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“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管今年將全面推開

李克強(qiáng)總理5月9日在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上指出，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，推動(dòng)雙創(chuàng)深入開展，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，使中國經(jīng)濟(jì)的無限活力充分迸發(fā)。會(huì)上，李克強(qiáng)總理要求，今年要削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定。在“三證合一”基礎(chǔ)上盡快推行“五證合一、一照一碼”。

削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定

李克強(qiáng)總理要求，今年再削減國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上；削減國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上；削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上。

在“三證合一”基礎(chǔ)上盡快推行“五證合一、一照一碼”

李克強(qiáng)總理要求，要繼續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也整合進(jìn)來，盡快推行“五證合一、一照一碼”;年內(nèi)實(shí)行個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。

他引用世界銀行報(bào)告說，中國內(nèi)地營商便利度全球排名近兩年提升了12位次。“要通過持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，以優(yōu)質(zhì)高效、低成本的服務(wù)，培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢?！笨偫碚f。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管今年將全面推開

李克強(qiáng)說，要加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單；在部分地區(qū)試點(diǎn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單；加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)等各方面清單，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

“雙隨機(jī)、一公開”是監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開。要抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。年底前建立聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限。

高交易成本最終必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低

李克強(qiáng)總理說，企業(yè)歡迎減稅降費(fèi)，更希望政府簡政減權(quán)。放權(quán)不充分、監(jiān)管跟不上，會(huì)增加企業(yè)運(yùn)行成本。而這種高交易成本最終必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低。制度性交易成本降不下來，中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平就會(huì)變成一句空話。

多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年要繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

簡政放權(quán)改革成效必須要有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)：一要看改革后企業(yè)申請開辦的時(shí)間壓縮了多少；二要看投資項(xiàng)目審批提速了多少；三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。

政務(wù)公開為常態(tài)、不公開為例外

李克強(qiáng)總理說，公開透明是現(xiàn)代政府基本特征，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外。要加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度。目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，“深藏閨中”是極大浪費(fèi)。

過去較長時(shí)期，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，嚴(yán)重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。必須下決心打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。

“雙隨機(jī)、一公開”模式啟動(dòng)

5月3日，國家認(rèn)監(jiān)委對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查正式啟動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”模式，今后我國對認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證結(jié)果將隨機(jī)抽查并向社會(huì)公布結(jié)果。這是為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管要求而推出的認(rèn)證市場準(zhǔn)入及監(jiān)管制度改革的又一項(xiàng)舉措。

據(jù)介紹，基于目前國內(nèi)認(rèn)證市場上開展管理體系認(rèn)證的機(jī)構(gòu)數(shù)量多、發(fā)證數(shù)量大，而且近年來新增認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體增長較快，一些機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)不符合要求、認(rèn)證規(guī)范性和有效性不高等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此次抽查重點(diǎn)選取質(zhì)量管理體系和能源管理體系認(rèn)證活動(dòng)，按照問題導(dǎo)向和分類監(jiān)管的原則，采取“隨機(jī)確定抽查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法抽查人員，向社會(huì)公開抽查結(jié)果”的方式，從148家質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)和51家能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)所頒布的35萬余張有效認(rèn)證證書中，分異常認(rèn)證機(jī)構(gòu)、新批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、未獲國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和一般認(rèn)證機(jī)構(gòu)4類，按照不同抽查比例通過隨機(jī)抽取1000張質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書和100張能源管理體系認(rèn)證證書確定抽查對象。對異常認(rèn)證機(jī)構(gòu)、新批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等適當(dāng)加大抽查比例，實(shí)施重點(diǎn)抽查。對抽中的認(rèn)證結(jié)果，將按認(rèn)證結(jié)果涉及的獲證組織所在地域，將檢查任務(wù)分配給各省級地方認(rèn)證監(jiān)管部門，由地方認(rèn)證監(jiān)管部門隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員開展檢查，查處違規(guī)行為。

此次抽查結(jié)果預(yù)計(jì)將于今年10月底前向社會(huì)公布。對抽查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的機(jī)構(gòu)將列入重點(diǎn)監(jiān)管，對違法違規(guī)機(jī)構(gòu)將依法進(jìn)行查處。（丁瑩）

質(zhì)檢總局：進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)檢部門“放管服”改革

5月10日，質(zhì)檢總局局長支樹平主持召開局長辦公會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神，研究部署質(zhì)檢系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的措施。

會(huì)議要求，全系統(tǒng)要認(rèn)真總結(jié)推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某煽兒徒?jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)改革信心；要認(rèn)真查找差距和不足，挖掘潛力和空間；要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，降低制度性交易成本，著力提升質(zhì)檢部門“放管服”改革的成效。特別是要按照國務(wù)院的部署要求，細(xì)化優(yōu)化下一步“放管服”的具體措施。要推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，繼續(xù)減少行政審批和生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可等事項(xiàng)。要深入推進(jìn)落實(shí)商事制度改革，推進(jìn)政府信息公開，著力解決“信息孤島”問題。要全面推開和細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開”模式，支持基層綜合執(zhí)法，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確保質(zhì)檢系統(tǒng)“放管服”落在實(shí)處，取得實(shí)效。（孫霞云）

質(zhì)檢總局應(yīng)急指揮系統(tǒng)正式啟用

日前，質(zhì)檢總局應(yīng)急指揮系統(tǒng)啟動(dòng)儀式在京舉行。質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平指出，應(yīng)急指揮系統(tǒng)是質(zhì)檢總局應(yīng)急處置的核心設(shè)施和聯(lián)系基層的重要紐帶，是質(zhì)檢部門對外宣傳的一個(gè)窗口，質(zhì)檢總局黨組高度重視，提出了集中力量加快建設(shè)、早日運(yùn)行的要求。自2015年9月應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)正式啟動(dòng)以來，質(zhì)檢總局信息中心會(huì)同有關(guān)司局和地方質(zhì)檢部門全力推進(jìn)，完成了一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了快速反應(yīng)、應(yīng)急處置、實(shí)時(shí)指揮等功能，系統(tǒng)初具規(guī)模、初見成效。

支樹平強(qiáng)調(diào)，全系統(tǒng)要按照質(zhì)檢總局黨組的部署要求，進(jìn)一步建設(shè)好、應(yīng)用好應(yīng)急指揮系統(tǒng)。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量的重視前所未有，質(zhì)檢工作面臨的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益復(fù)雜，對信息化的需求更為迫切，全系統(tǒng)要進(jìn)一步加大信息化投入，健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。遇到重大突發(fā)事件，要保證在第一時(shí)間連接現(xiàn)場、第一時(shí)間應(yīng)急處置，努力把應(yīng)急指揮系統(tǒng)打造成質(zhì)量安全監(jiān)管的“尖兵利器”。

“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”是今年8項(xiàng)質(zhì)檢重點(diǎn)工作之一，質(zhì)檢總局應(yīng)急指揮系統(tǒng)是質(zhì)檢工作特別是信息化建設(shè)的重大任務(wù)，一期建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大屏幕顯示功能、視頻會(huì)議功能、移動(dòng)端現(xiàn)場會(huì)議功能、口岸現(xiàn)場監(jiān)控功能等。（孫霞云）