汪 健

“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略：從概念到規(guī)劃

汪 健

（中共樅陽縣委黨校，安徽樅陽246700）

區(qū)劃調整后，銅陵從“背靠長江”到“坐擁長江”成為現(xiàn)實。新銅陵“擁江發(fā)展”如何精準發(fā)力？首先，堅持以港興城，推進港城一體化發(fā)展；其次，保護岸線資源，釋放“黃金水道”的經(jīng)濟效益，重點河道、湖泊的生態(tài)修復；第三，實施南北聯(lián)動，推進江南、江北互動發(fā)展；第四，推進城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)共享發(fā)展；第五，落實交通先行，為城鄉(xiāng)一體、市縣一體化發(fā)展發(fā)揮引擎作用。

以港興城；生態(tài)保護；南北聯(lián)動；城鄉(xiāng)一體；交通先行；“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略；方法論

區(qū)劃調整后，銅陵從“背靠長江”到“坐擁長江”成為現(xiàn)實。市委九屆十六次全會提出“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，市“十三五”規(guī)劃作出了“面向長江、南北聯(lián)動，統(tǒng)籌功能定位，優(yōu)化空間布局，把岸線資源保護好、利用好，謀劃和推動一批重大基礎設施項目，推進合銅發(fā)展走廊和銅陵江北港新區(qū)建設”等重大決策部署?！皳斫l(fā)展”從提出概念到規(guī)劃實施，藍圖清晰可見，如同新銅陵一幅美麗的畫卷徐徐展開，展現(xiàn)在世人面前。

1.堅持以港興城。事實表明，港口經(jīng)濟是沿江城市帶發(fā)展的重要增長極。中央提出，“依托黃金水道推進長江經(jīng)濟帶建設”，這為銅陵經(jīng)濟轉型發(fā)展帶來了重大機遇。銅陵要樹立“港興銅都，通江達?！钡陌l(fā)展理念。全面提升銅陵港綜合能力，加快“銅陵港”改制與上市步伐。著力構筑皖中南地區(qū)航運中心和便捷的水運出海大通道，打造長江中下游地區(qū)有影響力的臨港產業(yè)園區(qū)。努力將銅陵港建成區(qū)域性綜合樞紐港，銅陵市建設成為長江中下游主要水運轉港節(jié)點城市。

如今，新銅陵坐擁八百里皖江1/3以上的黃金水道和岸線資源，擁江發(fā)展的條件獨特，優(yōu)勢凸顯。然而這些資源并沒有完全轉化為發(fā)展優(yōu)勢。據(jù)了解，江北港區(qū)能?？績扇f噸級以上船舶的深水碼頭，尚待開發(fā)。新銅陵長江段還有長達25公里、水深12.5米以上（長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略可用水深標準）的岸線資源有待利用，但這些地方與公路、鐵路和港口對接并不完善。因此，搶抓國家長江經(jīng)濟帶建設機遇，市委、市政府從戰(zhàn)略高度，適時提出“港口、產業(yè)、城市”聯(lián)動發(fā)展，依托區(qū)域內公、鐵、水綜合交通體系，整合岸線資源，壯大臨港產業(yè)，實施“港城一體化”，從而撬動新銅陵轉型發(fā)展的新引擎。

市委、市政府確定了“一港四區(qū)、港園聯(lián)動、港城協(xié)調、億噸大港”的發(fā)展格局，著力推進“橫港、長山、永豐、江北”等四大港區(qū)碼頭集群建設，堅持老港改造提升與新港建設相結合。

一是，全面完成橫港港區(qū)升級改造，擴建外貿集裝箱碼頭，加快外貿專用碼頭和保稅區(qū)的合理配置，將橫港港區(qū)建成銅陵外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要支點，構建城市濱江風景線。

二是，完善長山港區(qū)，增強對銅陵有色等重點企業(yè)的服務能力。提升企業(yè)專用碼頭裝卸裝備能力和對外服務能力。

三是，加快永豐等港區(qū)公用碼頭和服務基地建設，充分利用東部深水岸線和比鄰公鐵交通干線的優(yōu)勢，高起點建設綜合性現(xiàn)代化港區(qū)，強化與鐘鳴鐵路物流園的互動，打造成為皖江江海聯(lián)運樞紐，為東部城區(qū)產業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

四是，啟動江北港區(qū)建設，使之成為合肥經(jīng)濟圈通江達海的重要門戶。按照市十三五規(guī)劃，從廬銅鐵路引鐵路專用線至江北港區(qū)，完善江北港區(qū)集疏運系統(tǒng)，呼應引江濟淮航運建設，突出鐵水聯(lián)運優(yōu)勢，重點吸引重大物流和生產型服務業(yè)項目落戶。為樅陽城區(qū)和江北港新區(qū)提供重要的產業(yè)支撐，促進江北城市與港口融合發(fā)展。

2.保護岸線資源。港城一體化發(fā)展，必須推進港口碼頭有序建設，加強岸線資源生態(tài)保護，提升岸線資源利用率。新銅陵擁有長江岸線資源142.6公里（南岸59.9公里，北岸82.7公里），其中深水岸線54.1公里。兩岸湖泊眾多，濕地資源豐富。當前，要重點突出“三項整治”，釋放“黃金水道”的經(jīng)濟效益，重點河道、湖泊的生態(tài)修復。

一是“航道整治”，提高水運承載力。要搶抓國家大力整治長江航道機遇，圍繞“江海聯(lián)運”、“干支直達”的目標，開展航道綜合疏浚整治，對不利河勢發(fā)展的岸線，長江中的沙洲岸線，要進行整治，使?jié)撛诘馁Y源能力變成現(xiàn)實的資源優(yōu)勢；二是“岸線整治”，要合理利用長江岸線， 提升岸線利用等級。堅決制止“多占少用，占而不用”的亂象。對長江岸線上私建的“布局亂，環(huán)境差、污染重”的小碼頭，要集中開展拆除行動，把寶貴的深水岸線資源“讓”出來；三是“環(huán)境整治”，提高環(huán)境美化率。通過森林城市建設、濕地修復項目、污水管網(wǎng)建設，改善區(qū)域水環(huán)境質量。重點是天井湖、西湖濕地、翠湖水體、順安河周邊和白蕩湖、菜子湖、楓沙湖水系，提升浮山、金榔、東湖等生態(tài)脆弱區(qū)域綠化工程，把新銅陵長江岸線、內河湖泊打造成“親江鄰水”的生態(tài)外灘。

3.實施南北聯(lián)動。從“臨江”到“擁江”，一字之變，給銅陵帶來的不僅是人口、面積的變化，更引發(fā)了區(qū)域經(jīng)濟地理格局的改變。這里，既涉及新銅陵江北區(qū)域的開發(fā)建設，又關乎江南區(qū)域的升級改造，以及江南、江北的互動發(fā)展。

本文以江北區(qū)域開發(fā)建設為例，新常態(tài)下江北區(qū)域如何找準突破口，抓住機遇，借力發(fā)展？市委、市政府提出：當前最為迫切的是，優(yōu)化產業(yè)空間布局，加快江北港區(qū)、江北新城及合銅發(fā)展走廊建設，使之成為合肥經(jīng)濟圈港口轉運基地。

一是江北港區(qū)建設。從宏觀政策面上看，國務院在“推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見”中，把安徽整體納入長三角城市群，合肥更是作為我國長三角的副中心城市之一。實際上，這是提升了合肥在國家區(qū)域發(fā)展中的功能定位。

眾所周知，在皖江五個城市中，除安慶主城外，其余四個城市均在江南。加快銅陵江北港區(qū)建設，無縫對接合肥經(jīng)濟圈，使合肥近距離全面融入長江經(jīng)濟帶，這既是合肥經(jīng)濟圈發(fā)展的要求，也是立足于全省經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略來考量的。我們要主動作為、順勢而為，與大合肥共建江北港區(qū)，使之成為合肥經(jīng)濟圈“出口加工區(qū)”和“綜合保稅區(qū)”，帶動物流配送、保稅倉儲、國際貿易和出口加工等業(yè)務發(fā)展。

建設江北港區(qū)起點要高，著力建設“智慧港口”。圍繞區(qū)域通關、物流運輸、貨物代理、口岸查驗等重點環(huán)節(jié)，建立相關協(xié)作合作工作機制和信息共享機制。要參與“電子口岸”建設，加速口岸管理現(xiàn)代化進程，全方位參與長三角區(qū)域大通關合作協(xié)作，形成聯(lián)網(wǎng)申報、聯(lián)網(wǎng)核查和聯(lián)網(wǎng)作業(yè)的通關協(xié)作機制。

江北港區(qū)建設宜優(yōu)先考慮在老洲鎮(zhèn)長江兩橋區(qū)域，老洲鎮(zhèn)是國家發(fā)改委認定的“全國第三批發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)”，是銅陵跨江發(fā)展的“橋頭堡”，鎮(zhèn)區(qū)建設有一定的基礎和規(guī)模。這里不僅是G3替代橋選址處，也是京臺高速、合銅公路和銅安公路交匯點，有利于建設集貨運配載、倉儲等功能于一體的物流中心。江北港區(qū)建設在此起步，能夠帶動老洲城鎮(zhèn)化建設，帶動老洲園區(qū)企業(yè)做大做強。同時，發(fā)展老洲工業(yè)倉儲岸線，整合物流要素，還能夠促進港區(qū)、園區(qū)互動發(fā)展。

另外，要提升發(fā)展樅陽港區(qū)，以推進耦山水泥行業(yè)技術創(chuàng)新，并充分發(fā)揮江北區(qū)域農業(yè)資源和生態(tài)優(yōu)勢，形成綠色食品加工產業(yè)集群，發(fā)展臨港經(jīng)濟。要依托池州長江大橋，加快建設橋港工業(yè)園，打開皖南旅游的北門戶，使樅陽盡早融入皖南國際文化旅游示范區(qū)。

與此同時，大力推進引江濟淮工程建設，把樅陽菜子湖流域航道打造成合肥經(jīng)濟圈入江達海的新通道，帶動樅陽內河航運、樅陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和縣城的發(fā)展。

各港口建設要堅持“前期政府主導、后期市場運作”的原則，重在引進戰(zhàn)略投資者，整合現(xiàn)有的經(jīng)營主體，量化股份，使它們從非專業(yè)經(jīng)營者轉變成股東，打造一支精通港口物流業(yè)務的經(jīng)營團隊。從而整合岸線資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

二是江北新城建設。大量事實表明，經(jīng)濟發(fā)展離不開產業(yè)集聚和集群。區(qū)劃調整后，市委、市政府及時提出江北新城建設。這既是江北港區(qū)建設的需要，更是新銅陵拓展空間布局，加快發(fā)展的需要。

市委、市政府提出江北新城建設是經(jīng)過深思熟慮，有實踐經(jīng)驗的。2012年4月，銅陵市和蚌埠市在淮河北岸（固鎮(zhèn)縣），共建“蚌埠銅陵現(xiàn)代產業(yè)園”（飛地經(jīng)濟模式）。從目前的運作情況看，同樣面臨的是經(jīng)濟下行的壓力，但園區(qū)各項經(jīng)濟指標年增幅卻保持在20%以上。這說明產業(yè)集聚能迸發(fā)更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加快江北新城建設，重點是布局銅基新材料、電子元器件、礦山裝備等優(yōu)勢產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，大力承接和吸引產業(yè)鏈上中下游企業(yè)整體轉移，鼓勵由車間轉移化為總部轉移，推進產業(yè)與江北人口同步聚集，促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。在管理體制上，建議成立江北新城管理委員會。管委會要吸取江南產業(yè)集中區(qū)的教訓，采取市、縣共管，以縣為主。便于協(xié)調征地拆遷、環(huán)境保護等事宜。

三是合銅發(fā)展走廊建設。這是新銅陵未來經(jīng)濟發(fā)展的重心。市委、市政府從當初提出“合銅工業(yè)走廊建設”到市“十三五”規(guī)劃修改為“合銅發(fā)展走廊建設”，說明發(fā)展的理念在不斷完善。它釋放一個信號：“合銅發(fā)展走廊建設”是全方位、多層次、多領域的。

樅陽縣合銅公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為承接省城合肥產業(yè)轉移的前沿陣地，當務之急要抓好合銅公路沿線的控違拆違，為合銅發(fā)展走廊的建設提供良好的條件。

——積極爭取橫埠工業(yè)園升格。借力合肥和銅陵的產業(yè)集群、人才和管理優(yōu)勢，落實樅陽“1412產業(yè)”空間行動，在汽車制造、銅基新材料和裝備零部件加工等方面，市縣要共同努力，提升橫埠工業(yè)園區(qū)基礎工藝、研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。

要加強與周邊汽車特色園區(qū)協(xié)作，立足江淮、奇瑞汽車配套，依托園區(qū)樅陽展鵬（年產25萬套汽車油缸油泵，32000套汽車液力緩速器）、樅陽龍盛（年產15萬臺汽車座椅）等骨干企業(yè)，實現(xiàn)汽車零部件向總成部件生產轉型。

——搶占制高點，主動對接走廊。結合江北區(qū)域的資源和區(qū)位優(yōu)勢，要充分利用境內豐富的礦產資源，如石灰石、玄武巖、銅、鐵、明礬、泥炭等，儲量大、品質優(yōu)，發(fā)展建材、采礦等產業(yè)原料充足。

要大力承接和發(fā)展金屬粉體新材料、纖維高分子材料、玄武巖纖維、銅基新材料、新型建材等產業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。比如汽車電機制造、高精密度互連電路板、電子銅箔等，促進相關產業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟轉型發(fā)展，使樅陽成為華東地區(qū)重要的新材料產業(yè)基地。

4.推進城鄉(xiāng)一體。樅陽劃歸銅陵后，最直觀的變化是在交通等基礎設施的加速完善、教育醫(yī)療等公共服務標準的明顯提高、部分人員福利待遇等收入水平的相對增長上，但更為重要的是，樅陽發(fā)展得到了市委、市政府在政策、財力和項目等方面的全力支持。

要充分發(fā)揮銅陵市輻射帶動作用，積聚更多的城市資源和工業(yè)資源，與樅陽縣豐富的土地資源、長江岸線資源、農副產品資源、旅游休閑資源及人力資源進行融合互動，加速推進新銅陵工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程。

——營造要素市場優(yōu)勢。銅陵是工業(yè)城市，樅陽是農業(yè)大縣，糧食、水產、畜禽業(yè)資源豐富，區(qū)劃調整讓兩地優(yōu)勢互補。樅陽要通過加大農業(yè)基礎設施投入，用創(chuàng)新理念抓農業(yè)，充分運用互聯(lián)網(wǎng)+電商平臺，重點培育綠色糧油、健康水產、優(yōu)質畜禽、有機白茶、休閑旅游、農產品精深加工等特色產業(yè)，進一步推動農業(yè)增收，農民致富。

結合樅陽文旅資源的特點，要著力開發(fā)樅陽歷史名人和歷史文化體驗旅游帶，同時開展以魅力山水為主的生態(tài)游?！笆濉逼陂g，樅陽共謀劃項目160個，其中文化類項目37個，包括年初宋國權書記來樅陽調研提出的兩個重大文化產業(yè)項目。

—是，沿銅陵市大通鎮(zhèn)經(jīng)陳瑤湖流域至浮山景區(qū)區(qū)域生態(tài)旅游帶項目。具體規(guī)劃路線：從和悅洲到大通鎮(zhèn)再到陳瑤湖流域的生態(tài)濕地，落腳到浮山的深厚人文。讓沿途兩地的一個個“小盆景”變成了“大風景”。

二是，引江濟淮工程樅陽段沿線生態(tài)保護示范工程。項目基本思路是：傳承水文化、認識菜子湖。自然人文景觀設計有“樅川夜雨”、上碼頭、古義津渡遺跡修復工程，菜子湖流域人文古跡保護修復工程，民間故事碑廊建設，沿線生態(tài)修復及濕地保護區(qū)，白頭鶴等國家保護動物棲息基地及觀鳥平臺建設，樅陽閘休閑廣場及過魚科普示范基地等。這個項目樅陽縣發(fā)改委在牽頭推進。

除此以外，樅陽還有大量的荒山、荒坡可供開發(fā)利用，為產業(yè)發(fā)展拓展了空間。樅陽人民勤勞智慧，敢于爭先。樅陽人杰地靈，歷史上孕育了大量在世界和全國都極具影響力的杰出人物，現(xiàn)在更是人才濟濟，有許多精英工作在全國各地，是家鄉(xiāng)發(fā)展的人脈資源。樅陽人力資本雄厚，百萬人口在皖江城市帶首屈一指，有25.8萬人長年在外務工，具有各行各業(yè)的熟練工人，這些都是提升樅陽工業(yè)化、加快崛起的寶貴資源。

——營造城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢。習近平同志指出：把“推動新型城鎮(zhèn)化作為重要抓手，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展提供重要支撐”。中央也明確要求，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，促進城市群之間、城市群內部的分工協(xié)作。推進新銅陵“擁江發(fā)展”，城鎮(zhèn)化建設是重要抓手。加速城鎮(zhèn)化，必須推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

從經(jīng)濟學角度來看，城鎮(zhèn)人口比重提高一個百分點，全社會消費品零售總額相應上升1.4個百分點，可拉動經(jīng)濟增長0.5個百分點。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而行，推進城鎮(zhèn)化，可以改善縣域二元經(jīng)濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

樅陽縣有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個行政村（居委會），目前全縣城鎮(zhèn)化率僅44.8%，與全?。?0.5%）相差5.7個百分點，與原銅陵市（78.7%）相差33.9個百分點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務重，城鎮(zhèn)建設管理水平有待進一步提升。

推進城鎮(zhèn)化的路徑：一要抓“龍頭”，做大做強中心縣城，使之成為當?shù)氐慕?jīng)濟增長極；二要抓“重點”，強化中心集鎮(zhèn)的帶動作用。大力發(fā)展湯溝鎮(zhèn)的商埠經(jīng)濟、橫埠鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟、浮山鎮(zhèn)的旅游經(jīng)濟，樅陽鎮(zhèn)的服務經(jīng)濟，進而幅射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三要抓“基礎”，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。利用樅陽特色農產品豐富的資源優(yōu)勢，如“白蕩湖”牌大閘蟹、樅陽媒鴨、項鋪生付、七里頭大蘿卜、湯溝茶干、老洲山藥、義津米面、楊灣掛面等農副產品，在深加工上做文章，促進農產品轉化增值，拉升產業(yè)鏈，建成以產業(yè)支撐規(guī)模的特色小鎮(zhèn)。

要重點扶持發(fā)展緣酒集團、大地食品、官埠橋禽業(yè)、大方脫水蔬菜、陳瑤湖糧貿加工、其林新安花卉等一批省級龍頭企業(yè)，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、安全的生態(tài)農業(yè)，精心打造“農”字品牌，帶動農民增產增收。

總之，城鄉(xiāng)一體化不只是經(jīng)濟一體化，還包括基礎設施建設、民生服務、就業(yè)和社會保障、社會管理等一體化。區(qū)劃調整后，市委、市政府著力從交通基礎設施建設、義務教育均衡、醫(yī)共體建設、社會保障提標擴面、文旅資源開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧等方面，“全力撐樅陽”。共享理念已成為美麗新銅陵的價值取向。

5.落實交通先行?！耙敫?，先修路”。擁江發(fā)展必須交通先行。樅陽由于歷史原因，路網(wǎng)覆蓋不足，至今沒有一條一級公路，二級以上公路里程和密度分別只有市區(qū)的50.7%和43.3%，跟不上發(fā)展的步伐。區(qū)劃調整后，樅陽作為新銅陵的唯一縣份，市委、市政府統(tǒng)籌“一江兩岸”協(xié)調發(fā)展，把交通建設的主戰(zhàn)場放在樅陽。

必須抓住發(fā)展的機遇，以舍我其誰的勇氣，按照市、縣“十三五”規(guī)劃要求，一要開發(fā)開放沿江大通道。加快池州長江大橋、祁濟高速樅陽段、引江濟淮工程、G347樅陽段建設，著力銅陵長江三橋、梅龍過江通道、北沿江高速公路及北沿江鐵路規(guī)劃建設，著手樅陽港口作業(yè)區(qū)、鐵銅洲渡改橋工程等前期工作，構建沿江開發(fā)開放大通道。

二要完善區(qū)域成網(wǎng)航道體系。通過整治白蕩湖連接長江航道，提升羅昌河等支線航道等級，推進引江濟淮工程菜子湖航道建設，形成干支直達、區(qū)域成網(wǎng)的航道體系。

三要構筑外聯(lián)內暢的交通網(wǎng)絡。包括安慶至樅陽一級公路樅陽段，G 237樅陽至桐城、G 330樅陽段、安慶經(jīng)樅陽廬江至合肥等一級公路項目，使樅陽縣城與周邊城市無縫對接。

此外，還要開工建設一批樅陽縣內路網(wǎng)工程，盡早開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交，加快建設城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村通暢的交通網(wǎng)絡。值得欣喜的是，市交運局已著手制定“市區(qū)至江北”的公交方案。公交跨江不但助推新銅陵擁江發(fā)展，也必將促進城鄉(xiāng)一體、市縣一體化，對新銅陵城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、提升城市競爭力將進一步發(fā)揮引擎作用。

［1］習近平.習近平談治國理政［M］.北京:外文出版社，2014.

［2］銅陵市人民政府.銅陵市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要［Z］.銅政［2016］22號.

［3］樅陽縣人民政府.樅陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要［Z］.

［4］國務院.國務院關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見［Z］.國發(fā)［2014］39號.

［5］宋國權.新銅陵將全面推動擁江發(fā)展，全力撐樅陽［EB/OL］. http://t l.gov.cn/ar t/2016/1/5/ar t_1167_178192.ht ml，2016-01-05.

（責任編輯：王躍飛）

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1671-752X（2016）03-0034-04

2016-05-09

汪?。?965-），男，安徽樅陽人，中共樅陽縣委黨校副校長，高級講師，研究方向：黨建理論，公共管理。