周忠麗

(南京大學(xué)政府管理學(xué)院,江蘇南京210013)

工業(yè)化、城市化是一個(gè)國家在現(xiàn)代化道路上不可避免的過程,伴隨著社會急劇轉(zhuǎn)型,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,特別是青壯年和社會精英進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,使得本就缺乏組織資源的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)疏松趨勢,導(dǎo)致農(nóng)村人才空心化,不僅如此,包括土地、資金等其他資源也向城市單向流動,出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化,同時(shí)由此引發(fā)的農(nóng)村價(jià)值空心化也日趨凸顯,這為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了諸多方面的挑戰(zhàn)。

1 問題的提出

“空心化”現(xiàn)象及其對于農(nóng)村基層黨組織凝聚力建設(shè),黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)及農(nóng)村基層治理的影響,成為最近10年學(xué)界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)村“空心化”并沒有因?yàn)槿丝趬毫ο陆刀鴾p少對基層黨組織的挑戰(zhàn),反而因利益和價(jià)值多元等諸種因素的影響,弱化了基層黨組織的凝聚力,同時(shí)農(nóng)村地區(qū)民眾的權(quán)利意識增強(qiáng)也使農(nóng)民更愿意表達(dá)自己的訴求和不滿。

據(jù)中組部黨建所課題組開展的“當(dāng)前群眾對黨的各級組織的滿意度調(diào)查”發(fā)現(xiàn),在問到“當(dāng)前,基層群眾特別是農(nóng)村群眾對黨的各級組織的信任情況”這一問題時(shí),回答“對黨中央信任,對地方(基層)黨組織不信任”占53.67%[1]。

肖唐鏢、王欣歷時(shí)10年(1999—2008年),在江西、江蘇、山西、重慶和上海5省市60個(gè)村莊的4次調(diào)查數(shù)據(jù)也提出了“農(nóng)民認(rèn)為中央比地方值得信任”的觀點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示,“從黨中央開始,每下降一個(gè)層級,農(nóng)民的政治信任度下降10%左右,直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織,僅有三成多”[2]。由此可見,不同層級黨組織對于農(nóng)村基層群眾的公信力和凝聚力是自上而下逐級遞減的。

還有一些專門針對農(nóng)村基層黨組織的調(diào)查研究,也顯示出農(nóng)村基層黨組織影響力和凝聚力令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。吳梅芳在安徽、江蘇和河南等省開展的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有30%的村民對農(nóng)村基層黨組織“不滿意”或“很不滿意”;有6%的村民認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在群眾中的威信很低[3]等。王文強(qiáng)、張黎在湖南五個(gè)縣、市、區(qū)開展的入戶調(diào)查顯示,當(dāng)問及“您是否認(rèn)為村里的黨員發(fā)揮了先鋒模范作用時(shí)”,回答“發(fā)揮了作用”“大多數(shù)發(fā)揮了作用”“只要少數(shù)發(fā)揮了作用”“都未能發(fā)揮作用”的比例分別占2%、30% 、46% 和 22%[4]。

2 農(nóng)村“空心化”背景下基層黨組織凝聚力弱化的表現(xiàn)及成因

農(nóng)村基層黨組織是黨覆蓋農(nóng)村基層社會民眾組織網(wǎng)絡(luò)體系的節(jié)點(diǎn),是黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和全部工作的基礎(chǔ),涉及黨的路線、方針、政策在農(nóng)村基層的有效貫徹,關(guān)乎黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政合法性及基層政治穩(wěn)定。但是,在市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,我國大部分農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移,出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)村社會的政治生態(tài)和治理結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化,與此同時(shí),由于基層黨組織自身的轉(zhuǎn)型滯后于農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型,一定程度影響了農(nóng)村基層黨組織功能的正常發(fā)揮,其影響力和凝聚力出現(xiàn)弱化現(xiàn)象。

2.1 利益代表功能弱化

利益是政治行為的邏輯起點(diǎn),利益的實(shí)現(xiàn)和滿足程度以及實(shí)現(xiàn)過程中的公平與否直接影響政黨凝聚力的強(qiáng)弱,因此,利益代表成為政黨的首要功能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,黨在農(nóng)村地區(qū)通過建立人民公社體制擁有農(nóng)民獲取生產(chǎn)和生活資料的渠道,農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)完全依賴于黨政系統(tǒng)。改革開放之后,市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,一方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮,削弱了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ),從而無經(jīng)濟(jì)資源可以再分配,也無力為農(nóng)村居民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品,在一定程度上削弱了基層黨組織的影響力與凝聚力。同時(shí),上世紀(jì)90年代前后,過重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)也加劇了農(nóng)村的黨群、干群矛盾。另一方面,人口流動增加了黨組織聯(lián)系民眾的難度,部分農(nóng)民對基層黨組織的依賴性日益降低。

2.2 基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能弱化

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定,農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心,討論決定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題,領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟(jì)組織,管理集體資產(chǎn),協(xié)調(diào)利益關(guān)系。就當(dāng)前農(nóng)村基層工作實(shí)際而言,黨組織最主要的工作是動員和組織農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來,解決與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品供給等問題。但不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象,導(dǎo)致基層黨組織處于“無人、財(cái)、物可動員”的尷尬境地,無法有效地將村民動員、組織起來達(dá)成一致的集體行動,以致在新農(nóng)村建設(shè)過程中,出現(xiàn)“基層組織越主動,農(nóng)民群眾越被動”的局面。同樣,在政治權(quán)利方面,對于群眾一些新的政治訴求和社會需要,部分農(nóng)村基層黨組織也難以滿足,進(jìn)一步加劇了農(nóng)民對基層黨組織的疏離感。

在“兩委”關(guān)系上,盡管法律和相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定了兩者的職權(quán),即黨組織是享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心,村委會是享有自治權(quán)的農(nóng)村自治組織,辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。但在日常的具體實(shí)踐操作中,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的職權(quán)規(guī)定存在重疊之處,權(quán)力邊界不清晰,造成了“兩委”關(guān)系緊張。加之部分基層黨組織仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的觀念和做法,習(xí)慣大包大攬,陷入農(nóng)村基層各種具體瑣碎的事務(wù)之中,不僅容易招致村委會的不滿,更因忽視黨組織自身的能力建設(shè),弱化了在村級事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),進(jìn)而影響利益整合功能。

在利益和價(jià)值日趨多元的農(nóng)村地區(qū),如何對群眾進(jìn)行有效整合,不僅關(guān)系黨自身的執(zhí)政基礎(chǔ),也關(guān)系整個(gè)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。相應(yīng)地,農(nóng)村基層黨組織需要不斷強(qiáng)化自身的利益整合功能。從現(xiàn)有的實(shí)踐來看,由于一些基層干部決策水平不高,或是搞“上有政策、下有對策”,致使群眾對黨的政策和基層組織的決策產(chǎn)生疑問,對組織的權(quán)威和干群關(guān)系均產(chǎn)生不良影響。

2.3 基層黨組織政治錄用功能弱化

政治錄用是政黨的一項(xiàng)重要功能,具體到農(nóng)村基層黨組織而言,政治錄用就是將農(nóng)村社會中的“能人”吸納到黨的隊(duì)伍中來,進(jìn)而把黨員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成后備干部,并通過法定程序使之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、人大和村委會中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作,把黨的主張和意圖落實(shí)到各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行中,增強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

青壯年勞動力作為農(nóng)村地區(qū)受教育程度相對較高、各方面能力較強(qiáng)的群體,不僅是農(nóng)村發(fā)展的生力軍,也是黨組織的重點(diǎn)發(fā)展對象。但是,由于市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的雙重作用,農(nóng)村青壯年勞動力大多外出務(wù)工或經(jīng)商,農(nóng)村普遍出現(xiàn)人才“空心化”現(xiàn)象,農(nóng)村基層黨組織難以有效吸納能力強(qiáng)、素質(zhì)高的青年人才入黨,造成農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化,后繼乏力。不少地區(qū)農(nóng)村黨組織為完成發(fā)展新黨員的工作指標(biāo),降低入黨門檻,吸納一些不具備黨員資格和條件的人進(jìn)入黨內(nèi),直接導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織和黨員的整體素質(zhì)下降。此外,一些農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)基層黨組織家族化現(xiàn)象,形成封閉的“圈子”,這些都直接削弱了基層黨組織的公信力。

2.4 基層黨組織政治社會化的功能弱化

權(quán)力是維系政治統(tǒng)治的關(guān)鍵,但“即使是最強(qiáng)者也絕不會強(qiáng)得足以永遠(yuǎn)做主人,除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利,把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)”[5]9,因此,政治權(quán)力會“大力發(fā)揮意識形態(tài)對統(tǒng)治地位合法化的辯護(hù)功能,證明自己政權(quán)存在的合理性”[6],這同時(shí)也是政治社會化的過程,政治社會化主要通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn):一是直接發(fā)揮政治宣傳功能,為政治統(tǒng)治提供合法性論證;二是通過價(jià)值評判和規(guī)范來引導(dǎo)整個(gè)社會的價(jià)值導(dǎo)向,即“以表現(xiàn)、解釋和評價(jià)現(xiàn)實(shí)世界的方法來形成、動員、指導(dǎo)、組織和證明一定的行為模式或方式,并否定其他一些行為模式或方式”[7]345。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織凝聚力的價(jià)值認(rèn)同基礎(chǔ)面臨農(nóng)民價(jià)值認(rèn)同理性化和基層意識形態(tài)宣傳有效性不足的雙重困境。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,交通、通信、傳媒等現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展,農(nóng)民傳統(tǒng)的宗族、家族及鄉(xiāng)土意識受到?jīng)_擊,交織著多重文化的沖擊,價(jià)值觀日趨多元化、復(fù)雜化,傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)出入相友、守望相助的傳統(tǒng)人文情懷逐漸淡漠。與此同時(shí),農(nóng)民作為利益主體的自主性日益增強(qiáng),利益意識被喚醒,農(nóng)民的價(jià)值認(rèn)同趨于理性化。利益成為個(gè)體行動的重要邏輯,為獲取個(gè)體自身利益最大化,部分農(nóng)民嘗試挖掘一切有利于自身利益的組織載體與社會資源,基層黨組織如果帶領(lǐng)農(nóng)民致富不力,就會被農(nóng)民所疏遠(yuǎn)。農(nóng)民流動性的增加與職業(yè)、收入分化的加劇,使得原本較為均質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)異質(zhì)化傾向,村民的集體意識及村莊社區(qū)認(rèn)同逐漸被市場經(jīng)濟(jì)所淡化。

“空心化”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和人力資源領(lǐng)域,還表現(xiàn)為農(nóng)村價(jià)值空心化方面,農(nóng)村的留守人員在不同程度上存在精神苦悶甚至心理健康問題,加之外來文化和觀念裹挾著市場經(jīng)濟(jì)和信息化迅猛而來,部分農(nóng)民呈現(xiàn)出種種矛盾、困惑、迷茫、焦慮和浮躁的文化心態(tài),對黨所倡導(dǎo)的價(jià)值理念持懷疑態(tài)度。部分農(nóng)民無所寄托的精神狀態(tài),為一些不良勢力甚至是邪教的蔓延提供了機(jī)會。同時(shí),傳統(tǒng)陋俗的滋長也有變本加厲之勢,賭博現(xiàn)象等也日漸泛濫,由此導(dǎo)致部分黨組織在農(nóng)村思想價(jià)值和意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)邊緣化傾向。

3 “空心化”背景下農(nóng)村基層黨組織凝聚力建設(shè)的路徑分析

隨著城市化的快速推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象將會加劇,基層黨組織只有更好地嵌入社會,實(shí)現(xiàn)功能調(diào)整和機(jī)制創(chuàng)新,才能在不斷強(qiáng)化自身權(quán)威的同時(shí),增強(qiáng)凝聚力,積極引導(dǎo)農(nóng)村社會的發(fā)展方向。

3.1 基層黨組織要有效嵌入農(nóng)村社會,實(shí)現(xiàn)對社會的有機(jī)整合

“嵌入”這一概念最早由波蘭尼(Karl Polanyi)提出,指兩種事物之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和融合性[8]。就農(nóng)村基層黨建而言,“嵌入”就是黨組織有效深入社會,構(gòu)建以黨組織為核心、包括各類外圍組織在內(nèi)的組織體系,針對不同社會群體的特性,通過不同的途徑與方式與之建立聯(lián)系,并建立穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)性,提高相互間的融合度,實(shí)現(xiàn)組織嵌入與價(jià)值嵌入的統(tǒng)一,這是解決當(dāng)前基層黨組織與農(nóng)村社會之間利益關(guān)聯(lián)弱化問題的關(guān)鍵。

社會轉(zhuǎn)型對農(nóng)村基層黨組織提出了全新挑戰(zhàn),一個(gè)顯著的變化就是社會獲得了一定的“自主空間”,在一定程度上削弱了黨的社會基礎(chǔ)。因此,將黨的組織網(wǎng)絡(luò)延伸至社會自主空間,并將原子化的個(gè)體納入黨的組織體系,成為當(dāng)前基層黨組織凝聚力建設(shè)的內(nèi)在邏輯。為此,黨組織要對社會實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”的全覆蓋,但這一舉措還只是基層黨組織轉(zhuǎn)型的第一步,更重要的一步是要實(shí)現(xiàn)基層黨組織對農(nóng)村社會的有機(jī)整合?！皼]有組織的參與就會墮落為群眾運(yùn)動,而缺乏群眾參與的組織就墮落為個(gè)人宗派,強(qiáng)大的政黨要求有高水平的政治制度化和高水平的群眾支持?！盵9]336在“空心化”背景下,基層黨組織需要介入農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的整個(gè)過程,引導(dǎo)和帶動農(nóng)村社會各種聯(lián)系紐帶和鏈接的重構(gòu),推進(jìn)黨組織與農(nóng)村社會形成一種新型合作與互動關(guān)系。同時(shí),積極推進(jìn)農(nóng)村“兩新”組織黨建工作,實(shí)現(xiàn)在新興社會領(lǐng)域的“政黨擴(kuò)張”和“政黨增殖”[10]。此外,建立有關(guān)平臺支持各類社會組織的發(fā)育和發(fā)展,不斷發(fā)揮與激活各種基層黨組織外圍組織的功能,并以此關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為間接載體,實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會組織的整合。

同時(shí),要求黨組織將主流價(jià)值觀嵌入農(nóng)村社會現(xiàn)有的價(jià)值體系之中,尋求雙方的共同點(diǎn),建立彼此間的關(guān)聯(lián)性,實(shí)現(xiàn)對黨的權(quán)威及所倡導(dǎo)的價(jià)值體系的認(rèn)同。但是,隨著社會的日益多元化,基層黨組織對農(nóng)村社會進(jìn)行價(jià)值嵌入的難度較大。應(yīng)對這一挑戰(zhàn),一方面,基層黨組織的宣傳教育功能工作需要立足于農(nóng)村社會價(jià)值體系的特點(diǎn),打造適應(yīng)農(nóng)民生活需要的價(jià)值話語體系,并通過搭建有效的嵌入載體,實(shí)現(xiàn)價(jià)值嵌入的柔性化、生活化、平民化和多樣化,不斷增強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀對農(nóng)村社會的滲透力和說服力。另一方面,各類宗教組織甚至邪教組織在農(nóng)村社會蔓延,在意識形態(tài)方面“客觀上造成了與政黨的潛在競爭,削弱了政黨作為這種工具的優(yōu)勢地位乃至壟斷地位”[11]310。因此,基層黨組織的價(jià)值嵌入還涉及培養(yǎng)民眾的行為理性,以引導(dǎo)農(nóng)村思想意識的健康發(fā)展。

3.2 功能定位實(shí)現(xiàn)由行政向服務(wù)的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村基層黨組織立足社會,同時(shí)也直接受制于社會。因此,農(nóng)村基層黨建不能脫離農(nóng)村社會搞“自我循環(huán)”,必須緊密聯(lián)系農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型及發(fā)展的大趨勢,來確定自身的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效路徑。市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)對基層黨組織都提出了新的功能要求,如農(nóng)民需要的資金、技術(shù)、信息等服務(wù)以何種方式獲得,留守老人、婦女和兒童的生活、安全等如何保障等?；诖?黨的十八大提出,基層黨組織要“充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”,這就要求農(nóng)村基層黨組織在新形勢下實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型,即從以組織或動員革命與生產(chǎn)為軸心的功能結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣P(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)[12]。

3.2.1 培育“新農(nóng)民”,帶領(lǐng)群眾致富,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定

首先,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),確保耕地經(jīng)營權(quán)流向技術(shù)水平高、經(jīng)營能力強(qiáng)的“新農(nóng)民”手里。其次,引進(jìn)和造就各種專門人才,吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),培育有能力、有意愿立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一代成為“新農(nóng)民”,并提供政策、資金、技術(shù)和信息扶持。最后,最大限度地壓縮黑惡勢力滋生的空間,維護(hù)農(nóng)村社會的秩序與穩(wěn)定,保護(hù)農(nóng)民的安全與權(quán)益。

3.2.2 從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出發(fā),為農(nóng)村“三留守”人員提供定向服務(wù)

“三留守”人員在成長、生產(chǎn)和生活方面都存在不同程度的困難,加強(qiáng)對這個(gè)群體的關(guān)愛服務(wù)是基層黨組織的重要工作。一是健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系,重點(diǎn)提供學(xué)前教育和養(yǎng)老服務(wù),同時(shí)做好各類惠農(nóng)政策及申請辦理流程的宣傳工作,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員的動態(tài)信息庫,做到精準(zhǔn)幫扶。三是多方籌集資金,借助社會志愿以及鄰里互助等方式,建立面向農(nóng)村老人、婦女和兒童服務(wù)的社會工作者隊(duì)伍或服務(wù)站點(diǎn),提供生活照料、情感慰藉、心理輔導(dǎo)等服務(wù)。

3.2.3 以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

一是培育優(yōu)良家風(fēng),圍繞勤勞致富、崇德向善、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法等內(nèi)容開展評比活動,引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善。二是培育文明鄉(xiāng)風(fēng),充分運(yùn)用鄉(xiāng)風(fēng)教化資源,使優(yōu)秀的傳統(tǒng)鮮活起來,潛移默化地影響農(nóng)民群眾的價(jià)值取向和道德觀念。三是培育鄉(xiāng)賢文化。從現(xiàn)實(shí)情況看,農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范和身邊好人,在當(dāng)?shù)赜兄^高的威望和影響,日益成為“新鄉(xiāng)賢”的主體,要發(fā)揮這些人的示范引領(lǐng)作用。同時(shí),要以鄉(xiāng)情為紐帶,吸引和凝聚成功人士回鄉(xiāng)支持農(nóng)村建設(shè),建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制

3.3.1 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的工作和運(yùn)行方式

基層黨組織活動要影響和帶動群眾,不能搞“自娛自樂”和“自我循環(huán)”,要實(shí)現(xiàn)從“縱向垂直指令式”“封閉集中型”向網(wǎng)絡(luò)式、扁平化的方向轉(zhuǎn)變,重視對社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的掌握,形成吸納社會力量的機(jī)制:一是吸納社會一般民眾的力量,通過推進(jìn)農(nóng)村社會自治工作,使基層黨組織在基層民主和基層治理中扮演主角,從而獲得在社會政治生活中的主動權(quán);二是在堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提下,將農(nóng)村“能人”吸納到黨內(nèi)。同時(shí),對那些有較強(qiáng)社會責(zé)任感且能真正代表民眾利益的精英,建立例行化、制度化的聯(lián)絡(luò)方式,使之與黨組織良性互動,成為基層黨組織服務(wù)和整合社會的力量;三是通過引領(lǐng)、組織和借力各類社會組織,使普通黨員及民眾在互動過程中積累社會資本,從而降低農(nóng)村基層治理的成本,同時(shí)也為基層黨組織集聚政治資源、價(jià)值權(quán)威和凝聚力奠定基礎(chǔ)。

3.3.2 創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織帶頭人的選任、培養(yǎng)和監(jiān)督機(jī)制

一是以“選”為立足點(diǎn),跳出“就地取材”“本村人當(dāng)本村官”的模式,運(yùn)用“黨找人才”的科學(xué)辦法,創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織帶頭人選任機(jī)制,建設(shè)“雙強(qiáng)”型領(lǐng)導(dǎo)班子。二是以“育”為關(guān)鍵點(diǎn),加強(qiáng)對群眾工作方法和政策法律法規(guī)的培訓(xùn),同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn),不斷拓寬基層黨組織帶頭人視野,提高專業(yè)知識水平。三是以“管”為落腳點(diǎn),建立健全村務(wù)黨務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

3.3.3 創(chuàng)新農(nóng)村流動黨員的管理機(jī)制

一是摸清底數(shù),規(guī)范管理。利用春節(jié)前后流動黨員集中返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī),采取入戶調(diào)查、電話訪問的方式展開“地毯式”登記工作,對返鄉(xiāng)及在外流動黨員進(jìn)行信息登記與更新,建立流動黨員數(shù)據(jù)庫。二是創(chuàng)新管理方式,長效管理。根據(jù)收集到的流動黨員信息,組建流動黨員QQ群或微信群,在群里定期上傳中央、地方文件精神,及時(shí)傳達(dá)地方政策、招工等信息,確保流動黨員流動不流失。

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