黃寶連

探尋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的杭州路徑

黃寶連

發(fā)展環(huán)境

“再工業(yè)化”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。目前工業(yè)發(fā)達國家努力構(gòu)建“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，為杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來機遇。在“工業(yè)4.0”方面，2011年德國率先提出“工業(yè)4.0”的概念搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，美國攜全球互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢推出基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的“AMP2.0”(先進制造伙伴計劃)，日本正在加快布局新工業(yè)戰(zhàn)略。我國正式提出了《中國制造2025》，提出弘揚“工匠精神”，實施制造強國戰(zhàn)略。新硬件時代則是美國以強大互聯(lián)網(wǎng)和軟件企業(yè)為主體推動的一種新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如谷歌、亞馬遜、AUTODESK、FACEBOOK等正全力進入諸如無人飛行器、無人駕駛汽車、3D打印機、可穿戴設(shè)備等新硬件產(chǎn)業(yè)。中國BAT(百度、阿里、騰訊)已不完全聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”，如阿里巴巴收購了很多硬件型的公司，備戰(zhàn)新能源汽車。

信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“電商之都”地位確立。杭州正致力于中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，同時國家信息化試點城市、三網(wǎng)融合試點城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、全國云計算創(chuàng)新服務(wù)試點城市等國家級試點和基地正深化、擴容，成功入圍“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市”。以阿里巴巴為龍頭的電子商務(wù)企業(yè)引領(lǐng)了全國電子商務(wù)發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟領(lǐng)先于全國，智慧經(jīng)濟正向?qū)嶓w經(jīng)濟滲透，杭州已成為全國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用先行區(qū)，全力推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧經(jīng)濟應(yīng)用，夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)和山南基金小鎮(zhèn)等一大批以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺發(fā)展勢頭迅猛。2015年，全市信息經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入同比增長24.5%，對全市GDP增長貢獻率達45%。其中互聯(lián)網(wǎng)金融、軟件與信息服務(wù)、電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，增幅超過30%。

資源環(huán)境外部倒逼和經(jīng)營成本飆升雙重壓力的日益加重。隨著“三改一拆”“四換三名”“五水共治”“五氣共治”“畝產(chǎn)倍增”等環(huán)境治理專項行動的深入推進，杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部倒逼壓力不斷強化。尤其是杭州即將舉辦國際峰會和亞運會等重大國際活動，建設(shè)“西湖藍”成為重大政治任務(wù)，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求提到前所未有的高度。勞動力成本和原料結(jié)構(gòu)成本上漲過快，杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本大幅上升。2015年，受各種不利因素疊加影響，相比全市GDP10.3%的高增長，17個傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)銷售產(chǎn)值卻負增長，依然處在轉(zhuǎn)型升級“陣痛期”。

經(jīng)驗借鑒

深圳：建立優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地走集聚化轉(zhuǎn)型升級之路。深圳市在強力支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，努力打造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的產(chǎn)業(yè)基地。早在2006年，深圳市出臺了《關(guān)于改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的若干意見》（深府[2006]14號）。以深府[2006]14號為標志，深圳確立了發(fā)揮創(chuàng)新型城市優(yōu)勢，明確機械、服裝、鐘表、家具、印刷包裝、黃金珠寶首飾等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和路徑，花大力氣著手建立服裝、家具、現(xiàn)代家電、新型自行車、內(nèi)衣、模具、鐘表等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，改變“三來一補”“貼牌加工”老路，走向“從分散到集聚、從單打獨斗到整合資源、從缺乏綜合配套到形成高水平公共服務(wù)平臺”的集聚化發(fā)展道路。

武漢：推進產(chǎn)業(yè)升級換代更新改造城市主導產(chǎn)業(yè)根基。作為老工業(yè)基地和區(qū)域中心特大城市，2011年以來，武漢以再造城市產(chǎn)業(yè)根基和城市發(fā)展內(nèi)核為目標，實現(xiàn)城市整體產(chǎn)業(yè)的升級換代，徹底突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約的困擾，實現(xiàn)了老工業(yè)基地的華麗轉(zhuǎn)身。2015年，武漢GDP10905.6億元，排名全國第八，城市經(jīng)濟地位恢復到上世紀80年代中期的輝煌。武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略可概括為：換代傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壓縮過剩產(chǎn)能、升起新興產(chǎn)業(yè)。首先，確立了構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)體系的城市戰(zhàn)略。以信息技術(shù)、生命健康、智能制造為立足之基，武漢構(gòu)建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系。2011年到2015年，武漢工業(yè)產(chǎn)值仍持續(xù)領(lǐng)先中西部，但武漢國稅收入中，武鋼的比重已從原來的20%下降到5%左右。而在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，光電子和生物醫(yī)藥快速發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向300萬輛整車產(chǎn)能和新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車。其次，制定了兩大實現(xiàn)路徑。一是對傳統(tǒng)低效、僵尸企業(yè)強行搬遷。至2015年上半年，武漢最后一家化工企業(yè)搬出三環(huán)線，實現(xiàn)了城市中心無化工企業(yè)。二是實施“城市合伙人”和“創(chuàng)谷計劃”，吸納全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，吸引引領(lǐng)性企業(yè)。大力實施中的“創(chuàng)谷計劃”，計劃用3年左右時間，建成10個以上“創(chuàng)谷”。

蘇州：出臺專項措施推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2010年以來，圍繞支撐城市發(fā)展的六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，蘇州市先后出臺了《支柱產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計劃（2010-2012年）》（蘇府[2010]165號）等指導意見。通過針對性專項措施，明確了電子信息、裝備制造、輕工、紡織、冶金和化工等六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑。相城區(qū)太平街道是蘇州機械加工集聚地，集聚了280余家以精密機械零部件研發(fā)和制造為特色的企業(yè)群，通過主體培育和共享平臺，帶動高科技精密制造特色產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，成功走出一條轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新發(fā)展之路。

佛山：率先推動典型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體改造升級。佛山市率先推動家用電器、陶瓷、金屬材料加工與制造和紡織服裝四大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)帶動佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體改造提升。一是升級技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端和優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品比重不斷提高、裝備本地化能力不斷增強轉(zhuǎn)變。二是打造品牌優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。支持原先以O(shè)EM等為主的企業(yè)逐漸向具有自主品牌和全球營銷網(wǎng)絡(luò)、相對完整的產(chǎn)銷體系轉(zhuǎn)變。推進企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)組織向以專業(yè)化為基礎(chǔ)、多元化發(fā)展和扁平化、網(wǎng)絡(luò)式形態(tài)轉(zhuǎn)變。三是提升產(chǎn)業(yè)集中度，推進企業(yè)做大做強。針對不同行業(yè)制定不同政策，培育和引進大企業(yè)大項目，推進企業(yè)國際化，推動企業(yè)管理現(xiàn)代化。四是落實“雙轉(zhuǎn)移”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局指引，規(guī)整產(chǎn)業(yè)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域特色，打造有地方特色和國際競爭力的新型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

杭州的舉措

杭州“十三五”規(guī)劃提出，更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建以信息經(jīng)濟為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。杭州要深挖企業(yè)“工匠精神”，發(fā)揮信息經(jīng)濟強市的引領(lǐng)優(yōu)勢，出臺專項指導意見，探索“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”“文化+傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的杭州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

加快出臺傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的分類指導意見。2015年以來，浙江省已密集出臺了扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項指導意見和支持政策。針對杭州六大類傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一方面，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和企業(yè)發(fā)展階段及類型，進行針對性指導：對技術(shù)水平與發(fā)達國家差距較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)到國際上兼并技術(shù)水平水高的企業(yè)，或到發(fā)達國家建立研發(fā)中心，引入國際高水平的企業(yè)及研發(fā)團隊；對領(lǐng)先于世界水平的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，開發(fā)自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；對過去有優(yōu)勢現(xiàn)在優(yōu)勢漸失的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移到非洲、轉(zhuǎn)移到“一帶一路”國家；對以人力資本投資為主、研發(fā)周期短、處于彎道超車型的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要鼓勵其積極向國際發(fā)展；對投資較大、研發(fā)周期長且缺乏比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要由政府牽頭建立研發(fā)基金，打造共享平臺，助推產(chǎn)業(yè)再造。另一方面，按照杭州六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大類，充分利用信息經(jīng)濟強市、互聯(lián)網(wǎng)之都等優(yōu)勢，分別制定“互聯(lián)網(wǎng)+”食品飲料、紡織服裝、機械制造、建材、精細化工、造紙產(chǎn)業(yè)等三年行動計劃，確定支撐的優(yōu)惠政策，明確牽頭部門、重點任務(wù)和責任分工，納入年度考核。

以服務(wù)貿(mào)易為方向開創(chuàng)杭州對外貿(mào)易新局面。當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工深入推進，杭州要搶抓“兩會”重大機遇，以服務(wù)貿(mào)易為新方向，創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易園區(qū)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展：發(fā)揮杭州經(jīng)濟外向度高、出口產(chǎn)業(yè)集聚集群優(yōu)勢突出、國際客戶關(guān)系基礎(chǔ)牢固等優(yōu)勢，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)抱團拓展國際市場，奪回市場份額；開拓新興市場和“一帶一路”沿線市場，鼓勵企業(yè)參與國際知名的專業(yè)展會和“一帶一路”沿線國家的重點展會，以展會爭訂單，以協(xié)會拓市場；開發(fā)網(wǎng)上國際市場，發(fā)揮阿里巴巴和中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)兩大優(yōu)勢，發(fā)展B2B、B2C貿(mào)易，以網(wǎng)上貿(mào)易帶動網(wǎng)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，利用國家發(fā)改委與浙江省推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作部省協(xié)同重大項目的契機，支持一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。

以跨境電商升級版為平臺爭取更多改革紅利。相比上海、天津、福建和廣東等地的自由貿(mào)易實驗區(qū)試點，杭州的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和服務(wù)貿(mào)易等單項改革、單項紅利略顯單薄，要借助當前中央向地方放權(quán)的有利時機，以及杭州承辦G20峰會和亞運會的難得機遇，向中央爭取更多改革紅利，設(shè)定跨境電商綜試區(qū)新目標，打造跨境電商升級版。杭州首家獲批的試點效應(yīng)已經(jīng)衰減，下一步要在做大做強商品進口和B2B貿(mào)易上有新突破。

以弘揚工匠精神為導向提升產(chǎn)品個性和品質(zhì)。適應(yīng)消費向個性化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變的消費趨勢，以客戶需求為核心，以產(chǎn)品智能化使用為導向開發(fā)新產(chǎn)品，加快工藝優(yōu)化改造。順應(yīng)人們對健康的重視程度越來越高，以保健、健康及養(yǎng)生為方向，以生物工程和中醫(yī)食療為突破口促進食品類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

以文創(chuàng)繁榮為支撐增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)新能力。大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和文化創(chuàng)意，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代技術(shù)的深度融合發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)電商平臺發(fā)展，推進文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣服務(wù)”“賣文化”轉(zhuǎn)型。

作者單位：杭州市發(fā)展規(guī)劃和體制改革研究院