2 頂層設(shè)計要從國家和人民利益出發(fā)對制度進(jìn)行全局性設(shè)計和規(guī)劃。頂層設(shè)計還需要對全局性、關(guān)鍵性、核心性問題進(jìn)行科學(xué)判斷和整體謀劃,只有這樣,才能綱舉目張,為解決其他問題鋪平道路,從而推動中國特色社會主義各個領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新。尤其是隨著改革的深入,深層次矛盾凸顯,基層改革和創(chuàng)新制度已經(jīng)不能解決一些事關(guān)全局的重大問題,比如醫(yī)療體制改革、社會保障制度改革、生態(tài)制度改革等。黨的十八屆三中全會更加突出和重視國家和政府在制度創(chuàng)新中的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)等功能和作用,從而能夠更有效地深化全面改革。黨的十八屆五中全會通過的關(guān)于十三五規(guī)劃的建議對全面建成小康社會決勝階段五年各個領(lǐng)域要解決的突出問題和短板問題進(jìn)行了謀劃和安排,成為實現(xiàn)全面小康的重要的頂層設(shè)計。

3.3 頂層設(shè)計的同時要高度重視基層群眾實踐經(jīng)驗的總結(jié)和提升。頂層設(shè)計是從宏觀上、總體上講的,就此而言,“決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性”[4]170。但是中國特色社會主義制度創(chuàng)新過程中的頂層設(shè)計不排斥民間的、基層的、市場的自發(fā)制度創(chuàng)新,不否認(rèn)人民群眾的首創(chuàng)精神和自下而上的力量。從安徽小崗村大膽探索“大包干”到全國范圍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,每一步的成功都體現(xiàn)出頂層設(shè)計者對基層和群眾意愿和創(chuàng)新的深度關(guān)切,對基層和群眾探索實踐經(jīng)驗的及時總結(jié)。更為常見的是,中央主導(dǎo)下的中國特色社會主義制度創(chuàng)新得到人民群眾的熱烈響應(yīng)。這正是改革開放取得成功的基本推動力。

頂層設(shè)計和基層推動的有機(jī)統(tǒng)一,既保證了黨和國家在宏觀層面和總體角度對中國特色社會主義制度創(chuàng)新思路、方向和格局的把握,有效防止出現(xiàn)偏離社會主義制度的傾向,又體現(xiàn)廣大人民群眾的主體地位,發(fā)揮廣大人民群眾制度創(chuàng)新的主動性和積極性,從而使中國特色社會主義制度創(chuàng)新能夠沿著正確軌道有序展開,又能有效解決制度創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。

4 實踐基點和以人為本的統(tǒng)一:既遵循實踐是制度發(fā)展的動力,通過實踐嘗試,推動改革,又遵循社會主義基本價值,體現(xiàn)社會主義本質(zhì)

中國特色社會主義制度創(chuàng)新既把中國社會主義建設(shè)和發(fā)展實踐作為基本推動力和重要基礎(chǔ),在實踐中不斷創(chuàng)新和完善制度,實現(xiàn)制度的創(chuàng)新發(fā)展,又遵循以人為本的社會主義基本價值,并實現(xiàn)對中國特色社會主義制度創(chuàng)新的引領(lǐng)和規(guī)范。

4.1 改革開放實踐是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的動力。具體而言,一是改革開放實踐構(gòu)成中國特色社會主義制度創(chuàng)新的根本依據(jù)、活力源泉以及科學(xué)社會主義與當(dāng)代中國實際相結(jié)合的邏輯起點,通過不斷總結(jié)改革開放的基本經(jīng)驗和規(guī)律,從而深化和發(fā)展中國特色社會主義制度;二是改革開放實踐是制度創(chuàng)新的動力,實踐每進(jìn)一步都會對制度創(chuàng)新提出新的要求,也就是說,實踐發(fā)展使制度內(nèi)部或外部產(chǎn)生矛盾和沖突,內(nèi)在地倒逼制度創(chuàng)新;三是實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),用改革開放的實踐檢驗制度創(chuàng)新的正確性、合理性,并在具體實踐反饋中不斷修正和完善不合理的體制機(jī)制,如此反復(fù),推動中國特色社會主義制度發(fā)展和完善。

4.2 中國特色社會主義制度創(chuàng)新需要社會主義價值的引領(lǐng)和規(guī)范。價值不能自動實現(xiàn),需要系統(tǒng)的制度安排和設(shè)計,而制度安排和設(shè)計又需要價值的引領(lǐng)和規(guī)范。中國特色社會主義制度創(chuàng)新過程中始終堅持以人為本的價值,即公平公正、共同富裕、人的自由全面發(fā)展等,同時以這些價值反觀制度創(chuàng)新,即通過制度與價值對照,糾正制度體系中與以人為本的價值不符甚至相悖的機(jī)制體制,從而修正和完善制度,以使制度更加科學(xué)合理。從這個意義上講,中國特色社會主義制度創(chuàng)新過程就是按照以人為本的價值進(jìn)行制度供給和制度滿足的過程。中國特色社會主義制度是以人為本的基本價值的實體化和具體化,是以人為本的基本價值的特殊載體。

4.3 在中國特色社會主義制度創(chuàng)新中體現(xiàn)實踐與價值的有機(jī)統(tǒng)一。從實踐、制度和價值的關(guān)系看,呈現(xiàn)出實踐→制度→價值的邏輯結(jié)構(gòu),其中實踐是制度和價值的動力,價值是實踐和制度的追求,制度是實踐與價值的中介和橋梁,實踐與價值的統(tǒng)一關(guān)系在制度創(chuàng)新中得到體現(xiàn)。一方面,實踐通過制度中介構(gòu)成價值生成和創(chuàng)造的動力和源泉。單純的實踐并不能實現(xiàn)價值,必須通過制度安排和設(shè)計。比如,封建等級制度只能實現(xiàn)封建主等級式的價值,資本主義價值只有在資本主義制度下才能成為現(xiàn)實,社會主義價值只有在社會主義制度下才能實現(xiàn)。另一方面,價值在實踐基礎(chǔ)上通過制度中介得以深化和實現(xiàn)。價值認(rèn)識和價值實現(xiàn)是逐步的、分層次的,只有在實踐不斷發(fā)展和制度不斷完善的基礎(chǔ)上,價值才能得到深刻認(rèn)識和逐步實現(xiàn)。制度創(chuàng)新、實踐發(fā)展和價值實現(xiàn)三者協(xié)同推進(jìn),是中國特色社會主義制度創(chuàng)新發(fā)展的重要保證。

5 國內(nèi)經(jīng)驗與國際經(jīng)驗的統(tǒng)一:既重視對國內(nèi)經(jīng)驗的總結(jié),又具有國際視野和全球眼光,注重世界各國經(jīng)驗的借鑒,從而實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的有機(jī)統(tǒng)一

從一定意義上講,制度是經(jīng)驗的凝結(jié),是經(jīng)驗的條理化、制度化。中國特色社會主義制度創(chuàng)新過程也是不斷總結(jié)國內(nèi)和國際經(jīng)驗,實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)驗和國際經(jīng)驗的統(tǒng)一,并使國內(nèi)經(jīng)驗和國際經(jīng)驗逐步固化和上升為制度的過程。

5.1 國內(nèi)經(jīng)驗是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。社會主義制度確立以來尤其是改革開放以來的我國社會主義建設(shè)和改革實踐經(jīng)驗,是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。鄧小平明確指出,最可靠的是自己的經(jīng)驗教訓(xùn)和自己做過的事[5]1321。一是改革開放之前的社會主義建設(shè)歷史經(jīng)驗為中國特色社會主義制度創(chuàng)新提供了重要啟示,包括哪些制度符合中國國情需要堅持,哪些制度不符合中國實際需要放棄,哪些制度需要根據(jù)新的歷史條件進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展等。二是改革開放以來社會主義改革實踐經(jīng)驗是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨始終堅持一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際,實事求是的態(tài)度,總結(jié)現(xiàn)實實踐經(jīng)驗,不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新,同時重視實踐的檢驗,通過實踐經(jīng)驗,反觀制度創(chuàng)新和發(fā)展過程中的問題,不斷予以糾正和完善。

5.2 國際經(jīng)驗是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的重要條件。只憑國內(nèi)經(jīng)驗和教訓(xùn)解決不了問題,中國制度創(chuàng)新和發(fā)展,還需要具有寬廣的世界視野,吸收和借鑒國際經(jīng)驗,這是中國特色社會主義制度創(chuàng)新的重要條件。國際經(jīng)驗主要是指前蘇聯(lián)等傳統(tǒng)社會主義國家和發(fā)達(dá)資本主義國家以及新興國家的經(jīng)驗,特別是發(fā)達(dá)資本主義國家的經(jīng)驗。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視對國際經(jīng)驗尤其是發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)驗的總結(jié)和借鑒。但是吸收和借鑒國際經(jīng)驗,不能不加分析,一概照搬,“照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式,從來不能得到成功”[3]2。要根據(jù)自己的國情和實際進(jìn)行制度選擇,從而創(chuàng)造出世界上最好的制度。

5.3 國內(nèi)經(jīng)驗是根本,國際經(jīng)驗是條件,二者在制度創(chuàng)新發(fā)展中有機(jī)統(tǒng)一。國內(nèi)經(jīng)驗是制度創(chuàng)新的根據(jù)和基礎(chǔ),處于主導(dǎo)地位,是中國特色社會主義制度創(chuàng)新具有中國特色和中國邏輯的重要依據(jù);國際經(jīng)驗是制度創(chuàng)新的外部條件,處于非主導(dǎo)地位,是在中國特色社會主義制度創(chuàng)新中汲取世界其他國家制度建設(shè)先進(jìn)要素的重要依據(jù)。二者在制度創(chuàng)新中有機(jī)統(tǒng)一。正如毛澤東在談到“中國化”時指出的,要“把學(xué)的東西中國化。我們接受外國的長處,會使我們自己的東西有一個躍進(jìn)。中國的和外國的要有機(jī)結(jié)合,而不是套用外國的東西。學(xué)外國織帽子的方法,要織中國的帽子。外國有用的東西,都要學(xué)到,用來改進(jìn)和發(fā)揚(yáng)中國的東西,創(chuàng)造中國獨特的新東西”[6]82。

中國特色社會主義制度創(chuàng)新過程中呈現(xiàn)的“五個統(tǒng)一”的基本特征,反映了中國特色社會主義制度創(chuàng)新過程中主體和客體、實踐和價值、內(nèi)部和外部等多種要素之間相互聯(lián)系、相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。正是這“五個統(tǒng)一”,保證了中國特色社會主義制度的延續(xù)性、穩(wěn)定性與創(chuàng)新性、發(fā)展性的統(tǒng)一,也成為全面建成小康社會決勝階段和關(guān)鍵時期有序推進(jìn)制度創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本遵循。

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