郭 瑋

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落實(shí)發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

郭 瑋

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次指出，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面特別強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2016年中央一號(hào)文件聚焦落實(shí)發(fā)展新理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署。

我國(guó)糧食連續(xù)十二年增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)多年快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大進(jìn)展。但在新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)提出的要求越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)十分艱巨；資源環(huán)境約束增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度不斷增加；農(nóng)業(yè)受國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。

用新發(fā)展理念構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題依然十分突出。這不僅制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而且影響農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心就是要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的必然要求，也是形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的有效舉措。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要積極創(chuàng)新謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，樹立大農(nóng)業(yè)、大糧食的觀念，跳出農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，在全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈謀求農(nóng)業(yè)效益。要著眼協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)、與二三產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。要以綠色理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中強(qiáng)化資源環(huán)境保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量安全水平。要堅(jiān)持用開放思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，吸引更多社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)。要以成果共享強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，真正讓農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。

當(dāng)前，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要特別重視推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。注重將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，借鑒工業(yè)等領(lǐng)域的成功范式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式變革。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領(lǐng)域。國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列政策，在公共服務(wù)平臺(tái)、科技、人才以及財(cái)政支持和金融服務(wù)等方面，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。需要始終強(qiáng)調(diào)的是，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以農(nóng)民分享增值收益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能變成少數(shù)人謀取不當(dāng)利益的渠道、成為導(dǎo)致農(nóng)村資源要素外流的新因素。

用新發(fā)展理念構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的不斷增加，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯現(xiàn)。目前我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)暫時(shí)性或階段性過(guò)剩，糧食、棉花等庫(kù)存偏多，但同時(shí)一些農(nóng)產(chǎn)品還不能完全滿足市場(chǎng)需求，進(jìn)口量較大。比如牛奶問(wèn)題，消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量、信譽(yù)保障等提出了較高要求，但供給還不能很好地適應(yīng)這些要求。又比如，我國(guó)大豆缺口很大，生產(chǎn)供給跟不上，而玉米增產(chǎn)則超過(guò)了需求的增長(zhǎng)。一些地區(qū)為了多種糧食，過(guò)度開墾林地、草原、濕地等，有的本來(lái)水資源就十分緊缺，但過(guò)多種植高耗水作物，導(dǎo)致地下水位不斷下降。這些不僅影響當(dāng)前的生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收，而且直接影響農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，必須按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給更好適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、更好適應(yīng)資源與環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要圍繞人的需求發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，必須下大力氣夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)水利特別是農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)支撐水平。必須不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，確保國(guó)家糧食安全，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略提升糧食產(chǎn)能，科學(xué)審視國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源潛力，合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)先序，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要積極適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種品質(zhì)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費(fèi)者提供品種多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品供給。要立足資源優(yōu)勢(shì)，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快打造具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域種植、養(yǎng)殖布局，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)玉米等供大于求的狀況比較嚴(yán)重，產(chǎn)量連續(xù)增加，庫(kù)存規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅帶來(lái)很大的存儲(chǔ)壓力，增加了庫(kù)存利息費(fèi)用成本，而且對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成壓制，給糧食流通企業(yè)帶來(lái)巨大的現(xiàn)實(shí)虧損和潛在虧損。要適當(dāng)調(diào)減供大于求的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別是要減少“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。

用新發(fā)展理念構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

在我國(guó)農(nóng)村改革中，以家庭經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，很快解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題。但必須看到，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，農(nóng)業(yè)自給自足的生產(chǎn)方式已經(jīng)完全改變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)是直接面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)千變?nèi)f化的過(guò)程中，在參與開放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特別是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，小規(guī)模農(nóng)戶的局限性日益顯現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系最突出的問(wèn)題。無(wú)論是先進(jìn)科技成果應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，都要以一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模為前提。因此，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運(yùn)用的體制機(jī)制。規(guī)模擴(kuò)大了，可以將更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式和理念引入農(nóng)業(yè)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果的推廣應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，加快現(xiàn)代化步伐。

要積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等多種形式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，搞好公益性服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。近幾年，國(guó)家在財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等方面，已制定不少向新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜的支持政策，要認(rèn)真抓好落實(shí)。

作者系國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)