孫梁 李維花

紹興綠色發(fā)展的實(shí)踐與展望

孫梁 李維花

近年來，紹興在推動(dòng)綠色發(fā)展方面進(jìn)行了一些有益探索和嘗試，特別是把生態(tài)文明體制改革作為加強(qiáng)供給側(cè)改革和“補(bǔ)短板”重要內(nèi)容加以部署推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有力提升了科學(xué)發(fā)展水平。

踐行綠色理念，增強(qiáng)綠色發(fā)展生態(tài)自覺

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和綠色規(guī)劃并立，理清綠色發(fā)展思路。綠色理念引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)。把綠色發(fā)展理念貫穿“十三五”規(guī)劃及區(qū)域、城市、土地等各級(jí)各類規(guī)劃，出臺(tái)《紹興市環(huán)境功能區(qū)劃》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，綠色化成為新時(shí)期重大發(fā)展方略。健全機(jī)制高位推動(dòng)。成立以市委書記和市長任組長的美麗紹興建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署、推進(jìn)落實(shí)、考核督查并將結(jié)果與黨政班子實(shí)績考評(píng)掛鉤。提升城市發(fā)展格局。貫徹落實(shí)《紹興市城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，初步形成“一個(gè)中心、二大組群、三條軸線”全域發(fā)展格局。啟動(dòng)城市總規(guī)修編，高起點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展藍(lán)圖。優(yōu)化市域空間開發(fā)。劃定6大類環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)目標(biāo)制定負(fù)面清單和管控措施。啟動(dòng)編制《紹興市主體功能區(qū)規(guī)劃》。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)與節(jié)能降耗并舉，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。2015年全市規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長21.5%、高于工業(yè)產(chǎn)值增速18.5個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值32.5%。加強(qiáng)科技企業(yè)金融支持，杭州銀行紹興科技支行開業(yè)，發(fā)放創(chuàng)新券1366萬元。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年全市工業(yè)技改投入占工業(yè)投資88%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率20.3萬元/人，兩化融合工業(yè)應(yīng)用指數(shù)全省第一；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重增長1.6個(gè)百分點(diǎn)。上虞區(qū)列為現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進(jìn)區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快園區(qū)循環(huán)化改造，諸暨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為省級(jí)試點(diǎn)園區(qū)。推進(jìn)印染行業(yè)集聚提升，柯橋印染搬遷集聚工程投產(chǎn)36家、越城19家印染企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施能源“雙控”，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，率先推行區(qū)域節(jié)能評(píng)估省級(jí)試點(diǎn)。強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳排放核查，2015年全市單位工業(yè)增加值能耗下降4.0%，超額完成年度及“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化和污染防治并重，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。深化“五水共治”。堅(jiān)持拉高標(biāo)桿、精準(zhǔn)發(fā)力，河岸同治、業(yè)態(tài)聯(lián)調(diào)、區(qū)域并進(jìn)，開展“六大硬仗”“十大攻堅(jiān)”“清三河”等行動(dòng)，治水成效顯著，2015年被省委省政府授予大禹鼎。開展大氣防治。實(shí)施大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)淘汰小鍋爐3800余臺(tái)、黃標(biāo)車近6萬輛；開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量PM2.5監(jiān)測，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比提高到79.5%。探索土壤治理。對(duì)工業(yè)污泥、建筑泥漿、工程渣土產(chǎn)生單位“五統(tǒng)一”管理，對(duì)452家企業(yè)實(shí)行固廢動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完成118個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)。狠抓污染整治。完成25家制革、27家造紙、193家化工和426家印染企業(yè)整治，永久關(guān)閉化工企業(yè)20家、停產(chǎn)整治33家。

堅(jiān)持創(chuàng)新改革和依法治理并進(jìn)，健全綠色發(fā)展保障。優(yōu)化資源配置。成功試點(diǎn)排污權(quán)有償使用，截止到2015年共辦理4976筆、繳納使用金5.13億元。開創(chuàng)淘寶網(wǎng)拍賣，累計(jì)交易905筆、交易額2.28億元，COD拍賣單價(jià)刷全國新高。累計(jì)辦理抵押貸款798筆、貸款額135.76億元。建立法制監(jiān)管機(jī)制。率先試點(diǎn)政府儲(chǔ)備排污權(quán)基本賬戶制度，以減量定增量下達(dá)可審批儲(chǔ)備排污權(quán)總量；做實(shí)刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，累計(jì)建成刷卡排污系統(tǒng)484套，對(duì)116家次超量排放企業(yè)采取管閥措施。完善損害賠償（補(bǔ)償）機(jī)制。首創(chuàng)環(huán)境污染損害評(píng)估，啟動(dòng)環(huán)境損害評(píng)估國家級(jí)試點(diǎn)。實(shí)施曹娥江、湯浦水庫考核管理辦法和生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。強(qiáng)化公檢法聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，成立市中院環(huán)境資源審判庭，成立市水政漁業(yè)執(zhí)法局，開創(chuàng)先例將重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)用于執(zhí)法。2015年全市環(huán)境立案數(shù)量、處罰企業(yè)、處罰額分別增長70%、31%、51%。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子離任生態(tài)環(huán)境責(zé)任評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估任期內(nèi)生態(tài)類規(guī)劃編制、紅線劃定保護(hù)、法律法規(guī)和政策執(zhí)行三個(gè)基本條件。

堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境和加強(qiáng)配套并行，重構(gòu)綠色發(fā)展格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。開展優(yōu)化環(huán)境“八大行動(dòng)”，深入開展“三改一拆”“兩路兩側(cè)”“四邊三化”，完成省下達(dá)486個(gè)整治點(diǎn)位和2223個(gè)自查點(diǎn)位整改并通過驗(yàn)收。全市人均公園綠地面積12.4平米。完善基礎(chǔ)設(shè)施。全市集中式城市污水處理廠5座、污水處理率90%以上，污泥無害化處理率98%以上。投運(yùn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠5個(gè)、垃圾填埋場6個(gè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入開展“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水有效治理建制村比率80.7%。

總體看，全市生態(tài)文明建設(shè)運(yùn)行機(jī)制逐步建立、空間管控取得進(jìn)展、工作部署成效明顯。但面對(duì)資源匱乏、生態(tài)敏感的特殊市情，面對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化中后期的特殊階段，推進(jìn)綠色發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，許多方面剛剛起步。一是頂層設(shè)計(jì)有待落地。許多改革措施還處于設(shè)計(jì)階段，市場化推進(jìn)機(jī)制有待健全，第三方監(jiān)管、政府采購、資源環(huán)境價(jià)格改革等有待深化，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)有待提升。二是生態(tài)環(huán)境問題仍然突出。資源能源約束趨緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重、污染治理難度加大，生態(tài)環(huán)境仍是突出“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要付出長期艱苦努力。三是配套措施有待深化。分散于眾多部門主管的相關(guān)政策措施建設(shè)滯后于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展需要，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度、多個(gè)部門多項(xiàng)政策協(xié)力同步推進(jìn)尚需時(shí)日。

深化改革創(chuàng)新，增創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢

新時(shí)期推進(jìn)綠色發(fā)展，必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出制度供給，找準(zhǔn)關(guān)鍵抓手，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，做到不欠新賬、多還舊賬，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)完整的制度體系保駕護(hù)航綠色發(fā)展。

完善制度建設(shè)，以科學(xué)的制度體系引領(lǐng)綠色發(fā)展。不斷健全生態(tài)紅線管控制度。按照“紅線區(qū)域不減少、生態(tài)功能不降低”要求，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)紅線，加強(qiáng)紅線監(jiān)管，加大補(bǔ)償力度，形成“誰保護(hù)誰受益、誰損害誰補(bǔ)償”導(dǎo)向。劃定開發(fā)邊界，嚴(yán)控城市規(guī)模和開發(fā)方向。積極探索深化創(chuàng)新。深化環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估國家試點(diǎn)，完善環(huán)境損害評(píng)估紹興模式，力爭成為司法部鑒定資質(zhì)單位。探索建立賠償磋商制度。深化“大數(shù)據(jù)”改革試點(diǎn)、分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理改革試點(diǎn)。加強(qiáng)源頭管控精細(xì)管理。開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，劃出空間、總量、標(biāo)準(zhǔn)三道“門檻”。構(gòu)建全市工業(yè)污染源基本賬戶，實(shí)現(xiàn)污染源精細(xì)管理。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)科學(xué)性和執(zhí)行力。制定《紹興市大氣污染防治條例》。

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助力綠色發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施《中國制造2025紹興實(shí)施方案》，高質(zhì)量培育新興服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立推廣現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范行動(dòng)，深入開展園區(qū)循環(huán)化生態(tài)化改造，深入開展國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)。做好上虞、新昌省級(jí)綠色安全制造示范區(qū)和試點(diǎn)區(qū)工作。繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排。圍繞工程、結(jié)構(gòu)、管理減排三大抓手深入推進(jìn)新一輪污染減排。實(shí)行能源和水資源消耗“雙控”。打造低碳城市。

加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，以鐵腕的執(zhí)法監(jiān)管保障綠色發(fā)展。加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。實(shí)施優(yōu)化環(huán)境“八大行動(dòng)”，精細(xì)整治城鄉(xiāng)環(huán)境，提升城市整體風(fēng)貌。近期以高鐵、高速公路兩側(cè)各500米范圍和袍江、柯北、道墟為重點(diǎn)，做好G20重要時(shí)段環(huán)境質(zhì)量保障。開展以排污許可證為核心的全過程監(jiān)管。串聯(lián)環(huán)評(píng)審批、總量控制、排污權(quán)交易等制度，強(qiáng)化“一證式”全過程監(jiān)管，開發(fā)“一證式”管理平臺(tái)。開展“雙隨機(jī)”、信用評(píng)價(jià)等事中事后監(jiān)管制度。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)垂直管理改革，厘清市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)職責(zé)事權(quán)定準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。

完善市場機(jī)制，以合理的資源配置促進(jìn)綠色發(fā)展。深化環(huán)境資源價(jià)格改革。繼續(xù)實(shí)施差別電價(jià)、懲罰電價(jià)、階梯電價(jià)政策和階梯水價(jià)，建立反映自然資源真實(shí)價(jià)值的價(jià)格體系。完善生態(tài)資源有償使用機(jī)制。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。結(jié)合落實(shí)高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能權(quán)制度。探索適合市情、對(duì)接有序的碳排放權(quán)交易市場。完善綠色金融體系。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展碳資產(chǎn)金融業(yè)務(wù)。推進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目市場化。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。探索“誰污染、誰付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管”治污新模式，調(diào)動(dòng)民間資本參與生態(tài)環(huán)境治理積極性。

抓好關(guān)鍵，以完善的考核制度引導(dǎo)綠色發(fā)展。嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)，堅(jiān)決不讓制度規(guī)定成為“沒有牙齒的老虎”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工程年度考核。研究制定考核辦法和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)污染物總量減排工程等項(xiàng)目和改革舉措考核力度。開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。根據(jù)環(huán)境功能區(qū)定位和自然資源資產(chǎn)稟賦，審計(jì)評(píng)價(jià)任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。建立資源負(fù)債表，提供落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制度的信息基礎(chǔ)和考核依據(jù)。

作者單位：孫梁，紹興市發(fā)展和改革委員會(huì)；李維花，紹興市發(fā)展和改革委員會(huì)，現(xiàn)掛職柯橋區(qū)發(fā)展和改革局