陳友華

(南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院,江蘇 南京210046)

1 人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之關(guān)系

1.1 人口與經(jīng)濟(jì)

人口與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)與人口學(xué)長(zhǎng)期研究的主要問(wèn)題之一。從需求與供給兩個(gè)不同的視角分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其影響因素,從中可以看出人口與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期看需求,長(zhǎng)期靠供給。

短期來(lái)看,一地的市場(chǎng)規(guī)模取決于人口數(shù)量、購(gòu)買力與購(gòu)買欲望。人口數(shù)量的增減給短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)或正或負(fù)的影響。自1963年以來(lái)中國(guó)人口增長(zhǎng)速度趨緩,至20世紀(jì)90年代后期人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)下降至10‰以下,到2025年前后中國(guó)人口將停止增長(zhǎng),隨后轉(zhuǎn)入下降。由此可見(jiàn),人口數(shù)量對(duì)中國(guó)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用正逐漸衰減,并在不久的將來(lái)轉(zhuǎn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響。不同人群的消費(fèi)行為與消費(fèi)能力不同,購(gòu)買力與購(gòu)買欲望不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),還與人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān),人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的影響。

長(zhǎng)期來(lái)看,一地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模取決于勞動(dòng)、投資與全要素生產(chǎn)率。自2012年以來(lái)中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口呈加速減少之勢(shì),伴隨著教育的擴(kuò)張,年輕人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡逐漸延后,勞動(dòng)參與率持續(xù)下降,而現(xiàn)已進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的80后與90后們,其受教育程度、思想觀念、勞動(dòng)熱情、家庭負(fù)擔(dān)和對(duì)生活品質(zhì)的要求等與其父輩相比已有根本性的不同,每個(gè)人的平均有效勞動(dòng)時(shí)間明顯縮短,致使整個(gè)社會(huì)的有效勞動(dòng)投入快速減少,并大大快于同期勞動(dòng)年齡人口減少的速度,從而給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利的影響。

由此可見(jiàn),無(wú)論是從短期還是從長(zhǎng)期看,中國(guó)的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系正在發(fā)生歷史性的變化,人口的數(shù)量增長(zhǎng)(人口增長(zhǎng)速度不斷趨緩)與結(jié)構(gòu)變化(少子老齡化與人口紅利逐漸消失)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響正發(fā)生轉(zhuǎn)變,人口因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極影響正逐漸消失,而消極影響則加速積累[1]。

1.2 人口與社會(huì)

作為社會(huì)基本構(gòu)成要素的人口與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系異常復(fù)雜?；谌丝趯傩远a(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系包括代際關(guān)系、婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系、社會(huì)性別關(guān)系等。中國(guó)目前面臨的主要人口問(wèn)題是少子老齡化與出生性別比例失衡等人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,并對(duì)婚姻與家庭結(jié)構(gòu)和生活安排、社會(huì)保障制度、收入轉(zhuǎn)移、醫(yī)療保健和長(zhǎng)期照護(hù)、代際關(guān)系和社會(huì)分層等產(chǎn)生重大影響。而社會(huì)發(fā)展反過(guò)來(lái)又通過(guò)改變?nèi)藗兊纳鐣?huì)觀念和人口行為對(duì)婦女生育率產(chǎn)生重大影響,進(jìn)而導(dǎo)致人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與分布等構(gòu)成要素的變化[2]。由此可見(jiàn),人口與社會(huì)之間是一個(gè)相互影響、相互建構(gòu)的過(guò)程。

2 人口新政實(shí)施背景

2.1 人口形勢(shì)

新中國(guó)成立后人口增長(zhǎng)過(guò)快及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能帶來(lái)的諸多負(fù)面影響,一直是中國(guó)人口問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)。但自20世紀(jì)70年代初在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展計(jì)劃生育以來(lái),婦女生育率持續(xù)下降,1992年后婦女生育率維持在更替水平以下,人口過(guò)快增長(zhǎng)勢(shì)頭已經(jīng)得到有效遏制。越來(lái)越多的跡象表明,中國(guó)婦女生育率進(jìn)入低水平后并沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái),而是呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢(shì),目前已不足1.5,甚至陷入低生育率陷阱[3]。低生育率意味著人口內(nèi)部潛藏著負(fù)增長(zhǎng)的潛能,而這種潛能正在加速集聚,2025年后將加速釋放。屆時(shí),歷時(shí)數(shù)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的人口負(fù)增長(zhǎng)將不可避免。伴隨著持續(xù)(超)低生育率時(shí)代的到來(lái),少兒比例持續(xù)走低,老齡化程度不斷加深,勞動(dòng)年齡人口自2012年開(kāi)始轉(zhuǎn)入持續(xù)加速減少,出生性別比長(zhǎng)期嚴(yán)重失衡,所有這些都表明中國(guó)的人口形勢(shì)早已發(fā)生歷史性的根本變化。

2.2 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的GDP年增長(zhǎng)率,可以看出中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有如下幾個(gè)特點(diǎn):一是總體上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快,1978—2014年間GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)9.70%。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起伏波動(dòng)很大,經(jīng)濟(jì)增速最快的1984年的GDP年增長(zhǎng)率高達(dá)15.18%,而經(jīng)濟(jì)增速最慢的1990年的GDP年增長(zhǎng)率只有3.84%,前者是后者的近4倍。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)明顯的周期性。1978—2014年間經(jīng)歷了四次高峰與四次低谷,其間一般以9年為一個(gè)周期。四是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)后,緊隨而來(lái)的總是經(jīng)濟(jì)增速的急劇回落,而回落到谷底后又出現(xiàn)強(qiáng)勁的回升。

現(xiàn)在的問(wèn)題是:本輪經(jīng)濟(jì)增速回落后能否像以往一樣回得去,目前對(duì)此存在很多爭(zhēng)論。通常認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”,但有學(xué)者對(duì)此提出不同的看法。典型的有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的節(jié)節(jié)下滑是由中國(guó)的體制機(jī)制造成的。中國(guó)過(guò)去快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)把這些問(wèn)題掩蓋掉了,一旦經(jīng)濟(jì)增速下滑,體制問(wèn)題逐漸暴露出來(lái),并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的失速。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段。理由是:基數(shù)增大,人均GDP達(dá)到11 000美元左右(按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算),勞動(dòng)力成本上升,資源約束增加,生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高[4]。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期的變化導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行,中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行是外部因素造成的。中國(guó)的城市化水平還較低,經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的潛力仍較大,這次中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行是暫時(shí)的,中國(guó)經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)8%的潛力還能持續(xù)20年[5]。

實(shí)際上,上述三種觀點(diǎn)都或多或少忽略了人口這一終極變量對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的極端重要性。作為變量的人口具有惰性(相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)變量而言)、累積性、慣性與超長(zhǎng)周期性(與經(jīng)濟(jì)周期相比)等特點(diǎn)。正如前文所述,包括數(shù)量與結(jié)構(gòu)在內(nèi)的中國(guó)人口正在發(fā)生歷史性變化,少子老齡化與勞動(dòng)力短缺愈演愈烈,使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的人口形勢(shì)與改革開(kāi)放之初相比已然有了根本性的不同,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑具有客觀必然性[1]。

2.3 社會(huì)形勢(shì)

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得巨大成就的同時(shí),其社會(huì)形勢(shì)已發(fā)生了深刻的變化,在人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域突出地表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是與獨(dú)生子女政策密切相關(guān)的“失獨(dú)”等負(fù)面效應(yīng)加速顯現(xiàn);二是伴隨著20世紀(jì)70年代初以來(lái)生育率的大幅度下降與20世紀(jì)80年代以來(lái)出生性別比例的嚴(yán)重失調(diào)同方向疊加,使得嚴(yán)重的男性婚姻擠壓及其與此相關(guān)的問(wèn)題加速顯現(xiàn);三是中國(guó)的勞動(dòng)力由無(wú)限供給向相對(duì)不足轉(zhuǎn)變的劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)來(lái)臨,中國(guó)的勞動(dòng)力人口從2012年開(kāi)始持續(xù)減少;四是少子老齡化向縱深發(fā)展;五是獨(dú)生子女政策導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系長(zhǎng)期處在緊張狀態(tài)。所有這些對(duì)人口與計(jì)劃生育的健康發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定與家庭的幸福均構(gòu)成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.4 “單獨(dú)二孩”政策遇冷

2014年全國(guó)各地陸續(xù)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,然而卻普遍“遇冷”。2013年與2014年,全國(guó)出生人數(shù)并未出現(xiàn)明顯回升。這充分表明,無(wú)論是生育政策的約束力,還是計(jì)劃生育的影響力都已經(jīng)式微,群眾生育觀念已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,少生優(yōu)生成為絕大多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng)。這是計(jì)劃生育的成就,更是中國(guó)面臨的最大人口問(wèn)題?！皢为?dú)二孩”政策實(shí)施是一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)實(shí)驗(yàn),“單獨(dú)二孩”政策遇冷,為加快“全面二孩”政策的實(shí)施提供了足夠的經(jīng)驗(yàn)支持,也打消了人們對(duì)“全面二孩”政策實(shí)施后可能出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的出生堆積的種種擔(dān)憂。

2.5 改革突破口

中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾眾多。如何尋找改革的突破口,則考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。一方面,人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,在人口過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題早已得到有效解決的同時(shí),人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯,計(jì)劃生育政策調(diào)整及計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展乃大勢(shì)所趨。另一方面,生育政策調(diào)整本身就是一個(gè)還權(quán)于民的善舉,自然會(huì)贏得廣大群眾的廣泛贊譽(yù),而來(lái)自利益相關(guān)者的阻力也相對(duì)容易被清除,因而自然成為深化改革的突破口。黨中央審時(shí)度勢(shì),在黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆五中全會(huì)上分別對(duì)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)改革、“單獨(dú)二孩”政策與“全面二孩”政策作出了一系列重大部署,不僅借生育政策調(diào)整之機(jī)贏得了百姓的廣泛支持,而且某些社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾也得到了有效緩和,從而為下一步深化改革贏得了時(shí)間與群眾基礎(chǔ),充分展現(xiàn)了黨中央的智慧與膽略。

3 人口新政與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

3.1 獨(dú)生子女政策的風(fēng)險(xiǎn)

“全面二孩”政策的實(shí)施標(biāo)志著獨(dú)生子女政策的終結(jié)。為什么要實(shí)行“全面二孩”政策?回答這個(gè)問(wèn)題,必須從認(rèn)清獨(dú)生子女政策的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始。實(shí)際上,獨(dú)生子女政策所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是巨大的,只是被有意屏蔽與忽略掉而已。獨(dú)生子女政策的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在宏觀與微觀兩個(gè)層面。

在宏觀層面,主要體現(xiàn)在如下方面:(1)易誘發(fā)持續(xù)超低生育率出現(xiàn)。(2)加速人口老齡化。(3)在一個(gè)具有歧視性性別偏好、廉價(jià)且簡(jiǎn)單易行的胎兒性別鑒定和選擇性人工流引產(chǎn)技術(shù)迅速蔓延的國(guó)度,必然導(dǎo)致出生性別比例失衡及其相伴問(wèn)題的產(chǎn)生。(4)持續(xù)低生育率必然導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。(5)人口不振(特別是少子老齡化)必然導(dǎo)致生產(chǎn)不振與消費(fèi)不振,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。(6)貪污腐敗風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)生育被確定為一項(xiàng)要被準(zhǔn)許的權(quán)利,同時(shí)又缺少對(duì)權(quán)力的有效制衡時(shí),必然導(dǎo)致貪污腐敗的出現(xiàn)甚至蔓延。(7)道德風(fēng)險(xiǎn)。一是計(jì)劃生育領(lǐng)域某些強(qiáng)制性做法的推出,導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值體系紊亂,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序構(gòu)成威脅。二是影響代際和諧,易使子女背負(fù)不孝罵名。三是政府面臨誠(chéng)信缺失的風(fēng)險(xiǎn)。例如以往政府為了鼓勵(lì)人們實(shí)行計(jì)劃生育,對(duì)百姓作出了各種各樣的承諾,而當(dāng)年的這些承諾在今天難以兌現(xiàn)。(8)計(jì)劃生育導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系長(zhǎng)期處在緊張的狀態(tài)。(9)把出生人口劃分為符合政策與超生兩類,并對(duì)超生者及其子女長(zhǎng)期實(shí)行歧視性的社會(huì)排斥政策,社會(huì)因此而被撕裂。(10)數(shù)據(jù)失實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。(11)能為子女創(chuàng)造更好條件的中高社會(huì)階層人群的生育行為更多受到生育政策限制,從而人為地?cái)U(kuò)大了生育率的階層差異,導(dǎo)致人口素質(zhì)的逆淘汰。(12)國(guó)防風(fēng)險(xiǎn)[6]。

在微觀層面,其風(fēng)險(xiǎn)與危害則更為具體與顯著,主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)生存風(fēng)險(xiǎn)。特別是獨(dú)生子女的傷殘夭折給家庭與社會(huì)帶來(lái)難以承受之重。(2)部分婦女兒童身心健康面臨受損風(fēng)險(xiǎn)。(3)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn),包括獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女責(zé)任最大化風(fēng)險(xiǎn)、獨(dú)生子女本人的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)與家庭經(jīng)濟(jì)支持能力弱化風(fēng)險(xiǎn)。(4)空巢綜合癥風(fēng)險(xiǎn)。(5)家庭內(nèi)部勞動(dòng)力短缺風(fēng)險(xiǎn)。(6)獨(dú)生子女教育偏差風(fēng)險(xiǎn)。(7)子女培養(yǎng)奢侈化與勞動(dòng)力培養(yǎng)成本急劇上升風(fēng)險(xiǎn)。(8)家庭內(nèi)部沖突增多風(fēng)險(xiǎn)[6]。

3.2 人口新政的意義

“全面二孩”政策的實(shí)施,對(duì)于中國(guó)的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的意義是十分巨大的,具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

3.2.1 人口

“全面二孩”政策的實(shí)施,解除了部分群眾想生二孩又怕觸犯計(jì)劃生育法律的顧慮與擔(dān)憂,會(huì)促使生育率的暫時(shí)回升,減緩人口老齡化速度,延緩勞動(dòng)力減少的步伐,政策性獨(dú)生子女高風(fēng)險(xiǎn)家庭將因此而減少,家庭結(jié)構(gòu)得到某種修復(fù)與改善,也有利于20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)出生性別比例長(zhǎng)期失衡的治理,有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)婦女的生育率從非常狀態(tài)向正常狀態(tài)的轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)中國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展能力。然而,我們也應(yīng)該看到,隨著“全面二孩”政策的實(shí)施,以往積存的生育勢(shì)能徐徐釋放,將因此新增1 500萬(wàn)至2 500萬(wàn)的出生人數(shù),這相對(duì)于13.7億人口規(guī)模的中國(guó)來(lái)說(shuō)屬于“杯水車薪”,中國(guó)人口長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)因人口新政而發(fā)生根本性的改變。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)

從短期來(lái)看,“全面二孩”政策的實(shí)施,將導(dǎo)致出生人數(shù)的增加,直接帶動(dòng)相關(guān)的食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、住房、教育、健康、家政及日用品等方面消費(fèi)需求的增加,刺激相關(guān)領(lǐng)域投資,增加就業(yè)。

從長(zhǎng)期來(lái)看,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有積極意義。雖然近期會(huì)略微推高人口撫養(yǎng)比,但是新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后,將降低人口撫養(yǎng)比。有研究表明,“全面二孩”政策實(shí)施所導(dǎo)致的生育率回升與出生人數(shù)增加將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高約0.5個(gè)百分點(diǎn)。政策調(diào)整后,對(duì)資源環(huán)境增加的壓力微弱,不影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 社會(huì)

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施,前述的獨(dú)生子女政策所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題部分得以規(guī)避。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:第一,相對(duì)于以往的生育政策而言,“全面二孩”政策的實(shí)施意味著長(zhǎng)期被剝奪自由生育權(quán)的公民的回歸,部分體現(xiàn)了對(duì)公民生育權(quán)的尊重,也是“以人為本”“還權(quán)于民”執(zhí)政理念的展現(xiàn)。第二,有利于婦女兒童的身心健康,長(zhǎng)期看有利于出生人口素質(zhì)的提升,也有利于孩子教育回歸到正常的軌道上來(lái)。第三,規(guī)避了獨(dú)生子女政策所導(dǎo)致的各種問(wèn)題,有利于家庭的和諧與穩(wěn)定,增強(qiáng)了家庭的發(fā)展能力與發(fā)展后勁。第四,在增強(qiáng)人口可持續(xù)發(fā)展能力的同時(shí),社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力也得以顯著提升,例如社會(huì)保障制度的可持續(xù)性也因此而增強(qiáng)。第五,有利于貧困的消解。“全面二孩”政策的實(shí)施,使得超生人數(shù)大大減少,從而部分地避免了“因超生受處罰致貧”與“因超生受處罰返貧”等現(xiàn)象的發(fā)生。

世事萬(wàn)物多是利弊互現(xiàn),短期與長(zhǎng)期收益可能不完全一致甚至相悖。長(zhǎng)期地看,“全面二孩”政策的功能主要是積極的與正面的,但“全面二孩”政策的實(shí)施導(dǎo)致二孩出生增多,短期看也存在某些所謂的“壞處”。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的暫時(shí)加重;二是時(shí)間精力付出的暫時(shí)增多;三是家庭生活質(zhì)量的暫時(shí)下降;四是生育安全與出生質(zhì)量隱憂的增加。因此,“全面二孩”政策要想取得預(yù)期的效果,相關(guān)的配套改革與相關(guān)服務(wù)必須跟進(jìn)。

3.2.4 其他

地方政府的財(cái)力不足是中國(guó)長(zhǎng)期懸而未決的社會(huì)現(xiàn)象,在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中,地方政府逐漸尋找到破解地方財(cái)力不足的“良方”:“省市吃地皮,縣鄉(xiāng)吃肚皮”。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為部分基層政府財(cái)政收入的主要來(lái)源之一,計(jì)劃生育也因此在部分地區(qū)成為一座不冒煙的工廠。以往百姓的生育積極性很高,而目前百姓的生育積極性大幅度下降,絕大多數(shù)群眾最多只想生育兩個(gè)孩子,想生育多孩者越來(lái)越少。超生者中二孩早已經(jīng)占絕對(duì)多數(shù),而“全面二孩”政策的實(shí)施,意味著公民生育的第二個(gè)孩子都符合生育政策規(guī)定,因而部分基層政府作為第二財(cái)政來(lái)源的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)基本被切斷,可能使其財(cái)政更加捉襟見(jiàn)肘,甚至?xí)＜捌湔＿\(yùn)轉(zhuǎn)。中央政府對(duì)此應(yīng)予以足夠的重視,及時(shí)作出必要的制度性安排,以保證中國(guó)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 “全面二孩”政策所引發(fā)的對(duì)公共服務(wù)壓力的擔(dān)憂與消解

4.1 基本公共服務(wù)的壓力是否會(huì)陡增

“全面二孩”政策的實(shí)行,高齡產(chǎn)婦有所增加,對(duì)這部分群體的優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康方面的公共服務(wù)增多。但由于目標(biāo)人群不是特別大,而且從“單獨(dú)夫婦”想生育第二個(gè)孩子的意愿很低推論,中國(guó)目前一孩夫婦生育二孩的熱情也可能較低。因此,因“全面二孩”政策實(shí)施而新增的懷孕、生育與節(jié)育增多對(duì)基本公共服務(wù)的壓力不大。同時(shí)由于“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與對(duì)“全面二孩”政策實(shí)施的準(zhǔn)備,應(yīng)該能應(yīng)對(duì)自如,不會(huì)出現(xiàn)意外情況。

4.2 公共服務(wù)供給能否滿足民眾的需求

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的快速發(fā)展,中國(guó)政府可動(dòng)用的資源與能力大大增強(qiáng)。1963年中國(guó)出生了2 960萬(wàn)人,在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)極其困難的情況下,中國(guó)也艱難地挺過(guò)來(lái)了。目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐能力遠(yuǎn)非上世紀(jì)六七十年代所能比,雖然今天民眾的要求與以往相比有了大幅度的提高,但不可否認(rèn)的是中國(guó)支撐出生堆積的能力大大增強(qiáng),完全有能力滿足“全面二孩”政策實(shí)施后因懷孕與出生人數(shù)增多而增加的對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求。

4.3 部分地區(qū)公共服務(wù)壓力大與“全面二孩”政策的關(guān)系如何

大城市人口出生率普遍較低,但大城市基本公共服務(wù)壓力普遍較大,確是不爭(zhēng)的事實(shí)。出現(xiàn)上述情況,主要不是因生育政策調(diào)整導(dǎo)致出生人數(shù)增加所帶來(lái)的,而是如下因素共同作用的結(jié)果:(1)大量人口流入大城市,導(dǎo)致大城市人口數(shù)量膨脹較快。(2)公共資源的非均等配置,民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)公共資源的爭(zhēng)奪。如教育資源的差別化配置導(dǎo)致各種層級(jí)的學(xué)校所提供的教育質(zhì)量差異懸殊,名校因此而誕生,從而導(dǎo)致民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的爭(zhēng)奪。如果公共資源的差別化配置不加以改變,目前大城市面臨的公共服務(wù)壓力很難有緩解的可能。

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