魏憲朝,劉子平

(聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東聊城252000)

農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面的功能實(shí)現(xiàn)效果如何,最終取決于其組織“細(xì)胞”——黨員個(gè)體的素質(zhì)和能力的高低。創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制,從源頭上把好黨員發(fā)展的“質(zhì)量關(guān)”,充分發(fā)揮黨員作用,是保障農(nóng)村基層黨組織充滿(mǎn)活力及其功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

1 農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的重要性

政黨功能是政黨作為政治組織在公共生活中理應(yīng)承擔(dān)的角色與職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織作為黨組織體系的“末梢”,其功能自然是政黨功能在農(nóng)村基層社會(huì)的延伸。無(wú)論從政黨政治的角度還是從執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的角度來(lái)看,農(nóng)村基層黨組織功能的實(shí)現(xiàn)都具有重要意義。

1.1 有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的代表,其功能實(shí)現(xiàn)程度如何決定著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展速度和質(zhì)量如何,決定著黨在農(nóng)村社會(huì)的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的客體是農(nóng)民群眾,他們是最“接地氣”的群體,更傾向于從切身體驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)利益中去檢驗(yàn)、評(píng)判黨的路線、方針、政策,從基層黨員干部的實(shí)際作為中去認(rèn)知黨的作風(fēng)和形象。只有充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能,使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路者、農(nóng)村基層利益的整合者、農(nóng)村基層服務(wù)的實(shí)踐者,真正做到“急民之所急、憂(yōu)民之所憂(yōu)、干民之所需”[1],才能真正得到群眾的支持與擁護(hù),才能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力與向心力,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

1.2 有利于推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之間存在相互推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)邏輯。隨著我國(guó)全面深化改革的不斷推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì),這給基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一方面,農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)客觀地要求有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織作為依托載體。農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的主體是農(nóng)村基層全體黨員和基層黨組織自身。沒(méi)有高素質(zhì)的農(nóng)村黨員隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織,其功能實(shí)現(xiàn)便失去了現(xiàn)實(shí)載體。而高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織必然會(huì)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),保持黨組織的內(nèi)在活力,確保功能的充分履行。另一方面,加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也必然會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織功能的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織功能定位標(biāo)示著農(nóng)村基層黨組織的價(jià)值取向,這是得到農(nóng)村基層群眾認(rèn)可與支持的前提,也是吸引更多的農(nóng)村基層優(yōu)秀分子加入到基層黨組織內(nèi)、使基層黨組織充滿(mǎn)生機(jī)與活力、進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的根本所在。

1.3 有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民人數(shù)占人口的絕大多數(shù),農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與否關(guān)系到和諧社會(huì)構(gòu)建的成功與否?！熬S護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧,是農(nóng)村基層黨組織必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的政治任務(wù)和政治責(zé)任。”[2]農(nóng)村基層黨組織作為黨扎根于農(nóng)村社會(huì)的政治組織,其權(quán)力來(lái)源于基層群眾的授權(quán)與委托,因此理應(yīng)成為農(nóng)村“和諧共同體”的主導(dǎo)者和建構(gòu)者。和諧農(nóng)村社會(huì)秩序的構(gòu)建離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織整合協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮。農(nóng)村基層黨組織只有充分發(fā)揮自身的整合協(xié)調(diào)功能,充當(dāng)農(nóng)村矛盾的化解者、農(nóng)村分歧的整合者、農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)者,才能避免農(nóng)村各種利益主體的利益摩擦與沖突,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2 黨員干部素質(zhì)對(duì)農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的影響

不可否認(rèn),從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,農(nóng)村基層黨組織的應(yīng)然性功能賦予與實(shí)然狀態(tài)之間仍存在一定差距,在一些地方還比較突出。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是多種因素合力的結(jié)果。但在諸多因素中,農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低,是一個(gè)值得關(guān)注的突出因素。

2.1 部分農(nóng)村黨員干部的觀念偏差制約著對(duì)黨組織功能的準(zhǔn)確認(rèn)知

思想是行動(dòng)的先導(dǎo),只有具備正確的思想認(rèn)識(shí),才有自覺(jué)的行動(dòng)。當(dāng)前在農(nóng)村基層黨員干部存在的一些錯(cuò)誤思想制約著對(duì)黨組織功能的準(zhǔn)確認(rèn)知,進(jìn)而對(duì)農(nóng)村基層黨組織的功能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了消極影響。主要表現(xiàn)為:一是重經(jīng)濟(jì)輕黨建思想嚴(yán)重,不能正確處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系。在這種思想支配下,導(dǎo)致部分農(nóng)村黨員干部把注意力放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,在推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作方面,精力投入不夠,辦法不多,影響了農(nóng)村基層黨組織的功能發(fā)揮,不利于農(nóng)村基層黨組織功能的實(shí)現(xiàn);二是管理思維慣性突出,缺乏服務(wù)意識(shí)。隨著社會(huì)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,人的身份也由過(guò)去的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”,農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能愈加凸顯。隨之而來(lái)的作為農(nóng)村基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)主體的黨員干部思維也應(yīng)從傳統(tǒng)的“管理”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)”思維。但目前農(nóng)村部分黨員干部服務(wù)意識(shí)不足,習(xí)慣于搞包辦代替、行政命令,使農(nóng)村群眾對(duì)黨員干部的做法并不認(rèn)同,導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的功能不能很好地發(fā)揮。

2.2 部分農(nóng)村黨員干部的能力與素質(zhì)不能滿(mǎn)足農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的需求

農(nóng)村基層黨員干部是農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的主體性力量。農(nóng)村基層黨員干部的能力與素質(zhì)是影響農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵性因素。目前農(nóng)村基層黨員干部的整體能力與素質(zhì)偏低,這與農(nóng)村基層黨組織的功能定位之間存在著較大的差距,不能滿(mǎn)足農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)的主體素質(zhì)和能力需求。一是在政治素質(zhì)上,部分農(nóng)村黨員干部存在“淡化政治”的錯(cuò)誤傾向,出現(xiàn)講經(jīng)濟(jì)、講效益多,講政治、講正氣少的不良風(fēng)氣。一些農(nóng)村黨員干部不讀書(shū)、不關(guān)心政治,沒(méi)有政治方向,缺乏組織紀(jì)律性。有些農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人不重視黨員發(fā)展以及黨的教育活動(dòng),黨員對(duì)組織活動(dòng)的參與、擁護(hù)程度降低,使得農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能弱化。二是在工作能力上,部分農(nóng)村黨員干部特別是農(nóng)村基層黨組織的主要負(fù)責(zé)人存在知識(shí)老化、經(jīng)驗(yàn)老化、管理老化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,導(dǎo)致組織領(lǐng)導(dǎo)方式比較落后,工作方式方法單一,服務(wù)能力弱化,帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng),不能適應(yīng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新形勢(shì)的要求。三是在作風(fēng)素質(zhì)上,部分農(nóng)村基層黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)與農(nóng)村基層群眾的現(xiàn)實(shí)期望之間還存在較大差距。部分農(nóng)村黨員干部存在“四風(fēng)”問(wèn)題,出現(xiàn)貪污、權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題,嚴(yán)重破壞了黨在農(nóng)村基層群眾心目中的形象,制約了農(nóng)村基層黨組織的功能實(shí)現(xiàn)。四是在民主素質(zhì)上,一些農(nóng)村黨員干部的民主意識(shí)和能力偏弱,致使基層民主政治建設(shè)進(jìn)程緩慢,黨內(nèi)民主不能引領(lǐng)帶動(dòng)基層社會(huì)民主的發(fā)展,甚至出現(xiàn)滯后狀況。調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、維持黨內(nèi)秩序是黨內(nèi)民主的主要功能之一?！包h內(nèi)生活是嚴(yán)肅的政治生活,黨內(nèi)關(guān)系是嚴(yán)格的組織關(guān)系,絕不能混同于一般性的社會(huì)生活和人際關(guān)系?！盵3]有些地方基層黨組織運(yùn)行的民主質(zhì)量不高,導(dǎo)致內(nèi)部矛盾較大,一個(gè)重要原因就在于部分黨員干部運(yùn)用拉幫結(jié)派的方式來(lái)處理黨內(nèi)關(guān)系,影響了農(nóng)村社會(huì)關(guān)系,惡化了基層政治生態(tài)。

2.3 部分農(nóng)村黨員干部的工作方式和方法不能適應(yīng)基層社會(huì)治理的新要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大課題,就基層社會(huì)治理而論,體現(xiàn)為黨組織、村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等不同主體的共同參與和多元互動(dòng)。黨組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心,能否適應(yīng)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的模式轉(zhuǎn)型,不僅涉及體制機(jī)制的完善,也有工作方式方法的創(chuàng)新問(wèn)題。其一,一些黨組織離開(kāi)了權(quán)力方式便不會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,農(nóng)村基層黨組織處于人、財(cái)、物等資源的主導(dǎo)性支配地位,是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際掌握者與支配者。正是由于擁有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)中具有“絕對(duì)權(quán)威性和非常有效的政治動(dòng)員能力”[4],其功能能夠得到良好實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,在農(nóng)村改革及政策變化中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“空殼”化,農(nóng)村基層黨組織掌握的資源越來(lái)越少,一些村級(jí)組織一旦失去了賴(lài)以發(fā)揮權(quán)力作用的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐,便不會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)功能,不能充分發(fā)揮思想和組織優(yōu)勢(shì),致使凝聚力和動(dòng)員力弱化。其二,一些黨員干部不善于依靠法治思維和法治方式來(lái)推進(jìn)基層治理。法治是黨治國(guó)理政的基本方式?！皬姆ㄖ螄?guó)家建設(shè)的空間布局來(lái)看,處于社會(huì)‘末梢'的基層往往是抵制法治力量最頑強(qiáng)的區(qū)域,是法治建設(shè)難點(diǎn)最為集中的區(qū)域?！币?yàn)椤盎鶎由鐣?huì)在形態(tài)上更接近于‘熟人社會(huì)'‘人情社會(huì)',對(duì)法治社會(huì)的擠壓更為明顯,突破法律底線的現(xiàn)象更為頻繁”[5]。在此情況下,農(nóng)村黨員干部的法治意識(shí)的有無(wú)和法治能力的強(qiáng)弱,就成為能否解決問(wèn)題的關(guān)鍵因素。

農(nóng)村基層黨組織只有進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換,才能有利于發(fā)揮村級(jí)黨組織的政治核心作用。首先,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè),創(chuàng)新工作機(jī)制,真正使農(nóng)村基層黨組織成為帶領(lǐng)廣大人民群眾全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體,不斷提升基層黨建的整體水平,發(fā)揮黨員主體作用和先鋒模范作用,從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。其次,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)在動(dòng)員和組織生產(chǎn)并以組織的名義辦理農(nóng)村基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的過(guò)程中,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、支持“村民自治”,引導(dǎo)村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主決策,實(shí)現(xiàn)由“為民做主”向“由民做主”、由“單位人”向“社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換[6]。最后,農(nóng)村基層黨組織應(yīng)向群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)獲取群眾的真心支持和擁護(hù)。為此,村級(jí)黨組織應(yīng)建立起以農(nóng)村社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu),有意識(shí)地通過(guò)對(duì)群眾提供精神關(guān)懷、政治關(guān)懷和生活關(guān)懷去拓展社會(huì)空間,鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

3 創(chuàng)新黨員發(fā)展機(jī)制,助推農(nóng)村基層黨組織功能的實(shí)現(xiàn):以利津縣“三步公推”法為例

針對(duì)農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)遇到的挑戰(zhàn),山東省利津縣通過(guò)實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)收入“破殼”工程①中共利津縣委確立了“一二三四”的總體工作思路,即:明確一個(gè)定位,站在事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)增加村集體收入的重要意義;樹(shù)立兩種意識(shí),責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí);抓好三個(gè)統(tǒng)籌,統(tǒng)籌做好農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級(jí)事務(wù)規(guī)范管理和新型農(nóng)民學(xué)校創(chuàng)建工作;拓寬四個(gè)渠道,村級(jí)自身挖潛、下派幫扶、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等增收渠道。實(shí)現(xiàn)了土地開(kāi)發(fā)增收、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)增收、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增收、社會(huì)化服務(wù)增收、招商引資增收。目前,全縣512個(gè)村均已確定了具體增收的新路子,基本上消滅了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”,做到了“集體有收入,服務(wù)有本錢(qián)”。、開(kāi)展“爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒”活動(dòng)、創(chuàng)建“新型農(nóng)民學(xué)校”②中共利津縣按照“成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、命名一個(gè)”的原則和“一班一檔、現(xiàn)場(chǎng)立檔”的要求,創(chuàng)建了沒(méi)有圍墻的“新型農(nóng)民學(xué)?！?從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)儲(chǔ)備了一批優(yōu)秀人才。等,創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展工作機(jī)制和管理方式,在推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行了有益探索。

3.1 利津縣創(chuàng)新黨員發(fā)展工作機(jī)制的動(dòng)因

黨員發(fā)展是黨的建設(shè)中一項(xiàng)重要的、經(jīng)常性的工作,也是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、永葆黨的青春與活力的根本保障。但是,如何把最優(yōu)秀的群眾吸收到黨內(nèi)來(lái),提高農(nóng)村黨員發(fā)展質(zhì)量,創(chuàng)新黨員發(fā)展工作機(jī)制,是目前一項(xiàng)迫在眉睫、勢(shì)在必行的工作。

長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村黨員發(fā)展工作存在把關(guān)不嚴(yán)、質(zhì)量不高等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì),主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是黨員老齡化。有的村黨支部書(shū)記害怕發(fā)展新黨員沖擊自己的權(quán)威,長(zhǎng)期以各種理由不發(fā)展黨員,導(dǎo)致黨員隊(duì)伍整體年齡結(jié)構(gòu)不合理,老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重,農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏活力,農(nóng)村干部后繼乏人。據(jù)統(tǒng)計(jì),山東省利津縣有農(nóng)村黨員10 522人,50歲以上黨員有5 875人,占56%。其中,50～59歲的有2 354人,占22.4%;60～69歲的有2 333人,占22.1%;70歲以上的有1 188人,占11.3%。從年輕黨員情況來(lái)看,40歲以下黨員有2 085人,占20%。其中,30歲以下有的897人,占9%,比70歲以上黨員總數(shù)還低2個(gè)百分點(diǎn),且有192人是外地轉(zhuǎn)入的學(xué)生和退伍軍人;二是黨員家族化。農(nóng)村黨員家族化是黨員發(fā)展“近親繁殖”的畸形產(chǎn)物,嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村中威信,影響了黨群關(guān)系。三是黨員派系化。個(gè)別黨員為了一己之私,搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派,嚴(yán)重違反了黨的組織原則和工作紀(jì)律,形成了歪風(fēng)邪氣,特別是在農(nóng)村黨支部換屆之時(shí),派系之間爭(zhēng)權(quán)奪利、相互拆臺(tái),嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)村發(fā)展黨員工作存在的問(wèn)題既有歷史根源,也有新形勢(shì)下的現(xiàn)實(shí)因素:一是在黨員發(fā)展中存在“少數(shù)人發(fā)展少數(shù)人”的工作機(jī)制。在革命年代,我們黨是“地下黨”,為保守秘密,必須采取“少數(shù)人發(fā)展少數(shù)人”的辦法來(lái)發(fā)展黨員、壯大隊(duì)伍,這是當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。但在新形勢(shì)下,黨成為“執(zhí)政黨”的情況下,“少數(shù)人發(fā)展少數(shù)人”的黨員發(fā)展機(jī)制在“利益優(yōu)先”的時(shí)風(fēng)之下,也為少數(shù)人拉幫結(jié)派提供了條件,特別是在農(nóng)村,個(gè)別黨支部書(shū)記為了培植親信,“唯親”地發(fā)展黨員,黨員發(fā)展質(zhì)量下降。二是缺少可操作的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。隨著形勢(shì)的發(fā)展,黨員發(fā)展工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,如異地發(fā)展黨員,非公有制企業(yè)中發(fā)展黨員等。在新情況下,發(fā)展黨員方面缺少具體可操作的辦法和標(biāo)準(zhǔn),為發(fā)展黨員工作留下隱患。個(gè)別農(nóng)村黨員干部“暗箱操作”,“唯親”發(fā)展,使“投機(jī)者”有機(jī)可乘。三是在工作中存在落實(shí)不到位的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有些地方對(duì)黨員發(fā)展工作機(jī)制進(jìn)行了有益探索,但在具體的操作中往往流于形式,要求不嚴(yán),督導(dǎo)不力,甚至對(duì)申請(qǐng)人的群眾基礎(chǔ)、入黨動(dòng)機(jī)等考察不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán),從而導(dǎo)致黨員發(fā)展質(zhì)量不高。

3.2 利津縣黨員發(fā)展工作新機(jī)制

山東省利津縣采取“三步公推、民主擇優(yōu)”的工作新機(jī)制和管理方式,從源頭上把好黨員發(fā)展的“質(zhì)量關(guān)”。通過(guò)“培訓(xùn)考試+陳述推薦+組織考察”的辦法,在嚴(yán)格程序、發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上,對(duì)入黨申請(qǐng)人進(jìn)行綜合考量,擇優(yōu)確定入黨積極分子。

第一步,培訓(xùn)考試,嚴(yán)格把好思想認(rèn)識(shí)關(guān)。這一環(huán)節(jié)抓住了發(fā)展黨員“源頭”這個(gè)關(guān)鍵,創(chuàng)新工作思路,實(shí)行“關(guān)口”前移,對(duì)有意愿入黨的群眾集中進(jìn)行黨的基本知識(shí)培訓(xùn),提高黨性認(rèn)識(shí),自愿遞交入黨申請(qǐng)書(shū)。為確保真正優(yōu)秀的人員都能夠納入入黨積極分子的隊(duì)伍中,考試成績(jī)只占總分的20%,提交入黨申請(qǐng)書(shū)的,全部進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)的綜合考察。

第二步,陳述推薦,嚴(yán)格把好群眾基礎(chǔ)關(guān)。以村黨支部為單位召開(kāi)全體黨員和群眾代表參加的陳述推薦大會(huì)。大會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作區(qū)人員主持,邀請(qǐng)“兩代表一委員”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員到會(huì)監(jiān)督,現(xiàn)場(chǎng)抽取并電話(huà)聯(lián)系10名群眾代表參會(huì);會(huì)上入黨申請(qǐng)人陳述個(gè)人基本情況、入黨動(dòng)機(jī)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和今后打算等,參會(huì)黨員、群眾代表進(jìn)行無(wú)記名投票,現(xiàn)場(chǎng)唱票計(jì)票。此環(huán)節(jié)得分占總分的60%,比重較大,目的是讓文化考試分?jǐn)?shù)低但綜合素質(zhì)較高的人員得到發(fā)展的機(jī)會(huì)。

第三步,組織考察,嚴(yán)格把好綜合素質(zhì)關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委成立考察組,對(duì)入黨申請(qǐng)人進(jìn)行全面考察?？疾旖M主要通過(guò)三種方式考察入黨申請(qǐng)人:一是隨機(jī)走訪群眾。按照總戶(hù)數(shù)10%的比例抽取群眾,最多抽取20戶(hù),主要考察申請(qǐng)人在鄰里關(guān)系、家庭和睦、孝敬父母等方面情況;二是面對(duì)面交流。進(jìn)一步了解其入黨動(dòng)機(jī)和綜合表現(xiàn);三是征求執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的意見(jiàn)。主要通過(guò)書(shū)面形式征求公安、計(jì)生、信訪、綜合治理等部門(mén)意見(jiàn),并實(shí)行一票否決。這一環(huán)節(jié)注重黨委把關(guān)的作用,考察組通過(guò)隨機(jī)走訪群眾、面對(duì)面交流和征求執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)意見(jiàn)等,全面考察入黨申請(qǐng)人的綜合素質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)等,更加準(zhǔn)確地了解入黨申請(qǐng)人的真實(shí)情況,從而避免“唯分唯票取人”以及“人情票”“利益票”的干擾。

以上三個(gè)環(huán)節(jié)按照各占20%、60%、20%的比例計(jì)算最終得分,并參照上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委發(fā)展黨員的數(shù)量由高分到低分確定入黨積極分子。入黨申請(qǐng)人的綜合成績(jī)單及確定入黨積極分子的情況報(bào)縣委組織部審查后,公示7個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的,被確定為入黨積極分子,納入全縣入黨積極分子工作臺(tái)賬。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年,全縣收到入黨申請(qǐng)書(shū)2 140份,參加黨的知識(shí)培訓(xùn)3 559人次,參加考試2 942人次,在支部大會(huì)上進(jìn)行陳述1 671人次,共確定農(nóng)村入黨積極分子275名。

3.3 利津縣創(chuàng)新黨員發(fā)展工作成效明顯

利津縣采取“三步公推、民主擇優(yōu)”確定入黨積極分子的做法,充分體現(xiàn)了黨在群眾中的影響力和號(hào)召力。對(duì)解決發(fā)展黨員中存在的根本問(wèn)題、擴(kuò)大基層組織民主和提高發(fā)展黨員質(zhì)量具有重要意義。不僅為農(nóng)村黨員發(fā)展開(kāi)啟了一扇公開(kāi)、公平、公正的大門(mén),極大地調(diào)動(dòng)了群眾向黨組織靠攏的積極性,而且在黨員群眾中引起了強(qiáng)烈反響,取得了明顯成效。

一是擴(kuò)大了基層民主,提升了發(fā)展黨員工作的群眾認(rèn)可度。整個(gè)過(guò)程下來(lái),涉及的群眾戶(hù)數(shù)超過(guò)了80%,這不僅充分保障了群眾的參與面,而且極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性。二是創(chuàng)新了黨員發(fā)展工作機(jī)制,解決了黨員發(fā)展中的“少數(shù)人發(fā)展少數(shù)人”、支部書(shū)記“一言堂”“暗箱操作”等問(wèn)題,從而保證了黨員發(fā)展的質(zhì)量。三是擴(kuò)大了入黨積極分子隊(duì)伍,把一批優(yōu)秀人員吸納到入黨積極分子的隊(duì)伍中來(lái),為新農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備了一批優(yōu)秀的后備干部,為農(nóng)村黨組織增添了活力。

農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性,不僅體現(xiàn)在黨員發(fā)展、開(kāi)展黨的活動(dòng)上,還體現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上。農(nóng)村基層黨組織只有不斷加強(qiáng)組織建設(shè)、注重自身功能的實(shí)現(xiàn)、堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此,農(nóng)村基層黨組織還要善于把組織資源與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源對(duì)接起來(lái),善于在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)組織的變遷中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展,使農(nóng)村基層黨組織成為農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀人才儲(chǔ)備庫(kù)和集聚地。山東省利津縣采取“創(chuàng)新農(nóng)村黨員發(fā)展”“創(chuàng)建新型農(nóng)民學(xué)?！焙汀按寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)收入‘破殼'工程”等三大措施,“三位一體”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作,全面提高廣大農(nóng)村群眾的綜合素質(zhì),構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理體系,擴(kuò)大了民主,壯大了集體經(jīng)濟(jì),贏得了民心,探索出了一條新路子,對(duì)于充分發(fā)揮黨員作用,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織功能實(shí)現(xiàn),具有重要的理論和實(shí)踐意義。

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