張心如 王 珊 郭昱杉 吳智勇

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028

論中介機(jī)構(gòu)對(duì)兼職大學(xué)生合法權(quán)益的侵害及對(duì)策

張心如 王 珊 郭昱杉 吳智勇

哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028

大學(xué)生兼職已經(jīng)成為一種日益普遍的社會(huì)現(xiàn)象，而中介也已經(jīng)成為大學(xué)生獲得兼職的重要途徑，同時(shí)兼職大學(xué)生的合法權(quán)益也經(jīng)常受到來(lái)自中介機(jī)構(gòu)的侵害。本文基于項(xiàng)目組對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的深入調(diào)查，提出了在法律層面解決兼職大學(xué)生權(quán)益受侵害的辦法，加強(qiáng)對(duì)兼職大學(xué)生權(quán)益的維護(hù)。

兼職大學(xué)生；中介；權(quán)益侵害；維權(quán)途徑

兼職是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的重要形式，不僅可以解決大學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的困難，同時(shí)也在實(shí)踐中獲得相關(guān)的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)為日后的就業(yè)做好準(zhǔn)備。據(jù)我們調(diào)查80%以上的大學(xué)生都做過(guò)各種形式的兼職，但是由于大學(xué)生的環(huán)境有所限制，學(xué)生本人不能充分掌握各種兼職信息，所以為大學(xué)生提供兼職的中介機(jī)構(gòu)也就應(yīng)運(yùn)而生，在大學(xué)生兼職中扮演者極其重要的角色。然而，由于中介市場(chǎng)不夠規(guī)范，許多中介機(jī)構(gòu)并不能為大學(xué)生提供完備的服務(wù)，甚至侵犯大學(xué)生的合法權(quán)益，而大多數(shù)的大學(xué)生最后因?yàn)楦鞣N原因選擇放棄維權(quán)。因此，幫助大學(xué)生在合法權(quán)益受到中介侵害時(shí)如何維權(quán)兼職大學(xué)生權(quán)益具有極為重要的意義。

1 中介存在的問(wèn)題及其對(duì)兼職大學(xué)生合法權(quán)益的侵害

據(jù)調(diào)查當(dāng)前對(duì)大學(xué)生而言中介分為兩種，分別是校內(nèi)中介和校外中介。校內(nèi)中介主要是學(xué)校的勤工助學(xué)部以及學(xué)校學(xué)生自發(fā)組織的社團(tuán)組織。這兩者均不是以盈利為目的，雖然其提供的工作真實(shí)可靠但是其提供的兼職工作的數(shù)量和種類并不能滿足兼職大學(xué)生的要求，所以校外的兼職中介機(jī)構(gòu)毫無(wú)疑問(wèn)地成為大學(xué)生尋求兼職工作的主要途徑。兼職中介機(jī)構(gòu)是指依法成立的為用人單位招聘人員和求職者提供服務(wù)的營(yíng)利性組織。它與校內(nèi)的兼職中介屬性完全不同。兼職中介機(jī)構(gòu)本應(yīng)該一方面為用人單位發(fā)揮作用，幫助用人單位主動(dòng)到校園和社會(huì)招聘相應(yīng)崗位人員，另一方面是求職者也就是大學(xué)生主動(dòng)要求中介提供服務(wù)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，兼職中介機(jī)構(gòu)大多從下游也就是大學(xué)生方面發(fā)揮作用，而主動(dòng)代替用人單位招聘這種方式相對(duì)少見(jiàn)。這就使大學(xué)生在求職中處于不利地位，為中介侵害大學(xué)生合法權(quán)益提供了便利條件。通過(guò)我們的調(diào)查兼職中介機(jī)構(gòu)主要存在以下問(wèn)題：

第一，目前市場(chǎng)上許多中介沒(méi)有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員和固定場(chǎng)所；

第二，許多中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)的用工單位的資源，沒(méi)有提供工作的能力；

第三，中介機(jī)構(gòu)收取高額中介費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大學(xué)生所能獲得的工資；

第四，與用人單位暗箱操作從中私下抽取高額的工資。

盡管中介機(jī)構(gòu)存在著各種各樣的問(wèn)題，但是大學(xué)生對(duì)其依賴程度仍然不斷增加，大學(xué)生社會(huì)閱歷少，缺少防范意識(shí)，導(dǎo)致大學(xué)生權(quán)益不斷受到侵害，既損失了錢財(cái)又浪費(fèi)時(shí)間，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)后不作為。中介機(jī)構(gòu)通過(guò)不斷在大學(xué)內(nèi)發(fā)放小廣告、貼傳單等方式宣傳，許多大學(xué)隨處可見(jiàn)中介機(jī)構(gòu)的宣傳廣告，由于許多大學(xué)生迫切希望自己能夠利用課余時(shí)間打工，減輕家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加自己的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于是便主動(dòng)找到這些中介，而這些中介會(huì)收取各種費(fèi)用如中介費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，之后便推搪敷衍，不提供兼職信息，更有甚者消失不見(jiàn)。

（二）中介機(jī)構(gòu)克扣大學(xué)生薪資。由于大學(xué)生社會(huì)閱歷較少，相對(duì)容易受騙，許多中介機(jī)構(gòu)惡意利用大學(xué)生的不足，在大學(xué)生成功兼職后，對(duì)薪資不斷克扣，從中抽取高額的提成，侵害大學(xué)生的財(cái)產(chǎn)利益。更有甚者與用人單位狼狽為奸，聯(lián)手欺騙大學(xué)生，以高薪誘惑大學(xué)生，在符合要求的大學(xué)生完成工作后，用人單位便以各種借口拒絕支付薪資或者惡意克扣薪資。大學(xué)生無(wú)助無(wú)奈之下只得找中介，中介機(jī)構(gòu)卻以種種借口逃避、推脫責(zé)任。

（三）中介機(jī)構(gòu)侵犯大學(xué)生的合法人身權(quán)益。許多中介非法克扣大學(xué)生身份證等，甚者介紹大學(xué)生做一些違法犯罪的事情，如將大學(xué)生拉入傳銷組織或者欺騙、強(qiáng)迫女大學(xué)生賣淫。

（四）許多中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有與大學(xué)生簽訂正式的書面合同。兼職大學(xué)生在受到侵害時(shí)由于沒(méi)有與中介機(jī)構(gòu)簽訂正式的書面合同，無(wú)法追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。許多兼職大學(xué)生缺乏足夠的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，即使與中介機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，也大多是一些強(qiáng)制性的格式條款，根本不具備實(shí)際可行的法律效力。

2 兼職大學(xué)生遭遇中介機(jī)構(gòu)侵權(quán)的原因

2．1 法制不健全

由于大學(xué)生屬于一個(gè)特殊的群體，而且在我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范和法律界，普遍認(rèn)為兼職大學(xué)生本身并不屬于我國(guó)勞動(dòng)法的主體，不在勞動(dòng)法的保護(hù)范圍之內(nèi)。兼職大學(xué)生與用人單位的關(guān)系都不受到勞動(dòng)法律規(guī)范的調(diào)整，更不要說(shuō)正在通過(guò)中介機(jī)構(gòu)尋找兼職的大學(xué)生了。兼職大學(xué)生與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系只能受到民法的調(diào)整，由于大學(xué)生與中介機(jī)構(gòu)的信息不對(duì)稱，大學(xué)生本身就屬于弱勢(shì)群體，又得不到相關(guān)法律的傾斜性保護(hù)，使得兼職大學(xué)生遇到糾紛時(shí)，處于一種尷尬的地位，我國(guó)法律規(guī)范對(duì)大學(xué)生兼職合法權(quán)益的保障都存在著一定的盲點(diǎn)，因此許多兼職大學(xué)生的合法權(quán)益屢屢受到侵害卻不能得到有效保護(hù)。

2．2 大學(xué)生法律意識(shí)淡薄

大學(xué)生在尋找兼職的過(guò)程中，由于急于找到兼職工作，找中介機(jī)構(gòu)幫助時(shí)不能辨別“黑中介”，從不查看中介公司的經(jīng)營(yíng)許可證，沒(méi)有確認(rèn)中介機(jī)構(gòu)的合法性，以至于在權(quán)益受到侵害時(shí)，中介機(jī)構(gòu)可能已經(jīng)消失不見(jiàn)了。而有些中介機(jī)構(gòu)竟然非法收取押金、扣押證件，許多兼職大學(xué)生根本不重視與中介機(jī)構(gòu)簽訂正式的書面協(xié)議或合同，這說(shuō)明很多大學(xué)生缺乏必要的法律常識(shí)，不知道在兼職過(guò)程中保障自身的權(quán)益。而在上當(dāng)受騙后又缺少證據(jù)或依據(jù)，或者有些學(xué)生怕麻煩，根本就不會(huì)與“黑中介”斗爭(zhēng)，反抗能力弱，維權(quán)意識(shí)差，在合法權(quán)益受到侵害后選擇忍氣吞聲，任由犯罪分子逍遙法外。

2．3 相關(guān)部門沒(méi)有盡到監(jiān)管市場(chǎng)的職責(zé)

非法中介常常不具有穩(wěn)定的工作人員，缺乏相關(guān)知識(shí)和管理，沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，流動(dòng)性很強(qiáng)。中介機(jī)構(gòu)往往要求大學(xué)生先交納中介費(fèi)、信息費(fèi)等費(fèi)用，然后推薦工作。中介市場(chǎng)之所以如此混亂的根本原因就在于法律規(guī)范不明確，行政部門監(jiān)管不力。設(shè)立時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)較低，審查不夠嚴(yán)格；平時(shí)監(jiān)管不力，許多中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有營(yíng)業(yè)許可，對(duì)非法中介機(jī)構(gòu)的打擊力度不夠，導(dǎo)致中介市場(chǎng)嚴(yán)重混亂。

2．4 高校對(duì)校外中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠

由于學(xué)校提供的勤工助學(xué)崗位有限，大學(xué)生在校園內(nèi)獲取兼職信息往往受到限制，這很難滿足大學(xué)生對(duì)兼職的需求。因此，校外中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入高校派發(fā)各種小廣告和傳單，在校園內(nèi)宣傳，學(xué)校并沒(méi)有禁止監(jiān)管此類行為，這就使得大學(xué)生受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

3 保護(hù)兼職大學(xué)生合法權(quán)益的對(duì)策

3．1 完善相關(guān)法律法規(guī)

3.1.1 確定兼職大學(xué)生與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系受勞動(dòng)法的調(diào)整。相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)生這一特殊主體給予特殊關(guān)注，明確中介機(jī)構(gòu)在兼職學(xué)生與用人單位之間究竟充當(dāng)?shù)氖鞘裁瓷矸?，我們認(rèn)為大學(xué)生或用人單位與中介機(jī)構(gòu)都屬于一種委托與被委托的關(guān)系。如果法律法規(guī)中明確了用人單位與中介機(jī)構(gòu)是這樣一種委托關(guān)系，那么也就是說(shuō)中介機(jī)構(gòu)招聘兼職大學(xué)生是在行使用人單位的一種權(quán)利，這樣看來(lái)，只要確定兼職大學(xué)生與用人單位的關(guān)系受我國(guó)勞動(dòng)法的調(diào)整，就可以認(rèn)定兼職大學(xué)生與兼職機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系也應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，這樣便可以解決大學(xué)生權(quán)益受到侵害而無(wú)法可依的問(wèn)題了。

3.1.2 完善針對(duì)中介機(jī)構(gòu)的立法。由于目前我國(guó)關(guān)于專門調(diào)整中介機(jī)構(gòu)的法律規(guī)范還比較少，導(dǎo)致相關(guān)部門在開(kāi)展工作時(shí)沒(méi)有充分的法律依據(jù)。因此在今后的立法中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注中介市場(chǎng)，使之規(guī)范化和制度化，進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，保障兼職大學(xué)生的合法權(quán)益。

3.1.3 建立簡(jiǎn)化的救濟(jì)方式。由于大學(xué)生的時(shí)間、精力和金錢都相對(duì)有限，而且兼職大學(xué)生數(shù)量較多，兼職活動(dòng)短暫、次數(shù)多，頻繁地啟動(dòng)訴訟程序不僅對(duì)大學(xué)生造成了麻煩和困擾，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)。兼職大學(xué)生可以采取其他合法有效的救濟(jì)方式，如可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或其他勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。

3．2 大學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律意識(shí)

大學(xué)生自身在尋求兼職的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)提高辨別真假的能力，及時(shí)識(shí)破黑中介的騙局，減少自己的損失，提高自己的安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。并且大學(xué)生在兼職時(shí)要加強(qiáng)法律意識(shí)，與中介機(jī)構(gòu)簽訂正式的書面合同，擬定相關(guān)條款，為日后維權(quán)保留依據(jù)。在遭遇侵權(quán)行為后，要主動(dòng)尋求法律幫助而非忍氣吞聲。對(duì)于黑中介的侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為，學(xué)會(huì)采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟的保護(hù)方法；如果侵害了人身權(quán)益的，要及時(shí)報(bào)案，向公安機(jī)關(guān)尋求幫助，而不能縱容辦法分子。大學(xué)生在社會(huì)生活中作為一個(gè)弱勢(shì)群體，不但要樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)，也應(yīng)當(dāng)在權(quán)益受到侵害時(shí)積極尋求法律的保護(hù)，提高自我保護(hù)能力。

3．3 政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

政府應(yīng)當(dāng)成立專門部門監(jiān)管中介市場(chǎng)，在中介機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審核，讓不符合條件的中介機(jī)構(gòu)或不法分子沒(méi)有可乘之機(jī)；加大對(duì)違規(guī)中介的監(jiān)察力度，一旦發(fā)現(xiàn)就嚴(yán)肅處理，利用媒體充分曝光黑中介的欺詐、欺騙行為，同時(shí)將非法中介的信息充分反饋到校園、社會(huì)當(dāng)中，使其他不法分子得到警示和震懾，同時(shí)也使大學(xué)生得到警醒和教育；同時(shí)應(yīng)當(dāng)監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)的兼職信息公開(kāi)化，打擊其與用人單位的暗箱操作行為，使其陽(yáng)光操作，充分保障通過(guò)中介尋求兼職的大學(xué)生的合法權(quán)益。

3．4 高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校外中介機(jī)構(gòu)在校宣傳的管理

學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校外兼職中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，限制校外中介機(jī)構(gòu)在校園內(nèi)的宣傳，對(duì)在校園內(nèi)招聘的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，禁止不符合要求的中介機(jī)構(gòu)通過(guò)各種途徑進(jìn)行宣傳，為大學(xué)生提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

4 結(jié)論

通過(guò)分析調(diào)查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)：越來(lái)越多的大學(xué)生渴望提高社會(huì)經(jīng)歷和生活閱歷而開(kāi)始尋找兼職，在兼職的過(guò)程中，他們不僅收獲了知識(shí)，而且提高了社會(huì)實(shí)踐能力。當(dāng)然，很多大學(xué)生尋找兼職離不開(kāi)兼職中介機(jī)構(gòu)，然而由于我國(guó)立法不夠完善，學(xué)校、家庭教育不足，兼職大學(xué)生自身閱歷和保護(hù)意識(shí)的淡薄以及政府監(jiān)管不力，使得一些本應(yīng)當(dāng)幫助大學(xué)生尋找兼職的中介機(jī)構(gòu)成為侵害大學(xué)生財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的“魔鬼”。大學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)和希望，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律法規(guī)，從法律制度上保護(hù)大學(xué)生權(quán)益；政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范中介市場(chǎng)；高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生兼職的幫助和監(jiān)管，提高大學(xué)生的維權(quán)和自我保護(hù)意識(shí)；同時(shí)中介機(jī)構(gòu)和用人單位要加強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感，為兼職大學(xué)生提供良好的兼職環(huán)境。希望社會(huì)各界更加重視對(duì)兼職大學(xué)生權(quán)益的保護(hù)，為兼職大學(xué)生提供一個(gè)良好的法律機(jī)制和環(huán)境。

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哈爾濱商業(yè)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)；201510240008