盧愛(ài)國(guó),吳家慶

(1.廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,廣西桂林541004;2.湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410006)

“夫天下將興,其積必有源?！盵1]281在和平與發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代主題的背景下,實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的百年夢(mèng)想,關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),核心在于提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。正因?yàn)槿绱?黨的十八屆五中全會(huì)首次從整體上提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五位一體”的發(fā)展理念,同時(shí)鄭重提出“提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力”這個(gè)重要命題。馬克思說(shuō):“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界,而問(wèn)題在于改變世界?！盵2]61提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力,不僅要科學(xué)解釋“為什么”,更要善于回答“怎么辦”,重點(diǎn)解答“如何采取切實(shí)有效措施提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力”的問(wèn)題。然而,學(xué)術(shù)界和理論界對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力”的研究尚處于起步階段,因此,探尋提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的基本原則和具體路徑,對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)無(wú)疑具有重要的指導(dǎo)意義。

1 提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的基本原則

基本原則是行事所依據(jù)的法則、準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)。從馬克思主義理論視角來(lái)考察,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力應(yīng)堅(jiān)持理論思維為基與問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹?、系統(tǒng)運(yùn)作為要與分類推進(jìn)為策、歷史經(jīng)驗(yàn)為鑒與變革創(chuàng)新為魂的“三結(jié)合”原則。

1.1 理論思維為基與問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹叵嘟Y(jié)合

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力要堅(jiān)持以理論思維為基石的原則。恩格斯曾指出:“一個(gè)民族想要站在科學(xué)的最高峰,就一刻也不能沒(méi)有理論思維?！盵3]285理論思維決定著民族智慧的高度、國(guó)家發(fā)展的速度,也決定著黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的強(qiáng)度、黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展水平的高度,是提高黨領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”能力的基礎(chǔ)。因?yàn)?在全面建成小康社會(huì)的決勝階段,黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的環(huán)境和任務(wù)都發(fā)生了巨大變化,這種新的形勢(shì)給提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力帶來(lái)前所未有的機(jī)遇,也帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。面對(duì)考驗(yàn)與危險(xiǎn)并存的內(nèi)外環(huán)境,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力必須善于運(yùn)用馬克思主義理論思維對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展過(guò)程中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行理性分析和實(shí)踐指導(dǎo);必須善于運(yùn)用唯物辯證法的世界觀和方法論改造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全體黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀;必須在提高辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維和精準(zhǔn)思維的基礎(chǔ)上,提升黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、水平和智慧。

與此同時(shí),提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹匦牡脑瓌t。科學(xué)理論必須面向現(xiàn)實(shí)、參與現(xiàn)實(shí)和把握現(xiàn)實(shí),必須在解決事物矛盾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中得到運(yùn)用、修正和升華。在全面建成小康社會(huì)決勝階段,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力應(yīng)著眼于解決制約“五大發(fā)展”的思想觀念、體制機(jī)制、方式方法等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。然而,問(wèn)題導(dǎo)向方式方法畢竟是在問(wèn)題出現(xiàn)之后才想方設(shè)法解決,具有一定的滯后性,因此,問(wèn)題導(dǎo)向必須以理論思維為基石,用科學(xué)的理論思維武裝頭腦,在馬克思主義理論指導(dǎo)下探索、發(fā)現(xiàn)、分析和解決提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力中存在的各種問(wèn)題,在此基礎(chǔ)上探尋具體路徑。

1.2 系統(tǒng)運(yùn)作為要與分類推進(jìn)為策相結(jié)合

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力要堅(jiān)持以系統(tǒng)運(yùn)作為要求的原則。系統(tǒng)論認(rèn)為,系統(tǒng)是普遍存在的,任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)整體。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)以系統(tǒng)的思維去看待和行動(dòng)。從領(lǐng)導(dǎo)方式維度看,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力既要提高黨對(duì)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)能力,也要提高黨對(duì)發(fā)展的思想領(lǐng)導(dǎo)能力,還要提高黨對(duì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力;從領(lǐng)導(dǎo)主體維度看,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力既要提高各級(jí)黨委的能力,也要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力,還要提高基層黨組織和普通黨員的能力;從領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容維度看,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力既要提高領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展的能力,也要提高領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展的能力;從領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境維度看,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力既是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境新挑戰(zhàn)的必然選擇,也是順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求;從能力水平內(nèi)涵維度看,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力既要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃、科學(xué)決策、凝聚共識(shí)、社會(huì)動(dòng)員、貫徹執(zhí)行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)變創(chuàng)新等方面的能力,也要提高各級(jí)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化、專業(yè)化和法治化水平。全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不能側(cè)重一方而應(yīng)整體推進(jìn)。同時(shí),提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力要注重系統(tǒng)的組織運(yùn)作,兼用他組織方式和自組織方式?！白越M織與他組織是互補(bǔ)的,一切合理地生成、存在和延續(xù)的系統(tǒng)都是自組織與他組織的辯證統(tǒng)一?！盵4]通過(guò)自上而下的組織規(guī)劃與教育管理以及橫向互動(dòng)的自組織學(xué)習(xí)與實(shí)踐,黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力方能得以有效提升?？偠灾?在全面建成小康社會(huì)的決勝階段,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力要以系統(tǒng)整體性觀點(diǎn)把握其結(jié)構(gòu)要素,以系統(tǒng)組織性觀點(diǎn)把握其方式方法。

與此同時(shí),提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力應(yīng)堅(jiān)持以分類推進(jìn)為策略的原則。全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程,主體多種多樣、目標(biāo)層級(jí)有別、任務(wù)千頭萬(wàn)緒,應(yīng)采取分類施行和重點(diǎn)突破的策略。一方面,分類設(shè)定提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的目標(biāo)設(shè)定,要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)政使命,正確回答“為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展”這一終極命題。從時(shí)間分期上劃分為中長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性目標(biāo)。提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的中長(zhǎng)期目標(biāo)著眼全黨和中華民族偉大復(fù)興,旨在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的階段性目標(biāo)聚焦執(zhí)政骨干隊(duì)伍和全面建成小康社會(huì),側(cè)重解決“關(guān)鍵的少數(shù)”的本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。從組織層級(jí)上劃分為黨中央、地方黨委、基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展能力目標(biāo)。其中,黨中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力目標(biāo)應(yīng)定位于“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮,地方黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的目標(biāo)可定位為貫徹執(zhí)行和應(yīng)變創(chuàng)新能力的提高;基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的目標(biāo)應(yīng)定位于政治功能和服務(wù)功能的整體發(fā)揮,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的目標(biāo)定位為四個(gè)“鐵一般”(鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng))和五型兼?zhèn)?政治強(qiáng)、作風(fēng)正、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng))。另一方面,分類提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。根據(jù)上述目標(biāo)設(shè)定,分類提高各級(jí)黨委和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”的能力。當(dāng)然,在此過(guò)程中既要抓“關(guān)鍵的少數(shù)”,重點(diǎn)提高地方黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力;也要抓“關(guān)鍵的問(wèn)題”,重點(diǎn)解決影響黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的體制機(jī)制、方式方法、隊(duì)伍能力問(wèn)題。需要特別說(shuō)明的是,分類推進(jìn)原則要與系統(tǒng)運(yùn)作原則有機(jī)結(jié)合起來(lái),如果不對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、能力水平內(nèi)涵及其提高方式方法進(jìn)行系統(tǒng)性把握,黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力也難以有效持續(xù)提高。

1.3 歷史經(jīng)驗(yàn)為鑒與變革創(chuàng)新為魂相結(jié)合

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力要堅(jiān)持以歷史經(jīng)驗(yàn)為鑒的原則。一方面,要高度重視和積極借鑒國(guó)外執(zhí)政黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的歷史經(jīng)驗(yàn)。全世界共有224個(gè)國(guó)家和地區(qū),其中只有30多個(gè)國(guó)家成功跨越了“中等收入陷阱”成為發(fā)達(dá)國(guó)家,盡管這些國(guó)家的執(zhí)政黨沒(méi)有從整體上提出并同時(shí)推進(jìn)“五大發(fā)展”,但他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)某方面發(fā)展和提高領(lǐng)導(dǎo)某方面發(fā)展能力過(guò)程中取得了珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家群里,德國(guó)、瑞典、丹麥、挪威等歐洲國(guó)家的執(zhí)政黨在提高領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展能力方面取得較為豐富的成功經(jīng)驗(yàn);在發(fā)展中國(guó)家中,巴西、阿根廷、智利、南非等國(guó)家的執(zhí)政黨在提高領(lǐng)導(dǎo)共享發(fā)展尤其是思想組織領(lǐng)導(dǎo)能力提升方面存在一些教訓(xùn),等等。另一方面,要高度重視和積極借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的歷史經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái),在變動(dòng)不居的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路過(guò)程中,黨特別重視領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力建設(shè),取得了四條寶貴經(jīng)驗(yàn),這就是:必須始終堅(jiān)持把提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力置于國(guó)家治理能力建設(shè)的首位,必須始終堅(jiān)持把造福人民作為提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的根本目的,必須始終堅(jiān)持圍繞黨的根本任務(wù)來(lái)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力,必須始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神去探索提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的新舉措①2015年11月15日至2016年1月5日,課題組在論證該重大項(xiàng)目時(shí),首席專家吳家慶教授和子課題負(fù)責(zé)人劉先江教授將新中國(guó)成立以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)歸納為四條:必須始終堅(jiān)持把提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力放在黨的執(zhí)政能力建設(shè)的首要地位;必須始終堅(jiān)持提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力要服務(wù)于黨的根本任務(wù);必須始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神探索提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的新舉措;必須始終堅(jiān)持把造福人民作為提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的根本目的。這一歸納在2016年6月6日課題開(kāi)題時(shí)得到了中央編譯局季正聚副局長(zhǎng)等與會(huì)專家的高度認(rèn)同。本文分享了這一觀點(diǎn),但在觀點(diǎn)提煉、順序調(diào)整方面作了一定修改,特此說(shuō)明。。但由于多方面原因,新中國(guó)成立以來(lái)黨在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展方面也在一定程度上存在忽視發(fā)展或片面發(fā)展的問(wèn)題,黨在提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力方面也存在忽略創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展、綠色發(fā)展能力提升的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō),在全面建成小康社會(huì)決勝階段,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力應(yīng)以歷史經(jīng)驗(yàn)為鑒。

與此同時(shí),提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力要堅(jiān)持以變革創(chuàng)新為魂的原則。一方面,要以新的思維引導(dǎo)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的提高。另一方面,要以新的舉措切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。執(zhí)政為民的宗旨須有為民服務(wù)的真本領(lǐng)來(lái)支撐。在新情況、新事物、新知識(shí)層出不窮的當(dāng)代,有些黨員干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)、水平不高。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題,老辦法不管用、新辦法不會(huì)用。為此,消除黨員干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的“本領(lǐng)恐慌”,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力,要學(xué)習(xí)新本領(lǐng)、善用新舉措。

2 提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的具體路徑

在全面建成小康社會(huì)決勝階段加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,需要在堅(jiān)持理論思維為基與問(wèn)題導(dǎo)向?yàn)橹?、系統(tǒng)運(yùn)作為要與分類推進(jìn)為策、歷史經(jīng)驗(yàn)為鑒與變革創(chuàng)新為魂的“三結(jié)合”原則上進(jìn)行“形而下”的探索,科學(xué)回答“提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力應(yīng)采取什么樣的具體路徑”。

2.1 提高黨對(duì)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)能力

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本。時(shí)代不同、環(huán)境相異,黨的政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵方式有所不同,黨對(duì)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)的要求也會(huì)有所差異。提高黨對(duì)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)能力,必須采取切實(shí)有效的具體措施,提高黨領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”的戰(zhàn)略謀劃能力和科學(xué)決策能力。

2.1.1 實(shí)施大數(shù)據(jù)建設(shè)工程,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃能力

戰(zhàn)略謀劃能力是黨領(lǐng)導(dǎo)能力的制高點(diǎn),其本質(zhì)上是一種理論思維能力,在實(shí)踐上表現(xiàn)為制定發(fā)展戰(zhàn)略能力和搶抓發(fā)展機(jī)遇能力,是黨對(duì)發(fā)展的重要政治領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持以變革創(chuàng)新為魂的原則,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃能力,必須牢牢把握時(shí)代發(fā)展的規(guī)律性。當(dāng)今時(shí)代,伴隨互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和集成疊加,人類社會(huì)躍入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。海量、快速、動(dòng)態(tài)化、多樣性、低密度的大數(shù)據(jù)對(duì)于提升黨對(duì)國(guó)家治理對(duì)象的科學(xué)認(rèn)知和關(guān)聯(lián)分析具有巨大功能。新形勢(shì)下提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃能力,必須實(shí)施大數(shù)據(jù)建設(shè)工程。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提高“數(shù)據(jù)治國(guó)”意識(shí),做好頂層設(shè)計(jì),布局國(guó)家大數(shù)據(jù)平臺(tái),完善信息安全立法,強(qiáng)化技術(shù)研發(fā),培育專業(yè)人才。當(dāng)然,大數(shù)據(jù)建設(shè)重在使用。在大數(shù)據(jù)運(yùn)用中,首先要善于從實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的政治導(dǎo)向、目標(biāo)指向、形勢(shì)走向上把握戰(zhàn)略思維的方向性,提高戰(zhàn)略判斷和機(jī)遇探尋能力;其次要有胸懷“五大發(fā)展”全局的思想、通觀“五大發(fā)展”全局的廣闊視野、領(lǐng)略“五大發(fā)展”全局的廣見(jiàn)博識(shí),提高戰(zhàn)略統(tǒng)籌和機(jī)遇探尋能力,此外還需要把握“五大發(fā)展”戰(zhàn)略謀劃的前瞻性、規(guī)律性、內(nèi)因性,提高戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)和機(jī)遇捕捉能力。

2.1.2 完善黨委決策體制機(jī)制,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的科學(xué)決策能力

一方面,嚴(yán)格劃分各級(jí)黨委(中央、地方、基層)、黨委會(huì)內(nèi)部(全委會(huì)、常委會(huì)、委員)、黨委與政府對(duì)“五大發(fā)展”的決策職能,強(qiáng)化全委會(huì)決策及其監(jiān)督作用。另一方面,構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù),健全決策咨詢機(jī)制,借鑒多方智慧。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則,重點(diǎn)圍繞“五大發(fā)展”組織智庫(kù)開(kāi)展研究,提出針對(duì)性、集成性、統(tǒng)籌性的政策措施。在創(chuàng)新發(fā)展方面,緊緊圍繞高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)急需破解的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、權(quán)益等問(wèn)題進(jìn)行政策集成突破;在協(xié)調(diào)發(fā)展方面,緊緊圍繞破解二元結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊“內(nèi)輪差”、縮小地區(qū)差距問(wèn)題進(jìn)行政策集成突破;在綠色發(fā)展方面,緊緊圍繞人與自然和諧共生、資源高效利用、水資源管理、環(huán)境治理問(wèn)題進(jìn)行政策集成突破;在開(kāi)放發(fā)展方面,緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)、參與全球治理問(wèn)題進(jìn)行政策集成突破;在共享發(fā)展方面,緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所需的財(cái)政扶持、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)愛(ài)服務(wù)政策進(jìn)行超常規(guī)供給,不斷激勵(lì)人民群眾參與“五大發(fā)展”。

2.2 提高黨對(duì)發(fā)展的思想領(lǐng)導(dǎo)能力

黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的前提。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著統(tǒng)帥引領(lǐng)、凝聚共識(shí)、匯聚力量和鼓舞激勵(lì)的重要作用。提高黨對(duì)發(fā)展的思想領(lǐng)導(dǎo)能力,必須采取切實(shí)有效的具體措施,提高黨領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”的凝聚共識(shí)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。

2.2.1 健全發(fā)展理念傳播教育機(jī)制,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的凝聚共識(shí)能力

毛澤東曾深刻指出:“代表先進(jìn)階級(jí)的正確思想,一旦被群眾掌握,就會(huì)變成改造社會(huì)、改造世界的物質(zhì)力量。”[5]320任何一種理念,無(wú)論多么科學(xué),一旦遠(yuǎn)離群眾,不為人民群眾所掌握,就無(wú)法成為其手中的思想武器,也就失去了其存在的價(jià)值?！拔逦灰惑w”的發(fā)展理念同樣如此,同樣要求內(nèi)化為全黨全國(guó)人民的價(jià)值追求、外化為廣大黨員、群眾的自覺(jué)行動(dòng)。首先,要提高發(fā)展理念傳播教育的主體素質(zhì)。從宏觀上看,傳播教育主體既包括黨的各級(jí)機(jī)構(gòu)也包括政府層級(jí)組織;從微觀上講,傳播教育主體既包括黨的領(lǐng)袖、黨員干部、普通黨員,也包括研究者、宣傳者和教育者。傳播發(fā)展理念和教育人民群眾不僅是單一主體的使命,更是多維主體的責(zé)任。這些主體不僅掌握著傳播教育的工具手段,而且決定著傳播教育內(nèi)容的選擇取舍,在傳播過(guò)程中起主導(dǎo)性作用,其自身素養(yǎng)影響著傳播教育的績(jī)效,因而要倍加重視傳播教育主體的綜合能力素養(yǎng),“讓教育者先受教育”。其次,明確發(fā)展理念傳播教育的客體類別。一是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部。在全面建成小康社會(huì)決勝階段,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“五大發(fā)展”理念領(lǐng)悟把握的深度將決定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。二是作為“相對(duì)多數(shù)”的廣大黨員。如果黨員不具備完善的發(fā)展理念,難以貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展的路線、方針、政策,更難以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到先鋒模范作用。三是作為“社會(huì)大眾”的公民個(gè)體。在“五大發(fā)展”問(wèn)題上,只有“萬(wàn)眾一心”,才能凝聚發(fā)展的合力。在傳播教育過(guò)程中,要根據(jù)三類主體的歷史使命和價(jià)值需求,合理選擇內(nèi)容、方式。再次,優(yōu)化發(fā)展理念傳播教育的內(nèi)容信息。內(nèi)容信息無(wú)疑是“五位一體”的發(fā)展理念,這種發(fā)展觀是馬克思主義發(fā)展思想的又一次重大飛躍,但在表達(dá)上具有一定原則性、抽象性和理論性,因而在傳播過(guò)程中要進(jìn)行加工優(yōu)化,根據(jù)受眾的差異性將抽象性和理論性較強(qiáng)的文本話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員和廣大民眾容易接受的表達(dá)形式,從而使傳教內(nèi)容契合受眾的內(nèi)在需求。最后,要擴(kuò)展發(fā)展理念傳播教育的渠道方式。梅爾文·德弗勒指出:“任何價(jià)值理念唯有借助于一定的傳播方式,通過(guò)合理的傳播過(guò)程,并配合適當(dāng)?shù)膫鞑キh(huán)境,才能為大眾所接受和認(rèn)同?！盵6]225根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的傳播特點(diǎn),應(yīng)積極建構(gòu)傳統(tǒng)傳播與新興傳媒相結(jié)合的多元立體傳播格局,積極主動(dòng)占領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的輿論陣地,善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興傳媒和技術(shù)手段持續(xù)宣傳“五大發(fā)展”理念,營(yíng)造思想輿論氛圍,動(dòng)員人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展”理念的大眾化。

2.2.2 創(chuàng)新集體行動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的社會(huì)動(dòng)員能力

一方面,構(gòu)建利益引導(dǎo)和利益共享機(jī)制。社會(huì)動(dòng)員以思想發(fā)動(dòng)為出發(fā)點(diǎn),以群眾參與為落腳點(diǎn)。然而,“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[7]82;“‘思想'一旦離開(kāi)‘利益',就一定會(huì)使自己出丑。”[8]286所以,黨要成功動(dòng)員人民群眾參與全面小康社會(huì)建設(shè)就必須高度重視利益問(wèn)題,通過(guò)利益誘導(dǎo)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)成員投身“五大發(fā)展”的思想熱情和精神動(dòng)力。具體而言,黨既要善于引導(dǎo)干部群眾正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)處理集體與個(gè)人、長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前、全局與局部的利益關(guān)系,又要通過(guò)暢通的利益表達(dá)機(jī)制、合理的利益分配機(jī)制確保多數(shù)社會(huì)成員共享發(fā)展成果。另一方面,推進(jìn)廣泛多層制度化協(xié)商民主。在人們思想多元、選擇多樣的當(dāng)代,傳統(tǒng)的行政化動(dòng)員方式難以為繼,社會(huì)動(dòng)員要求將動(dòng)員主體的意愿表達(dá)與動(dòng)員對(duì)象的共識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái),即通過(guò)協(xié)商民主的方式形成集體共識(shí)、促成集體行動(dòng)。顯然,當(dāng)下加強(qiáng)和完善黨對(duì)發(fā)展的思想領(lǐng)導(dǎo),必須繼續(xù)加強(qiáng)和進(jìn)一步完善政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、城鄉(xiāng)基層協(xié)商,最大限度凝聚改革發(fā)展共識(shí)和提高社會(huì)動(dòng)員能力。

2.3 提高黨對(duì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力

黨的組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的物質(zhì)保證。沒(méi)有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo),政治思想領(lǐng)導(dǎo)就可能落空。提高黨對(duì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,必須采取切實(shí)有效的具體措施,重點(diǎn)提高黨領(lǐng)導(dǎo)“五大發(fā)展”的貫徹執(zhí)行能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變創(chuàng)新能力。

2.3.1 完善黨內(nèi)約束激勵(lì)機(jī)制,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的貫徹執(zhí)行能力

一方面,健全黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度,完善黨內(nèi)約束機(jī)制。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制是黨對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部履行職責(zé)和義務(wù)過(guò)程中的不當(dāng)或失責(zé)進(jìn)行責(zé)任追究的機(jī)制。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的實(shí)質(zhì)是通過(guò)各種形式的責(zé)任約束,喚醒廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和對(duì)權(quán)力的敬畏,最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的目的,進(jìn)而成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。另一方面,健全激勵(lì)關(guān)懷制度,完善黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制。約束與激勵(lì)并重方是關(guān)鍵,有約束無(wú)激勵(lì)或高壓力低動(dòng)力,無(wú)疑都會(huì)影響黨組織和黨員干部參與“五大發(fā)展”的積極性。因此,提高黨對(duì)發(fā)展的貫徹執(zhí)行能力,必須健全激勵(lì)關(guān)懷制度,完善黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制。

2.3.2 立足全局處理好多維關(guān)系,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,全局與局部是辯證統(tǒng)一的。以辯證思維為基,正確處理好全局與局部以及局部間的多維關(guān)系,是提高黨對(duì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,各級(jí)黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”,提高黨對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力顯然要聚焦各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí),在實(shí)現(xiàn)“五大發(fā)展”中,各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要立足全面建成小康社會(huì)的全局,學(xué)會(huì)處理好各種關(guān)系。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五大發(fā)展間關(guān)系。創(chuàng)新發(fā)展是第一動(dòng)力,協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)在要求,綠色發(fā)展是前提條件,開(kāi)放發(fā)展是戰(zhàn)略布局,共享發(fā)展是根本目的。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一貫徹“五大發(fā)展”,不能選擇性或替代性執(zhí)行,否則會(huì)影響全局發(fā)展進(jìn)程和整體發(fā)展績(jī)效。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展關(guān)系。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)關(guān)系。全面建成小康社會(huì),不僅要提高人民群眾的物質(zhì)生活水平,做到“倉(cāng)廩實(shí)、衣食足”;而且要豐富人群群眾的精神文化生活,做到“知禮節(jié)、明榮辱”;不僅要“做好蛋糕”,而且要“分好蛋糕”。上述三維關(guān)系是從宏觀層面來(lái)講的。事實(shí)上,從中觀和微觀角度看,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還需立足全局處理好相互之間的多層多維關(guān)系、單位部門(mén)間的橫向關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織間的利益關(guān)系以及黨組織內(nèi)部的合作關(guān)系。

2.3.3 健全社會(huì)調(diào)控和人才管理機(jī)制,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的應(yīng)變創(chuàng)新能力

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為,世界是運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的。的確,無(wú)論是自然界還是人類社會(huì)都一直處于運(yùn)動(dòng)變化之中,正是由于人類能積極順應(yīng)世界的變化才得以不斷進(jìn)化發(fā)展。然而,社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型發(fā)展使得社會(huì)的變化率呈幾何級(jí)劇增。美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓的研究結(jié)果顯示:與19世紀(jì)進(jìn)入現(xiàn)代化的國(guó)家相比,二戰(zhàn)后進(jìn)入現(xiàn)代化的國(guó)家其年社會(huì)變化率的主要指標(biāo)增加了近100倍,而且社會(huì)變動(dòng)的頻率和不確定性隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨進(jìn)一步加劇了。正是在這個(gè)意義上,亨廷頓指出:“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定,而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！盵9]38新中國(guó)成立以來(lái)我黨面臨的諸多挑戰(zhàn)也充分印證了這一點(diǎn)。僅新世紀(jì)以來(lái),我黨就曾面臨并成功應(yīng)對(duì)了諸多突發(fā)自然災(zāi)害(汶川地震、水旱災(zāi)害等)、突發(fā)事故(交通事故、環(huán)境污染)等的嚴(yán)峻考驗(yàn),彰顯了較強(qiáng)的應(yīng)變創(chuàng)新能力。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段,受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)各種因素影響,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可避免地會(huì)面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)、更為復(fù)雜的局面、更為巨大的風(fēng)險(xiǎn)、更為繁雜的隱患。為此,各級(jí)黨組織和黨員干部要努力提高應(yīng)對(duì)危機(jī)能力和引領(lǐng)創(chuàng)新能力。一方面,健全社會(huì)調(diào)控機(jī)制,提高黨組織和黨員干部的應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。一是健全社會(huì)治理機(jī)制。要積極推進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、網(wǎng)格化,尤其積極推進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化,不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理機(jī)制。二是健全利益維護(hù)機(jī)制。既要完善法定訴求表達(dá)渠道,又要全面推行網(wǎng)上信訪和網(wǎng)絡(luò)參政;既要建立健全公平正義的利益分配機(jī)制,又要建立健全強(qiáng)有力的利益矛盾調(diào)解機(jī)制。三是健全安全治理機(jī)制。既要將政府力量、市場(chǎng)力量與社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合,又要將傳統(tǒng)方式與信息方式有機(jī)結(jié)合,還要將風(fēng)險(xiǎn)判斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范與風(fēng)險(xiǎn)治理有機(jī)結(jié)合,加快編制全方位、動(dòng)態(tài)化、信息化、立體化的安全網(wǎng)絡(luò)。另一方面,健全人才管理機(jī)制,提高黨組織和黨員干部的引領(lǐng)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,而人才是創(chuàng)新實(shí)踐的主體,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。提高黨的引領(lǐng)創(chuàng)新能力自然應(yīng)健全黨的人才管理機(jī)制。要堅(jiān)持黨管人才方針,最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力,完善人才發(fā)展體制機(jī)制;著力破除制約人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用、激勵(lì)流動(dòng)的思想束縛和制度藩籬;完善待遇、稅收、保險(xiǎn)等激勵(lì)政策,健全有利于人才向城鄉(xiāng)基層、中西部流動(dòng)的政策體系,等等。通過(guò)上述具體措施,提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的人才保障。

2.4 完善黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和選準(zhǔn)用好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,前提是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力作出正確評(píng)價(jià)。所謂黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,是指以“黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的績(jī)效”為考核評(píng)價(jià)目標(biāo)而設(shè)計(jì)的組織和制度安排。

2.4.1 健全“五維一體”的綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是“指揮棒”,是考核評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),對(duì)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”具有重要的導(dǎo)向、描述、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束和監(jiān)測(cè)功能。新形勢(shì)下黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的績(jī)效最終要體現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)方面。因此,衡量黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的指標(biāo)構(gòu)建要緊緊圍繞這五個(gè)維度。當(dāng)然,考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”,應(yīng)考慮地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)、崗位的差異性,體現(xiàn)實(shí)事求是的原則。

2.4.2 健全“三位一體”的綜合考核評(píng)價(jià)主體網(wǎng)絡(luò)

提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力要建立“三位一體”的綜合考核評(píng)價(jià)主體網(wǎng)絡(luò)。一是執(zhí)政黨自身。作為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的行為主體,黨要對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力作出評(píng)價(jià)。二是廣大民眾?？茖W(xué)評(píng)價(jià)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力必須順應(yīng)民主的時(shí)代潮流,將廣大民眾吸納進(jìn)考評(píng)主體網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的是非功過(guò)、能力強(qiáng)弱、水平高低,廣大民眾看得最為清楚,也最具有發(fā)言權(quán)。在實(shí)際運(yùn)作中,要把熟悉實(shí)況的群眾、管理服務(wù)對(duì)象、人大代表、政協(xié)委員等納入評(píng)價(jià)主體,以增強(qiáng)評(píng)價(jià)主體的代表性、廣泛性和評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。三是“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。與前兩種主體相比較,“第三方”評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和客觀中立性,是考評(píng)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不可或缺的重要主體。在具體考評(píng)中要將三種主體有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.4.3 健全“定性與定量相結(jié)合”的綜合考核評(píng)價(jià)方法

考核評(píng)價(jià)方式是聯(lián)結(jié)考評(píng)主體與評(píng)價(jià)客體的紐帶,是增強(qiáng)考評(píng)有效性的重要條件,因而是考核評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵要素。因此,當(dāng)前在提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力建設(shè)中應(yīng)盡快完善“定性與定量相結(jié)合”的綜合考核評(píng)價(jià)方法。諸如各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略謀劃能力、科學(xué)決策能力、社會(huì)動(dòng)員能力等指標(biāo)的考評(píng),很大程度上要以定性方法為主;諸如凝聚共識(shí)能力、貫徹執(zhí)行能力等指標(biāo)的考評(píng)可采取群眾認(rèn)可度、滿意度來(lái)衡量。定性分析與定量分析要設(shè)置合理的權(quán)重。定性分析要防止偏聽(tīng)偏信和獨(dú)斷專行,定量分析要倍加重視數(shù)據(jù)的真實(shí)性,積極開(kāi)發(fā)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的分類測(cè)量黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的應(yīng)用軟件。

2.4.4 健全以考核評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)的剛性激勵(lì)約束機(jī)制

其一,建立公開(kāi)透明的考核結(jié)果公示制度。公開(kāi)考核結(jié)果,既可給考評(píng)對(duì)象產(chǎn)生直接的精神動(dòng)力或心理壓力,也可形成良好的輿論導(dǎo)向和考評(píng)環(huán)境。公示方式既可采取傳統(tǒng)的單位(社區(qū))張貼式,也可采取多元媒體(QQ群、微信群)公告式,或者二者兼用。其二,建立及時(shí)靈活的考評(píng)結(jié)果反饋制度。考核結(jié)果反饋本身就是班子能力提升和干部學(xué)習(xí)教育的重要形式,它不僅能使評(píng)價(jià)客體認(rèn)識(shí)到上級(jí)和群眾對(duì)自身的要求,而且能使黨組織制定針對(duì)性強(qiáng)的整改措施和教育內(nèi)容?？荚u(píng)結(jié)果的反饋應(yīng)及時(shí)、靈活,根據(jù)考核對(duì)象的特點(diǎn)選擇反饋方式,以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)和鞭策后進(jìn)的預(yù)期目的。其三,建立綜合全面的考核結(jié)果分析制度。綜合運(yùn)用日?？己?、年度考核、換屆考察、任職考察等考評(píng)結(jié)果,全面分析政績(jī)結(jié)果與個(gè)人奮斗、班子努力、環(huán)境因素等的相關(guān)性,定期形成分析報(bào)告,建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)信息庫(kù),為決策層選任和監(jiān)管干部提供準(zhǔn)確依據(jù)。最后,建立及時(shí)到位的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。及時(shí)將考評(píng)結(jié)果與地方黨委換屆、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部升降獎(jiǎng)懲和調(diào)整交流緊密結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)功能和糾偏功能。

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