王珊（黑龍江省圖書館　黑龍江哈爾濱　150090）

“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究

王珊
（黑龍江省圖書館黑龍江哈爾濱150090）

文章主要對“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行了研究，結(jié)合相關(guān)的專題調(diào)研，在對“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”的概念進行界定的基礎(chǔ)上，對“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”現(xiàn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行了陳述，并總結(jié)出其中存在的不足。根據(jù)現(xiàn)行的管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出了加強專業(yè)人才培養(yǎng)、政府對資源合理調(diào)配、建立規(guī)范的技術(shù)平臺以及更新后續(xù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)等具有針對性的措施。

邊疆萬里數(shù)字文化長廊；管理與服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；基層文化服務(wù)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府對于公共文化服務(wù)的建設(shè)給予了相應(yīng)的關(guān)注，在中央以及各級地方政府的大力支持下，我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)已經(jīng)得到了全面的覆蓋。其中文化共享平臺、公共電子閱覽室等公共文化服務(wù)工程得以順利進行。但是對于我國邊疆地區(qū)來說，由于受經(jīng)濟發(fā)展的影響，其在公共文化服務(wù)方面還存在一定的不足，邊疆民眾基本的文化需求還不能得到很好的滿足。在此背景下，“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程得以成立。本文特對該工程實施中管理與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行了相應(yīng)研究，以期能夠使我國邊疆地區(qū)的社會公共文化服務(wù)工作有序展開。

1 “邊疆萬里數(shù)字文化長廊”概念界定

依據(jù)《文化共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》要求和文化部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在文化部公共文化司的指導(dǎo)下，文化部全國公共文化發(fā)展中心于2013年下半年啟動“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)，在草原牧場、邊防哨所、邊境口岸、邊貿(mào)集市等服務(wù)盲區(qū)設(shè)置數(shù)字文化服務(wù)點，因地制宜地提升邊疆地區(qū)服務(wù)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，整合配送特色文化資源，強化無線和移動服務(wù)功能，提升邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)能力。

“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”是以數(shù)字文化作為內(nèi)容形式，以文化共享工程及公共電子閱覽室作為載體，整合邊疆地區(qū)文化資源的一項工作［1］。“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)將提供更多符合基層群眾需求的服務(wù)，推進邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)的覆蓋面，改善邊疆軍民文化生活匱乏的狀況，提升邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)的效能，力爭用3年時間實現(xiàn)邊疆18個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的數(shù)字文化長廊全覆蓋。

2 “邊疆萬里數(shù)字文化長廊”現(xiàn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

2.1建立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點

2012年，國家文化部和公共文化司共同組織實施了“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程，山東、浙江、福建、江蘇、遼寧等東部地區(qū)在發(fā)展中心的指導(dǎo)下建設(shè)了1050個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點。各地區(qū)邊疆民眾，依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點的建設(shè)，開展了豐富多彩的數(shù)字文化服務(wù)活動，極大地提升了邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)功能［2］。

2.2構(gòu)建了公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程由國家文化部負(fù)責(zé)實施，自開展以來，各地區(qū)結(jié)合自身實際積極行動，并將此項工程納入到硬件考核體系中來，逐步構(gòu)建了初步的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止到2015年11月，文化部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及中央財政的有力支持下，在我國中西部11個邊疆地區(qū)已經(jīng)建成9086個數(shù)字文化驛站，同時還將1034個邊防基層單位納入建設(shè)范圍；數(shù)字文化服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)在逐步提升，開拓了邊疆文化建設(shè)，數(shù)字文化穩(wěn)邊、固邊的嶄新路徑，取得了顯著成效［3］。

2.3制定了終端設(shè)備使用管理規(guī)范

“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程作為國家級的系統(tǒng)工程，在該工程實施過程中，基層服務(wù)點及數(shù)字文化驛站均配備了一定數(shù)量的閱讀終端供讀者使用［4］。為了做好“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程的長效推廣工作，各地區(qū)在推進相關(guān)工作的過程中，制定了非常詳細的終端設(shè)備使用管理規(guī)范［5］。例如，黑龍江省在“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程實施的過程中，建立了工程專用服務(wù)終端設(shè)備，主要包括公共文化一體機、中國文化網(wǎng)絡(luò)電視互動播出終端、平板電腦等，統(tǒng)一納入到各縣圖書館的固定資產(chǎn)，進行入賬管理，建立定期資產(chǎn)清查制度，確保設(shè)備的安全、完整。同時，為確保設(shè)備的規(guī)范管理，還建立了注冊登記制度，在設(shè)備下發(fā)時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點或數(shù)字文化驛站的詳細地址、郵政編碼、覆蓋人群及數(shù)量、責(zé)任人姓名、性別、聯(lián)系電話、電子郵箱、微信號、設(shè)備物理標(biāo)識等準(zhǔn)確信息都錄入到“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”服務(wù)后臺系統(tǒng)，進行注冊認(rèn)證，以此來加強設(shè)備的規(guī)范管理。

3 “邊疆萬里數(shù)字文化長廊”現(xiàn)行管理與服務(wù)的不足

從黑龍江省所推廣的“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程的實踐經(jīng)驗來看，黑龍江省相關(guān)工程的推廣在諸多細節(jié)的處理上取得了一定的成績，但是，仔細研究“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程在黑龍江省的落地情況不難發(fā)現(xiàn)，“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程的現(xiàn)行管理與服務(wù)工作存在一定的問題和隱患，具體表現(xiàn)在以下4個方面。

3.1缺乏專業(yè)化的管理與服務(wù)人才

從黑龍江省“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程的實施情況來看，在人才儲備方面還具有一定的不足。作為公共文化服務(wù)工程，需要大量的文化專干人員。而就現(xiàn)有的政府所配備的文化專干人員來講，在日常待遇、活動經(jīng)費保障等方面都存在一定的不足，高素質(zhì)的文化專干人員不愿意從事該項工作；而素質(zhì)偏低的專干人員則滿足不了實際的工作需要。由此造成文化專干人員的短缺，缺乏專業(yè)化的管理與服務(wù)人才。在此情況下，政府部門數(shù)字文化服務(wù)方面的專業(yè)人才不足，在進行“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程落實規(guī)劃時，只能由具備相當(dāng)專業(yè)知識和經(jīng)驗的社會人員來擔(dān)負(fù)起具體的工程建設(shè)和維護工作。然而，社會人員和文化專干雖然在工作能力上不相上下，但是在身份上卻具有本質(zhì)性的區(qū)別。這將使得邊疆地區(qū)的民眾對工作人員的身份產(chǎn)生一定的懷疑，從而導(dǎo)致邊疆地區(qū)人民群眾對于“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程基層服務(wù)站點的不信任，給工程在終端的管理和服務(wù)工作的開展帶來一定程度的影響，降低了“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程基層服務(wù)站點的管理和服務(wù)質(zhì)量。

3.2缺乏系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)信息資料

從現(xiàn)有的邊疆農(nóng)村文化生活來講，雖然大多數(shù)的邊疆家庭基本具備了廣播電視、音像娛樂等傳播方式，網(wǎng)絡(luò)傳播也具備了一定的渠道，這為基層文化服務(wù)以及數(shù)字文化服務(wù)資源的傳播奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，就整體而言，由于“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程在實施過程中，主要是針對邊疆地區(qū)的民眾來進行的，民眾對網(wǎng)絡(luò)資源的應(yīng)用能力還較為缺乏，工程對于一些信息的保存沒有形成系統(tǒng)性，導(dǎo)致部分資源的缺失。同時，在工程實施過程中，主要依靠網(wǎng)絡(luò)資源來進行相應(yīng)資料的搜集，而這些來自網(wǎng)絡(luò)的知識信息缺乏權(quán)威性，本地化程度較低。網(wǎng)絡(luò)信息資源缺乏系統(tǒng)性，往往是一些零散的知識片段，并不能形成系統(tǒng)的知識體系，進一步影響到“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程管理與服務(wù)的實施。此外，對于生活在邊疆地區(qū)部分少數(shù)民族來說，由于沒有自己的文字，在歷史文化資源以及信息的記載方面較為困難，對于民族文化資源的開發(fā)程度欠缺，進一步制約了“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程的推廣效果，增加了工程基層服務(wù)站點服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的難度。

3.3網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障力度不完善

“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程的推廣和實施，強調(diào)的是與時俱進，需要結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)進行全面的推廣，但是在實際的實施過程中，卻存在著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障不力的現(xiàn)狀。例如，在黑龍江省各級基層文化服務(wù)站和數(shù)字文化驛站的基礎(chǔ)帶寬技術(shù)要求只有2M，而相對于全國來說，我國網(wǎng)絡(luò)運營商為客戶提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為10M～100M之間。高帶寬帶來的是順暢的網(wǎng)絡(luò)使用體驗，邊疆基層的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)顯然落后于全國的最低水平。此外，就邊疆地區(qū)基層服務(wù)站和數(shù)字文化驛站的建設(shè)現(xiàn)狀來看，用戶可以利用的網(wǎng)絡(luò)資源較為寬廣，如無線電腦、智能手機以及其他移動終端設(shè)備等，由此也導(dǎo)致大量的帶寬資源被占用，客戶的瀏覽速度受到一定的影響。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障不力，將大大地影響邊疆人民到基層文化服務(wù)站點和數(shù)字文化驛站進行學(xué)習(xí)和交流的積極性，制約基層服務(wù)站點的管理和服務(wù)質(zhì)量，進一步影響到“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程的實施。

3.4后續(xù)設(shè)備更新維護標(biāo)準(zhǔn)化較低

在圖書館的資料搜集中，缺乏邊疆地區(qū)的相應(yīng)文化資源，而且現(xiàn)有的資料大多數(shù)與當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族文字不相符，公開出版的文獻相對較少。在圖書的流通和文化資源的傳播方面相對滯后，而且缺乏專業(yè)性的技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備來進行全面的記載。信息共享設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，而且具有一定程度上的損壞，專業(yè)性的維護人員缺乏，基層文化站的工作人員不具備設(shè)備維修的技術(shù)水平等等。上述因素的存在，都在一定程度上影響到“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”管理和服務(wù)的進行［6］。

4 規(guī)范“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”管理與服務(wù)的對策

4.1加強對專業(yè)化人才的培養(yǎng)

從黑龍江省推廣“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程取得的實踐經(jīng)驗來看，在人員的配備上，應(yīng)當(dāng)強化服務(wù)人員的專業(yè)技能，對文化專干人員的綜合素質(zhì)進行全面的加強?？梢詫W(xué)習(xí)黑龍江省所實施的掛牌上崗政策，強化工作人員的服務(wù)態(tài)度。同時對于工作人員進行全面培訓(xùn)，使其能夠盡快熟悉“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”一體機及移動閱讀終端各種系統(tǒng)軟件，掌握計算機網(wǎng)絡(luò)相關(guān)知識，具備一定的信息檢索能力，能滿足指導(dǎo)獲取資源的服務(wù)要求。

此外，“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”各個基層服務(wù)點及驛站至少配備專職或兼職工作人員1名，能夠保障服務(wù)行動的落實。在專業(yè)工作人員的安排方面，應(yīng)當(dāng)在省工程中心進行專業(yè)化的崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)時間應(yīng)當(dāng)不低于5天。同時，針對文化專干人員力量薄弱的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)積極引進志愿者服務(wù)機制，吸引更多專業(yè)人才的加入，支持其加入到公共數(shù)字文化閱讀服務(wù)隊伍中來，為更多的邊疆人民提供相應(yīng)的服務(wù)。

4.2政府對各種文化資源進行合理調(diào)配

政府作為“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程實施的主要力量，應(yīng)當(dāng)利用政府的宏觀調(diào)控能力，對各種文化資源進行合理的搭配。在我國邊疆地區(qū)，還有一些海疆部分諸多島嶼，具有一定數(shù)量的居民，在文化設(shè)施的配置方面存在不健全不完善的地方。政府應(yīng)當(dāng)針對這些島嶼地區(qū)公共文化服務(wù)的能力情況，對文化資源進行合理的調(diào)配。例如，可以在部分島嶼上建立“文化服務(wù)安全島”，利用無限網(wǎng)絡(luò)資源，調(diào)配數(shù)字文化資源，發(fā)揮邊防所的積極作用，提供一些基本的文化服務(wù)。建立無線網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)置數(shù)字閱讀終端設(shè)備，使得邊疆軍民能夠及時獲取數(shù)字文化資源。

此外，政府還應(yīng)當(dāng)通過出臺專項的制度來建立全面的考核評比機制，全面考察公共文化服務(wù)在地方文化建設(shè)工作中的積極作用。同時，還應(yīng)當(dāng)積極出臺完善“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程規(guī)章制度的體系，讓“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程的指導(dǎo)政策與各級各地政府的落實政策銜接起來，消除制度規(guī)定與地方政策之間的真空帶。

4.3建立規(guī)范化的技術(shù)服務(wù)平臺

針對邊疆民眾普遍文化素質(zhì)較低、對于計算機知識掌握程度較低的現(xiàn)狀，在“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程實施的過程中，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范化的技術(shù)服務(wù)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的有效資源，傳授給邊疆民眾基本的電腦操作技能，使其掌握利用網(wǎng)絡(luò)信息資源學(xué)習(xí)科技知識的能力。在提高邊疆民眾信息技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，更好地開闊其視野，提高自身的素質(zhì)。

在建立規(guī)范化技術(shù)平臺的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)提高人員的計算機操作水平、基礎(chǔ)設(shè)備的實際操作以及日常維護能力，同時掌握投影儀、數(shù)字電視、數(shù)碼相機、移動終端設(shè)備等基本的操作方法，以此來保證邊疆基層服務(wù)點的正常運營。

4.4及時更新后續(xù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)

針對“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”后續(xù)設(shè)備更新維護標(biāo)準(zhǔn)化較低的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對后續(xù)設(shè)備進行全面的更新，進一步提高基層服務(wù)站點后續(xù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)。提高網(wǎng)絡(luò)輻射的范圍，成為邊疆文化信息資源中心［7］。建立公共電子閱覽室，并及時更新以及配備相應(yīng)的服務(wù)器、PC電腦以及投影、音箱設(shè)備等，同時在攝像機、網(wǎng)絡(luò)移動播放器、平板電腦等信息技術(shù)設(shè)備的配備上，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)力量，為其配備相應(yīng)的后續(xù)設(shè)備。同時建立標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)帶寬，并對速度進行規(guī)定，應(yīng)當(dāng)不小于2M，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的暢通，并在無線WiFi功能上實現(xiàn)全覆蓋。通過攝像機、網(wǎng)絡(luò)傳輸功能等將邊疆地區(qū)少數(shù)民族風(fēng)情、邊際國家貿(mào)易往來等邊疆特色進行全面的傳播，為邊疆文化長廊的建設(shè)提供寶貴的信息資源［8］。

5 結(jié)論

綜上所述，“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)工程的啟動，各省分中心做了大量的工作，因地制宜地優(yōu)化了邊疆地區(qū)服務(wù)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點、公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備使用管理規(guī)范等方面建立了現(xiàn)行服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使得邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)能力得到全面提高。但是由于邊疆地區(qū)經(jīng)濟以及環(huán)境等條件方面的影響，“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”工程的現(xiàn)行管理與服務(wù)中還存在著一定的不足。因此，需要從加強專業(yè)人才培養(yǎng)、政府對資源合理調(diào)配、建立規(guī)范的技術(shù)平臺以及更新后續(xù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)等方面提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以此更好地促進“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)在邊疆地區(qū)的順利實施。

［1］王珊.黑龍江邊疆萬里文化長廊服務(wù)平臺建設(shè)研究［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2015（10）：126-129.

［2］王丹，楊從良.“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)實踐與思考［J］.云南圖書館，2014（3）：13-15.

［3］徐建華.“‘海疆萬里數(shù)字文化長廊’建設(shè)研究”專題導(dǎo)語［J］.圖書館論壇，2016（1）：10-11.

［4］金美麗，楊從良.云南省邊疆萬里數(shù)字文化長廊示范點建設(shè)實踐與思考：以隴川縣為例［J］.公共圖書館， 2015（6）：30-34.

［5］張群群.邊疆萬里數(shù)字文化長廊建設(shè)試點現(xiàn)場工作會在我市召開［N］.包頭日報，2014-05-20（1）.

［6］陳明，李華偉.對新疆開展“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)的思考［J］.西域圖書館論壇，2013（8）：1-4.

［7］中國文化報.“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)穩(wěn)步推進［N］.2013-09-06（8）.

［8］范雪.邊疆萬里數(shù)字文化長廊的建設(shè)與發(fā)展研究［J］.現(xiàn)代情報，2016（5）：128-132.

Research on the Management and Service Standards of the Digital Cultural Corridor in Border Areas

This paper conducted a study on management and service standards of the Digital Cultural Corridor in Border Areas.It mainly，based on relevant studies，defined the concept of Digital Cultural Corridor in Border Areas，and elaborated on its current service standards，hence summarizing shortcomings of the project.Based on current management and service standards，it was proposed that targeting measures should be implemented，including cultivating professionals，government properly allocating of resources，establishing canonical technological platform and updating standards of follow-up equipment.

digital cultural corridor in border areas；management and service；standard；primary-level cultural service

G259.27

A

王珊（1980—），女，黑龍江省圖書館副研究館員。

2016-06-15