蒯正明,胡 珺

(1.溫州大學(xué),浙江 溫州325035;2.中共安徽省委黨校,安徽合肥230022)

黨的基層組織分布于中國社會的各個區(qū)域、各個領(lǐng)域、各個行業(yè),是黨最接近人民群眾的基層組織,黨推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略最終要依賴黨的基層組織去完成。而黨的基層組織能否有效地執(zhí)行黨推動經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略從根本上取決于黨的基層組織能否有效地履行其應(yīng)有的功能。當(dāng)下中國正處于推進(jìn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,在這一時期,黨的基層組織不僅要發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的功能,而且還要從全面建成小康社會、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視野中強化基層黨組織的整體功能。

1 強化基層黨組織的整體功能:全面建成小康社會的組織保障

關(guān)于基層黨組織的功能,黨的十七大就明確了具體的要求,即“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”。黨的十八大再次強調(diào)了基層黨組織要“充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”,并提出了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。十八大以來,以習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人進(jìn)一步提出了以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標(biāo)的“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上,黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,更為明確地指出,“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,并對全面建設(shè)小康社會的指導(dǎo)思想、目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略作了規(guī)劃。從總體上看,全面建成小康社會離不開中央層面上經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個方面的支撐,但實現(xiàn)全面建成小康社會,重點和難點還在基層。

還必須看到,全面小康社會階段是中國社會發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的階段,也是社會由同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變的階段,社會關(guān)系發(fā)生深刻變化,社會治理呈現(xiàn)出這樣一種局面:一是隨著城市化進(jìn)程的加快,人口流動性加快,不同職業(yè)、不同地位的人聚集在同一地理空間上,社會群體之間利益矛盾問題日益凸顯;二是人們的利益訴求不斷增強,但利益訴求又不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面,還要求更好的生態(tài)環(huán)境等,并且隨著民主意識和參與意識的提高,政治參與的呼聲也不斷高漲;三是在社會轉(zhuǎn)型過程中,一些基層也出現(xiàn)了集體生活的碎片化問題,尤其在廣大農(nóng)村,基層社會民眾更多追求個人利益的最大化,缺乏應(yīng)有的公共精神,使得各種公共事務(wù)無人問津,“搭便車”現(xiàn)象盛行。

對于基層黨組織而言,基層黨組織既是黨的各項方針、政策的貫徹者和執(zhí)行者,又是國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的具體推進(jìn)者和實踐者,是全面建成小康社會的組織保障。基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的功能定位實際上既是對社會轉(zhuǎn)型時期實現(xiàn)黨在基層有效執(zhí)政的要求,也是通過黨在基層的有效執(zhí)政提高自身的服務(wù)能力和影響力、凝聚力,進(jìn)而推動基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的要求。但總體看來,面對快速轉(zhuǎn)型的社會,部分基層黨組織功能發(fā)揮不充分是客觀存在的。究其原因而言,從主觀上看,與部分基層黨員和黨員干部的意識淡薄有關(guān)。從客觀上看,在全面建成小康社會階段,社會個體獲得資源的途徑更加多樣,加之大量社會組織的出現(xiàn),在方便基層群眾表達(dá)利益訴求的同時,也降低了基層群眾對黨組織的依賴,客觀上降低了基層黨組織的權(quán)威。隨著全面小康社會的進(jìn)一步推進(jìn),人們的利益觀念、自主意識會進(jìn)一步增強,不同群體間的矛盾也將成為社會的常態(tài),社會組織大量增長會進(jìn)一步擠占基層黨組織的發(fā)展空間,這要求我們必須結(jié)合全面小康社會推進(jìn)進(jìn)程中基層黨組織的新情況、新問題,更為系統(tǒng)地強化基層黨組織的功能。十八大以來,中國共產(chǎn)黨人明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo),這就要求基層黨組織的功能必須與中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化國家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計相一致,將基層黨組織建設(shè)納入整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中,強化整體功能。

2 提高服務(wù)能力:強化基層黨組織整體功能的抓手

從當(dāng)前來看,強化基層黨組織整體功能需要多管齊下來加強基層黨組織建設(shè),以此形成合力。但是,基層黨建整體功能的增強也需要一個重要抓手,尤其是在當(dāng)前民眾利益訴求、民主意識不斷提高的大背景下,這就要求基層黨組織必須不斷提高服務(wù)能力,以服務(wù)能力的提高來凝聚黨心民心,同時將服務(wù)能力建設(shè)貫穿于基層黨組織建設(shè)的全過程,通過提高黨員服務(wù)意識、領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)本領(lǐng)、完善服務(wù)機制等,帶動基層黨組織整體功能的提高。

當(dāng)前基層黨組織服務(wù)能力還面臨一些問題,具體表現(xiàn)為:一是部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識不強?！爱?dāng)前農(nóng)村黨員干部服務(wù)意識不強,宗旨意識淡薄的問題普遍且顯著存在”[1]。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中不愿意接觸群眾,顛倒了公仆與主人的關(guān)系。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中磨洋工、踢皮球,奉行“啥都不干、難找缺陷”的思想。二是服務(wù)能力不強。以農(nóng)村為例,當(dāng)前隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),農(nóng)村基層黨組織隊伍人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重,加之部分基層黨組織負(fù)責(zé)人不注重學(xué)習(xí),“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”的問題比較普遍。三是服務(wù)陣地建設(shè)滯后。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,目前“相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)迄今為止還缺乏像樣的服務(wù)陣地,己建成運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心,也存在名稱、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題”[2]。不僅如此,相關(guān)的服務(wù)平臺還存在重投入輕管理以及利用效率不高的問題。四是服務(wù)機制不完善,有些服務(wù)活動是在上級黨委的推動下展開的,基層黨組織的主動性不足,加之有些活動的形式大于內(nèi)容,導(dǎo)致群眾的認(rèn)同感不高。針對這些問題,必須采取多種措施,提高基層黨組織的服務(wù)能力。

2.1 提高基層黨員的服務(wù)意識

提高黨員服務(wù)意識,一靠黨員自我修養(yǎng),二靠黨組織對黨員進(jìn)行思想政治教育。從當(dāng)前來看,要將黨員服務(wù)意識教育與學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)結(jié)合起來,尤其要通過完善黨員集中培訓(xùn)教育制度、黨員日常學(xué)習(xí)制度等實現(xiàn)黨員服務(wù)意識教育的制度化和長效化。針對黨員隊伍中存在的“厭學(xué)”“假學(xué)”“淺學(xué)”等問題,要豐富學(xué)習(xí)形式,激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)熱情,使廣大黨員從“要我學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

2.2 提升基層干部服務(wù)群眾的本領(lǐng),拓寬選人用人的視野和范圍

拓寬選人用人的視野和范圍,一是可以從一些優(yōu)秀的大學(xué)生、致富能手、退伍軍人等黨員中選拔基層黨組織負(fù)責(zé)人。二是建立服務(wù)群眾的工作機構(gòu)。群眾工作的開展離不開有效的工作機構(gòu),它是基層黨組織實現(xiàn)服務(wù)功能的組織保證?；鶎狱h組織應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立群眾工作站,在村(社區(qū))成立群眾工作室,在村(居)民小組設(shè)立群眾工作聯(lián)絡(luò)員。在各類企事業(yè)單位,依托黨組織或工會組織設(shè)立群眾工作室,開通服務(wù)電話,安排專人值班,及時收集群眾的服務(wù)訴求,耐心聽取群眾反映的意見、建議和訴求,認(rèn)真做好群眾反映事項的登記、摘報、呈送、督辦工作。

2.3 完善服務(wù)機制

要完善服務(wù)機制,可以通過建立和完善黨員聯(lián)系群眾制度、結(jié)對幫扶制度、為民服務(wù)代理制度等,推動黨員干部真正深入到矛盾突出、困難較多、問題集中的地方去,及時了解民意,準(zhǔn)確摸清實情,從而推進(jìn)基層黨組織群眾工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

3 整合各方力量:強化基層黨組織整體功能的資源保障

3.1 持續(xù)加大對基層黨組織的“輸血”力度

為了充實基層黨組織力量,需要進(jìn)一步加大基層組織建設(shè)保障工作力度,切實強化基層黨組織整體功能,形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的良好導(dǎo)向。要按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)原則,為基層黨組織提供相應(yīng)的資金和資源。以上海浦東為例,“2001年以來,新區(qū)在兩新組織黨建工作中建立了‘一返還、兩補貼'(上繳黨費全額返還、區(qū)管黨費和街鎮(zhèn)財力適當(dāng)補貼)的機制,每年總額達(dá)到400多萬元”[3]147。針對基層組織辦公條件差和基層干部待遇較低、任務(wù)繁重、動力不足的實際,要把健全基層組織支持保障體系作為一項基礎(chǔ)性工作來抓,從而推進(jìn)基層組織活動場所建設(shè)。要按照有關(guān)規(guī)定全面落實基層黨組織書記、專職黨務(wù)工作者報酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障待遇,為基層黨組織開展工作創(chuàng)造良好條件。

3.2 打造城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局

長期以來,由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響,城鄉(xiāng)基層黨建自成體系、相互分隔的局限性突出,由此也在一定程度上造成城鄉(xiāng)基層黨建資源失衡現(xiàn)象。新時期要調(diào)動各方力量,強化基層黨組織整體功能,除了加大對基層黨組織縱向的扶持力度之外,還需要在橫向上充分整合各方資源,尤其要通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作。為此,需要著力做到如下:一是積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式,想方設(shè)法延伸城鄉(xiāng)黨組織網(wǎng)絡(luò),打破城鄉(xiāng)界限,積極探索“村企聯(lián)建”“村與村聯(lián)建”“村與機關(guān)單位聯(lián)建”黨組織,建立城鄉(xiāng)一體的黨組織鏈。二是優(yōu)化資源配置,共享組織資源。如利用城鎮(zhèn)黨組織的活動陣地、黨建信息、制度管理等資源優(yōu)勢,建立定點聯(lián)系幫扶農(nóng)村薄弱黨組織制度。通過開展考察學(xué)習(xí)、組織教育培訓(xùn)、互派黨員掛職等辦法,解決農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)整體較薄弱的問題。三是健全城鄉(xiāng)基層黨建互動的聯(lián)動機制。包括探索建立城鄉(xiāng)基層黨建聯(lián)席會制度,定期研究解決工作中存在的突出問題,定期組織聯(lián)建單位協(xié)商工作,總結(jié)交流統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗,以此進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織互動,促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建資源。

3.3 轉(zhuǎn)換資源整合思路

從基層黨組織自身來看,在社會分化和資源有限的條件下,基層黨組織也要克服依賴思想,根據(jù)實際情況拓展資源,尤其是在當(dāng)前大量社會組織發(fā)展的情況下,基層黨組織更要整合社會組織,利用社會組織的社會服務(wù)進(jìn)一步拓展基層黨組織資源,使基層黨建工作突破黨內(nèi)循環(huán)。在化解社會矛盾問題上,要充分發(fā)揮村、居、企等基層調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所、綜治工作中心及各類區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織的作用,構(gòu)建部門協(xié)作的聯(lián)合調(diào)解機制。在培養(yǎng)人才方面,基層黨組織要善于培養(yǎng)“群眾領(lǐng)袖”,讓那些工作經(jīng)驗豐富、在群眾中有一定威望的人成為群眾中的“領(lǐng)袖”,由此為基層黨組織功能的發(fā)揮創(chuàng)造條件。

4 制度建設(shè):強化基層黨組織整體功能的關(guān)鍵

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)的情況下,通過制度建設(shè)不僅可以保證基層黨組織的規(guī)范運作,同時也在整體上保證基層黨組織建設(shè)與整個黨組織體系建設(shè)有效對接,對于強化基層黨組織的整體功能具有重要意義。

4.1 完善黨員發(fā)展制度

黨員發(fā)展制度是基層黨組織建設(shè)制度的基礎(chǔ),沒有嚴(yán)格的黨員發(fā)展制度,基層黨組織建設(shè)就無從談起。當(dāng)前基層黨員發(fā)展制度建設(shè)還面臨一些問題,表現(xiàn)為:一是片面地理解黨員標(biāo)準(zhǔn),有的基層黨組織將金錢、關(guān)系、名氣、地位、能力當(dāng)作衡量標(biāo)準(zhǔn),而忽視“道德”標(biāo)準(zhǔn);二是盲目追求數(shù)量,尤其是有些“兩新”組織的基層黨組織急于發(fā)展黨員,由此放寬入黨積極分子的標(biāo)準(zhǔn);三是在發(fā)展黨員工作中搞不正之風(fēng)。在一些農(nóng)村,宗族觀念現(xiàn)象較為普遍,導(dǎo)致村級黨組織變成維護(hù)和實現(xiàn)小集團(tuán)利益的工具。因此,新時期基層黨員發(fā)展制度必須立足強化基層黨組織整體功能的高度,結(jié)合自身面臨的實際情況加以完善。要按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,嚴(yán)格履行入黨程序和手續(xù),堅持入黨自愿和個別吸收的原則,成熟一個,發(fā)展一個。在這一過程中要積極完善發(fā)展黨員的培訓(xùn)制、公示制、預(yù)審制和責(zé)任追究制,從制度上保證發(fā)展黨員的質(zhì)量。當(dāng)然在黨員發(fā)展過程中,在嚴(yán)格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)的前提下,地方可以根據(jù)實際情況,在方法上進(jìn)行創(chuàng)新。

4.2 完善黨員管理制度

一是黨員必須編入黨的一個組織的制度,尤其是針對當(dāng)前部分黨員紀(jì)律觀念淡薄以及大量流動黨員游離于黨的組織之外的實際狀況。對于流動黨員,要按照屬地原則做好流動黨員管理工作,創(chuàng)新流動黨員管理方式,并將其編入黨的一個支部,以防止流動黨員成為“散兵游勇”。二是嚴(yán)格黨的組織生活制度。嚴(yán)格黨的組織生活要求黨組織把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為一種常態(tài),對不按時參加組織生活的黨員,予以批評教育,經(jīng)教育不改的要嚴(yán)肅處理,同時創(chuàng)新黨的組織生活形式,不斷豐富基層組織生活形式,切實增強黨內(nèi)活動的吸引力和實效性。三是建立健全民主評議黨員制度。民主評議黨員是對黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督的有效方法。從當(dāng)前來看,建立健全民主評議黨員制度尤其需要完善民主評議黨員的程序。要保障黨員的民主權(quán)利,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭解剖自己,帶頭接受批評,帶頭評議別人,經(jīng)過民主評議,對表現(xiàn)合格的黨員由基層黨組織通過口頭或者書面形式進(jìn)行表揚。對不合格黨員要按照有關(guān)政策,區(qū)別情況,嚴(yán)肅處置。

4.3 完善黨風(fēng)廉政制度

一是完善基層黨內(nèi)民主制度,要以擴(kuò)大基層黨內(nèi)公推直選范圍和層次為方向,逐步把公推直選擴(kuò)大到整個基層黨組織。在這一過程中要注重改革提名制度,采取黨員自愿報名、組織提名、黨員聯(lián)名提名等方式,并以自愿報名為主。同時,要擴(kuò)大差額選舉的比例,規(guī)范選舉程序步驟,有計劃、有步驟地將政治強、業(yè)務(wù)精、有能力、知識面廣的優(yōu)秀干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子之中。二是完善基層黨務(wù)公開制度。堅持全面公開,全方位向黨員“亮底”,使之成為黨內(nèi)的一種“常態(tài)”,要把編制好黨務(wù)公開目錄作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。三是完善對基層黨組織成員的作風(fēng)考核機制。在考核內(nèi)容上,要將基層干部的作風(fēng)是否民主、生活作風(fēng)是否正派、工作作風(fēng)是否務(wù)實等都納入考核指標(biāo)。在考核方式上,要通過召開基層黨組織干部、服務(wù)對象和普通黨員群眾代表的民主測評大會,對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)表現(xiàn)情況進(jìn)行民主評議,同時將基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)考核評價結(jié)果作為干部選拔任用的主要依據(jù)。

4.4 完善基層黨建工作責(zé)任制

落實黨建工作責(zé)任制,是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn),是從制度層面推動基層黨建工作各項目標(biāo)任務(wù)落實的重要舉措。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制。地方黨委和部門黨組(黨委)要把黨建工作納入重要議事日程,成立以書記為組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,采取定期檢查、隨機抽查、集中督查等形式,加強檢查指導(dǎo),分析基層黨建工作存在的問題和不足,提出改進(jìn)的意見和建議。二是各級黨組織要牢固樹立“抓好黨建是本職,不抓是失職,抓不好是不稱職”的責(zé)任意識,明確各級黨組織書記的管黨責(zé)任和基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù),切實抓好責(zé)任分解,科學(xué)界定責(zé)任主體,明確黨組織班子成員各自職責(zé),形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負(fù)責(zé)的縱向到底的層級責(zé)任體系。

5 創(chuàng)新基層黨組織工作方式:強化基層黨組織整體功能的重要途徑

在當(dāng)前社會分化、社會矛盾不斷出現(xiàn)、社會治理任務(wù)繁重的背景下,創(chuàng)新基層黨組織工作方式不僅是基層黨建適應(yīng)新形勢下基層黨組織面臨新情況、新問題的需要,更是強化基層黨組織整體功能的現(xiàn)實需要。

5.1 堅持依法辦事,使基層黨建工作適應(yīng)基層治理法治化要求

“黨的法治思維能力的強弱決定著國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的厚薄?！盵4]但由于受封建思想文化的影響,“‘權(quán)大于法'的觀念和‘唯上'的傾向影響至今”[5]。在現(xiàn)實中,有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在以言代法、以權(quán)壓法以及化解矛盾不靠法等問題。因此,新時期基層黨組織工作必須改變工作方式,使基層黨建工作適應(yīng)基層治理法治化的要求。各級基層黨組織要教育和引導(dǎo)黨員干部始終堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,使基層黨員干部在推進(jìn)基層治理法治化過程中充分發(fā)揮模范帶頭作用,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣,在法治軌道上推動各項工作有序開展,以此提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

5.2 正確處理基層黨組織與基層群眾自治的關(guān)系,促進(jìn)基層黨組織工作的社會化

一是正確處理基層黨組織與村民自治、社區(qū)居民自治的關(guān)系,促進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從“全能包辦”型向“核心引導(dǎo)”型轉(zhuǎn)變。在處理與村民自治關(guān)系時,村黨組織應(yīng)該將由村委會管理的一些事權(quán)還給村委會,合理劃分職責(zé)權(quán)限,積極探索基層黨組織與村委會有效互動的途徑。在處理與社區(qū)居民自治的關(guān)系中,基層黨組織要讓渡社區(qū)居民自治的空間,探索完善適合各居民區(qū)實際的自治模式和工作方法。二是支持各類社會主體自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù),發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。三是注重價值觀引領(lǐng)?；鶎狱h組織與基層群眾自治的有效互動不僅表現(xiàn)在具體行動中,而且還需要基層黨組織將自身的價值觀“嵌入”社會之中,這就要求基層黨組織不能忽視思想政治工作,要善于用社會主義核心價值觀引導(dǎo)群眾的思想認(rèn)知,提高民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同,進(jìn)一步增強基層黨組織的凝聚力和影響力。

5.3 推進(jìn)基層協(xié)商民主,加強基層黨組織與群眾的溝通

“從制度來源上說,我國基層民主協(xié)商制度是一種內(nèi)生性的制度,它來源于我國已有的民主協(xié)商傳統(tǒng),同時吸收借鑒了西方協(xié)商民主理念?！盵6]協(xié)商民主的實質(zhì),就是要實現(xiàn)和推進(jìn)公民的有序政治參與?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展對于加強黨群之間的溝通具有重要意義,也有利于基層黨組織真正做到 “問政于民、問計于民、問需于民”。新時期推進(jìn)基層協(xié)商民主,需要做到以下幾個方面:一是各地要從本地區(qū)實際出發(fā),對基層協(xié)商民主制度進(jìn)行具體細(xì)化和科學(xué)規(guī)劃,擬定適合本地實際的協(xié)商民主制度。對協(xié)商民主作具體規(guī)定,完善協(xié)商民主的議事規(guī)則和工作規(guī)程,不斷健全和完善協(xié)商民主程序。二是注重做好協(xié)商前準(zhǔn)備,避免倉促上陣,要提高協(xié)商效果,避免走過場,協(xié)商之前就要制定“內(nèi)容清單”。三是積極營造平等、自由、公正、寬松的基層協(xié)商氛圍,倡導(dǎo)平等,促進(jìn)協(xié)商各方講真心話,充分激發(fā)各方的積極性,真正做到知無不言、言無不盡,以提高協(xié)商實效。

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