劉合光

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關(guān)于中國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略思考

劉合光

1995年中國就有了農(nóng)業(yè)“走出去”的提法，2007年中央1號文件正式把農(nóng)業(yè)“走出去”作為國家戰(zhàn)略提出來。20年間，中國農(nóng)業(yè)“走出去”經(jīng)歷了民間啟動、國家戰(zhàn)略實施的發(fā)展歷程。20年來，中國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了不俗的成績，也遇到了一些問題。概括起來，主要成績表現(xiàn)為：對外直接投資加速增長，投資地區(qū)、方式和產(chǎn)業(yè)日益廣泛和多樣化，投資收益和經(jīng)驗迅速積累；主要問題表現(xiàn)為三個層面，一是企業(yè)層面存在資金短缺、國際人才匱乏、境外經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏、企業(yè)間協(xié)同作戰(zhàn)不力等自身能力缺失問題；二是體制政策層面存在國內(nèi)融資政策不匹配、扶持政策不配套、貿(mào)易便利化措施有欠缺、部分國家間投資協(xié)定未細(xì)化落實、國家目標(biāo)考核與企業(yè)投資運(yùn)作周期不協(xié)調(diào)等國家公共服務(wù)缺位障礙；三是東道國層面存在出臺歧視中國企業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施供給不到位、社會環(huán)境不穩(wěn)定、勞工政策不便利、邊境政策不寬松等環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)。深化中國農(nóng)業(yè)“走出去”取得的成就和經(jīng)驗，正視和破解面對的各種問題，是推動新時期中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的基礎(chǔ)。金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)在動蕩中前行，國際格局深刻調(diào)整，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國新一代領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚，系統(tǒng)籌劃中國的全球發(fā)展戰(zhàn)略，適時推出影響未來世界發(fā)展格局和中國發(fā)展前景的“一帶一路”戰(zhàn)略，這一切為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球提供了新的戰(zhàn)略背景。未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展要走向全球，必須做到審時度勢，要運(yùn)籌帷幄，做到定位精準(zhǔn)，要篤定全局，做到系統(tǒng)謀劃。

深刻辨析中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略態(tài)勢

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球要深刻辨析戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢，做到相時而動、順勢而為、乘勢而上。

（一）現(xiàn)階段是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

判斷現(xiàn)階段是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，基于以下三大事實：

第一，中國國力迅速提升，已經(jīng)具備在全球范圍內(nèi)籌劃農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家實力。改革開放30年，是我國綜合實力迅速提高的30年，中國已經(jīng)超越日本、德國等眾多發(fā)達(dá)國家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增速處于世界前列，外匯儲備約四萬億穩(wěn)居世界首位，中國是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，也是熨平世界經(jīng)濟(jì)波動的重要穩(wěn)定器。當(dāng)前，借國家實力東風(fēng)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正當(dāng)其時。

第二，雖然ABCD四大國際糧商在全球農(nóng)產(chǎn)品市場占據(jù)重要地位，暫時掌控全球主要農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)，但是全球未開發(fā)農(nóng)業(yè)資源仍然充沛，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球仍然擁有巨大發(fā)展空間。非洲、東南亞、拉美、俄羅斯仍然擁有大量待開發(fā)耕地，許多發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平還有待提高，世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條還有許多區(qū)域空白和環(huán)節(jié)缺口。當(dāng)前，利用世界農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿臻g，填補(bǔ)區(qū)域空白，銜接產(chǎn)業(yè)鏈條缺口，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正逢其時。

第三，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)成長迅速、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展成熟，造就了我國農(nóng)業(yè)走向全球的深厚內(nèi)功?？鐕髽I(yè)是農(nóng)業(yè)走向全球的主體，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)走向全球的關(guān)鍵。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展迅猛，涌現(xiàn)了一批競爭力雄厚、國內(nèi)外市場開拓能力強(qiáng)大的外向型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在境外農(nóng)業(yè)投資、跨國農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方面初露鋒芒，業(yè)績喜人。農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，我國擁有眾多技術(shù)優(yōu)勢，如雜交水稻、病蟲害防治、畜禽飼養(yǎng)、節(jié)水灌溉、沼氣建設(shè)等技術(shù)傲居世界前列，不僅為改革開放以來的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)動力，還通過技術(shù)示范中心為眾多亞非拉國家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助。當(dāng)前，以外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為雄師，以先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)為利器，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球正逢其時。

（二）當(dāng)前世界發(fā)展態(tài)勢對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球總體有利

判斷世界發(fā)展態(tài)勢對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球總體有利，基于以下挑戰(zhàn)和機(jī)遇的綜合評判：

第一，雖然世界發(fā)展依然存在下行風(fēng)險，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格處于洼地，但是經(jīng)濟(jì)漲勢恢復(fù)趨勢可期、農(nóng)業(yè)發(fā)展前景看好。金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩，部分國家危機(jī)延續(xù)，歐元區(qū)逼近通縮，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險升高，西亞北非國家政局動蕩，地緣政治風(fēng)險沒有減緩，新興國家尤其是金磚國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)分化，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速階段，需求減弱，全球經(jīng)濟(jì)增長速度下降。受世界經(jīng)濟(jì)減緩影響，世界大宗商品需求低迷，價格連續(xù)三年下跌，谷物、能源等大宗商品處于價格洼地。但是全球經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后的修復(fù)期，全球貨幣政策總體寬松，各國去杠桿力度減緩，一些國家出臺一攬子經(jīng)濟(jì)刺激措施，中印等發(fā)展中國家強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)改革，亞歐非國家積極響應(yīng)中國倡導(dǎo)的“一路一帶”戰(zhàn)略，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可期。隨著發(fā)展中國家居民收入的進(jìn)一步上漲、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)產(chǎn)品需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，未來全球農(nóng)業(yè)發(fā)展前景看好。總體研判，未來世界經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境實質(zhì)利好。

第二，雖然部分別有用心的國際輿論導(dǎo)向惡化了中國農(nóng)業(yè)“走出去”形象，但是支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的盟友日益增多、關(guān)系日益密切。目前國際上部分國家的媒體對中國農(nóng)業(yè)“走出去”惡語評判，貼上“新殖民主義”“新帝國主義”“資源掠奪論”等標(biāo)簽，導(dǎo)致個別國家在土地購買、租賃方面對中國企業(yè)實施歧視性限制，但是我國以實際行動逐步化解了這些負(fù)面輿論的不利影響，以實實在在的、符合國際規(guī)則的、負(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)投資，助力東道國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)鼐用?，贏得了民心，收獲了友誼；在國家高層進(jìn)一步的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國農(nóng)業(yè)“走出去”越來越凸顯“親、誠、惠、容”和“和合”理念，不搞“零和博弈”，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展和互利互惠，鞏固發(fā)展了合作關(guān)系，擴(kuò)大了盟友隊伍。目前，我國在亞非拉地區(qū)的盟友日益增多，一些國家把我國視為全天候的朋友，眾多國家與我國結(jié)成戰(zhàn)略合作關(guān)系。值此國際格局深刻調(diào)整的時期，中國等新興力量崛起，老牌資本主義國家走向衰落，國家關(guān)系利益格局面臨一次重新洗牌，以平等、互利、合作、共贏為核心的新安全觀將取代世界利益格局中的強(qiáng)權(quán)政治。整體上判斷，雜音是非主流，“和合”發(fā)展理念是正道，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的國際環(huán)境總體有利。

第三，雖然海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險凸顯，但是中國農(nóng)業(yè)走向全球駕馭風(fēng)險的能力穩(wěn)步提高。海外農(nóng)業(yè)項目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長、受自然條件技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素影響大，自我發(fā)展能力弱，項目執(zhí)行風(fēng)險相對比較大的一般特點，還受投資國政治局勢變動、經(jīng)濟(jì)政策變化、匯率波動等特殊風(fēng)險的影響，海外經(jīng)營業(yè)績非常容易遭受這些風(fēng)險的沖擊。盡管如此，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)走向全球的步伐沒有停止，農(nóng)業(yè)對外投資穩(wěn)步增長，年均增速在20%以上，這些開展海外投資的企業(yè)應(yīng)對各種風(fēng)險的戰(zhàn)略工具逐步豐富，駕馭風(fēng)險的能力明顯提高。此外有關(guān)國內(nèi)企業(yè)和部委也為中國農(nóng)業(yè)“走出去”提供了風(fēng)險分析信息。中國出口信用保險公司2005年以來發(fā)布了《國家風(fēng)險分析報告》，對全球190多個主權(quán)國家的風(fēng)險狀況進(jìn)行評估與認(rèn)定；商務(wù)部、外交部聯(lián)合2004年以來連續(xù)對外發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》；2011年以來商務(wù)部、國家發(fā)改委、外交部又聯(lián)合發(fā)布了《對外投資國別產(chǎn)業(yè)指引（2011）》；這些都為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球明晰了風(fēng)險因素、確定了鼓勵的方向和重點。綜合來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球面對的風(fēng)險因素很多，但是識別、應(yīng)對和駕馭風(fēng)險的能力也明顯增強(qiáng)。

重新定位中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略目標(biāo)

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期趨好，國際格局深刻調(diào)整，風(fēng)險可識別、可規(guī)避、可預(yù)防、可控制，國際環(huán)境總體有利的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，走向全球是新時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大選擇，要運(yùn)籌帷幄，精確定位，明確目標(biāo)，順勢發(fā)展。

（一）樹立理念

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球要樹立“和合”發(fā)展的理念，堅持親、誠、惠、容四字箴言，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作共贏。

（二）明確目標(biāo)

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球要樹立如下目標(biāo)：拓展我國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升我國農(nóng)業(yè)的全球競爭力、資源配置力、市場控制力和國際影響力。

（三）貫徹思路

統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略部署，加快實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批重點跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，深度融合和掌控全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大增值節(jié)點，堅持“和合”發(fā)展理念，促進(jìn)中國和東道國農(nóng)業(yè)的合作共贏，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)、穩(wěn)定、安全、有效供給，構(gòu)建高效、持續(xù)的全球農(nóng)產(chǎn)品供需統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技與資源的全球配置網(wǎng)絡(luò)。

（四）明確主體

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球，中國資本占主導(dǎo)地位的大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)是核心主體，積極參與全球農(nóng)業(yè)市場的中小海外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)是主要參與主體，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、智庫部門是核心服務(wù)提供主體，政府部門是關(guān)鍵政策制定和實施主體和公共服務(wù)的提供主體。

系統(tǒng)謀劃中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略對策

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球要有系統(tǒng)謀劃，做到著眼長遠(yuǎn)、循序漸進(jìn)、量力而行、逐步拓展。

（一）加強(qiáng)國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與支持

農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球，是一項國家層面的戰(zhàn)略選擇，成功實施這條戰(zhàn)略，中國將收獲國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣闊產(chǎn)業(yè)空間、國家影響力、中國和平崛起的戰(zhàn)略空間，以及未來的全球話語權(quán)。因此，必須加強(qiáng)國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃與支持，展開長期的戰(zhàn)略謀劃和落實。顯然，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球的戰(zhàn)略部署要服從和服務(wù)于國家發(fā)展大局，與國家的外交戰(zhàn)略、對外投資戰(zhàn)略、對外援助戰(zhàn)略等相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，最大程度地實現(xiàn)國家利益。戰(zhàn)略規(guī)劃要注重循序漸進(jìn)，劃分戰(zhàn)略發(fā)展階段?，F(xiàn)階段以發(fā)展穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、對發(fā)展中國家實施農(nóng)業(yè)援助為主，中期則以境外農(nóng)業(yè)投資和國際農(nóng)業(yè)合作為主，遠(yuǎn)期以打造大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)、構(gòu)建全球農(nóng)產(chǎn)品供需調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)科技與資源配置網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)。加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)走向全球的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)對大型跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育

跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)是提升我國農(nóng)業(yè)全球競爭力、資源配置力、市場控制力和國際影響力的關(guān)鍵主體。根據(jù)我國龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡快選擇一批“具有一定規(guī)模，發(fā)展基礎(chǔ)較好，有從事對外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)大，人才尤其是國際經(jīng)營人才儲備充足”的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)給予重點支持。鼓勵各類企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)投資力度，參與國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作，打造一批能夠在國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和國際農(nóng)產(chǎn)品市場上靈活運(yùn)營、長期發(fā)展的實力派跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成能夠與ABCD四大跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)同臺競技的、擁有中國身份的強(qiáng)大國際農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（三）深化和拓展農(nóng)業(yè)國際合作

實施“和合”發(fā)展理念，重點加強(qiáng)對發(fā)展中國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)援助和農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，著力提高發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品自給能力及出口供應(yīng)能力；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)資源富裕的發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易與投資合作，積極參與其農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)及全球供應(yīng)鏈建設(shè)等，多渠道增加全球農(nóng)產(chǎn)品有效供給；積極落實“一路一帶”戰(zhàn)略，加強(qiáng)中國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。

（四）布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球應(yīng)從全產(chǎn)業(yè)鏈布局的角度出發(fā)，在農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售等諸環(huán)節(jié)合理布點，長遠(yuǎn)謀劃，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力。可以布點到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者提供技術(shù)培訓(xùn)及服務(wù)，以技術(shù)和服務(wù)換產(chǎn)品與市場；延展到農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值；延伸到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)奈锪黧w系。政府要積極支持我國農(nóng)業(yè)企業(yè)布局全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點，形成以資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作為核心的多元化共贏局面。引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)向加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術(shù)密集型行業(yè)以及研發(fā)等科技含量較高的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，提升對外投資層次，不斷優(yōu)化對外農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。

（本文是國家軟科學(xué)計劃，項目批準(zhǔn)號2010GXS1B006及中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程，項目批準(zhǔn)號ASTIP-IAED-2015-06“國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究”項目的階段性成果）

作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所