徐玉生,張 彬

(江南大學(xué),江蘇 無錫214122)

基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理之間具有高度的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。當(dāng)前,在治理空間區(qū)域化、治理主體多元化、治理關(guān)系復(fù)雜化的背景下,如何基于基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理之間的耦合互動(dòng),構(gòu)建全覆蓋、開放性、資源整合功能強(qiáng)的區(qū)域化黨建,重構(gòu)社會(huì)基層治理體系、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域主體合作共治,是基層黨組織建設(shè)和社會(huì)治理共同面臨的重要課題。

1 基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理耦合互動(dòng)是時(shí)代的要求

耦合原本是一個(gè)物理學(xué)概念,是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的實(shí)體相互依賴于對(duì)方的一個(gè)量度。這一概念被用于其他領(lǐng)域,如在心理學(xué)中,把群體中兩個(gè)或兩個(gè)以上的個(gè)體通過相互作用、彼此影響從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象,稱之為耦合效應(yīng)。基于此,本文的耦合互動(dòng)是指基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理彼此影響從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象。隨著社會(huì)變遷,基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理越發(fā)具有高度的契合性,耦合效應(yīng)不斷增強(qiáng),“增力”不斷產(chǎn)生。

1.1 時(shí)代對(duì)基層黨組織建設(shè)和社會(huì)治理的共同要求

改革開放前,中國基層社會(huì)是典型的“單位社會(huì)”。這一社會(huì)形態(tài)的主要特點(diǎn)是個(gè)人歸屬特定單位,“單位”是社會(huì)的細(xì)胞。改革開放后,伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“單位社會(huì)”逐步解體,社會(huì)空間不斷得到釋放,新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷形成,流動(dòng)性特征明顯的“社會(huì)人”大量涌現(xiàn),社會(huì)活動(dòng)空間由較為封閉的單位擴(kuò)展至開放性較強(qiáng)的社區(qū)。中國基層社會(huì)的這一變化,對(duì)基層黨組織建設(shè)和城鄉(xiāng)治理帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。從基層黨組織建設(shè)來看,一方面,長期以來建立在“單位社會(huì)”基礎(chǔ)上的封閉式黨建已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員的全覆蓋。另一方面,社會(huì)利益主體日趨多元化,資源配置逐步從集中走向分散,黨組織分配資源的地位和能力減弱。

“單位社會(huì)”的解體也推動(dòng)著中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型,與此對(duì)應(yīng),城鄉(xiāng)治理的地理空間逐漸突破原有的行政邊界,并不斷進(jìn)行分化、整合。就城市基層治理而言,一方面,城市治理的空間范圍由過去居委會(huì)這一單位化的范圍,逐步向社區(qū)管委會(huì)這一區(qū)域化的范圍轉(zhuǎn)變。另一方面,治理的空間形態(tài)也從原來以行政單位為主,逐步向包括社區(qū)、功能區(qū)塊、商業(yè)區(qū)塊、集中安置區(qū)塊等在內(nèi)的多形態(tài)空間轉(zhuǎn)變。治理空間的變化帶來治理主體的多元化以及治理關(guān)系的復(fù)雜化,這種變化既需要多元社會(huì)個(gè)體的自我調(diào)整,也需要與社會(huì)空間有著直接關(guān)聯(lián)的基層黨組織不斷調(diào)整。因此,在治理空間區(qū)域化、治理主體多元化、治理關(guān)系復(fù)雜化的背景下,融合基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理,創(chuàng)新基層黨組織建設(shè),引領(lǐng)社會(huì)管理,是時(shí)代對(duì)基層黨組織建設(shè)和社會(huì)治理的共同要求。

1.2 有效的社會(huì)治理能密切黨群關(guān)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),推動(dòng)基層黨組織建設(shè)

傳統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)式基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)一些問題,“一些基層黨組織軟弱渙散,少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄”[1]4就是明證。而有效的社會(huì)治理能化解社會(huì)問題、密切黨群關(guān)系、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),因此必須把基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理加以關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)耦合互動(dòng)。

1.2.1 有效的社會(huì)治理密切了黨與群眾的血肉聯(lián)系。一是拓寬了群眾利益表達(dá)的途徑,規(guī)范利益表達(dá)方式。通過構(gòu)建人民群眾訴求反映機(jī)制、利益矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)服務(wù)機(jī)制,引導(dǎo)人民群眾有序參與社會(huì)管理,化解社會(huì)矛盾,從而直接或間接地增強(qiáng)了黨與群眾的血肉聯(lián)系。二是管理理念的創(chuàng)新,加深了黨與人民的魚水深情。從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理,就是要改變重事后處置、輕源頭管理的思想,樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念;改變重行政手段、輕法律道德紀(jì)律等手段的思想,樹立依法管理的理念;改變重管理防范、輕服務(wù)的思想,樹立“以人為本、服務(wù)為先”的理念等[2]130-131。

1.2.2 有效的社會(huì)治理擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新社會(huì)治理有助于基層黨組織提升服務(wù)群眾、處理社會(huì)事務(wù)的能力。社會(huì)治理要解決的是與人民群眾密切相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù),基層黨組織在主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)管理職能時(shí),黨員干部、普通黨員以及預(yù)備黨員、入黨積極分子都要參與社會(huì)治理,在治理中發(fā)揮先鋒模范作用,從而增強(qiáng)黨對(duì)一般群眾的吸引力。二是創(chuàng)新社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)互惠互利、共同發(fā)展,有助于維持社會(huì)和諧,而穩(wěn)定的社會(huì)秩序和不斷改善的幸福生活必然會(huì)增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的信心。

1.3 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)能提高社會(huì)治理的能力和水平

黨的基層組織作為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是基層社會(huì)的政治核心,也是基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者,社會(huì)治理能力和水平的提高有賴于基層黨組織建設(shè)的提高。首先,基層黨組織具有強(qiáng)大的組織凝聚力和利益協(xié)調(diào)能力。黨的基層組織能夠調(diào)動(dòng)多方面的力量,集中力量辦大事,形成持續(xù)強(qiáng)大的社會(huì)參與動(dòng)力,反映民意、緩解社會(huì)矛盾、保障社會(huì)秩序和穩(wěn)定。其次,基層黨組織能給社會(huì)治理提供所需的人才。基層黨組織把基層優(yōu)秀的群眾選拔到組織中,通過培訓(xùn)、教育,提升其綜合素質(zhì)和社會(huì)管理技能,從而發(fā)揮黨員干部在群眾中的領(lǐng)導(dǎo)、示范作用,帶動(dòng)和指導(dǎo)人民群眾參與社會(huì)治理,保障社會(huì)治理創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)。再次,基層黨組織是聯(lián)系管理者與被管理者的橋梁。通過這一橋梁,社會(huì)公眾作為被管理者可以表達(dá)自身的利益訴求和愿望,而作為基層管理者的黨員干部通過執(zhí)行和宣傳黨的路線、方針、政策,以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)來關(guān)切被管理者的利益和愿望。最后,基層黨組織是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)前各類社會(huì)組織逐漸參與到社會(huì)治理中,成為社會(huì)治理的主體之一。當(dāng)前基層社會(huì)組織的發(fā)展呈幾何級(jí)增長,性質(zhì)差異很大,只有在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)展,才能確保基層社會(huì)組織的發(fā)展方向同黨和國家的大政方針相一致。

2 基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理耦合互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)表征

基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理的耦合互動(dòng),實(shí)質(zhì)是政黨與社會(huì)的調(diào)適過程,基礎(chǔ)在于兩者具有高度的關(guān)聯(lián)性,從而在目標(biāo)、對(duì)象和抓手等現(xiàn)實(shí)表征上產(chǎn)生耦合效應(yīng):黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理始終沿著正確方向前進(jìn)的根本保證,而有效的社會(huì)治理可以表達(dá)社會(huì)訴求、釋放社會(huì)壓力、排解社會(huì)情緒、消解社會(huì)沖突,從而為基層黨組織建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.1 基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理在工作內(nèi)容、工作主體和工作方式等方面具有關(guān)聯(lián)性

首先,工作內(nèi)容一致。社會(huì)治理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及與人民群眾利益息息相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù),包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域、社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域、公共安全領(lǐng)域。而全心全意為人民服務(wù)始終是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨,哪里有群眾的訴求,哪里就有黨的組織在行動(dòng)。其次,工作主體重合。社會(huì)治理的主體是多元的,不僅包括黨的各級(jí)組織、政府,而且涵蓋社會(huì)生活中的各類組織、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人;黨的基層組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,參與到各種社會(huì)單元中,覆蓋社會(huì)治理的各個(gè)主體,并充分發(fā)揮作為社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)者的作用。協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織,對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行整合以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的目標(biāo)。再次,工作方式互補(bǔ)。社會(huì)治理對(duì)社會(huì)公眾而言是“外化”的工作方式,強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的服務(wù)和管理,著眼于公眾有序參與公共事務(wù)管理和公共權(quán)力運(yùn)行,起到表達(dá)社會(huì)訴求、釋放社會(huì)壓力、排解社會(huì)情緒、消解社會(huì)沖突的作用;基層黨組織建設(shè)則是一種“內(nèi)化”的工作方式,強(qiáng)調(diào)黨員在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮先鋒模范作用,增強(qiáng)自身黨性修養(yǎng),樹立正確的價(jià)值觀,以自身內(nèi)在的追求規(guī)范言行。

2.2 基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理在目標(biāo)、對(duì)象和抓手等方面具有一致性

在目標(biāo)上,基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理相耦合,都是對(duì)國家重大戰(zhàn)略的回應(yīng)?！胺策_(dá)到目前和預(yù)料到的高水平政治安定的發(fā)展中國家,莫不至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨?！盵3]341中國共產(chǎn)黨始終以維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面為己任,緊密圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)中心任務(wù),不斷加強(qiáng)和改善自身建設(shè),為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國夢(mèng)”而艱苦奮斗。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制,這是黨治國理政理念在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的集中體現(xiàn),意味著從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變不僅要向市場(chǎng)放權(quán),也要向社會(huì)放權(quán)。不僅要解放生產(chǎn)力,也要增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,正是對(duì)國家重大戰(zhàn)略的回應(yīng)。

在對(duì)象上,基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理相耦合,都是服務(wù)于社會(huì)基層。黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是社會(huì)治理中最直接、最基本、最關(guān)鍵的力量。中國共產(chǎn)黨必須始終依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾,“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[1]。創(chuàng)新社會(huì)治理不僅要發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的作用,更需要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非政府組織等參與社會(huì)治理,所有這一切工作的基礎(chǔ)都是社會(huì)基層?？梢哉f,創(chuàng)新社會(huì)治理,重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層。列寧說:“在人民群眾中,我們畢竟是滄海一粟,只有我們正確地表達(dá)人民的想法,我們才能管理?！盵4]109黨的基層組織應(yīng)著力構(gòu)建“黨組織-黨員-群眾”互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制,而且只有當(dāng)“黨組織-黨員-群眾”之間的互動(dòng)轉(zhuǎn)化成開放式的系統(tǒng),群眾的利益訴求才能到達(dá)黨組織內(nèi)部,黨組織才能依據(jù)群眾的需求決策,制定切實(shí)可行的政策,而這種互動(dòng)也完善了社會(huì)治理的組織格局。

在抓手上,基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理相耦合,都是著眼于改善民生。服務(wù)民生是黨的建設(shè)中永恒的主題,黨的組織和黨員必須始終牢記權(quán)力是人民賦予的,要為人民辦實(shí)事。黨員干部要深入群眾之中,通過走訪等方式搭建基層黨組織和群眾互動(dòng)的平臺(tái),傾聽群眾的意見和心聲,改善民生,保障人民群眾利益訴求的有效表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。對(duì)社會(huì)治理而言,也要著眼于改善民生。社會(huì)治理涉及社會(huì)公共事務(wù),始終與民生緊密相連,應(yīng)“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革,改革收入分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”[5]。

3 基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理耦合互動(dòng)的推進(jìn)路徑

切實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理的耦合互動(dòng),使兩者相互促進(jìn)、相得益彰,需要從強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)域化黨建創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理的方式、方法以及移植社會(huì)治理技術(shù)于基層黨組織建設(shè)等方面多管齊下、綜合推進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)

社會(huì)治理是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的方方面面,需要黨在宏觀層面的統(tǒng)領(lǐng)和微觀層面的指導(dǎo),以準(zhǔn)確把握創(chuàng)新社會(huì)治理的政治方向。強(qiáng)化基層黨組織的“整合中心”角色和戰(zhàn)斗堡壘作用,是創(chuàng)新社會(huì)治理的核心內(nèi)容。要始終保證黨的基層組織對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)作用,在社會(huì)組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系日益多樣化,社會(huì)基層分化加劇的復(fù)雜背景下,應(yīng)根據(jù)不同性質(zhì)的社會(huì)組織建立專門的功能性網(wǎng)格黨組織,借助豐富的基層黨組織架構(gòu),在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把社會(huì)治理延伸到公共事務(wù)領(lǐng)域的末梢。同時(shí),基層黨組織和各級(jí)政府應(yīng)積極樹立“多元主體、共建共治共享”的社會(huì)治理理念,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局。

首先,積極引導(dǎo)社會(huì)主體進(jìn)行自主治理。通過尊重并賦予各類社會(huì)組織相應(yīng)權(quán)力,推動(dòng)各類社會(huì)主體進(jìn)行自我組織、自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我調(diào)整、自我修復(fù)等。同時(shí),借助各類社會(huì)組織源自群眾、身處基層、貼近公眾的天然優(yōu)勢(shì),更好地發(fā)揮其在傳達(dá)社情民意、表達(dá)利益訴求、擴(kuò)大群眾參與、形成有序參與等方面的功效。其次,促進(jìn)社會(huì)主體參與服務(wù)供給。一方面通過健全社會(huì)組織投入體制并改革不適宜于社會(huì)組織成長的制度,培育壯大社會(huì)組織力量。另一方面通過建立完善政府購買服務(wù)機(jī)制,把社會(huì)組織納入公共服務(wù)供給主體和供給體系之中,“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交由社會(huì)組織承擔(dān)”[7],從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方面的社會(huì)資源,提供滿足公眾多樣化需求的公共服務(wù)。此外,還應(yīng)通過健全社會(huì)力量引導(dǎo)機(jī)制等,營造公益性、志愿性服務(wù)力量發(fā)展的健康環(huán)境。最后,支持多元社會(huì)主體協(xié)同開展管理。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)、專業(yè)化社會(huì)工作者操作、社會(huì)力量參與、法治保障、公眾監(jiān)督的原則下,健全社會(huì)治理領(lǐng)域的各種利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制以及權(quán)益保障機(jī)制等,保障多元社會(huì)主體協(xié)同管理的常態(tài)化、持久性運(yùn)行。

3.2 以區(qū)域化黨建創(chuàng)新基層黨組織建設(shè),帶動(dòng)社會(huì)治理能力和水平的提高

面對(duì)日益變革的基層社會(huì)環(huán)境,創(chuàng)新基層黨建工作、擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋、實(shí)現(xiàn)基層黨組織的轉(zhuǎn)型升級(jí)是基層黨組織建設(shè)面臨的重大問題。區(qū)域化黨建作為當(dāng)前基層黨建生態(tài)環(huán)境快速轉(zhuǎn)換背景下的重要制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,以組織設(shè)置形式的創(chuàng)新為基礎(chǔ),推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,強(qiáng)調(diào)互動(dòng)共商,倡導(dǎo)自主管理,變基層黨建的內(nèi)循環(huán)為內(nèi)外一體化循環(huán)。區(qū)域化黨建具有強(qiáng)大的整合功能、服務(wù)功能和統(tǒng)籌功能,這些功能的發(fā)揮能夠極大地提升社會(huì)治理的能力和水平。

3.2.1 區(qū)域化黨建的整合功能。一是基層黨組織整合。將基層黨組織從相互隔離轉(zhuǎn)化為相互協(xié)調(diào)與融合,實(shí)現(xiàn)城市基層黨組織結(jié)構(gòu)的整合。二是社會(huì)整合。整合黨組織內(nèi)部體系及構(gòu)建黨組織運(yùn)行機(jī)制,破解基層黨組織懸浮化難題以及基層社會(huì)碎片化困境。三是基層行政整合。構(gòu)建基層區(qū)域化黨建體制及協(xié)同機(jī)制,使基層黨建與管理有機(jī)融合、良性互動(dòng),推進(jìn)基層政黨治理與社會(huì)治理的協(xié)作化。

3.2.2 區(qū)域化黨建的服務(wù)功能。伴隨社會(huì)活動(dòng)主體從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,傳統(tǒng)的命令、灌輸式的工作方式已經(jīng)難以被廣大黨員、群眾所接受,這就要求基層黨組織必須轉(zhuǎn)變理念,通過發(fā)揮服務(wù)功能凝神聚力。區(qū)域化大黨建將管理與服務(wù)相結(jié)合,寓黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理于服務(wù)之中,是積極踐行黨的群眾路線的體現(xiàn),有助于改進(jìn)黨的工作作風(fēng),密切黨群關(guān)系。

3.2.3 區(qū)域化黨建的統(tǒng)籌功能。伴隨改革開放以來資源分配機(jī)制的多元化以及資源獲取可替代性的發(fā)展,以往有著壟斷資源控制優(yōu)勢(shì)的黨組織資源面臨挑戰(zhàn),尤其是在非權(quán)力依托型的“兩新”黨組織中更為突出。區(qū)域化大黨建通過黨員統(tǒng)一管理、資金統(tǒng)一調(diào)配、陣地統(tǒng)一使用,有效增強(qiáng)了基層黨組織對(duì)資源配置、激活和優(yōu)化的作用,實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)各類資源共建共享,提高了黨建資源利用率,能夠全面推進(jìn)和整體提升基層黨建工作。

區(qū)域化黨建能夠帶動(dòng)社會(huì)治理能力和水平的提高,已經(jīng)得到實(shí)踐的證明。例如,江蘇省無錫市“中山路大黨建”,以中山路區(qū)域大黨建為紐帶,將區(qū)域內(nèi)各類黨組織、駐區(qū)單位有效凝聚、整合發(fā)動(dòng),黨組織引領(lǐng)、各類組織共建共享格局不斷鞏固,區(qū)域資源應(yīng)用效益和服務(wù)整合能力明顯提升,黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽,熱心公益、規(guī)范秩序、熱情服務(wù)、美化環(huán)境已內(nèi)化為區(qū)域各行各業(yè)、各類組織的自覺行動(dòng)。

3.3 創(chuàng)新社會(huì)治理,夯實(shí)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)

恩格斯曾經(jīng)指出,政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)管理職能為基礎(chǔ),而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的社會(huì)職能時(shí)才延續(xù)下去。當(dāng)前,推進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理執(zhí)行社會(huì)管理職能,是全面深化改革、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求,也是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政安全的必然選擇。

首先,改革開放以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)諸多社會(huì)共生性矛盾。雖然我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就斐然,但社會(huì)體制改革相對(duì)滯后,不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同階層之間利益統(tǒng)籌的難度持續(xù)增大,生態(tài)問題、征地拆遷、食品安全等社會(huì)共生性矛盾層出不窮。其次,社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)催生歸屬感減弱。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)資源重新聚集、分配,“單位人”逐漸向“社會(huì)人”發(fā)展,原先由機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)管理職能逐步被剝離出去,原有的單位歸屬感逐漸喪失。最后,文化結(jié)構(gòu)變動(dòng)誘發(fā)社會(huì)認(rèn)同感減弱。社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在多元文化的沖擊下,部分人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)扭曲,部分社會(huì)成員思想道德失范,出現(xiàn)社會(huì)誠信危機(jī)。

上述種種問題表明,不同社會(huì)群體對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)的需求越來越多元化,過去行之有效的社會(huì)管理體制和模式已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展的需要,執(zhí)行社會(huì)管理職能必須要有新思路、新方法。只有通過切實(shí)有效的社會(huì)治理,才能有效回應(yīng)社會(huì)訴求,化解社會(huì)沖突和矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)各類主體良性互動(dòng),建立起社會(huì)各階層的“伙伴關(guān)系”,堅(jiān)定廣大人民群眾對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同和信心。

3.4 移植社會(huì)治理理念和技術(shù)于基層黨組織建設(shè)之中,提高基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平

在新的時(shí)代背景下,把社會(huì)治理的理念和技術(shù)移植于基層黨組織建設(shè)之中,在基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理的耦合互動(dòng)中提升黨建的科學(xué)化水平,從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)強(qiáng)本固基的任務(wù)。

3.4.1 融合社會(huì)治理理念,實(shí)施黨建工作項(xiàng)目化管理。一是把黨建按項(xiàng)目來抓,樹立“效益黨建”理念,追求黨建工作的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。二是用管理思維創(chuàng)新基層黨組織建設(shè),推行集約化管理、精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)黨員和群眾的積極性,主動(dòng)作為、創(chuàng)造條件,在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成目標(biāo)任務(wù)。三是把黨建作為一種特殊生產(chǎn)力,與企業(yè)發(fā)展擰成一股繩,將政策研究、文化建設(shè)、人才發(fā)展、社會(huì)責(zé)任等納入企業(yè)文化的塑造中,把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干,把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員,為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐,增強(qiáng)員工的認(rèn)同感和歸屬感。

3.4.2 加強(qiáng)治理技術(shù)在黨建工作中的推廣應(yīng)用。治理技術(shù)是治理過程中運(yùn)用到的工具、方法和行動(dòng)方案的統(tǒng)稱,優(yōu)良的治理技術(shù)可以提升治理能力,也能增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的活力。治理技術(shù)體現(xiàn)了直接、干脆的工具理性,對(duì)于解決現(xiàn)實(shí)治理過程中的問題有特別的功用和效能。例如,江蘇連云港市東?？h利用網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。江蘇省紅豆集團(tuán)堅(jiān)持把黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理融為一體,將質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)引入企業(yè)黨建工作中,同時(shí)依托黨建推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)活力、維護(hù)企業(yè)和諧,成功走出了一條以黨旗引領(lǐng)民營企業(yè)科學(xué)發(fā)展的基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新之路。

3.4.3 通過基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理的耦合互動(dòng),解決基層黨組織建設(shè)“硬件”不硬的問題。例如,在城市社區(qū)推進(jìn)黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)站建設(shè)。在農(nóng)村推進(jìn)辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè),與社區(qū)活動(dòng)中心和行政服務(wù)中心合體。在為群眾提供社會(huì)公共服務(wù)的同時(shí),為基層黨建工作提供活動(dòng)場(chǎng)所,為發(fā)揮黨員先鋒模范作用提供新平臺(tái),解決基層黨組織建設(shè)“硬件”不硬的困擾,增強(qiáng)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)治理耦合互動(dòng)的“增力”效應(yīng)。

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